村级组织调研报告总结 村级组织换届选举工作的调研报告(通用5篇)

村级组织调研报告总结 村级组织换届选举工作的调研报告(通用5篇)

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时间:2023-09-24 19:22:12

上传者:念青松 村级组织调研报告总结 村级组织换届选举工作的调研报告(通用5篇)

在经济发展迅速的今天,报告不再是罕见的东西,报告中提到的所有信息应该是准确无误的。通过报告,人们可以获取最新的信息,深入分析问题,并采取相应的行动。这里我整理了一些优秀的报告范文,希望对大家有所帮助,下面我们就来了解一下吧。

村级组织调研报告总结篇一

按照区委组织部要求,我街道高度重视村级组织换届选举调研工作。共分8个工作组,通过发放调查问卷表、走访、座谈等形式,对全街道5个行政村和3个社区分别进行了调研。在调研过程中,严格按照给定的提纲进行深入细致的了解,现将相关情况整理报告如下:

目前,我街道各村党支部、村委会组织健全,运行较好。全街道5个行政村中,书记、主任共10人;3个社区书记、主任一肩挑的有3人。在调研中有这么一种感觉,凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部,在工作上比较敢闯敢干,热情较高;而部分由村支部和村委会提名为候选人而进入村班子的干部(大部分都是在村任职时间较长的年长干部),在工作魄力上有些欠缺,工作上存在一定程度的推诿现象。这种情况也引起了街道党委的高度重视。

1、部分好干部在选举中不占优势。有些村干部坚持原则,按上级要求敢抓敢管,工作中免不了触及一些人的利益,甚至有对立面,可能会失掉一些选票。

所抬头,随着选举工作的推进,可能会对选举工作产生不利影响。

3、外出打工人员多。加达村有很大一批有见识、有责任心的中青年人外出打工,可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。

4、村民的民主意识还有一定差距,对选举权利的认识不够,认为选举是村干部的事,填写选票时敷衍了事,影响选举的`公正性,甚至不配合、不参与选举工作,不参加会议,致使选举没办法开展。

今年,随着街道、区、市级党组织换届选举工作的圆满结束,马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作,结合我街道实际,提出以下几点建议:

一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度,还是推行“公推直选”制度,都要因地制宜,结合本村实际。对于选民素质较高,民主基础较好的地方,可以推行“公推直选”的方式,进一步推进基层党内民主,增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

造浓厚的选举氛围。同时,要注重对外出务工人员的宣传联系,激发和调动广大村民的参选热情,确保党员和选民的参选率。

三是要精心组织,周密安排。首先要明确责任,街道党委和村支部书记为第一责任人,一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分,在选举之前,各村应全面清理财务,并将结果张榜公布,让选民放心,更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计,尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天,实行倒计时日程安排。在选举前,负责选举的工作人员要根据本村具体情况,尽量完善工作细节,避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。

四是要严格依法办事,加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中,街道要分派指导组,对选举全过程严密加以指导,确保选举依法依程序进行。同时,要做好选情监测工作,及早掌握各种动态,制定应急预案,及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。

五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡,着重做好对落选者的安抚工作,建议制定相关政策,对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面,有必要对新“两委”成员加强培训,使他们尽快融入角色,履行自己的职责。

村级组织调研报告总结篇二

如今“小政府、大社会”新型社会管理格局的形成,为妇女事业的发展创造了更为有利的外部环境;党的____大提出的关于工青妇等人民团体参与社会管理的重要结论,为妇联工作实现创新发展提供了一个全新的舞台,而____市的加快设北____地区现代化生态型中心城市的宏伟目标,也为____市妇联组织搭建了新的更广阔的工作平台。纵观____市妇联组织多年开展的各项工作,其实质大多与社会管理紧密相连。在这样一个全新的、充满机遇与挑战的新形势下,____市妇联组织只有抓住难得历史机遇,聚焦重点、形成项目、打造品牌,提高能力、完善机制、力求实效,形成“领导重视、妇联主导、部门协作、群众参与”的全新局面,从而探索出一条妇联组织参与社会管理创新的有效路径。

