2023年农村产权制度改革实施方案农村产权制度改革实施方案全文模板

“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”。方案能够帮助到我们很多，所以方案到底该怎么写才好呢？以下就是小编给大家讲解介绍的相关方案了，希望能够帮助到大家。

2023年农村产权制度改革实施方案农村产权制度改革实施方案全文模板篇一

一、农村产权制度改革的目的和意义是深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，逐步消除城乡二元结构体制性障碍，推动农村资产资本化，加快促进农民生产生活方式的根本转变，着力推进新型工业化、农业产业化和新型城镇化进程，探索破解“三农”问题的有效途径。

二、探索农村产权制度改革确权后建立土地流转新机制。自成立土地流转服务中心以来，推进了农民土地使用权合理流转，一定程度上实现农业增强、农民增收，但没有建立一套行之有效的土地流转机制，大多数农民以租赁形式把土地提供给公司或业主开发，农民每年收取固定资金，也没有建立农民持续增长机制，农民参与积极性不高，土地流转的效益不明显。农村产权制度改革对农民土地承包经营权确权后，我认为应建立健全一套既能增强业主信心、加大农业投入，又能持续增加农民收入、发挥农民自主性的土地流转新机制。

二是政府引导合作社与其他主体建立利益分配机制，在确保合作社成员土地基本收益前提下，与其他主体结成风险共担、利益共享的联合体，这样既增强外来业主投资发展信心，又能充分发挥农民自主性。这种机制的建立，必将大大促进土地快速、适度规模经营。

三、农村产权制度改革后对产业发展的思考。我认为，农村产权制度改革的成功实施，可为推动优势特色产业发展提供资金和人力资源支持，将有力推动现代农业和第三产业的快速发展。农村产权制度改革将依法确立农村土地的所有权和使用权，农村集体经济组织和农民个人也将依法取得土地所有权证书和土地使用权证书。

三是通过土地使用权的转让，加快土地流转速度，促进土地向规模经营集中。我们要充分发挥农村产权制度改革带来的有利条件，依托特色优势产业，着力打造生态农业旅游观光基地，带动以农家乐为主导的第三产业的快速发展。

四、探索完善农村基层治理制度，为农村经济社会发展提供组织保障，农村产权制度改革必将促使农村社会深刻变革，促进农村基层民主政治进程。如何进一步深化完善农村产权制度改革后的基层治理制度和结构，以适应农村社会发展;如何建设“管理民主”的社会主义新农村，构建和谐社会与壮大集体经济相结合;如何把“民主监督”落到实处，实现干部勤政务实，巩固党的执政基础，是我们农村基层党组织必须面对、思考的问题。

2023年农村产权制度改革实施方案农村产权制度改革实施方案全文模板篇二

农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。

习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措施，各地应按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以xx乡为例，在县委、县政府的正确领导下，xx乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作，出了一条新形势下农村集体产权制度改革的崭新路径。

xx乡隶属xx自治区xx市xx县，行政区域面积为xxkmx，截至xxxx年x月，xx乡辖x个社区、xx个行政村，辖区总人口xxxxx人。

xxxx年，xx、xx、xx等村被选定xx乡农村集体产权制度改革试点村。xxxx年，xx县出台农村集体产权制度改革实施意见。xxxx—xxxx年，各年度集体清产核资清查工作全面完成，全乡xxx个单位开展清产核资清查工作，xx个村完成清产核资工作，xx个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，xx个村成立村级股份经济联合社，xxx个经济联合社赋码登记成立组级经济联合社。xxxx—xxxx年清产核资清查结果见表x。

壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手，xx乡现有xx个行政村，其中，有集体经济收益的村xx个，占行政村总数的xxx%；
集体经济收益xx万元以上的村xx个，占行政村总数的xx%；
集体经济收益超过xx万元的村x个，占行政村总数的xx%。

xx乡在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范、典型带动，涌现出一批发展典型。其一，“党支部+集体经济+贫困户”，如xx村红谷黑猪生态养殖基地、xx村肉猪养殖基地、xx黑土猪生态养殖示范园村集体经济；
其二，“联合社+公司+农户运行”，如xx村土鸡养殖基地和xx村养鸡产业示范园；
其三，“联合社+公司+经济能人”，例如xx村肉牛养殖示范基地和平养养牛产业。

