ID：6952348
时间：2023-11-29 07:24:10
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摘要：工程监理在工程建设领域发挥着重要作用，但我国的工程监理从业人员素质平均水平较低，加强监理专业人才的培养刻不容缓。本文从我国工程监理行业发展现状分析入手，对国内高职监理专业人才需求及人才培养模式进行探讨，提出适应不同行业类别和市场竞争需要的工程监理专业人才培养模式。
关键词：构建；高职；工程监理人才；培养模式。
我国工程监理行业发展现状。
工程监理是指工程监理单位接受建设单位的委托，依据法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对工程建设实施的监督管理。工程监理制度在国际上已有很长的发展历史，西方发达国家已经形成了一套完整的工程监理制度，工程监理已成为建设领域的一项国际惯例。自开始，我国也在工程建设领域实行了监理制度，并已发挥了重要作用。
目前，我国的工程监理队伍日渐复杂，从业人员素质也参差不齐，人员素质平均水平较低，主要是缺乏经济管理、法律知识和组织协调能力，监理人员大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位、全过程控制。在新形势下，企业对监理专业人才的素质要求越来越高，提高监理队伍的素质和监理能力更为迫切。因此，加强监理专业人才的培养，构建监理专业人才培养体系，提高监理人员专业水平刻不容缓。
工程监理专业人才应是具备工程技术知识、经济和管理知识和实践经验的高素质复合型专业人才。根据工程项目的不同特点、不同岗位、不同性质及所从事的业务范围，实际工作需要的建设工程监理专业人员可划分为三个不同的层次：基层人才——建设工程基层监理专业人员；中层人才——注册监理工程师；高层人才——高级专业管理人员。高等职业教育的主要培养目标为基层业务人才，该层次的从业人员应具有工程施工和工程管理的基本知识，主要从事建设工程监理旁站与资料整理工作，并且能对施工现场提出合理化建议。其基本人员组成就是分布于大量监理企业、有上岗资质的工程监理员。
我国工程监理专业人才需求情况。
我国工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为以下14个工程类别：房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程。
大量企业资料显示，多数工程监理企业的经营范围都不会只局限于一个工程类别，而是会涵盖若干相近工程类别，业务范围较广。我们专门成立了课题组，经过一个多月的时间，对近30家工程监理企业进行了调研。调研结果显示，所有企业普遍认为高职高专层次的工程监理人员按“综合专业人才”培养更适应市场需求，如按“不同专业方向”培养，则毕业生只能适应较单一专业的工作岗位，对不同专业监理岗位的适应能力较低，就业竞争力大大减弱。同时，其中90%的单位认为未来5年内对该专业的人才需求呈增长趋势。
目前我国部分高职院校工程监理人才培养情况分析。
我们课题组共调研分析了二十多所开设“工程监理专业”的高职院校，这些院校中该专业的培养目标和毕业生就业方向基本相似，主要开设课程也较相近，大多侧重于“房屋建筑工程”方向，少数侧重于“公路工程”方向，综合专业性方向较少。另外，由于各院校渊源不同，有些侧重于工程技术，有些则侧重于工程管理。
可见，目前高职院校培养的工程监理专业人才不能完全满足用人单位的需求，亟需构建一种适合不同行业需求的工程监理专业人才培养新模式。当然，由于各专业的差异性较大，全面覆盖专业资质中14个工程类别是不可能的，但我们认为将其中的土建类专业，包括房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程（其中的城市道路工程和地铁轻轨工程）统一考虑具有一定的可行性。
培养“适应不同行业（限房建、铁路、公路、市政）需求的工程监理专业人才”的可行性。
人才需求及岗位特点方面本专业毕业生主要从事工程施工阶段监理工作，也能从事一般工程施工项目管理等工作，职业岗位定向为工程施工监理员、质量检验员、材料试验监理员、测量监理员、计量监理员、安全监理员等。房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程等不同行业工程监理岗位所从事的工作基本相似。
岗位能力方面各岗位要求从业人员具有工程施工和工程管理的.基本知识，主要从事建设工程监理旁站与资料整理工作。房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程等不同行业对该岗位从业人员的能力要求差异不大，尤其是工程管理方面的知识和技能基本相同，区别仅在于工程施工技术方面。
课程设置方面在工程监理专业课程设置中，根据土建类不同行业特点可分为公共课和专业专向课两大类。（1）主要公共课程。工程制图与cad、工程材料、工程测量、土木工程力学、施工组织与进度控制、工程造价与投资控制、工程质量控制、工程安全管理和控制、工程监理概论、工程招投标与合同管理、工程建设法规等。（2）不同专业专向课程。房建：建筑结构、建筑施工；铁路：铁道概论、铁路施工、地基基础；公路：公路概论、公路施工；市政：城市道路概论、给排水工程。
可见，不同专业方向开设的公共课程较多且基本相同，主要区别仅在于少量的专业专向课程，即不同工程类别的工程构造和施工技术。所以，在工程监理专业人才培养模式中选择我国工程监理企业专业资质14个工程类别其中的4类，包括房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程（其中的城市道路工程和地铁轻轨工程），构建高职工程监理人才培养新模式，以适应不同行业的需求，具有较强的可行性。
【内容摘要】可持续发展是西部进行现代化建设的必然选择，而发展循环经济是实现可持续发展的重要途径。本文分析了西部发展循环经济的制度障碍，并提出了解决制度障碍的路径选择。
一、问题的提出。
可持续发展是全人类面临的共同课题，也是我国推进社会主义现代化建设面临的重要任务。“十一五”是我国实现全面小康社会目标的关键时期，面对人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会是转变经济增长方式，全面建设小康社会，实现经济可持续发展的必然选择，是落实科学发展观的具体实践。应成为今后经济发展的重大战略任务。
西部地区是我国的生态屏障，亦是我国国民经济持续增长的瓶颈所在。西部开发不仅仅是生态环境的治理恢复和建设过程，也是经济发展过程，更是制度创新过程，如何在西部大开发中做到经济发展与生态环境两者兼顾、法规建设与制度创新齐头并进，是一个迫切需要解决的问题。
长期以来西部地区所沿用的以大量消耗资源为特征的粗放型工业发展模式，非但投入和产出效率不尽人意，而且带来了对自然资源的过度开发和浪费，使工业污染和生态破坏的累积性问题日益严峻，极大地制约着西部地区循环经济的发展。造成这种状况的原因是多方面的，但是制度障碍的长期存在是一个不容忽视的重要问题。因此要解决西部循环经济发展所面临的困境、加大循环经济的发展力度，必须分析循环经济的制度因素，从根本上解决长期困扰循环经济发展的制度问题，进行制度建设和创新是西部发展的必然选择，也是推动循环经济发展的重要内容。
二、西部发展循环经济的制度分析基础。
制度是人类社会发展的产物,是调解人的关系、规范人的行为而自发形成或人为设计的社会交往行为规则。制度是经济发展中一项不可忽视的要素，甚至是最重要的要素，它决定了人类生产过程中的资源分配和利益分配形式。经济系统是一个包含制度的复杂系统，发展经济并不仅仅只需要考虑资本、劳动、技术等要素，更需要一系列制度支持。因此必须将制度因素作为一个重要的研究对象，并将其纳入经济分析模型中，才能有效地解释各种经济现象。现在，人们研究任何一种经济现象或经济行为都必须分析与其相关的制度问题。而像发展循环经济这样一个实践性、政策性很强的经济发展问题，当然更不可能忽视对其进行制度层面地分析研究。
从根本上说，制度是为经济提供服务的。循环经济不仅仅是旨在改变经济运行的内在规律，而应是通过一定的制度安排，规范和引导经济运行的路径。因此制度因素在循环经济的发展中主要发挥以下功能：
第一，协调和整合循环经济运行中不同利益群体之间的关系。生活在一定社会关系中的人们为了各自的利益追求，必然会形成一定利益集团，如果不对不同的利益关系加以合理协调和平衡，就会造成资源的极大浪费。发展循环经济必然导致不同人群或团体之间利益关系的变更，它要求协调好各种利益关系，其中包括不同区域、不同利益群体之间的关系，以及协调当代人与后代人的利益关系，这都需要有相应的制度支持。制度能在一定范围内将社会资源和财富进行比较合理的配置，因而能够在一定程度上协调和平衡人们之间的各种利益关系，把人们的各种利益矛盾和冲突控制在各方可接受的范围内。
第二，规范和约束人的经济行为，使其符合可持续发展和循环经济发展的目标。现实生活中人们的行为追求是多种多样的，如果不加以必要的规范和约束，就势必导致负外部性行为的泛滥，不仅影响人与人之间的和谐相处，也必然会影响人与自然的和谐相处。人们以往所熟悉和适应的经济行为模式，是在与传统的生产和生活方式相适应的制度下所形成的，这些行为模式有相当一部分与发展循环经济的目标背道而驰。要改变这些行为模式，使其适应发展循环经济要求，需要利用制度作为一种律令产生强制力来规范和约束人们的行为。