破解____市妇联组织参与社会管理规模有限的难题,实现源头参与。____市妇联组织属于群团部门,它本身无法直接出台法律政策、也不拥有直接行政执法的行政权力,但____市妇联可以在妇联组织参与社会管理的灵活性和自主性上寻找突破口,注重在源头上实现参与,从而拓展参与的规模。妇联组织参与社会务管理的基本职责是代表妇女儿童利益,只有从源头实施介入、从源头进行民主参与和民主监督,才能切实取得实效。

一是以调研为切入点实现源头参与。要深入倾听妇女呼声,准确把握时代需求。____市妇联组织要自觉地推动妇联组织由活动型向服务型转变。要深入开展调查研究工作,落实妇联基层工作联系点制度,加强与妇女群众的联系,做好直接服务妇女儿童群的工作。在深入基层,走进妇女中,广泛宣传党的各项方针政策和相关法律知识,访民情,解民忧,帮民需,惠民生,以扎实的作风和务实的工作把党和政府的温暖送到妇女儿童的心坎上,真正做到情况掌握在基层、感情融洽在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层。通过经常性的深入基层,重点关注那些涉及妇女儿童利益的难点热点问题,尤其是要对一些倾向性、苗头性等问题进行充分调研和综合分析,加强妇女理论研究和调查研究,积极推动研究成果转化、促进相关政策落实。合理反映____妇女的意愿和诉求,提出科学建议和对策,为政府决策提供科学依据,从而提高妇联组织对公共决策的影响力。

二是以参政议政为突破口实现源头参与。要以____开发开放为契机,强力推进女性参政议政能力及参政议政比率。积极推动提高妇女在各级人大代表、政协委员中的比例、增加各级领导班子中女干部的比例,推动女性进村(社区)“两委”全覆盖。积极参与妇女儿童发展和权益保障相关政策、法规的制定与实施。积极为女性高层次人才发展创造有利条件,促进女性人才资源开发与利用,优化女性人才成长的社会氛围。力求充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用,强化她们的性别意识、明确她们的基本职责,抓准契机及时表达妇女利益,为女性获得平等发展机会和共同分享社会发展成果积极倡导。争取扩大____市各级人大、政协、党政部门女性人数比例,提高女性参政议政能力和比例,促使政府在资源调整和利益分配等方面想妇女群众更多更好的倾斜。

破解____市妇联组织参与社会管理层次不高的难题,以关注民生为重点,积极参与社会管理。____正处在一个机遇与挑战并存、经济发展与社会矛盾都日益突出的特殊时期,____市妇联组织在这个关键时期参与社会管理,必须坚持做到妇女利益在心中有地位、妇女疾苦在心中有分量、妇女呼声在心中有共鸣。____市妇联组织需要代替政府承担起有关妇女儿童方面的关注民生、化解矛盾的重任。____市妇联组织要充分发挥其独特优势,密切联系妇女群众、关注弱势群体,积极探索参与社会管理的新空间、妇女工作发展的新途径,促进民生问题的解决,从而全面提升妇联参与社会管理层次。

一是要当好社情民意的“探测器”。即提前了解、及时掌握妇女的发展意愿、维权需求、生活难题和需要妇联组织提供帮助的问题,并将了解社情民意的范围扩大到广大群众,要想群众之所想、急群众之所急,对于带有普遍性的重点难点问题、苗头问题,要及时向党委政府和有关部门反映,为____实现大发展打好坚实后盾。