通过对农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记。实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。通过清产核资，明晰家底，统一运营管理非经营性资产，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参与集体收益分配的依据，有利于股民共同分享集体经济发展成果，维护农村集体和农民财产权益。

对于成员资格界定和股权设置等关键环节采取“张榜公示”的方式，确保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透明。各区县、镇因地制宜制订集体经济组织成员身份确认指导办法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情形，完成成员身份确认xxxxx人、xxxxx户。明晰社区经济社会发展职责权限，做到正本清源、各归其位，使集体经济不断发展壮大。

农民变成股东后，集体所有资产有了农民的份额，使其更加注重维护村集体资产，更关心村集体经济发展状况，积极为村集体经济发展建言献策，充分调动了农民的积极性。广大群众由“不理会、不愿干”到“熟情况、主动干”，为壮大村集体经济和农民财产性收入夯实了基础。

通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，提升了群众的经济收入、生活质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐发展。

当前，xx乡各级干部对农村集体产权制度改革认识不足。改革试点是一项全新的工作，部分村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发矛盾而畏缩不前，动力不足。村集体资产总量小，结构单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，后劲不足，与成员利益的关联度不高，因此关注度不高，热情不够。农民群众对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建设外无集体认同感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从“要我改”到“我要改”还存在一定差距。农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经济发展不足等问题，严重影响了农村经济社会的发展。

因对政策理解不够准确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自然资源部门只提供已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登记的宅基地纳入清产核资范围，导致部分地方在资源性资产清查工作中，存在宅基地面积填报缺数、村干部不清楚本村宅基地底数的情况。部分地方在资产负债表中，没有按照相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体资产数据缺失。群众的知情权、参与权、决策权、监督权无法得到保障，导致民主程序落实不到位。

“三农”队伍力量弱。产权改革是农业水利站承担的一项工作，农经业务量大，专业性强，需在农经干部的业务指导下推进。乡农业水利站没有专业的农经管理工作人员，大多是兼职农业工作者。改革实践对操作业务要求比较高，如成员界定、赋码颁证等工作，特别是填写清产核资报表、摸底表、公示表、成员名册、股权量化、股权证填写等工作对相关人员有一定的专业能力和素质要求，但现有人员专业素质较低，难以适应改革需要。加之办公经费难以保障，严重影响产权改革全力推进。

优势。一二三产融合不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全乡农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续发展能力不强。

发展集体经济是一项系统的社会工程，要突破政策障碍、机制体制束缚，完成法律法规探索、部门单位合力、收益分配创新等。由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产缺乏扎实的根基和有效的途径，造成农村发展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影响了乡村干部群众的改革积极性，导致集体经济组织班子的发展经济能力不强、观念不新、创新不多、举措不足。

农村集体产权制度改革是党中央以习近平同志为核心作出的重大决策部署，是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求，最终目的是壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”发展集体经济的良好局面。

农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好的氛围，奠定坚实的基础。

加强组织领导是改革横向到边、纵向到底的重要保证。全乡各级领导干部要亲自部署、过问、协调、督办责任制，从思想上重视，在行动上落实。切实解决改革中遇到的实际困难和问题，改革推进慢的村组，要强化主体责任意识，迅速行动，恪尽职守，特别是要以改革创新的精神，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择。改革成效不明显的村组，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。在党建引领中，xx村、xx村集体经济不断壮大，是xx乡农村集体产权制度改革的典型。

xx乡现有经营性资产xxx万元，。集体资产清产核资要巩固成果，全面完善清产核资、成员界定，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用，确保集体资产保值增值。进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要在研究完善政策、盘活存量资产、释放改革动能上下功夫，不断巩固拓展改革试点成果，不断推动改革向纵深发展。

抓紧研究并制订关于农村股份经济合作社管理的法律法规或条例，加快修订农村集体经济组织会计制度，制定农村集体经济示范章程，从制度上、法律上明确规定农村股份经济合作社的性质、准入条件、法人地位及相应的权利和义务等，促使农村股份经济合作社的市场主体能够真正做到有法可依，为集体经济组织健康发展提供法律依据。