第三，制度对人们符合发展循环经济要求的行为具有激励和导向功能。制度是一种持续性、规范化的激励机制。在发展循环经济的过程中，制度的激励作用主要是通过将外部利益内部化来实现的。发展循环经济是一项社会收益率较高的社会活动，但在目前的制度下，发展循环经济的个人收益率却不高。有利于循环经济发展的制度应该使循环经济中的个人收益率不断接近社会收益率。建立起了这样的制度，人们就会自觉选择符合循环经济发展模式的行为。
三、西部发展循环经济的制度障碍。
（一）有效制度供给不足。
有效制度供给不足是生态环境问题的根源。西部环境污染的重要原因之一是对环境保护不力,而环境保护不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供给,从而难以调动人的积极性和创造性来保护环境。由于经济主体具有追求尽可能大的利益的内在特性,在无外力干预下,它总是会不顾社会利益而追求单个利益最大化。从这个角度来说,西部越来越严重的资源与环境问题是有效制度供给不足的结果。
改革开放20多年来，西部经济得到了长足的发展，但同时区域发展不均衡的矛盾日益突出。和东部相比，国家对西部地区在基础制度供给、产权制度供给等多方面无论在广度、密度或深度上都明显不足。西部地区由于自然地理环境与区位劣势、经济基础薄弱、市场经济意识淡薄等因素导致投资软硬环境欠佳，通过自主需求创造供给的动力缺乏，再加上政府支持和政策供给上的不足，经济主体行为长期徘徊在国家严格划定的行为准则圈内。使得要素配置效率低下，核心制度和外围配套制度相互脱节，严重阻碍了循环经济的发展。
（二）制度变迁不均衡。
制度供给不均衡会导致制度变迁不均衡，进而会对西部循环经济发展产生深刻影响。一个经济体中不合理的制度变迁会弱化对资金、技术、人力资本投资的激励。西部地区变革长期在国家自下而上的强制推行下进行，主观能动性没有得到充分发挥，其制度变迁不属于内生的、由下而上的诱致性变迁，无法与市场经济充分融合，因而其变革具有更多自上而下的强制性制度变迁特征。
西部目前正处于经济发展的关键阶段，这也是产生废物污染最多的阶段，因此为了发展本地经济，政府、企业很有可能选择急功近利的经济政策来解决政绩压力、经济增长、就业压力等，往往把经济增长作为首要目标，环境问题被置于边缘地位，片面追求“集体”局部经济利益，很可能导致全局生态环境被破坏的结果，从而阻碍循环经济发展。并且政府自身利益与市场经济之间的联系并未成为促进西部地区经济成长不可或缺的要素。因此西部的强制性制度变迁其市场经济特性并不明显。
（三）制度效率比较低。
微观经济主体的竞争力主要由要素成本和交易成本决定。西部尽管存在要素成本优势，但制度因素造成循环经济的交易成本过高，制度经济绩效比较低，制约了经济竞争力的提高。这主要源于不同制度演进格局所产生的制度本身。作为一种能够有效解决稀缺性问题的制度安排，市场经济具有更高的经济绩效。虽然西部正朝着市场经济体制方向迈进，但其演进的效率、速率以及配套的各种制度的建立、发展程度较东部具有较大的差异，从而表现在循环经济发展中资源配置效率、经济发展绩效上比较低。
（四）制度的强制力和约束力弱化。
现有的资源环境制度主要侧重于环境污染的治理方面，生态保护和资源利用方面的制度仍不健全，漏洞较多。首先，环境保护制度的强制力和约束力弱不够，管理关系不顺，没有足够的权威，因而不能保证有效地贯彻实施，往往是“上有政策，下有对策”。其次，政府依旧还存在着部门分割，如涉及生态环境保护就有农业部门、林业部门、环保部门、国土资源部门等。分部门的多头管理不仅使生态建设和环境保护的制度间缺乏协调、配套和整合,而且容易出现政出多门、政策冲突或政策盲区。再次，我国在法律中未能明确公民的环境权益，从而使得公民不能维护自身权益，导致政府在监督污染排放方面成本过大。在很大程度上起着纵容环境污染行为的负面作用。
（五）环境产权界定困难。
为了使外部环境与自然资源的成本与利益内部化，十分有必要明确界定环境产权。但是，由于环境资源具有弥散性与流动性的特点，不具有明确的排他性和可转让性，使得环境产权的界定非常困难，如江河、大气等自然资源就十分难以界定产权。当前我国的环境保护法律体系中,关于环境产权的概念还未明确界定。使得环境产权的界定非常困难,另外环境属于公共物品,环境产权的主体应是国家,所以要研究环境产权如何进行转让和交易、如何才能对厂商产生刺激等难题;由于环境产权交易是以排污权的需求与环境产权和排污权的供给为特征的,还要研究如何分配排污权、如何评价排污权的使用、对富余排污权如何处理等难题。
(六)现存的城乡分割的“二元”体制的冲击。
我国城乡分割的二元结构体制在西部更为明显。在这种二元制结构体系下，形成了城乡两大相互独立而又悬殊巨大的经济板块。城乡二元结构以及特有的城乡分割和城乡壁垒，给西部的循环经济制度建设和现代化建设带来了巨大影响和严重障碍，对经济、社会、政治和生态造成多种危害。
由于西部城乡企业自成系统，乡镇工业布局分散，同时对乡镇工业缺乏科学规划，使得城乡经济发展严重失衡，不少污染的项目从城市扩散到了乡村，乡村成了污染工业的避难所。城乡二元结构下，城乡在经济结构、思想观生活水平等各方面存在着相当的差距，许多行之有效的政策在乡村中无法正常开展，这也成了建立循环经济制度不可回避而且难以逾越的障碍。
（七）非正式制度方面缺位严重。
非正式制度是人类在长期交往中所形成的价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等的总和。非正式制度通过思想意识、伦理道德等方面的软约束，激发人们的内心理念来实施一定的经济行为，从而影响经济发展。西部长期的计划经济体制和粗放经济模式以及较低经济生活水平，导致了整个社会对资源环境问题严重性的认识不够，一些地方和部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，缺乏正式制度实施的文化环境。首先，西部长期以来存在两种不利于循环经济发展的倾向：一是把经济增长等同于经济发展，把发展单纯看成是一个经济问题，并把经济增长率作为衡量发展的唯一指标；二是片面地理解“发展是硬道理”的思想，认为只要把经济搞上去了，资源、环境问题就可随经济的增长而自然解决。其次，缺乏一种人与自然、人与环境和谐相处的“天人合一”的自然观，往往把自然当作为生产所利用和支配的对象。这种片面的自然观是与循环经济思想格格不入的。自然界在人类无休止的的破坏下所呈现的报复性反应，已使人们不得不重新审视传统的自然观，开始认识到人类与自然环境和谐相处的重要性，但是要让人们彻底转变长期以来形成的自然观，还有很长的路要走。再次，长期以来功利主义和实用主义的伦理观大行其道，其局限性就在于只考虑眼前的功利与实用，不顾及长远利益，和西部可持续发展的目标背道而驰。
四、西部发展循环经济的制度保障。
西部要实现可持续发展，必须改变现有利益格局，重新构建一种新的制度框架，对人与自然的关系和人类社会生产关系进行新的制度安排。这种新的制度框架的核心是要将生态环境作为一种生产要素进行新的规制管理，纳入市场运行机制之中。明确生态环境和基本资源的产权关系，并规定其交易和补偿机制。这必将重新构造社会价格形成机制，从而重新调整社会利益分配关系。
（一）西部发展循环经济的产权制度安排。
从长期来看，西部发展循环经济需要解决的制度问题的重点，首先是资源产权制度的改革和创新。西部资源耗竭和环境恶化的根源在于产权不明晰和产权配置不当，只有明晰的产权才能对滥用资源和污染环境构成阻隔屏障。我国法律规定的资源绝大部分属国家所有，但由于政府管理能力的限制，国家对国有资源产权的实现难以完全落实。因此，西部资源产权制度创新的重点是，突出所有权管理和集中统一管理，强调国家的资源收益权，使国有资源的所有权在经济上得到充分体现，以提高资源使用成本，遏制对资源的过度开发和浪费行为。
构建明晰的产权制度，就需要把经济活动的责、权、利结合起来，使外部影响内部化，统筹经济效益和生态效益。如在西部地区沙漠化的治理中采用拍卖土地使用权的做法，即明确规定谁购买、谁治理，谁治理、谁受益，可继承、可转让，在国家拥有最终所有权的同时，治理主体（经济个体）得到土地的占有权、经营权、受益权，从而调动其投资的积极性。
明确环境产权，实施环境容量的有偿使用。对产权难以界定的自然资源和自然环境，如空气、河流，可以划分各地区一定的责任范围，如合理分摊环境治理费用和严格法制约束，制定出明确的奖惩规则。对无法避免的资源消耗和环境污染，可以通过政府作为维护生态环境的代表与污染者之间进行环境产权与排污权的付费许可污染的交易以及排污权的产权交易，充分运用好可持续发展的重要手段和工具，尽可能减少环境污染和无节制使用自然资源及由内部经济性行为导致的外部非经济性行为。
（二）消除城乡“二元”结构对循环经济发展的障碍。
缓解城乡差别愈来愈严重的趋势，实现城乡均衡协调发展是西部当前面临的一大社会难题。这个问题不妥善解决，确立循环经济制度就将成为空谈。在努力消除城乡差别，建立循环经济制度的过程中应该注意以下几个问题：