二是要当好妇女发展的“助推器”。目前,____市女性再就业形势不容乐观,,女性在就业比例仅为24%,比《妇女发展规划》确定60%以上的目标相差36个百分点。据统计部门统计,____市女性从业人员主要集中在教育卫生、社会服务、批发零售贸易、餐饮、服装加工、水产食品加工等行业。20全市在职职工人数为35512人,其中女性15591人,占44%,城镇登记失业人数为15102人,其中女性4979人,占失业人数的33%,再就业人数为__00人,其中女性4400人,占再就业人数的24%。因此,要通过多种途径促进妇女创业、就业,拓展妇联培训和扶持的功能和手段。要充分利用各种渠道和手段,引导、鼓励城乡妇女自主创业、建功立业;要大力提高妇女综合素养,广泛开展实用技术培训、技能培训等,引导、帮助妇女创业就业,为巾帼创业建功提供机会,创造条件,从而促使广大妇女成为____经济的重要增长点。

三要当好社会公平的“调节器”即要在____弱势群体帮扶上做足功课。对留守、流动妇女儿童、空巢老人、单亲贫困母亲等弱势群体实施重点关注,密切关注他们的生存发展问题,调节、调动全社会各种组织和爱心人士的力量,通过巾帼志愿者服务、援手相助项目化运作、慈善基金等方式,推动有关部门在创业就业、教育、医疗等方面给予弱势群体更多的帮助,共享改革发展成果。

四是要当好社会关系的“稳压器”。实践证明,____市妇联组织在维护____稳定方面有着不可低估的重要作用,在现在这样一个更广阔的发展空间里,____市妇联组织要进一步完善四大妇女维权机制,即妇女儿童的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制,以及权益保障机制,通过开展有针对性、有亲和力、有说服力的思想教育工作,引导、梳理妇女群众的思想和情绪,最大限度地把问题化解在基层、消灭在萌芽。切实加强妇女的思想道德建设、推动先进文化建设,大力宣扬家庭美德、社会公德,以“家”为阵地,主动参与家庭和社区事务管理,引导广大妇女树立科学的婚恋、教育、赡养、消费、环保等观念,以家庭的平安和谐推动社会的平安和谐,切实把妇女群众的利益维护好、实现好和发展好。

破解____市妇联组织参与社会管理效果不明显的难题,积极探索项目化运作模式,树立独具____特色的妇联品牌。

从建立项目化运作机制入手,是无“权”、虚位的妇联组织在新形势下代表妇女儿童利益、参与社会管理与公共服务的现实需要和有效途径。以需求定项目、以群体定目标,采取协办、合办、托办、承办等有效途径,在妇联工作中实行项目化运作模式,并充分发挥妇联“联”字优势,实现优化配置社会资源,促进妇女工作可持续发展。项目运作模式具有目标明确、管理规范、可操作性的明显优势,在很大程度上增强了妇联组织项目活动的生命力和持久影响力。____目前一般可以从以下三种方式着手:一是政府购买模式。现如今,各级政府开始尝试设立“购买公共服务专项经费”,将转移出来的部分社会管理职能,通过招标或委托的方式,交给其他社会管理组织。____市妇联组织理应积极适应这种项目化趋势,主动申报、适时承接,通过承接政府项目实现参与社会管理。二是妇联组织申请模式。____市妇联组织除了通过主动申请源于政府的资源,还可以积极争取各种社会项目,比如两癌妇女救助、留守儿童之家建设、单亲贫困母亲扶持项目等,阐明论证妇联组织的优势和作用,积极争取项目、拓展资源。三是妇联组织自主开发模式。____市党和政府对____妇联组织的重视和关注达到了前所未有的高度,给了____妇联组织很大的发展自由和创新空间。因此____市妇联组织理应紧抓机遇,根据____目前各种不同社会阶层的利益需求,结合____妇女儿童的发展实际,选准主题,深入研究论证,主动推出自主开发项目。并循序渐进的扩大项目的规模和数量,做到立一个,成一个,活一个,长久的服务于妇女儿童、服务于社会大众。