通过改革建立机制，规范管理农村集体三资是理顺干群矛盾、各方社会主体关系、维护农村社会稳定大局的重要内容。做好政策的顶层设计，统一规范文件操作，特别是纪检、组织、财政和农业农村等部门通力协作，抓好、管好、配合好集体经济合作社的运营管理，逐步解决相关问题，完善体制机制。

成员身份确认是产权改革工作的重点和难点。要得到农民群众的认可和支持，充分尊重和发挥农民的主体地位，充分调动农民群众参与改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的智慧，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治方式解决。

一是人才保障。指导各地加强基层农村经营管理体系建设，使懂经济、会财务的人员加入到乡镇农经队伍，确保事有人干、责有人负。要加强农村队伍建设，加强“三农”干部队伍建设，培育壮大本地创新创业群体，鼓励大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出。加强新型职业农民队伍建设，通过业务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。

二是经费保障。把农村集体产权制度改革工作经费纳入各级财政预算，不得额外增加村级组织负担。

不断加大督导力度，严肃工作纪律。改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好群众的思想工作，讲清政策。将日常督导情况作为各村居年底考核重要依据，表彰奖励成绩突出的村居，通报批评工作拖沓落后的村居，追究责任。对各地改革进展情况进行跟踪督促，建立月报表制度，要求各村居、部门依法依规开展工作，任何村居和个人不得以任何名义向农民收取任何费用。对作风不实、措施不当、违背政策而引发不稳定问题的，严肃追究相关责任人的责任。纪工委要主动介入、全程监督，确保改革在和谐稳定中推进。

2023年农村产权制度改革实施方案农村产权制度改革实施方案全文模板篇三

随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土地承包经营权不变而实行的政策，该政策的实施有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少，由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综合作用，人地矛盾异常尖锐。

改革要充分调动农民积极性、主动性、创造性，真正实现“让民做主”，这既是推动农村产权制度改革的内在需求，同时也是为了规避政府风险的客观要求。

（1）它是农村产权制度改革的切入点，是政府统筹城乡发展、实现公共服务职能转变的依托，可以为改革中新制定的一系列规章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。

（3）将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村的建设奠定基础。

的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。

一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验，向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。

农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的'有机结合。

房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为扩大流转供求信息的获取渠道，我们还应加大信息的共享渠道。

农房产权制度改革不能单兵突进，必须综合施治，配套改革。因为在目前的改革中，不论是农村土地承包经营权流转，还是宅基地使用权、农房产权流转，其最大的障碍就是：土地不是单纯的生产资料，而是事实上的生活资料，房屋也是如此，是农民生老病死的基本保障。因此，要真正实现农村房屋产权的自由流转，除了减轻农民的税负外，还应建立多层次农村社会保障制度，以替代农地对农民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度，创造条件推进城乡社会保险制度接轨统一。换句话说，我们需要的是通过社保体系来保障宅基地使用权及农房产权的自由流转，而不是以宅基地使用权及农房产权的流转来换取社会保障。因为只有市场经济的发展和各种社会保障制度的健全，农民完全依赖土地和房屋而生存的现象才会越来越弱化。另外也可以探索建立“农房储备”等机构，通过收购农房进行储备，比如收购一些集体土地上的闲置住房、农户多余住房、或部分放弃农村住房移居城内的住房等。可以用这部分储备房屋，对农村的低保户和五保户、无房户、极度危房户可以实施住房保障机制，从而减轻农民生活负担与压力，也为农民在融资方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才会有突破的基础。

2023年农村产权制度改革实施方案农村产权制度改革实施方案全文模板篇四

农村集体产权制度改革是对现有农村社会生产关系的重大调整，是激发农业农村发展活力的重大举措。党的xx届三中全会提出，要保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权;2019年中央一号文件再次明确指出，要推进农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。目前，社会各界对农村集体产权制度改革当中的一些具体问题还存在不同认识，需要进一步深入研究和探讨，从理论和实践两个层面去寻求合理的答案。

