政府工作报告监督管理情况

农机，指农业生产中使用的各种机械设备统称。农机安全保障着农业生产的顺利开展，下面是小编整理的区农机安全监督管理情况的调查报告范文，欢迎阅读!

××区是一个农业大县(区)，也是全国著名的粮食产区和制种基地。全区有18个乡(镇)，245个行政村，有农业人口346435人，土地面积4240平方公里，耕地面积68.62万亩，近年来农业主要以玉米制种为主导产业，种植面积达42万亩。至xx年底，全区拥有拖拉机和农用运输车34800台，其中拖拉机12727台，农机总动力达54.5万千瓦，农机总值达4.35亿元。去年以来，《道路交通安全法》实施后，随着农用运输车移交，农机安全监理面临新的任务和新的问题，特别是如何加强对拖拉机的管理，是目前摆在广大农机监理人员面前的重要问题。

从xx年到xx年，平均每年动员拖拉机入户200台，拖拉机检验900台，驾驶员审验1200人，入户率、检验率、审验率、持证率平均为30-40%。xx年上半年完成拖拉机入户108台，拖拉机检验500台，换旧牌242台，动员组织驾驶员参加持证培训83人。检验率为10.2%，入户率为49.9%、持证率为39.6%。从xx年至xx年全区共发生农机重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重伤28人，其中拖拉机重大事故8起8人;一般事故21起重伤20人。今年上半年没有发生重大以上的农机事故，事故率呈下降趋势。

××区每年新购置拖拉机200台左右，拖拉机增长速度为2 %，新车入户率为50%。从我们掌握的情况表明;近三年来，随着农村经济的快速发展，农民从购置拖拉机到农三轮，逐步更新换代，发展到目前基本以中、大型四轮农用运输车为主，农村运输基本被农四轮所替代，拖拉机变为耕、耙、播等农田作业的工具。

随着《道交法》、《行政许可法》、《农机促进法》、《道交法实施条例》以及温总理签发的412号令、农业部的《两规定》、《两规范》的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。然而，农机监理工作中存在的问题相当突出，这些问题在张掖市乃至全国普遍存在，在些问题直接影响到农机安全生产，影响到农机安全监理机构的生存和农机监理事业的发展。

1、农业机械化事业的发展，提高了农业生产力水平，为农业增产和农民增收提供了强有力的保障，但农业机械特别是拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，如果管理不严和操作不当将会对周围人员、财产、环境造成伤害。××区在80-90年代，农机事故年死亡人数在10人以上，不但造成农民家破人亡，而且引发农户之间、家庭内部的矛盾与纠风，也是社会不安定的因素之一，拖拉机经营户相对都是比较贫困、家庭条件普遍较差，也是农村中的弱势群体，无力承担因事故造成的巨大的经济负担。近年来安全问题引起了各级党和政府的高度重视，各级安全生产监督管理机构不断加强监管力度，农机事故死亡人数逐年减少，重特大事故得到了有效控制，但目前引发农机事故的安全隐患依然存在，有三分之一的拖拉机常年失修，安全设施残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状态较差，再加上无照开车、违章作业等，农机事故时有发生。因此，农机事故依然是危害人民群众生命财产安全的重大隐患，农机监理责任重于泰山，任重而道远。

国务院《农业机械安全监督管理条例》对农机事故的定性、管辖、处理都做了详细规定，《条例》实施半年多来，我市未发生造成人身伤亡或重大财产损失的农机作业事故，农机安全生产工作总体态势保持平稳，为深入了解农机事故发生及处理的真实情况，我们开展了《条例》贯彻回头看活动，全面调查全市农机安全管理的薄弱环节，以利于更好的做好农机事故预防及处理工作。

随着农用运输车管理的汽车化，我市的农机管理总量呈下降趋势，20-30马力左右的中小型拖拉机保持在3000台左右，主要从事短距离道路农产品或者建材运输，基本不用于田间耕播作业，近几年来，受国家农机购置补贴的推动，加之保护性耕作、秸秆还田等政策的引导，我市的农田作业机械逐渐向大型拖拉机发展，50马力以上的农用动力机械已逾2019台，大型自走式小麦及玉米联合收获机械总数已达2019台，其他手扶型拖拉机主要分布在吴村镇、董庄乡、防山乡，数量在3000台左右，主要用于山地农忙季节农业生产。