在项目化运作的基础上坚持品牌化理念和战略。思路决定发展,理念决定发展,____市妇联组织必须在发挥职能优势的基础上,树立____自己的妇联品牌,扩大____妇联的影响力。要把“人无我有、人有我优、人优我精、人精我新”作为____市妇联组织品牌化建设的基本理念,选准最能彰显____市妇联工作特色、最受____妇女欢迎的项目和活动进行品牌设计和包装,在影响力和效果性上实现最大化。要通过围绕一个通过的活动主题,实现妇联组织的上下联动,探索出一条具有独特性和联动性的妇联品牌化创新模式。结合____当前形势,调整和充实原有传统品牌工作重点,将活动的重心放在社会管理的层面,一是要重新打造老品牌,结合当前实际调整妇联的传统工作品牌,使其能够与时俱进;二是要挖掘树立新品牌,使妇联项目品牌具有优势化、特色化、个性化的特征,形成独具特色和的“妇”字号社会管理品牌体系。坚持品质立“项”,做大做强原有和新兴品牌,围绕组织妇女参与经济社会发展和协调改善妇女儿童民生两条主线,重点实施“四大行动”和“四个工程”,即:“巾帼创就业促进行动”、“‘巾帼示范村’创建行动”、“妇女成才支持行动”、“和谐家庭创建行动”和“母亲关爱工程”、“女性健康工程”、“儿童阳光工程”、“妇女维权工程”,不断提升工作品质和工作水平。

破解____市妇联组织参与社会管理参与能力不强的难题,加强妇联组织自身建设,实现队伍自身强大。在____政治、经济、文化等各领域全面开花的今天,____妇女的利益需求也呈现出多元化、高层次化的发展趋势,因此,____市妇联组织必须切实提高自身参与社会管理的能力和水平,才能真正适应____发展的需要。面对党委政府的重托和妇女群众多元化的物质文化新需求,____各级妇联组织必须以队伍建设为抓手,强素质、长本事,在党和政府的领导下,认真依照法律和妇联章程开展工作,在参与中不断提高服务妇女儿童事业的`能力和水平,打造出一支素养较高、知识丰富、能力突出、作风优良的高水准、专业化妇联工作者队伍。

一是要提升服务大局的能力。新时代的妇联队伍要学会立足全局,树立大局意识,拓宽视野,凝聚妇女,找准结合点和切入点,有效有针对性的服务妇女、服务社会。同时,要让自己的思想、思维始终与____的各种大政方针保持一致,通过理论学习、知识培训等,努力把握当前社会的新要求、时代发展的新特点和妇女群众的新期待,深入研究妇女儿童发展和合法权益中的重点难点问题,认真思考、规划、部署和落实妇联组织参与社会管理的各项工作,力求取得实效。

二是要提升调查研究的能力。____要发展,前提要首先了解____现今百姓的最新需求、知晓隐藏在____最基层、随之可能扩大的各种社会隐患和矛盾,明确当今群众最想解决、最需解决的问题,这些显然只靠政府是远远不够的。因此,____市妇联组织作为____参与社会管理的一个重要组织,要实现重心下沉,增强聚焦度,通过深入基层,深入实际,深入群众,倾听百姓呼声,了解妇女需求,掌握贫困弱势群体的生活生存状况,抓住妇女群众亟待解决的热点难点问题、广大群众极度关注的热点难点问题深入调研;要学会科学转化,加强政策性建议研究,努力将调研成果转化为建设性的对策和建议,为政府制定公共政策提供科学依据;要提升科学性,不断尝试运用多种形式进行调研,使调研能够全面反映基层最真实的情况,并充分利用专家的力量,汲取专家的智慧,共同探讨妇女问题。

三是要提升工作创新能力。____的发展日新月异,社会管理的模式和方式也在不断创新,作为社会管理参与主体的____市妇联组织,同样需要随之不断创新。要倡导____党和政府给予____妇联组织更大的施展空间、延伸妇联组织创新的内涵。要通过建立灵活的机制鼓励创新,鼓励妇联干部创新的动力和潜能。要适时开展妇联工作创新活动,激励妇联干部转变传统的思维方式和工作方法,解放思想、积极探索、大胆实践,在参与社会管理中实现工作思路创新、工作机制创新、工作方法创新、工作内容创新,从而实现妇女事业全面进步。