第一，要在借鉴发达国家经验教训的基础上，尽快进行循环经济立法，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。鉴于西部广大农村地区的居民环境意识比较薄弱，一些地方政府迫于经济增长和就业压力忽视环境保护，甚至对污染企业提供保护的现状，应改革环境保护行政管理体制，防范地方保护主义的干扰，创造政府和市场相结合的新的环境保护机制，提高管理的权威性和环境管理的效率。
第二，要有预防农村生态环境破坏的制度安排。乡镇企业在西部经济发展和加速城乡差别的缩小过程中，正在发挥着越来越大的作用。然而，掠夺式经营引起资源破坏和环境恶化已经成了西部农村经济发展过程中的一个不可忽视的问题。由于人们对自然资源的开发利用不当，不少地方单纯追求资源开发带来的经济效益忽视社会效益和环境效益，相当一部分农村地区的生态已经有了相当程度的恶化。要克服这个问题就必须有预防农村生态环境破坏的'制度安排。要坚决杜绝已为城市淘汰的污染型工业进入农村，决不能再走先污染后治理的老路。
第三，积极推进农业经济结构调整。目前西部的环境保护基本上采取的是一种政府主导型模式。在推行循环经济，消除城乡差别过程中，政府仍然肩负着历史性的重任。为此，政府应该积极引导农业产业结构调整，使传统农业向现代农业，特别是生态农业转变。对于西部这样一个农业发展滞后而农业在国民经济中又占据着举足轻重地位的区域来说，发展生态农业，政府的政策引导就显得尤为重要。
（三）完善生态补偿机制，切实落实中央财政对西部的转移支付制度。生态补偿机制是发展循环经济的重要手段，这对改进西部生态与环境质量，促进经济可持续发展有着重要作用。生态补偿机制的一个重要方面是国家应该尽快对西部生态脆弱区和生态功能保护区的发展规模、发展方式实行严格的控制；通过完善财政转移支付制度，对生态脆弱区和重要生态功能区进行补偿，坚定不移地加大对西部地区生态环境建设的投资。可考虑开征西部生态环境建设补偿税，并将征收范围限定在资源开发类企业或者污染企业，将税收的适当比例用于西部生态环境保护和修复，剩余的归中央统一调配。国家应该对现有的环境污染费、矿产资源使用费等地方性收费项目，以环境保护税的法定形式固定下来，同时扩大环境保护税的征收范围，并根据专款专用的原则，将环境保护税收入做为西部地方政府综合治理的专项基金。国家应该对有利于西部地区生态环境保护或治理，恢复生态环境的项目给予大力度的税收优惠，鼓励西部发展生态环境整治、污染治理、资源综合利用、农业综合开发等项目，剔除现行税制规定中不利于保护生态环境的政策规定。同时对破坏生态环境的项目，应当通过行政手段和法律手段给予坚决制止。对于一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境（污染排放）税、资源使用税的同时可以对于企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。通过专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，促进西部环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发与推广应用。
（四）加强循环经济的监管机制。制定法律和政策是重要的，落实和监督执行更重要。西部应考虑设立循环经济发展专门领导和管理机构，赋予更大的执法权限，加大执法力度，使循环经济建设真正有组织保障。要改变过去对领导干部的考核方法，明确将循环经济纳入政府决策者政绩的考核体系，建立新的评价和考核指标体系。各级政府自上而下应该层层签订循环经济建设目标责任制，督促其行使循环经济职能，抑制地方保护主义。要规定各级领导必须在任期内实现辖区内环境和资源的循环性“保值增值”，对未完成目标者要依法查处。同时积极发挥中介服务（技术咨询）组织的监督和服务作用，为政府、企业和消费者及时提供国内外的相关信息和服务；为政府制定相关法规政策和企业制定环境管理策略等提供决策依据和服务；协助督促政府贯彻落实相关政策等，以促进循环经济的制度建设和发展。
（五）积极培育循环经济主体意识。
发展循环经济的非正式制度建设的目标，主要是建立符合可持续发展的原则、有利于循环经济发展的人类社会的发展观、自然观、价值观、伦理观以及由这些社会观念意识决定的风俗习惯。建立正确的发展观，首先需要全面正确地理解发展的涵义，提高对统筹经济发展与资源环境的关系重要性的认识。建立可持续发展的自然观，就要强调人与自然的统一，人的行为与自然的协调，道德理性与自然理性的一致，从而实现自然界与人的和谐共存。
建立正确的资源价值观对西部显得尤为重要，因为一直以来西部缺乏形成符合可持续发展原则的资源价值观的意识形态基础和制度环境。现在虽然人们的经济价值观念发生了一些变化，但在经济发展过程中只是强调物质资本的积累，强调物质资本和金融资本的保值增值，仍然缺乏自然资本的概念。由于缺乏自然资本的概念，资源无价或价格很低，使人们认为自然资源是可以无限供给的，造成了资源的无偿占有、掠夺性开发和浪费性使用。因此要使人们从观念上彻底改变资源无价和资源可无限供给的想法。现阶段，西部要通过加大宣传力度，逐步使广大群众理解、认可发展循环经济的重要性，并通过改变自身一些落后的观念来配合并促进循环经济的发展。积极培育循环经济主体意识，使公民明确自己具有的环境权益，使公民在维护自身环境权益的实践中，彻底转变环境行为，并树立牢固的循环经济意识。
参考文献：
【1】卢现祥《西方新制度经济学（修订本）》，中国发展出版社版。
【2】任保平《制度演变、制度约束与可持续发展》，《经济评论》第4期。
【3】冯之俊《循环经济导论》，人民出版社20版。
【4】陕西省榆林市国税局课题组《促进西部循环经济发展的财税政策研究》9月10日。
【5】《西部发展循环经济调查》新华*207月7日。
【6】解振华《关于循环经济理论与政策的思考》，《光明日报》月3日。
【8】张扬《循环经济概论》，湖南人民出版社年8月。
【9】《20中国循环经济报告》中国*新闻中心。
中国经济的进一步发展需要市场体制深化改革,而中国证券市场的进一步更需要体制改革的.支持,而体制改革中的重要手段就是创新制度.本文论述了制度创新与中国证券市场可持续发展的关系,并在此基础上具体指出中国证券市场要实现可持续发展需要发行制度、监管制度和信息披露制度等方面做出努力.
作者：黄德军作者单位：东北财经大学统计专业,辽宁大连,116025刊名：市场周刊英文刊名：marketweekly年，卷(期)：“”(5)分类号：f8关键词：制度创新证券市场市场化精神
强化理论和实践的结合是培养具有行业职业资格生物医学工程人才的一项重要措施。在理论和实践结合方面，主要的工作有两项：第一是对理论细节和实践细节进行区别研究。通过区别研究的深入，理论特点和实践特点会有更加准确的把握。第二是针对理论和实践的特点进行相关性融合[3]。理论的作用是指导实践，而实践的目的是在检验理论的.基础上促进理论的更新和完善。所以在两方面细节特点把握的基础上进行相关性的连接，这样可以使理论和实践的结合以特点为根本展开。通过这样的结合，具有行业职业资格的生物医学工程人才会具有综合性的价值。简而言之，在进行具有行业职业资格生物医学工程人才培养中，一方面进行理论培养的加强，另一方面进行实践研究培养的深入，通过两者的有机结合，整个培养工作的目的性得到加强，培养的效果也得到提升。
2.2在培养中实现针对性的突破。
在培养中进行针对性的突破也是具有行业职业资格的生物医学工程人才培养的一项重要措施。在具体的培养中进行针对性的突破可从两个方面来进行。第一是从研究上进行。在研究上进行针对性的突破可以加深有关研究的层次，这样，理论方面会实现突破。第二是进行人员的突破。人员的突破主要指的是在把握人员特点的基础上进行优势发挥，从而实现其特长培养[4]。简而言之，无论是研究层次的加深还是人员特点的成长，最终都会对作用于人才的综合价值提升，所以可以实现具有行业职业资格的生物医学工程人才培养的目的。通过针对性培养的强化，起到以点带面的效果，这样就可以实现人才培养的稳步提升。随着培养短板的不断补齐，整个培养工作的效率性和质量性会的显著的进步，具有行业职业资格生物医学工程人才的培养必然会实现更进一步的突破。
2.3打造专业化的培训队伍。
打造专业化的培训队伍对于具有行业职业资格的生物医学工程人才的培养同样具有重要的意义。要培养人才，培训导师以及队伍也必须具备高水平，这样，人才的成长才会更快，人才的质量也会更高。而为了打造专业化的培训导师队伍，一方面要积极寻找具有领域理论研究的人员做配合，另一方面要寻求领域内具有实践探索经验的人员做帮助。在高水平的理论研究人员和高水平实践人员的共同作用下，具有行业职业资格的生物医学工程人才培养才会更加的具有效果。简而言之，具有行业职业资格生物医学工程人才培养需要有高水平的人员来带动，所以重视培训队伍的水平提升，无论是对于具有行业职业资格生物医学工程人才培养，还是对医学工程本身的研究，都会产生较大的影响。生物医学工程对于医疗进步发挥着重要的作用，而其要发展就必须要依靠人才的力量，所以进行人才培养有着重要的意义。具有行业职业资格的生物医学工程人才培养对于生物医学工作价值明显，所以分析其培养的具体方法意义重大。
［参考文献］。
［2］赵娜，马春雷，张栋.关于国际焊接技师在高职院校培养方式方法的可行性研究[j].黑龙江科技信息，（26）：118.