一般情况下，农村集体资产被划分为经营性资产、公益性资产和资源性资产三大类。其中，经营性资产包括农村集体所有的注册公司、品牌、厂房设备、部分工商业用地、公司的股票股权及其相关货币化财产以及其他种类的财产等;公益性资产包括道路、灌溉设施以及其他公共基础设施，教育、卫生及其他社会福利设施等;资源性资产包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相关资源等。对于农村集体资产量化的范围，基本上存在两种认识：一是只对集体经营性资产进行量化。此种方式操作简单，能够较好地规避农村土地等资源性资产的评估作价问题，改革难度相对较低。二是要把农村集体资产(经营性资产、公益性资产和资源性资产)完整地纳入量化范围。此种方式可以确保改革的彻底性，切实保护农民的财产权益。

从以往改革的经验来看，农村集体产权制度改革应该先易后难，循序渐进。对于集体资产量化的范围?熏在中央制定统一的标准前?熏先行启动经营性资产的量化工作?熏为今后公益性资产和资源性资产量化积累经验。待到农村集体经济发展和壮大到一定程度且各种条件相对具备时，可以对三类集体资产实行同步量化，全面盘活农村集体资产。当前，对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，探索发展农民股份合作;对于公益性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制;对于土地等资源性资产，重点是抓紧实施土地承包经营权确权登记颁证工作，积极探索发展土地股份合作等形式。

对于农村集体经济组织成员资格的认定，国家层面尚未出台统一标准，各地的认定标准和方法也不尽相同。但归纳起来，大多数农村集体经济组织都将户籍作为集体组织成员资格界定的“首要标准”或“唯一条件”。显然，这是不合适的，也是不完全符合实际的。严格来说，户口落在本村，可以作为村民，但未必可以取得集体经济组织成员资格，如空挂户;户口不在本村，未必就丧失成员资格。《农村土地承包法》规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或允许其依法进行土地承包经营权流转”，这说明这类人的成员资格仍然存在。合理认定集体经济组织成员?熏应该尊重历史、标准统一、程序公开，在统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、生产生活历史以及对集体资产贡献量等因素的基础上，由经济组织成员大会表决认定，这是相对公平合理的途径。

改革后的农村集体经济组织是农村集体土地、集体财产所有者的代表，在客观上具备法人资格，在经济活动中承担着法人角色。《宪法》明确规定，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。但是，根据《民法通则》的规定，法人划分企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四种类型，由于农村集体经济组织的特征和属性不同于上述四类法人组织，很难简单归入任何一类法人。所以，目前的农村集体经济组织处于“有法律地位而无法人地位”的尴尬境地。为解决这一问题，有的地方不得已将改制后的农村集体经济组织定位为有限责任公司或股份责任公司，按照《公司法》来登记注册公司法人。但这又与《公司法》所规定的“有限责任公司由五十个以下股东出资设立”和 “设立股份有限公司，应当有二人以上二百人以下为发起人”不相吻合。一般的农村集体经济组织的成员数量都高于法律规定的股东或发起人数量，这样就会产生出大量的隐形股东，其权益无法受到法律保护;有的地方按照《农民专业合作社法》来登记注册法人，虽然有效规避了股东人数的限制，但其征收各项税费的标准仍按照公司法人执行，税费负担相对较重，不利于集体经济组织健康持续发展。

从国家层面来说，应加快推进农村集体经济组织立法程序，尽快起草和出台《农村集体经济组织法》，赋予农村集体经济组织的法人地位。在《农村集体经济组织法》颁布实施之前，各省市可以政府令、地方条例、政府规章等形式解决集体经济组织法人地位的问题。

在股权设置方面，有关集体股去留的问题是各界争论的焦点之一。支持设立集体股的理由有三点：一是集体股在一定程度上代表着社会主义公有制性质，失去集体股就意味着失去了公有制属性;二是集体经济组织承担着大量社会性和公益性的服务职能，需要通过设立集体股来筹集经费;三是为解决历史遗留问题留有余地。而反对集体股的则认为，设立和保留集体股会导致集体产权制度改革不彻底，随着集体经济壮大和股权结构的日趋复杂，可能会再次出现集体股权归属不清的问题，埋下二次改革的隐患。从实践层面看，北京提出改革后的新型集体经济组织集体股应占总股本30%左右，具体比例由成员民主决定;而上海、江苏等地则原则上不设立集体股。