综上所述,____市妇联组织只有善于抢抓机遇、懂得大胆创新、敢于主动作为、有效作为,以前所未有的责任感和使命感,积极的参与到社会管理工作中去,才能真正实现妇联组织参与社会管理的新目标、新突破,才能全面实现妇女工作的新跨越。

村级组织调研报告总结篇三

为加快我镇新农村建设,促进经济和社会各项事业科学发展,加快实现融城强镇宏伟目标,10月,本人就我镇村级组织运行状况进行了为期20天的调研。

一、基本情况

回龙铺镇毗邻县城,扼县城西大门,是湖南省最大的肉鸡生产基地,省道s209、宁横公路横贯东西,新龙公路、宁灰公路南北相连,村级公路四通八达,错落有致,国道319线近在咫尺,是宁乡通往灰汤温泉国际度假区和沩山风景名胜区的必经之地,交通区位优势明显。全镇辖13个行政村1个社区,总人口3.7万人,总面积71.8平方公里。

全镇现有实职村干部65人,其中男女性别构成为男49,女16;文化构成为初中30人,高中(含中专)24人,大专及以上11人;年龄构成为35岁以下11人,36—40岁7人,41—45岁19人,46岁以上的28人。

二、村级组织运行状况

1、村级组织运行经济状况。以段家桥村为例。收入仅有镇里财政转移支付47090元。支出情况为:村干部误工补助27360元,交通通讯费3400元,镇财政划扣11700元(车船使用税及农业税陈欠),信息指导员补助1440元,计生协会会长补助200元,计生专干助理补助800元,组长补助1800元,会议开支3400元,报刊费元,村培训费元,五保户安葬费1600元(400元/人),办公用品、打复印1000元,综治、计生活动室1500元,招待费3000元,道路、水利维修费1.7万元。两相品抵亏损31110元。

2、实职村干部待遇落实情况。正村级(村支书、村主任)470元/月,副村级(会计、妇女主任、治调主任)430元/月。村支书岗位补助50元/月,计生专干岗位补助30元/月。全年县财政应拨村干部工资补助及办公经费722964元,已拨330000,镇政府已通过存折发放元至6月村干部工资补助180840元,办公经费年底下拨到村。

3、离任村干部待遇落实情况。全镇现有离任村干部405人,其中至8月有392人,换届新产生离任村干部13人。镇党委、政府相继制定了回发19号、25号、22号等文件对退休退职村干部享受有关待遇进行了明确规定,并一一落实。对换届产生的13位退休退职村干部发放补助25000元。

4、湘发10号文件落实情况。对年满60周岁连续任职或累计任职以上正常卸职的离任村(社区)干部共57人进行了30元/月补助的待遇落实,元至9月发放补助15390元。做好了困难离任村(社区)干部的调查摸底工作,底对171位困难离任村(社区)干部发放了17100元困难补助。

5、村级组织活动场所建设情况。在“安全生产、质量可靠、进度按时、功能实用、不增负债”的总体要求下,党委书记亲自抓,组织委员具体抓,各村明确了专人负责,建规所、国土所、林业站、水利站等部门简化手续,华田、左家河、段家桥、泉福4个村都已顺利竣工投入运行。9个村在原有村小学办公,现在仍有新开河村无办公场所。

三、存在的问题

1、村干部服务面大量多,待遇低安心难。村干部服务面和工作量比合村前增加了一至三倍,一般都是身兼数职甚至兼任了村民小组长,往往是应付多,下户走访调查民情少,农民见到村干部的次数也少,村干部与群众的信息缺乏沟通,造成群众的误解和埋怨。村干部一般来说是素质较高、能力较强的,但经济待遇(仅470元/月或430元/月)低于当地劳力收入水平,心里失衡;同时脱不了农业生产,家里的责任田丢不下,部分村干部身在曹营心在汉,分散了工作精力,工作被动效率低。