《农业机械安全监督管理条例》已于年11月1日正式实施，标志着农机安全管理工作迈入了一个新的发展历程，《条例》明确了农机事故的预防、安全防范及处理、责任追究等方面的有关问题，这是全国性法规第一次规范农机事故处理工作。为全面贯彻《条例》及《山东省农机事故处理办法》，市农机监理站制定了《市农机事故处理预案》、《市农机安全生产应急预案操作手册》、《市农机事故责任倒查及追究制度》等相关规定，积极开展农机事故处理实战演练，增强农机事故处置能力，有效地促进了我市农机事故的预防及处理工作。

年上半年，我市农机监理机构所接到农机事故报案为0起，但也要同时看到一个很重要的问题，就是部分农机事故根本没有掌握。

1、轻微农机事故，轻微事故在交通事故处理上提倡双方协商“私了”处理，在农机事故上也基本是“私了”，比如山东省农机办年曾颁布《十项便民措施》第十条：对未造成公共和特人财产损失和人身伤害的单方农机事故，当事人可自行处理;为对他人造成人身伤害，直接经济损失在500元以下的轻微事故，由当事人协商处理。在实际操作过程中，这类轻微农机事故，当事人从减少麻烦的角度出发，大都选择自行处理。

2、单方面农机事故，笔者所说的单方农机事故是指农业机械在启动、使用、存放、保养、维修过程中由于机手自己操作不当发生的未涉及他人财产损失和人身伤害的农机事故，比如常见的“摇把误伤”、“陡坡行驶翻车”、存放时或倒车时造成一些车辆损害等，这类事故因为不涉及他人，没有他人责任，加之发生这类事故的多为无牌无证机车或濒临报废机车，没有任何保险手续，当事人根本不会报案。

3、应当报案没有报案的农机事故，实事求是的讲，农机事故不同于交通事故，由于车辆行驶密度的原因，交通事故发生率较高、大都发生在不熟悉的人之间，而农机事故基本是分散作业，本地作业较多，发生的事故大多在本乡本土熟人之间，一旦发生农机事故，只要不是恶性的、责任不清的，大部分人选择自行协商，或者选择村组织调解解决。

4、宣传不到位，部分机手报案意识不强或者不知道农机部门的报案联系方式，笔者曾询问一些机手发生农机事故怎么办?大部分人选择拨打122，也就是说发生农机事故后，一部分人采取自行处理，一部分寻找交警处理，较少的部分才选择农机部门报案。

由此可见，农机事故零报案并不是农机事故零发生，随着农机机械化程度的提升，全市农业机械的保有量大大增加，拖拉机、收割机机械总量在万台以上，农机事故零发生是不太现实的，深入排查治理事故隐患，预防各类农机事故是必须长期坚持、不容半点麻痹松懈的工作，只有认真细致地落实好预防措施，才能少发生或不发生农机事故，才能有效保护人民群众的生命财产安全。

(一)中小型拖拉机超期服役情况较为严重，因缺少对报废机车的强制管理规定，大多数运输用的拖拉机使用几年后，机手就会转手卖于一般农户用于“轧地头”，这种机车不常出来，只在农忙时运输农副产品，操作者多数无证，加之机车已超期限，也无法年检，管理难度较大，安全隐患最为突出。

(二)玉米联合收获机械管理水平还比较低，由于该类机械是近几年才大规模普及使用的机械，机手的安全意识、牌证管理意识较为淡薄，操作水平、驾驶技术不高，安全形势不容乐观。

(三)部分耕作机械的安全管理急待加强，这其中包括秸秆还田机、免耕播种机，农作物种植覆膜机等机型，该类机械操作技术要求较高，且是配套悬挂使用，较为分散，管理难度较大。

(一)强化舆论宣传力度，特别要加强农机安全宣传教育，充分利用多种媒体手段，积极开展农机安全教育“六个一”活动，不断提高机手的安全操作水平，提高社会各界对农机安全生产工作的认识。

(二)按照开展农机安全基层基础年的有关要求，严查事故苗头，狠抓薄弱环节，落实整改措施，切实把农机事故预防工作落到实处。

(三)积极协调与安监、交警、保险等相关职能部门的关系，尽快建立起工作配合、信息共享、齐抓共管的安全生产格局。

(四)按照《市农机事故处理预案》的要求，配齐配全农机事故处理设备，建立健全农机事故处理制度，组织农机监理人员开展农机事故处理实战演练，增强事故处理人员的业务技能，做到未雨绸缪。