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参考馆员制度与职业资格证书制度两者既有区别又有联系，如何把两者有机地结合起来是当前及今后图书馆管理中需要加以解决的一个实践问题。笔者以为可以通过以下三种途径与方法来加以有机地结合。
《公共图书馆服务发展指南》在论述到“人力资源”时，认为公共图书馆的员工可以分为4-5类，即合格馆员、图书馆助理、专业技术员工、辅助员工以及一些国家设立的图书馆技术人员或辅助专业人员。以上4-5类图书馆员工按照职业资格证书制度的要求而言，主要是合格馆员、图书馆助理、图书馆技术人员或辅助专业人员这3类人员需要进行相应的资格考试；而这些资格考试为通过考试的图书馆员工成为参考馆员奠定了一定的专业基础。如某位大学毕业生在进入图书馆工作时进行了职业资格考试，通过后成为图书馆的一名图书馆助理，从事日常的图书流通和业务工作，经过若干年的工作实践，他就可以竞争参考馆员的岗位，而此前的职业资格证书考试及以后的工作经验为其提供了很好的专业和实践的基础。
3.2职业资格证书考试的内容应与参考馆员的要求建立内在的专业联系。
参考馆员制度是图书馆服务的核心制度，特别是进入21世纪后，随着信息技术的发展和图书馆功能的拓展，图书馆将成为以知识导航为核心的信息枢纽，而参考馆员的知识导航作用在服务中越来越重要。服务主导型已经并将继续成为图书馆管理的重要理念。因此，当我们建立起面向知识导航服务的复合型图书馆的参考馆员制度的时候，应当在职业资格证书制度中为参考馆员制度的建立构建起内在的专业联系。图书馆的合格馆员为图书馆的专业人员，其中包括参考馆员。作为参考馆员，需要具备承担许多具体的专业工作的能力。在《公共图书馆服务发展指南》中曾对合格馆员提出了19项职责：分析社区的资源与信息需求；制订和实施发展服务工作的政策；规划公众服务措施并参与提供服务；获取和提供信息；使用适当的资料解答信息和参考咨询问题；协助用户使用图书馆资源和信息；制订服务措施，满足如儿童等特殊群体的需求；建立和维护数据库，满足图书馆及其用户的需求；设计图书信息服务工作和制度，满足公众的需求；制订采购政策和馆藏体系；管理图书信息系统；分编图书馆资料；宣传图书馆的服务；评估图书馆的服务措施和制度并衡量其实际效果；选择、评估、管理以及培训员工；经费预算；制订工作规划；参与新图书馆、重新装修图书馆和流动图书馆的设计和布局；跟踪图书信息服务，包括相关技术的发展。以上19项内容虽然不是一个参考馆员都必须掌握的技能和业务工作，但在职业资格考试中可以将以上内容融入其中，以便让职业准入为参考馆员的培育建立某种专业联系。
3.3职业资格证书制度可以与参考馆员制度实现部分的融合。
职业资格证书制度虽然是一种职业的准入控制，但就准入的对象而言则是千差万别。如世界有的国家实行资格准入的学历制，即毕业于图书馆学专业并获得相应专业学位的人员即可获得职业认证。如在中国北京大学、武汉大学图书馆学专业毕业的硕士研究生或博士研究生可以通过职业资格考试后直接进入助理参考馆员的行列。这样应使职业资格证书制度与参考馆员制度实现一定程度的交叉，使两者实现部分的融合。这将使这两种原本有所区别而又有所联系的制度更紧密地结合起来，成为前后相续、互为补充、内在联系、有所融合的图书馆专业管理和人才资源建设的制度。
【参考文献】。
2戚志芬.参考工作与参考工具书.北京：书目文献出版社，1988:1-2。
3郑恒雄.中文参考资料序.台北：台湾学生书局，1982：序三。
摘要：建立职业资格证书制度是经济社会发展的客观要求，它对提高我国劳动者素质和健全社会主义市场经济体制，具有非常重要的意义。职业资格证书的建立和实施，是一件十分复杂、细致的工作，既要注意学习国外的成功经验，又要认真研究我国的具体国情，要在政府有关部门的统筹规划下，有计划有步骤地进行。更多职业道德论文相关范文尽在top期刊论文网。
关键词：职业道德论文。
制度创新与变迁。
职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明，它是劳动者求职、任职、创业的资格凭证，也是用人单位招聘、录用员工的主要依据。同时，又可以成为劳动者境外就业，以及办理劳务输出的有效证件。
职业资格证书制度是由一个有机结构组成的系统，这一系统结构的组成部分在新制度经济学中称为制度安排。在职业资格证书制度结构中，正式的制度安排主要包括管理制度、法律制度、职业分类与职业标准、职业教育和培训制度、职业资格鉴定制度、证书发放与运行等等。
所谓制度创新或制度变迁是指在制度结构中，制度安排局部的变化、替代或整体的演变，或者是新的制度安排的创造。按照西奥多w舒尔茨的制度均衡理论模型，制度变迁是制度由初始均衡到非均衡再到新的均衡的演进过程。演进的激励或动力，来自创新主体对新的制度安排潜在收益的理性预期。
创新主体在预测了制度变迁的净收益之后，关键的步骤是选择创新的方式，不同的制度创新需要采取不同的方式。新制度经济学家认为，制度创新方式可分为两种，即诱致性制度创新和强制性制度创新。诱致性制度创新是由“个人或一群(个)人”为“相应获利机会”而“自发倡导、组织和实行”的对“现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造”。制度的组织和个人创新主体，通常采用诱致性的制度创新方式。在“暴力方面具有比较优势的组织”dd国家，凭借法律、法规或行政命令的强制力量而实施的制度创新，称为强制性制度创新。
我国自1994年推行职业资格证书制度以来，初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系，取得了初步成效，已在许多行业的重要职业实施了职业资格证书制度。到末，全国职业技能鉴定机构总数为8517个，职业技能鉴定考评人员总数为17.52万人。为了进一步提高就业质量，一批新的职业资格考试将在全国陆续展开：心理咨询师、营销师、软件工程师职业资格联合认证、电子商务师、人力资源管理师、职业指导人员、物业管理人员、公关员等资格证书也正在试点或推广的过程中。虽然如此，我国职业资格证书制度的创新步伐，由于种种原因，远远落后于经济制度创新步伐，但就起点而言，这两个过程几乎同步。
从建国初期工人技术等级考核制度，到全方位的职业资格证书制度的建立演变过程，都是国家行政以及立法机关，通过下达行政命令或者借助法律手段，有目的、有步骤地实现的。这一过程的发生具有强制性，属于强制性制度变迁。
强制性制度创新的效率，主要表现在两个方面。一是速度快，从一种制度安排向另一种制度安排变迁的过程，能够以较快的速度完成。颁布法律或出台规定之后，要求相关人员或组织遵照执行，一项新的制度安排即可诞生。在这个过程中，关键的步骤是确定新制度安排下的权力结构，以及一定结构中的权利配置方式。系统中的人力资源和物力资源将按照新的产权结构重新分布或组合。二是易于实现预期目标。预期目标由国家创新主体规划，充分反映国家意志。在规划新目标的过程中，通常会听取各方面的意见。因而，预期目标能够在全面反映国家意志的同时，至少部分地表达微观主体(组织和个人)的意愿。
市场化意味着价格制度和竞争机制。那么职业资格证书制度市场化，就可以理解为将职业资格证书制度的运行建立在价格制度起主导调节作用的基础上，在人力资本生产过程中(这里主要指职业资格正式制度中的培训制度--职业培训)引入竞争机制，适时调整人力资本的生产结构，优化生产效率，最大化人力资本产出。
市场化的职业资格证书制度，是以市场需求为导向的。经济、社会发展水平和发展速度，决定人力资本需求的性质、种类、层次和结构。教育和培训制度是技能性人力资本的主要生产制度，教育培训制度提供及时、短期、专项性人力资本的生产服务，主要供给组织(企业)内部专用性或一般专用性人力资本。在培训中，生产主体与投资主体之间通常存在明确的供需关系，二者的行为决策主要以货币收益最大化的激励为依据。因此，在市场经济条件下，培训制度的市场化具有自然性和必然性。
变迁方向：国家主导下的市场化。
我国职业资格证书制度发生变迁的必然性，已经得到社会各界人士的广泛认同。但对于变迁的方向，仍有不同意见。笔者主张实行国家主导下的市场化，即在国家的控制、指导、调节或准许下，使市场机制的作用在职业资格认证领域得到逐步发挥和全面贯彻。
第一、国家的主导作用具有必要性。党中央、国务院和全国人大具有一致的利益追求和目标函数，这样内部交易成本较低、工作效率较高，控制和主导着经济和社会发展的各个方面。经济转轨、社会转型，都是在国家的完全控制、指导、调节下发生的。职业资格制度的变迁，作为经济和社会制度创新工程的一部分，只有在国家的主导下，才可能顺利实现。