2、干部年龄大,文化程度低,后备人才培养难。我镇村干部35岁以下11人,36—40岁7人,41—45岁19人,46岁以上的28人;初中30人,高中(含中专)24人,大专及以上11人。年龄偏大、文化便低导致缺乏创新农村工作的动力和活力。农村党员981人,35岁以下109人,占11.1%,35-60岁427人,占43.5%,60岁以上445人,占45.4%,村级后备人才青黄不接。

村级组织调研报告总结篇四

村级组织有效运转问题调研报告

税费改革后,村级没有了原来的收费权利和项目,不但没有收入渠道,还不同程度背着沉重的债务包袱,给村级运转提出了新的课题。

乌敦套海镇合村并组后保留12个村委会,目前,每个村都有债务包袱,从10万元到70万元不等,村级债务总额在300万元以上。产生的原因主要有一下几种:

一是基础建设投资投资,造成资金沉淀。上世纪八十年代中期,许多地方采取行政命令的办法,要求村组办企业,搞开发,建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善,导致企业亏损,开始欠下大笔债务。

二是超越经济实力,举债达标。“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物,而村级财力有限,只有举债完成任务。特别是“普九”验收的强大压力,迫使村级大量向社会借贷,使村级债务雪上加霜。

三是垫付税费,借贷完成上交任务。农民负担过重,拖欠税费逐年增加,税费提留征收过早过急,夏征比例过高,村干部为了完成镇下达的税费任务和保村组运转,直接高息借贷上交。这是近几年村级债务膨胀最主要原因。

四是高息借债还债,造成债务膨胀。几乎所有的村,用高息借债来还高息。村级债务中约60%以上是有息借贷,其中高息借贷年利率一般在20%左右,有的高达30%以上,息转本,利滚利,导致债务恶性膨胀。

五是村组收农民以物抵税费造成亏损。由于物品价格不确定和不稳定,有的农民以实物抵上交,造成账面价值高于实际价格,形成欠债。

六是在原来体制下造成的浪费。以前村级支出缺乏应有的监督制约机制,村级支出有很大的随意性,造成村级开支不能量入为出,透支现象严重,使村级债务连年追加。

而在现实条件下,村级债务的化解存在一定的难度。

一是债务总数额居高不下。几年来,村级债务基本是稳定在原有的水平,虽然偿还了部分债务,但被利息抵消了。

二是化债的途径越来越少。随着形势的发展,以前的化债措施和办法效力降低了。如盘活资产偿债,很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租,拍卖、租赁经营权一般都年限很长。税费改革后,机动地、林地的支配权等都要全民表决,靠盘活资产资源偿债的空间有限。

三是化债缺乏资金来源。首先,集体经济发展困难,偿还能力差。大多数村缺乏经济增长因素,有的入不敷出,还需靠借贷维持。当年收不抵支,入不敷出,没有收益,完全靠借贷维持运行,其次,农村税费改革后,村级开支缺口增大。一般村可用资金只有2-4万元,所有收入保运转都困难,没钱化债。

四是债务硬,债权软。目前,村级债务能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨头”,越往后越难化解。村级债权80%左右是农户欠款,欠款农户有的已迁走,有的人已去世,有的缺乏偿还能力,相当部分债权可能成为呆死悬帐。

五是高息借贷多,利息沉重。村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款,这些债务都要支付利息,特别是民间借贷,大都是高利息。即使不增加新的借债,高额的利息也使债务总额不断增长。

目前,解决村级运转难的渠道相对狭窄,以下方法可以逐步尝试:

一要调整财政收支体制,加大对村级转移支付力度,做到财力下移,缺口上移。

二要加大农村公共产品建设力度,迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件。

三要加强对农村的金融支持力度,每年给予一定额度,按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账。

四要改革农村土地利用和征用政策,使土地真正成为农民的财富来源,而不是负担的源头。

五要改革乡镇管理体制,使其转变职能,强化服务。

六要压缩村级人员职数,最大限度控制支出。

2005年5月20日

村级组织调研报告总结篇五

税费改革后,村级没有了原来的收费权利和项目,不但没有收入渠道,还不同程度背着沉重的债务包袱,给村级运转提出了新的课题。

乌敦套海镇合村并组后保留12个村委会,目前,每个村都有债务包袱,从10万元到70万元不等,村级债务总额在300万元以上。产生的原因主要有一下几种:

一是基础建设投资投资,造成资金沉淀。上世纪八十年代中期,许多地方采取行政命令的办法,要求村组办企业,搞开发,建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善,导致企业亏损,开始欠下大笔债务。

二是超越经济实力,举债达标。“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物,而村级财力有限,只有举债完成任务。特别是“普九”验收的强大压力,迫使村级大量向社会借贷,使村级债务雪上加霜。

三是垫付税费,借贷完成上交任务。农民负担过重,拖欠税费逐年增加,税费提留征收过早过急,夏征比例过高,村干部为了完成镇下达的税费任务和保村组运转,直接高息借贷上交。这是近几年村级债务膨胀最主要原因。

四是高息借债还债,造成债务膨胀。几乎所有的村,用高息借债来还高息。村级债务中约60%以上是有息借贷,其中高息借贷年利率一般在20%左右,有的高达30%以上,息转本,利滚利,导致债务恶性膨胀。

五是村组收农民以物抵税费造成亏损。由于物品价格不确定和不稳定,有的农民以实物抵上交,造成账面价值高于实际价格,形成欠债。

六是在原来体制下造成的浪费。以前村级支出缺乏应有的监督制约机制,村级支出有很大的随意性,造成村级开支不能量入为出,透支现象严重,使村级债务连年追加。

而在现实条件下,村级债务的化解存在一定的难度。

一是债务总数额居高不下。几年来,村级债务基本是稳定在原有的水平,虽然偿还了部分债务,但被利息抵消了。

二是化债的途径越来越少。随着形势的发展,以前的化债措施和办法效力降低了。如盘活资产偿债,很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租,拍卖、租赁经营权一般都年限很长。税费改革后,机动地、林地的支配权等都要全民表决,靠盘活资产资源偿债的空间有限。

三是化债缺乏资金来源。首先,集体经济发展困难,偿还能力差。大多数村缺乏经济增长因素,有的入不敷出,还需靠借贷维持。当年收不抵支,入不敷出,没有收益,完全靠借贷维持运行,其次,农村税费改革后,村级开支缺口增大。一般村可用资金只有2-4万元,所有收入保运转都困难,没钱化债。

四是债务硬,债权软。目前,村级债务能化解的.基本上都化解了,剩下的多是“硬骨头”,越往后越难化解。村级债权80%左右是农户欠款,欠款农户有的已迁走,有的人已去世,有的缺乏偿还能力,相当部分债权可能成为呆死悬帐。

五是高息借贷多,利息沉重。村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款,这些债务都要支付利息,特别是民间借贷,大都是高利息。即使不增加新的借债,高额的利息也使债务总额不断增长。

目前,解决村级运转难的渠道相对狭窄,以下方法可以逐步尝试:

一要调整财政收支体制,加大对村级转移支付力度,做到财力下移,缺口上移。

二要加大农村公共产品建设力度,迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件。

三要加强对农村的金融支持力度,每年给予一定额度,按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账。

四要改革农村土地利用和征用政策,使土地真正成为农民的财富来源,而不是负担的源头。

五要改革乡镇管理体制,使其转变职能,强化服务。

六要压缩村级人员职数,最大限度控制支出。

5月20日

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