县政府办：

(一)全力推进农业产业结构调整。

一是做强蜜桔产业。继续推广蜜桔品质提升“良种覆盖、培肥土壤、节水灌溉、技术普及”等措施，。坚持示范引领，建立乡，村、组三级标准化生产示范点，举办了2期科技培训班，加快推行有机肥使用、大枝修剪、高接换种、病虫害绿色防控等实用技术，已使用有机肥了 吨，建设了烟坑、七里坑等多个蜜桔示范园。二是大力发展烟叶种植，我乡今年把烟叶产业作为富民强乡的重点项目之一，按照“农民自愿，政府引导，积极扶持，规范管理”的原则，引导农民种植烟叶370亩。积极落实烟叶种植的优惠政策和补贴，对烟叶生产补贴每亩不低于400元。另外，新建烤烟房每座补贴3.3万元，购置农机具也有相应的补贴；完善烤烟生产配套设施建设，乡政府配套投资18万余元新建了10个育苗大棚和22个烤烟房，帮助烟农落实了烟叶种植土地流转面积、解决了烟叶发展所需贷款资金50余万元，聘请烟技员进来全称保姆式跟踪服务，解决烟叶生产中各种难题。

(二)全力维护社会和谐稳定。

大对信访工作的投入力度,定期开展“乡委书记、乡长大接访”活动,切实解决群众最关注的突出矛盾和问题。把安全生产工作放在更加突出的位置,进一步强化安全生产责任意识,落实安全生产责任制,确保我乡无重大安全事故发生。特别是“4.9煤气爆燃事件”发生后，乡党委、政府高度重视，积极做好家属安抚和解释工作，并积极协调做好受伤人员的医疗救助等工作。

(三)全面推进社会各项事业发展

(1)加大乡容乡貌环境综合整治力度,为中心乡建设营造良好环境。重点整治乡墟的“脏、乱、差”现象,进一营造良好环境。步加大墟乡市政基础设施投入,使墟乡环境达到净化、亮化、绿化、美化的“四化”目标,为中心乡建设营造良好环境。

(3)水利工程建设。切实抓好防汛抗旱工作，完善了各山塘水库的渡汛计划和抢险应急预案，建立了严格的防汛值班制度，加大对病险水库、山塘、地质灾害隐患点的排查与除险。针对我乡境内3座小（二）型水库全面维修，安全渡汛,经受住6月份的特大暴雨袭击，确保人民群众生命财产安全。

收集意见建议100余条，排查大小矛盾纠纷36起，成功调处各种矛盾纠纷35起；多办实事，落实惠民举措；继续执行每周领导干部学习制度加强班子建设；开展了党员干部助春耕、党员干部关爱留守儿童和党员干部走访慰问困难户等一系列活动；凝聚民心，促进社会和谐。

(6)加新农村步伐。围绕“五新一好”建设总体目标，开辟山区乡新农村建设新路子。对照新农村建设总体要求，坚持规划先行、分步实施的原则，因地制宜，先后启动了朱源村下王组和下堡村新建二组2个新村建设，预计10月底竣工。

一是招商引资工作扎实推进。我乡为了落实县政府工作报告中要求的主攻工业、决战园区、赶超发展”的战略部署下，积极响应、县政府号召，按照“组团招商、专业招商、节会招商、以商招商”的理念，大力开展招商引资工作，融入全县“全民招商，大力推进项目建设”的浓厚氛围之中。半年来，我乡共落实了2个主要项目：一是引进了总部经济南丰大森化工，项目投资5000万元；二是引进了海贤实业，项目总投资3000万元。

收水利设施建设项目5个,扶贫移民项目3个。项目实施不仅直接改善了我乡经济发展的软硬环境，更是推动了经济和社会的健康发展。

为贯彻落实《行政许可法》，按照北京市行政许可全程办事代理制要求，我局以入住中环办公楼（市政府集中统一办公楼）为契机，积极推行“一站式”办公模式，进一步优化首都发展环境，为企业提供更快捷、更方便的服务。

“一站式”办公，就是设置同一窗口对外办公，集中受理行政相对人申办的事项，并由工作人员全程代替申办人办理在本单位所要办理的全部事项，办完后由统一窗口送达行政相对人。它具有两个方面的特点：一是“集中受理、全程代办；有机运作，统一送达”；二是实现了行政审批受理与送达与审批职能相分离，依法公正，高效透明。

一、受理办的职责及窗口设置。

2004年11月1日成立行政许可受理办公室（以下简称受理办），全面负责日常的受理工作。受理办从组建到对外办公仅用了一个月的时间，按照冯国安局长提出的工作不停不断不乱的要求，在探索行政审批制度改革的过程中实现平稳过度。