第二，经济和社会制度创新的方向具有决定作用。职业资格证书制度是社会系统中具有开放性的子系统，主要功能是为经济建设服务。经济和社会的.发展，必然会导致职业资格证书制度发生变迁。变迁过程遵循一定的内在规律，但变迁方向主要决定于经济和社会发展的方向。
变迁模式：宏观强制性与微观诱致性相结合。
强制性制度创新具有制度供给速度快、易于实现既定目标和节约权利博弈成本的优点。诱致性制度创新，利益主体之间谈判时间长，权利配置的博弈过程比较充分，经过全体一致同意或多数人同意而实施创新过程，因此在新制度中，各利益主体之间通常会有更好的合作，主体之间的交易费用也较低，制度运行会比较平稳、更有效率。
宏观强制性与微观诱致性相结合的制度创新模式，是各取强制性模式与诱致性模式所长加以综合运用的新模式。
两种模式的综合运用可以以如下方式进行。首先由国家主体确定创新目标，制定未来发展计划，并且选择实施创新的组织。然后，由国家委派代理人，主持成立各利益主体代表参加的“创新指导委员会”。委员会的职能，包括监督、审议、表决通过由组织行政管理提出的制度创新方案，上报国家有关部门审查，并负责制度创新计划的实施。
在这一过程中，国家创新主体的作用，限于宏观层面，对创新活动进行指导、监督或调控，不干预具体创新过程。制度的具体创新过程，由微观创新主体完成。微观创新主体在“创新指导委员会”监督下，制定方案，组织谈判，提出权利配置初步意见，争取各利益主体一致同意或基本同意。然后，将方案提交“创新指导委员会”审议、表决，通过后上报国家有关部门审核。获准的创新计划由微观创新主体负责实施。
总之，我国职业资格证书制度的变迁，只有通过国家主导下的制度创新活动才能够顺利实现。制度变迁的方向，与经济和社会变迁的方式具有一致性。职业资格证书制度向国家主导下的市场化变迁，意味着国家按照市场经济规律改造职业资格制度，以达到规范劳动力市场，优化劳动力配置与使用的目的。
作者：安鸿章田大洲。
改革开放以来人们的精神生活以丰富。在这种前提下，人们对于美术作品的要求逐渐提高。职业美术教育在这一发展背景下也必须进行改革和创新才能适应社会的发展。这对职业美术学校提出了新的要求，能否在美术领域打造一片新的天地，如何培养美术专业综合人才是其发展和改革的重要目标。
一、职业美术教育创新应强化基础，鼓励创新。
职业美术与专业美术的主要差别在于学生的学习背景不同，大部分职业美术学生并未经过专业系统的训练。因此学校应针对职业学生的这一特点为其设置更加集中的课程，强化其美术基础水平。对于美术来说，素描是其重要基本功，一些职业学生虽然作品丰富其具有一定水平，但毕竟未经过专业的训练，因此在素描方法上存在一定的偏差，空间想象能力较差。同时传统的美术教学过分重视技术的进步，这样制约了学生的思维创新，因此现代职业美术教育必须在强化学生美术基础的前提下，鼓励学生创新，激发学生的多向思维。同时，随着科技的发展，绘画也不再限于手绘，计算机等软件的应用提高了素描效率。而善于运用计算机技术的职业素描者则少之又少。职业美术也应改变传统的观念，合理的应用计算机素描这一高效的绘画手段。这对绘画技术在于动画以及其他科技领域的应用具有积极的引导意义。职业教育中，关于美术的色彩教学着重于培养学生的审美能力。这对教学内容提出了新的要求，教学改革也应因此而进行。基于此的高校职业美术教学应坚持提高学生对色彩的感知程度，以及个性化色彩的应用为主要目的。并且在绘画教学过程中，教师应尊重学生的个性发展，挖掘学生对色彩的理解。从而活跃学生的绘画思维，达到高校职业美术教育的教学目的。
二、将信息化作为职业美术教育创新的重要手段。
科技的发达促进了各行各业的发展，美术教育也不例外。因此在职业美术教育创新中也要将信息化作为重要手段。计算机的出现帮助教师和学生能够获得更多有效的美术信息，学生的美术水平也得到了相应的提高。信息化的教学模式对我国职业美术教学效率的改善和提高具有积极意义。并且计算机的出现也使得以往的立体手绘得以完成。信息化技术的出现也使得美术教育创新得以迅速发展。因此，我国职业美术教育都应重视信息科技的应用，大力发展美术教育有助于我国人才的培养和社会的进步。
三、转变美术教育者的教学思想和教学方法。
传统教育观念制约了我国美术教育改革，主要表现在传统教育过分重视美术基础知识和技能的传授，存在很大的弊端。基于此的.美术教育改革应重视学生自身在美术中的作用，尤其是对于未经过专业教育的职业美术学生来说，更应从其实际出发，并且结合教育实践的目标，使学生能够深刻且灵活的理解美术教材，同时建立以能力培养和艺术设计为目标的美术教学方案，培养专业全面的美术人才。同时，对于美术教育的内容的选择，应致力于选择能够提高学生积极性的内容。趣味教学是目前应用较为广泛且能够提高学生兴趣的最佳手段，这种教学内容有助于学生思维的开发，以学生的美术实践能力的提高为前提，不断的缩短职业学生与专业学生之间的差距。
四、重视美术的职业化与人性化。
美术教育不但要实现创新还要尊重学生的个性特点，职业学生的能力差距较大，每个学生都具有自己的个性和对美术的独特理解，因此美术教学在抓住学生共性的同时还应发现其个性特点，且重视学生的个性差异有助于学生与教师之间的沟通，从而激发学生的积极性。师生与学生之间的探讨与交流也能够帮助学生进行自我评价，从而使学生能够将美术与其他学科联系起来。教师应认识到，学生应是美学教育的核心，教师在这个过程中仅仅起到了指导作用。因此在职业美术教育改革中，教师应尊重学生的艺术兴趣和发展方向。教师作为一个辅导者，不是帮助学生绘画，而是帮助其找到灵感，增强对美的认识，并且为学生营造良好的美术学习气氛，提高其创作兴趣。这也是我国职业美术教育改革的最终目的，同时也符合现代社会对人才的需求。
总结。
随着科技的发展美术已经不再是绘画那么简单。只懂得技巧思维较为单一的学生将不能适应社会的发展。与专业美术相比，我国的职业美术教育还具有一定的差距，这一点主要表现为美术教师对学生的引导作用较小，忽视了对学生灵感以及思维的培养。任由学生自由的发挥虽尊重了其个性发展，但对于一些思维偏差较大的学生则造成坏的影响。因此如何进行正确的引导成为职业美术教育中的重点。
〔摘要〕随着经济发展，科学技术有了显著提升，社会对于拥有技术的人才需求也在不断加大。就现阶段的情况来看，生物医学工程的研究在不断深入，人才需求也在不断加大，所以培养具有行业职业资格的生物医学工程人才成为了生物医学发展的重要因素。基于此，就有关行业职业资格的生物医学工程人才培养进行分析和研究，旨在为人才培养提供参考。
生物医学工程在目前的社会生产和生活中有着广泛的应用，对于医学和发展和食品行业的价值非常明显。从实践发展需求来看，生物医学工程要想获得更进一步的发展，人才是一个重要的因素，所以强化人才培养的意义十分的重大。具有行业职业资格的生物医学工程人员在生物医学工程的发展中起着重要的作用，而要进行这方面人才的培养却存在着一定的问题，本研究探讨具有行业职业资格的生物医学工程人才的培养。
理论和实践的结合是具有行业职业资格的生物医学工程人才培养的一个难点。从目前的工作实践来看，在具有行业职业资格的生物医学工程人才培养方面往往会出现理论和实践不相符的情况[1]。其实生物医学工程的进步既要理论支持，也要实践工作分析，两者缺一不可，所以在人才培养方面要实现两者并重。但是在目前的培养过程中，一方面存在理论培养满足不了实际需要的情况，另一方面存在实践研究满足不了理论发展的需要，这两种情况的出现本质上都是理论和实践存在着差异化发展，所以在具体人才培养中，如何进行两者的协调统筹变成了为一项重要的工作。
1.2培养的针对性。
针对性也是目前具有行业职业资格的生物医学工程人才培养的一个难题。在生物医学工程的发展中，某些方面的针对性是必须要攻克的，因为攻克某一点往往会带动一个面的进步。但是从目前的情况来看，对于生物医学工程的针对性攻克效果不高[2]。而这种效果较弱的情况发生，一方面是对生物医学工程点的针对性不强，另一方面是对人才的针对性培养不强。简而言之，在具有行业职业资格的生物医学工程人才培养过程中，针对性是必须要进行强化的内容，但是目前的人才培养，对于范围化过于看重，导致了对培养针对性的忽略，所以整个人才培养无法向高精尖的方向进一步发展。