从发展角度和远程视野来看，股权设置应以个人股为主，要坚持以市场化为导向，充分遵循市场规律，确保市场在资源配置中起决定性作用。集体股的去留问题，归根结底要尊重农民群众的选择，并由集体经济组织通过公开程序加以决定。

目前，在个人股权的流转问题上，基本上停留在“集体经济组织成员内部流转”的层面。其主要原因是，在农村集体经济组织改制后，各成员所获得的股权仍然具有较强的社会福利性质，一定程度上还发挥着社会保障的功能，不便于对外转让。而在个人股权的继承问题上，大多数农村集体经济组织是允许继承的，但也有的地方不允许继承。

一方面，在农村集体经济产权改革之初，为了有效保护广大成员资产的收益权，可以暂时限定个人股权的流转范围或比例。但随着集体资产价值不断显化和流转市场逐步健全完善，应当在风险可控的前提下，允许个人股权的自由流转，实现生产要素的优化配置，充分体现股份的市场价值。另一方面，个人股权应当依法继承。农村集体产权制度改革就是要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，把“共同共有”的集体资产改制为“按份共有”的集体资产。《物权法》规定，按份共有人对共有的动产和不动产按照其份额享有所有权。在改革过程中，只要集体经济组织成员具有合法资格、所量化到人的集体资产合法、整个股权分配的程序合法，则组织成员手中所持有的个人股份就是个人合法财产。再依据《继承法》，个人合法财产都可以继承。

农村集体经济组织产权制度改革的目的之一就是让村党支部、村民委员会和村集体经济组织各司其职、各负其责。但事实上，改制后的集体经济组织仍承担着大量社会管理职能和经费开支，一定程度上影响到集体经济组织的发展和壮大，容易造成集体经济组织成员和村民或社区居民之间的矛盾。实践中，各地对于集体经济组织与村两委的关系有两种不同的做法?押一是提倡集体经济组织与村两委的负责人实行交叉任职，比如北京?鸦二是分设集体经济组织与村两委负责人，推动实现 “政经分离”，比如广东。

按照相关理论，改制后的农村集体经济组织，应该主要负责集体资产的经营和管理，并按股向其成员分红，不再承担其他社会管理职能。特别是在城镇化推进较快的地方，要进一步厘清和明晰农村各类组织的职责和权能，积极推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务“三权分离”。在已经实现撤村建居的地方?熏原村委会承担的社会管理职能要移交给居委会，其社会管理费用应纳入相应的财政预算。

2023年农村产权制度改革实施方案农村产权制度改革实施方案全文模板篇五

目前国家尚未出台农村房屋面积测绘标准，因此房屋面积认定尺度不好把握。

1、在过去农房建设过程中国家没有明确的标准和法规对农房建设的层高、建设设计、报规、报建等进行规范，而本次确权对三层以上房屋要求出具规划、设计、质检方面手续，这样操作很难。农民要求不论是哪一年修建，不论层高是否超过3层，修建过程中是否正规设计、正规报建、质检都要求确，否则拒绝确权。

2、国土法规定一户一处宅基地，人均用地指标为35㎡，由于历史原因辖区存在一户两处宅基地和人均宅基地超过35㎡，超规定指标用地修建的建筑物怎样确权。

3、家庭成员中有非集体经济组织成员，怎样确定其房屋的所有权或共有权。

4、担心因宅基地人均超过35㎡上修建的房屋被强拆而拒绝房屋确权。

（三）、房屋与宅基地确权面临具体问题及确权对今后拆迁工作的影响

1、农民要求房屋不论宅基地是否超过人均用地指标35㎡（或一户多处宅基地），有多少房屋就要求必须确多少，否则拒绝确权，如果全确，未来拆迁成本和难度会加大。

2、过去因为没有强调宅基地的使用权界定，因此农房拆迁后，宅基地自动回归集体经济组织，有关征地拆迁土地赔偿所得这一块全归集体经济组织进行了人均分配。产改后农民取得宅基地使用权后，如果其宅基地将来被征用，被拆迁人可能要求其宅基地征地补偿全额归其所有，这对已拆部分农户不公平。