在推行“一站式”办公的过程中，我们以优化发展环境为根本宗旨，以依法行政为评价标准，以理顺内部运行机制和强化内部制约监督机制为基本出发点，按照党组制定的“改得彻底，推得全面”的原则，反复研究探讨，明确受理办的职能。主要包括四个方面：一是将不需要到现场考核的部分变更事项和备案项目当场办理；二是负责行政许可事项形式初审，统一受理；三是将需要传达给管理相对人的各种文书及行政许可决定由送达窗口统一送达；四是协调各处室进行业务咨询。根据职责，设立了综合受理窗口，即时办理窗口，药品通关、注册窗口，送达与收费窗口，咨询窗口。

二、受理办人员组成情况。

受理办现由十个人组成。局领导亲把“人员入口”关，将十位优秀的同志按时安排到受理办各个工作岗位。由于时间紧，任务重，责任大，局领导高度重视，从系统内挑选了业务过硬，服务优良的同志进驻窗口。这十位同志有的来自市局，有的来自分局，有的来自直属事业单位，他们均是原单位的业务骨干。不论是从哪个单位或部门借人，不论哪个单位工作有多忙，人手有多紧张，这些单位或部门都一路绿灯，给予了大力支持。到2004年11月1日，仅仅用了五天的时间，全部人员都落实到岗到位。

三、积极开展培训，切实掌握服务本领。

“一站式”办公对行政审批工作程序规范性提出了更高的要求，尤其是对受理办与各业务审批处室之间的内部运行机制要求更加科学严谨。对此，我局法规处依法对所有行政许可项目进行了清理，共45大项，112子项，并与业务处共同修订审批程序及受理标准。为使行政许可受理工作尽快运转起来，切实将改革落到实处，针对受理办机构新、人员新、职能新、工作程序和工作方式新，我们组织了各种相关业务的培训。

（一）进行为期三天的封闭式培训。

学习了《北京市药品监督管理局全程办事代理制度暂行规定》、《行政许可文书》、《行政许可法》等一系列的法律法规及《公务人员礼仪规范》等；特别聘请律师就程序中涉及的法律问题，深入讲解，受理工作人员得到专业化培训，受益非浅。

（二）重点培训受理标准和文书的应用。

按照窗口的设置及“一岗多能”的原则，合理安排人员到业务处室观摩学习。因我局涉及45大项，102子项行政许可审批事项，这些许可事项所涉及的法律、法规、规章内含丰富，专业性强，内部规范流程严谨。针对这种情况，受理工作人员虚心谨慎、勤奋好学，在仅一周的时间分别深入各业务处室学习，各业务处均给予了大力支持，选派最优秀的业务骨干言传身教，对行政许可事项涉及的内容耐心指导；各岗位受理工作人员感到极大压力和困难的同时对新工作、新程序不懈学习，在短时间提高了自身素质，了解熟悉了102项行政许可事项的办理程序，为进一步开展工作奠定了基础。

特别是对行政许可文书、程序的学习，通过学习使全体工作人员不但掌握了各类行政许可文书的正确使用，同时还对部分程序提出了有益的合理化建议，从侧面推动了各处室程序的进一步完善，提高了行政行为的合理性，体现了我们的服务意识。

四、加强约束机制建设，规范约束行政行为。

规范的行政行为是保证一切行政措施得以落实的关键。为保证受理工作的正常运行，我们制定了一系列规章制度，从制度层面对工作人员的行为规范、工作标准、廉洁自律等提出了具体要求。起草制定的《北京市药品监督管理局行政许可全程办事代理暂行规定》从大的环节上对全程办事代理程序进行了规定。制定了《受理程序及标准手册》要求每一位工作人员强化责任意识、行为规范意识和标准意识。本着制度管理在前，遵循北京市政府对外办公工作的要求，先后制定了“受理办公室工作人员行为规范”“受理窗口文明服务规范”“印章管理和使用规定”“廉政建设工作制度”等十二项工作制度，并在受理第一天对外公开了“受理办公室工作人员行为规范”“受理窗口文明服务规范”的全部内容。

日常工作设立专人记录考勤，详细制定了窗口人员考核制度并要求每人每天作好工作记录，定期组织全体人员学习、落实工作计划、沟通问题、汇总工作简况，以确保受理工作的秩序推进、顺序开展。

五、梳理、规范行政审批程序。

受理办工作集市场处、安监处、注册处、器械处、保化处、财务处各部门的部分工作于一体，对行政审批工作的规范性以及工作程序的合理性提出了更高的要求，尤其是对受理办与各业务审批处室之间的内部运作机制要求更加科学严谨。在各行政许可事项的程序性规定明确后，我们进一步明确了个许可环境的内容，对从受理到送达个环节的工作标准、岗位责任人、各岗位职责及权限时限等进行了细化，使所有审批项目都有了一个完整详细的审批程序，从根本阿闹挣了受理审批工作的科学性和规范化。