国内首个获得人保部人才评价体系认可的碳交易类培训班日前在京结业,来自国务院扶贫办、各地能源、环保等龙头企业的40多名学员获得相关《职业培训证书》。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华告诉《经济参考报(微博)》记者,低碳之路是中国“十二五”乃至更长时期内发展的必由之路;人才培养被视为建立未来全国性碳交易市场的基础能力建设。《京都议定书》清洁发展机制(cdm)执行理事会(eb)主席段茂盛则反映,国内碳交易人才数量严重不足,具有专业背景的行业专家较少,且优质人才难以适应中国碳市场快速推进的诸多新要求。业内人士预测,国家或地方政府会在不久的将来出台相关人才培训政策及从业人员资质标准。
碳人才:中国碳交易市场受制于人的短板。
人保部中国就业培训技术指导中心副主任宋建在中创碳投“低碳经济与管理”高级课程首期培训班结业典礼上表示,“低碳经济与管理”是该中心开展的“前沿产业应用领域新知识新技术新技能新工艺新协作全国紧缺人才”(cettic)职业培训项目的其中一项。相对于全国统一教材的职业资格体系而言,cettic对社会新需求“反应更快”,目前所涉知识或技能接近百个,年培训接近20万人次。cettic官方网站显示,该项目具有“部委行会品牌,学校技术支持,证书全国权威”等优势。
然而,由于缺乏系统的教育培训,一位业内专家表示,一些产业界、金融界人士至今还对碳交易存在误解,比如觉得碳交易就跟炒股票一样简单,比如把中国碳交易现阶段的商品化和未来的金融化混为一谈;比如把碳排放大户的能源企业与国家应对气候变化政策“活生生”对立起来,使他们错失了转型升级或布局新能源的良机。
人才建设的滞后性已经给中国参与全球碳交易制造瓶颈。国内碳交易领域一位不愿透露姓名的投资咨询人士透露:“虽然我国在开发利用清洁发展机制(cdm)方面较其他发展中国家有明显优势,但中国作为一级市场的卖家将核证减排量出售给国外的企业、基金、国际机构等,定价权还处于劣势,成交价格与国际市场价格相差较大。此外,中国的cdm项目将越来越多地受到发达国家各种条件的限制。”
该人士称,这其中既受国际谈判进程、碳市场整体行情的影响,但也有“人的问题”。一方面,业主单位(如水电、风电等新能源企业)缺乏英语人才,不擅长到国际市场寻找买家;或者是对cdm规则的误用、滥用导致项目被否比例较高,其他项目甚至受联合国eb暂停签发的牵连。另一方面,国内金融机构缺乏对cdm相关知识及政策法规的深度把握,投资水平与风险管理能力严重欠缺,使我国在全球碳交易市场上缺乏定价权。
即便对于碳交易中的第三方认证机构而言,专业人才队伍建设也日益迫切。一个被联合国确认为指定经营实体(doe)的跨国“碳判官”工作人士向记者诉苦称,负责项目审定工作的人员,一是要具备工业背景,二是英语水平高,符合这两个条件的工程师本来就少,即便有也大多不愿意从事这项“半年出差,半年写报告”的苦差事。该人士称,中国的cdm项目全球最多,每个审核员都处于超负荷工作状态,报告质量也不可避免地下降。
碳审计:事关中国碳交易市场稳定发展。
“随着低碳绿色转型的推进和国内碳交易市场的兴起,碳资产管理师、碳交易师、碳审计师将有望与注册会计师、律师一样,成为新的就业热门。”《京都议定书》谈判中国代表团原成员、培训主办方的北京中创碳投科技有限公司战略总监钱国强说道。
一位参与国家发改委决策咨询的国内专家预测,以碳交易市场为例,未来电力、能源、钢铁、水泥等重点行业可能将被分配限量的二氧化碳排放配额,排放超标的企业需要到市场上去购买排放配额或抵消信用。由于企业之间交易的商品为无形的碳排放权或抵消信用,确保相关数据的.真实、可靠是碳交易市场顺利运行的基础,这需要建立严格的标准和一套可信的排放数据报告与核查制度。
“这一切,需要在政府主管部门和相关行业内配备专业人员。”钱国强预测,国家或地方政府会在不久的将来出台相关人才培训政策及从业人员资质标准。
以碳审计为例,钱国强表示,在进行碳交易之前,国家监管部门需要摸清企业的碳排放状况(俗称“碳家底”)。比如国家给某企业一年的免费排放配额只有100吨,企业如果如实上报排放量110吨,就要花钱买10吨的配额;但如果谎报为90吨,就能卖出10吨的配额并获利,“这些都是白花花的银子埃”
“重点行业的重点企业温室气体的监测、报告与核查体系(mrv),是国内碳市场建设的基础工作。如何规范企业的上报行为,如何进行第三方的独立核查,采取怎样的抽查方式,这些都与碳审计息息相关。”钱国强进一步补充道,“对于当前不断涌现的自愿减排交易活动(ver)乃至未来强制性的中国碳排放交易系统(中国ets),如果因为碳审计滞后导致项目滥竽充数,很容易挫伤市场投资者信心,最终导致国内碳价格暴跌,严重影响碳交易市场稳定。”
国内首个获得人保部人才评价体系认可的碳交易类培训班日前在京结业，来自国务院扶贫办、各地能源、环保等龙头企业的40多名学员获得相关《职业培训证书》。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华告诉《经济参考报》记者，低碳之路是中国“十二五”乃至更长时期内发展的必由之路;人才培养被视为建立未来全国性碳交易市场的基础能力建设。《京都议定书》清洁发展机制(cdm)执行理事会(eb)主席段茂盛则反映，国内碳交易人才数量严重不足，具有专业背景的行业专家较少，且优质人才难以适应中国碳市场快速推进的诸多新要求。业内人士预测，国家或地方政府会在不久的将来出台相关人才培训政策及从业人员资质标准。
碳人才：中国碳交易市场受制于人的短板。
人保部中国就业培训技术指导中心副主任宋建在中创碳投“低碳经济与管理”高级课程首期培训班结业典礼上表示，“低碳经济与管理”是该中心开展的“前沿产业应用领域新知识新技术新技能新工艺新协作全国紧缺人才”(cettic)职业培训项目的其中一项。相对于全国统一教材的职业资格体系而言，cettic对社会新需求“反应更快”，目前所涉知识或技能接近百个，年培训接近20万人次。cettic官方网站显示，该项目具有“部委行会品牌，学校技术支持，证书全国权威”等优势。
然而，由于缺乏系统的教育培训，一位业内专家表示，一些产业界、金融界人士至今还对碳交易存在误解，比如觉得碳交易就跟炒股票一样简单，比如把中国碳交易现阶段的商品化和未来的金融化混为一谈;比如把碳排放大户的能源企业与国家应对气候变化政策“活生生”对立起来，使他们错失了转型升级或布局新能源的良机。
人才建设的滞后性已经给中国参与全球碳交易制造瓶颈。国内碳交易领域一位不愿透露姓名的投资咨询人士透露：“虽然我国在开发利用清洁发展机制(cdm)方面较其他发展中国家有明显优势，但中国作为一级市场的卖家将核证减排量出售给国外的企业、基金、国际机构等，定价权还处于劣势，成交价格与国际市场价格相差较大。此外，中国的'cdm项目将越来越多地受到发达国家各种条件的限制。”
该人士称，这其中既受国际谈判进程、碳市场整体行情的影响，但也有“人的问题”。一方面，业主单位(如水电、风电等新能源企业)缺乏英语人才，不擅长到国际市场寻找买家;或者是对cdm规则的误用、滥用导致项目被否比例较高，其他项目甚至受联合国eb暂停签发的牵连。另一方面，国内金融机构缺乏对cdm相关知识及政策法规的深度把握，投资水平与风险管理能力严重欠缺，使我国在全球碳交易市场上缺乏定价权。
即便对于碳交易中的第三方认证机构而言，专业人才队伍建设也日益迫切。一个被联合国确认为指定经营实体(doe)的跨国“碳判官”工作人士向记者诉苦称，负责项目审定工作的人员，一是要具备工业背景，二是英语水平高，符合这两个条件的工程师本来就少，即便有也大多不愿意从事这项“半年出差，半年写报告”的苦差事。该人士称，中国的cdm项目全球最多，每个审核员都处于超负荷工作状态，报告质量也不可避免地下降。
摘要:城乡规划是城市运行及发展过程中较为重要的内容，通过研究，将市场经济视角下城乡规划的发展作为核心，对城乡规划内容进行了研究，核心目的是实现城乡规划的稳定、和谐发展，为城乡市场经济的建设提供良好支持。
关键词:市场经济;城乡规划;制度创新;问题分析。
伴随社会经济的运行及创新性发展，城乡规划制度体系的创新是在城乡规划、决策以及监督项目构建基础上所形成的制度项目机制，并通过规则、政策以及法律内容的完善，促进技术的规范创新，通过制度的稳定结合，为城市规划制度的项目协调提供良好支持。但是，在现阶段城乡规划制度构建的过程中，其制度创新仍然存在着一定的制约因素，所以，相关的项目管理者需要在制度执行的背景下，认识到这些内容，通过对城乡规划制度的完善，促进城市的稳定运行。
一、市场经济下城乡规划制度的现状。