3、部分家庭由于其成员组成复杂（有集体经济组织成员，有非集体经济组织成员），房屋建设主要由家庭成员中非集体经济组织成员全额或部分投资，因此家庭成员非集体经济组织成员要求成为产权所有人或共有权人，否则拒绝确权。一旦非集体经济组织成员成为房屋所有权或共有权人，今后如果房屋被拆，非集体经济组织成员的房屋所有权或共有权人可能要求与集体经济组织成员一样享受房屋安置，这与现行拆迁补偿政策相悖，这给未来安置带来极大困难。

3、198地区过去是农业用地，现大部分已由集体经济组织出租兴建成厂房。因为土地利用性质改变，既不能确为农用地给原承包人，又不可能确为集体建设用地，且因为原有土地界线已破坏，无法勘界分割给各社，该类集体土地无法确权。

4、部分土地因镇与镇、村与村、社与社之间界线有争议而无法确权。

2023年农村产权制度改革实施方案农村产权制度改革实施方案全文模板篇六

面貌，积极响应国家“鼓励民营企业家返乡创业”的号召，民营企业家张社平毅然挑起带领村民发家致富的重任，创造性地提出“村民代表议事”工作制度，探索出“公司+合作社+农户”的发展模式，即农民以土地入股，公司进行统一经营，把零散土地连成片，整合闲置的土地资源，形成“风险共担，利益共享”的机制，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业，开创了榆阳区南部山区农村综合改革的新模式。

里的基础设施改善了，高产农田修好了，美丽农居实施了，村民收入增加了。

赵家峁村土地分散在山峁之间，支离破碎，严重制约农业和农村发展。“这些小块的地，再怎么种也不可能致富，咱要干就要整合起来干。”张社平的话道出了土地流转谋发展的路子。

怎么整合呢怎么能让村民从土地上获得收益呢经过村委会和议事小组多次商讨，将土地作价入股这一在榆阳区乃至全市都新颖的模式被确定下来。该村以政府主导、项目支撑、公司引领、群众参与为主要方式，整合本村土地资源，成立榆阳区红雨农业发展有限公司和榆阳区金润园农业专业合作社，农民以每亩土地每年100元的价格入股，一次性流转十年，有能力的还可以现金入股。最终，全村村民都加入了合作社，成为股东，合作社发展基金430万元，流转土地960亩，以“公司+合作社+农户”的模式发展。

拿自家土地入股，农民变身“股民”，获得土地差价和年终分红，对与和土地打了一辈子交道的赵家峁农民来说是一件新鲜事。事实证明，赵家峁村的模式有利于产业发展，自从实行新的模式发展以来，赵家峁村人人有事干，人人干劲足，精神面貌焕然一新，村民脱贫致富指日可待。

合作社成立后，村里邀请北京的规划公司和区水利局进行产业规划，建成高效设施蔬菜生产区、特色养殖小区、新家村示范区、农业生产服务区四个板块，作为产业核心，村里整合土地，将几座山头推平，集中连片，建设设施农业区。形成了时令水果种植、舍饲养羊、高标准农田示范、生态经济林、旅游观光五大产业，成为该村新农村建设的重要支撑。同时对外发展无公害蔬菜种植、净菜包装销售、观光采摘以及农业综合性开发经营等业务。

期已建成112套，二期正规划建设35套村民新居，将形成片区化中心社区，配套幼儿园、卫生室、村委会、警务室、文化活动中心，村民们告别或即将告别破旧不堪的土窑洞，住上宽敞明亮的大平房。

赵家峁村土地流转、全体村民股份制合作化经营的集体产权制度改革，不仅激发了农业农村发展活力，而且还壮大了农村集体经济，有效促进了农民增收，为榆阳区推进农村深化改革开拓了新的发展路径。同时也力证了企业家返乡创业带领村民全员入股经营，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业返乡的企业家带动型模式在新农村建设中的重要作用。从目前合作社情况看，这种新的经营模式已显现出了勃勃生机。尤其是在经营运行上已实现三个创新：一是产权制度创新，在土地集体所有的前提下，村民拥有股权，合作社拥有经营权和使用权，村民首次实现了资产收益。二是收益分配创新，群众不仅可以不离土地不离村，还可以获得盈余分红，同时参与合作社生产获得工资性收入，村集体获得盈余分红实现资产增值。三是农业生产创新，统一规划农业示范园，完善农业基础设施，推广农业技术，实现规模化、集约化、专业化发展。

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