六、围绕受理工作，结合实际，力求开拓创新

1、正式开展受理工作一个月以来，我们先后提出对流程不足之处的修改意见20？条、提出改进建议20？条。

部分处室对我们提出的合理化建议表示欢迎并针对问题改进了申办流程，如保化处对〈保健品       〉的申办程序提交材料不明确、要求不够具体，我们提出后处室人员积极配合在短时间内进行了修改；另外，如注册处药品申报收费工作一直未在我局机关进行，针对问题李局长、方局长等领导集体“会诊”，把收费问题缕顺，由财务、法规处设计缴费通知单，凭单到送达窗口进行下一流程工作。针对我们提出的建议，最后由法规初修改的程序共计  处，行政许可项目流程工作中问题的快速解决，深深感染着我们受理办每一位工作人员，树立全局观念、服务观念、提高工作效率是我们永恒的宗旨。

正式受理工作开展是11月29日开始的，目前周平均受理在80件—100件左右，周接待来人咨询300位，接听咨询电话300个左右。按照冯局长搬入新址时的指示：受理工作不断不乱的要求，我们在电脑未完全到位，工作系统未联网、办公条件简陋的条件下，设计使用了“受理工作登记表“、”送达告知登记表”等各类数据统计多种word、excle表格，先行开展工作，使工作数据有锯可查、不丢不乱。并按照《行政许可法》要求，统一启用了新的行政许可文书并将企业申报流程进行计算机数据保管，新文书的使用使行政许可受理、送达过程更加严谨，对行政许可工作人员要求更高。

截至目前，我们受理行政许可事项共计160项，接待来人来访1800人次，电话咨询1000个。另外，在文书的使用中我们发现“移送表”中不合理问题进行讨论，最后向法规处书面提出了修改意见。

3、改进“药品通关“工作程序

根据岗位职责的要求，受理和送达是两个窗口的工作，如果“药品通关”工作按工作流程进行，就是通关窗口受理、送达窗口发出通知单。那麽就不能达到“快速通关、当场办结”的目的，也使程序变得复杂化，给管理相对人增加了等候时间。受理人员根据工作实际反映了此问题，局领导高度重视、本着为企业提供便捷、高效服务的宗旨，修改了内部流程，突出了通关工作的即时性，展现了我局为企业服务的大局意识。

七、挖掘年轻同志潜能，建立人才培养机制

受理办平均年龄三十岁，年轻是优势也是劣势，我们经验不足，但接受新知识快、理解力强，我们提出“一岗多能”的思想并在短时间里推进；即时窗口工作不饱和、综合、注册窗口工作量偏大，我们就把即时窗口的两人分开向相临的两个相对忙碌的窗口输送，因地制宜，力图在较短的时间里把每人受理工作人员培养成业务多面手，担当全程代办工作重担。

八、几点体会。

（一）领导重视，健全机构，是做好窗口工作的关键。

受理办能有今天的工作表现，离不开局领导的大力支持和帮助。局领导就推行改革，确定职责，修订程序等多次召开协调会，尤其是对外办公以来多次进行现场指导。对窗口提交的需要解决的请示事项，局长办公会及时研究解决。这些措施的落实，充分调动了工作人员的积极性，增强了他们的责任感和使命感，确保了办事窗口有条不紊地运行。

（二）紧密配合，大力支持，是做好窗口工作的基础。

受理办的每项工作都离不开各处室的密切配合。法规处给予程序上的严格把关，各处室业务上大力指导，形成上下一条心，全局共同努力的局面。

（三）团结协作，无私奉献，是做好窗口工作的核心。

受理办的每一点成绩的取得离不开受理办全体人员的共同努力。受理工作是一个全新的工作，任务重、责任大、人员新（来自不同的单位不同的岗位），不论在工作中还是在学习中遇到了许多新的问题、新的困难，同志们团结一心不畏困难、努力学习，勇于奉献，不计个人得失，加班加点，受理时耐心接待、严格把关，经常中午放弃午间休息，晚上赶不上班车，为作好受理工作付出了艰苦努力。

受理办全体工作人员以“一流管理、一流窗口、一流服务、一流形象”的标准严格要求自身，在充分满足行政相对人的合法需求的同时，做到“零距离服务抓效率，零投诉服务树形象”。在局领导的带领下，进一步转变观念、统一思想、适应发展，塑造一支素质过硬、业务精良、作风正派的受理工作队伍。