(一)过于依赖政府机制的主导性。
在现阶段城乡规划项目设计的背景下，其项目作为政府的基本行为，是由政府所主导的项目内容。因此，对于制度创新内容而言，其项目主体既包括了中央政府，又包含了地方政府，其中地方政府主要是城市规划制度及革新中的重要推动力。但是，在城市规划的过程中，由于市场经济的限制，导致中央政府缺乏制度创新的基本来源，从而为制度的创新造成了一定的制约。
(二)以渐进迁移作为主体。
在社会经济发展的背景下，新制度体系的构建会将经济学者的基本需求作为主导，并在制度缓慢变化的背景下，呈现出制度体系变迁的管理模式，这种方式的创新为城乡规划工作的综合性及复杂性执行造成了影响，而且也是制度创新方式呈现出强制性及渐进性的发展模式，同时，由于委托代理中存在问题，也就会为制度的'创新效率带来制约［1］。
(三)统计项目缺乏统一规划空间。
在城市规划制度构建的背景下，由于不同因素的限制，会导致空间规划体系缺乏系统性，出现了城乡规划工作的层次及种类存在问题，一些项目的规划类型、层次逐渐的主体、技术以及方法存在差异。在某种程度上造成了城乡总体规划与专项规划中发生冲突，更为严重的会为城乡规划的综合调控造成制约。
二、市场经济下城乡规划制度创新思考。
(一)构建完善性的民主决策制度体系。
在现阶段城乡规划制度构建及完善的背景下，政府部门作为工作中的制定者、审批者以及执行者，与科学决策的项目原则是相互违背的，而且，在项目规划的过程中，不同参与机构缺乏完善性的监督机制，导致呈现规划的编制不能充分满足我国的基本需求，因此，在现阶段城乡规划制度创新的过程中，需要完善委员会制度执行机制，通过对城乡规划项目的推广及运用，可以促进制度的有效执行，从而提升项目决策工程的民主性。与此同时，对于政府部门而言，在城市规划中需要认识到市场经济的基本运行模式，通过民主决策制度的创新，明确政府的基本职能，广泛收集民众的意愿，了解民众对城乡规划的意见，从而实现政府部门与民众利益的稳定协调。
(二)构建科学化的城市规划管理机制。
在统一城市规划体系构建的过程中可以发现，传统的城乡规划之间存在着一定的差异性现象，传统的城乡规划受到市场经济体系的影响，造成了城乡规划编制制度较低、城乡规划无法顺利开展的现象，所以，在城乡规划制度创新的过程中，需要构建完善性的编制方法，提升编制结果的可操作性。并在制度完善及策略优化的同时，促进城乡编制规划统称的合理性。通过现代通信系统的运用，进行项目流程编制的优化设计，从而提升城乡规划管理工作的有效性，保证城乡规划工作设计的实效性及创新性。
(三)构建科学化的城市规划保障机制。
第一，在程序性法律制度分析的过程中，城乡规划工作的完善需要建立正义性的制度机制合理完善城乡规划的程序内涵，将呈现规划的决策作为重点，保证制度执行的法制化，从而为城市规划保障机制的构建提供权威性的执行标准。第二，对于城市规划中的各个机关耳环，在具体管理制度执行以及管理流程责任确定的过程中，需要进行明晰性项目内容的划分。第三，构建公众参与的制度保障机制，通过法律制度的稳定执行，完善城乡规划法律制度的配套措施，并通过对城乡规划的现状分析，进行各项管理制度的稳定完善，对于政府部门而言，也需要结合城市规划的基本项目，出台明晰化的土地、产权以及税收制度，从而满足市场经济背景下，城乡规划管理制度的稳定创新［2］。
三、结束语。
总而言之，在现阶段城乡规划管理工作构建的背景下，需要认识到规划工作中存在的限制因素，构建创新性的规划管理机制。而且，在市场经济完善的同时，不同领域需要在某种程度上进行稳定的创新，结合时代发展的基本需求，满足城乡规划的基本相关理念，并在项目决策、执行的同时，完善规划规划工作的稳定创新，从而为社会经济的运行及城市化的发展给提供稳定支持。
参考文献:。
5月19~20日，今年上半年国家职业资格全国统一鉴定举行，全省近3万人在17个市州45个考点同时开考，人数创历史新高，其中人力资源管理师12807人，心理咨询师6925人。
湖北省职业技能鉴定指导中心负责人蔡维说，此次鉴定考试涉及人力资源管理师、心理咨询师、营销师、秘书、艺术设计类等职业，其中人力资源管理师和心理咨询师等热门职业报考人数较为集中;室内装饰设计人员和广告设计师两个职业也备受关注。
国内首个获得人保部人才评价体系认可的碳交易类培训班日前在京结业，来自国务院扶贫办、各地能源、环保等龙头企业的40多名学员获得相关《职业培训证书》。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华告诉《经济参考报》记者，低碳之路是中国“十二五”乃至更长时期内发展的必由之路;人才培养被视为建立未来全国性碳交易市场的基础能力建设。《京都议定书》清洁发展机制(cdm)执行理事会(eb)主席段茂盛则反映，国内碳交易人才数量严重不足，具有专业背景的行业专家较少，且优质人才难以适应中国碳市场快速推进的诸多新要求。业内人士预测，国家或地方政府会在不久的将来出台相关人才培训政策及从业人员资质标准。
碳人才：中国碳交易市场受制于人的短板。
人保部中国就业培训技术指导中心副主任宋建在中创碳投“低碳经济与管理”高级课程首期培训班结业典礼上表示，“低碳经济与管理”是该中心开展的'“前沿产业应用领域新知识新技术新技能新工艺新协作全国紧缺人才”(cettic)职业培训项目的其中一项。相对于全国统一教材的职业资格体系而言，cettic对社会新需求“反应更快”，目前所涉知识或技能接近百个，年培训接近20万人次。cettic官方网站显示，该项目具有“部委行会品牌，学校技术支持，证书全国权威”等优势。
然而，由于缺乏系统的教育培训，一位业内专家表示，一些产业界、金融界人士至今还对碳交易存在误解，比如觉得碳交易就跟炒股票一样简单，比如把中国碳交易现阶段的商品化和未来的金融化混为一谈;比如把碳排放大户的能源企业与国家应对气候变化政策“活生生”对立起来，使他们错失了转型升级或布局新能源的良机。
人才建设的滞后性已经给中国参与全球碳交易制造瓶颈。国内碳交易领域一位不愿透露姓名的投资咨询人士透露：“虽然我国在开发利用清洁发展机制(cdm)方面较其他发展中国家有明显优势，但中国作为一级市场的卖家将核证减排量出售给国外的企业、基金、国际机构等，定价权还处于劣势，成交价格与国际市场价格相差较大。此外，中国的cdm项目将越来越多地受到发达国家各种条件的限制。”
华网山东频道4月26日电(蔡洪建)4月24日-26日，山东省电力行业首期技师职业资格鉴定考评在泰安举行。来自该公司的220名符合鉴定条件人员分别参加了电气试验工、电力调度员、用电监察员、抄表核算收费员、运行方式员5个工种的技师鉴定考评。鉴定内容分理论笔试、操作技能考核和论文答辩三部分。
今年是快速推进集团公司“十二五”人才发展规划承上启下的关键一年，公司人资部、职业技能鉴定中心按照“两会”精神，履行服务行业、服务企业、服务职工的宗旨，继续坚持“质量第一、社会效益第一”的原则，不断创新人才评价方式，牢牢抓住质量管控，努力打造一支技艺精湛、业务娴熟、能够精准驾驭高科技设备和智能化大电网的技能人才队伍，为“两个转变”提供坚强的技能人才支撑。
为圆满完成本次鉴定考评，职业技能鉴定中心统筹规划、精心组织，采取“三严”法，保证鉴定考评的公平公正。一是严把报名关。从全省聘请经验丰富、业务能力强的专家，组织成立资格审核工作组，对各单位的技师申报材料进行集中资格审查，把“严”字贯穿于资格审核的全过程，杜绝不符合条件的申报人员参加鉴定。二是严把命题关。从市公司生产现场聘请经验丰富、技术过硬的专家，依据电力行业技能鉴定题库规范进行封闭命题。同时，与命题专家签订保密协议，切实做好试题、试卷的保密工作。三是严把考核关。在鉴定考评过程中，对鉴定站、考评员和考生实行三级评估，考评专家组按照技师鉴定考评规定，认真对每位考生的综合能力做出公正的评价，每个考生由三名考评员同时打分，考评试卷采取考评员签字、考评组复审签字生效，做到评分准确无误，确保考评的权威性、严肃性。
华网山东频道4月26日电(蔡洪建)4月24日-26日，山东省电力行业20首期技师职业资格鉴定考评在泰安举行。来自该公司的220名符合鉴定条件人员分别参加了电气试验工、电力调度员、用电监察员、抄表核算收费员、运行方式员5个工种的技师鉴定考评。鉴定内容分理论笔试、操作技能考核和论文答辩三部分。
今年是快速推进集团公司“十二五”人才发展规划承上启下的关键一年，公司人资部、职业技能鉴定中心按照“两会”精神，履行服务行业、服务企业、服务职工的宗旨，继续坚持“质量第一、社会效益第一”的原则，不断创新人才评价方式，牢牢抓住质量管控，努力打造一支技艺精湛、业务娴熟、能够精准驾驭高科技设备和智能化大电网的技能人才队伍，为“两个转变”提供坚强的.技能人才支撑。
为圆满完成本次鉴定考评，职业技能鉴定中心统筹规划、精心组织，采取“三严”法，保证鉴定考评的公平公正。一是严把报名关。从全省聘请经验丰富、业务能力强的专家，组织成立资格审核工作组，对各单位的技师申报材料进行集中资格审查，把“严”字贯穿于资格审核的全过程，杜绝不符合条件的申报人员参加鉴定。二是严把命题关。从市公司生产现场聘请经验丰富、技术过硬的专家，依据电力行业技能鉴定题库规范进行封闭命题。同时，与命题专家签订保密协议，切实做好试题、试卷的保密工作。三是严把考核关。在鉴定考评过程中，对鉴定站、考评员和考生实行三级评估，考评专家组按照技师鉴定考评规定，认真对每位考生的综合能力做出公正的评价，每个考生由三名考评员同时打分，考评试卷采取考评员签字、考评组复审签字生效，做到评分准确无误，确保考评的权威性、严肃性。
河北省职业技能鉴定指导中心职业资格证书可查询时间范围：1月至9月。
河北省职业技能鉴定指导中心官方证书查询地址：全国统考可查询时间范围。
xxxx年x月-xxxx年x月全部全国统考职业和级别。
xxxx年x月可查全国统考职业级别。
职业名称可查级别职业名称可查级别职业名称可查级别。
物流师电子商务师心理咨询师。
理财规划师秘书营销师。
网络编辑员职业指导人员企业人力资源管理师。
电子商务师理财规划师项目管理师。
企业信息管理师企业培训师。
河北省职业技能鉴定中心隶属于河北省人力资源和社会保障厅，主要负责全省企业技术工人、大中专院校、职业技术学校、职业技能鉴定的技术指导和组织实施工作。
河北省职业技能鉴定中心下设：综合办公室、鉴定一科、鉴定二科、专家办公室四个职能科室。
职责任务。
一、负责组织、实施全省各类人员的职业技能鉴定工作;。
二、对省辖各市、各行业职业技能鉴定指导中心进行业务指导;。
四、负责全省职业技能鉴定所、考试站的技术指导、考务管理和质量技术检查与评估工作;。
六、负责全省职业技能鉴定信息网络的.组织开发、日常管理工作和全省职业技能鉴定领域有关信息统计、处理和分析工作。
职能部门。
综合科：承担本中心公务活动的综合协调。负责中心各类公务文件的运转及综合管理;负责中心各类公章的管理;负责中心对处接待联络工作;负责领导指示和会议决定事项的督办工作;制定工作制度并负责监督检查;负责中心的财务管理工作;负责中心的固定资产、行政后勤和车辆管理工作;负责各类证书(卡)的领取，制作工作。
鉴定二科：负责开展省考职业的职业技能鉴定工作;负责全省技师、高级技师社会化考评的日常管理工作;负责中省直企业内技术工人、河北驻外企业和外地务工人员职业技能鉴定工作;负责职业技能鉴定所、职业技能鉴定考评人员的综合管理工作;开展各类省级技能竞赛工作。
职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。
制度。
国家职业资格等级分为初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）共五个等级。
初级技能：能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。
中级技能：能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。
高级技能：能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。
能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。
就业准入制度是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得了职业资格证书后，方可就业上岗的制度。
与制造、瓦工、木工、植保工、绿化工、花卉园艺工、电工、焊工、钳工、家电维修等。
法律职业资格考试是担任执业律师、法官、检察官和公证员必须通过的考试，其他法律职业对该证书考试并没有硬性要求。法律职业资格考试实际上是指国家司法考试。国家司法考试是中华人民共和国司法部依据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国公证法》及《国家司法考试实施办法》的有关规定设立的职业证书考试。担任执业律师、法官、检察官和公证员必须通过国家司法考试。国家司法考试每年的通过率一般在全国考生人数的10%左右。
考试内容、方式和科目。
国家司法考试内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。
国家司法考试实行全国统一命题。司法部制定并公布的《国家司法考试大纲》作为命题依据。
国家司法考试采用闭卷、笔试方式。考试分为四张试卷，每张试卷分值为150分，四卷总分为600分。试卷一、试卷二、试卷三为机读式选择试题，试卷四为笔答式案例分析、法律文书、论述试题。各卷科目为：
试卷二：刑事与行政法律制度。包括：刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法;。
试卷三：民商事法律制度。包括：民法、商法、民事诉讼法(含仲裁制度);。
试卷四：案例分析、法律文书、论述。包括：中国特色社会主义法治理论、法理学、宪法、司法制度和法律职业道德、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、商法、民事诉讼法。
法律职业资格证书a类、b类、c类的区别。
放宽报名学历条件的适用以报名时户籍为准，填报的户籍代码信息应当与户籍所在地一致。
户籍在放宽报名学历条件地方，学历为法律专业专科、考试成绩达到合格分数线或放宽报名学历条件地方合格分数线的人员，可以申请授予b类或c类法律职业资格。
户籍在放宽报名学历条件地方，学历为本科以上的人员，须对“是否选择放宽地方政策”选项作出选择。选择享受放宽地方政策、考试成绩达到合格分数线的人员，可以申请授予a类法律职业资格;考试成绩达到放宽报名学历条件地方合格分数线的人员，可以申请授予c类法律职业资格。选择放弃放宽地方政策、考试成绩仅达到放宽报名学历条件地方合格分数线的人员，不得申请授予c类法律职业资格。
360分以上。
本科。
a证。
c证。
法律专科。
b证。
c证。
(注：本科生报名时需要选择享受放宽政策，否则不得申请授予c类法律职业资格)。
a类：适用于报名学历为大学本科以上，考试成绩为360分以上的应试人员。a类资格证书全国通用。
b类：适用于属于放宽报名学历条件地区，且报名学历为法律专业专科，考试成绩为360分以上的应试人员。
法律专业的范围：法律、法学、经济法、国际经济法、商法、刑事司法、律师、监所管理(包括旧专业劳教管理)民商法、司法助理、法律文秘、司法警务、法律事务、**官、刑事执行、民事执行、行政执行、刑事侦查技术、司法鉴定技术、安全防范技术、司法信息技术、司法信息安全、海关国际法律条约与公约、检察事务、经济法律事务、监狱管理(包括旧专业劳动改造学)罪犯心理测量与矫正技术、司法会计、涉毒人员矫治、法律服务管理、社区矫正、应用法制心理技术、职务犯罪预防与控制、安全技术与文秘和监狱信息技术与应用等37个专业。
国家司法考试放宽报名学历条件，主要是依据《法官法》、《检察官法》和《律师法》有关适用本科学历条件确有困难的地区，可以将任职、执业学历放宽为法律专业专科学历的规定而采取的措施。因此，符合放宽报名学历条件、考试合格的人员，按照法律这一特别规定的精神，应当在放宽地区任职或执业，以保证该地区法律职业人才的需求和补充，这也是立法允许在这些地区放宽报名学历条件的初衷。至于放宽报名学历条件人员获得法律职业资格后，又取得本科以上学历的，其任职和执业选择，应由所在的法院、检察院系统和律师管理部门规定并掌握。
c类：适用于属于放宽报名学历条件地区，考试成绩为315-359分的应试人员，以及在民族地区，确需使用少数民族语言进行诉讼而得到照顾的以民族语言文字应试的人员。此类人员包括报名学历为法律专业专科和大学本科以上两种情况。
此类人员包括报名学历为法律专业专科和大学本科以上两种情况。之所以对这些地区的应试人员实行合格分数线放宽，其目的也只是为了保证该地区法律职业人才的需求和补充，因此，取得此类证书的人员应当在放宽地区任职和执业。