计划生育法二胎和一胎间隔时间 山东省生二胎计划生育新政策(实用5篇)

一、中国人口现状

自古以来中国就是个人口众多的泱泱大国，随着时代的变迁和社会的发展，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题逐渐从高生育率下的高增长量问题转变为低生育率下的人口少子化问题和人口结构失衡问题，同时面临来自出生人口素质、人口流迁分布、独生子女家庭的亲权保障和养老保障等很多问题的挑战。根据第六次人口普查的结果分析，中国人口现状呈现以下几个特点：

（一）人口数量依然很大，但增速明显放慢

从20世纪70年代以来，国家实行计划生育政策取得了显著的成效，进入21世纪后，中国的总和生育率始终处于低生育水平状态。冰冻三尺非一日之寒，虽然我国的人口基数依然庞大，但人口增速已经明显放缓了。

（二）人口素质偏低，人口结构不合理

人口多并不一定是导致贫困和某些社会问题的原因，关键在于人口素质。就中国目前的状况来看，中国人口不论是身体素质还是文化素质都不高，这严重制约了中国经济和社会的长远发展。此外，人库结构不合理也是十分突出的问题，集中表现在年龄、性别分布和劳动力比例等方面。中国人口政策正面临着深刻的转变，将由人口的数量控制为主变为人口存量、素质、结构和分布的均衡发展为主。

（三）人口与资源、环境的矛盾日益加剧，人均福利水平提高较慢

根据有关学者的分析，目前中国人口正在逼近当前科学发展状况下自然环境容量的极限，中国资源不但被过度开发而且浪费惊人，环境污染和破坏程度十分严重。此外，尽管中国的gdp已突破万亿美元大关并有可能在2040年取代美国成为世界第一大经济体，但人均产出在世界排名依然十分靠后，尚属中低收入国家的排行。

二、中国计划生育政策历程

法》。在单独二胎颁布之前是鼓励晚婚晚育，城市和发达的农村地区实行一胎制，中西部地区和欠发达农村地区实行一胎半制，父母双方均是独生子女的和其他符合法律法规规定要求的可以生育第二胎，2017年11月15日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，可见，发布单独二胎这一政策是在坚持计划生育基本国策的基础之上提出的，这标志着延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施[1]。

三、计划生育对中国产生的影响

自从1971年以来，我国的总生育率一直下降，甚至将到更替水平之下，人口增长的到了很好的控制。自1971年以来我国的总生育率由5.44下降到了2001年的1.68.1972年底我国人口规模为8.72亿，按没有实行计划生育推算到2000年中国的人口将达到14.99~15.66亿，现实中少生了2.31~2.99亿人。但是自1950年到1960年中国与韩国，新加坡，泰国和台湾的生育率相比差不多，他们并没有推行以政府为主导强有力的人口生育政策，80年代、90年代，韩国等四国人口生育率也下降了，状况与中国一样。但是另一个与中国更加相似的国家印度，没有推行计划生育，从七十年代到现在，其总生育率一直比中国高。林毅夫对中国台湾、印度、韩国，印度尼西亚国家的总和人口生育率的统计和数据回归，得出了三个现象：人均国内生产总值和人口生育率之间呈现非常显著的负相关系；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人均收入水平就增长越慢；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人口出生率就越高。中国改革开放后，进入到世界分工的大格局下，放弃了赶超战略遵循比较优势战略，中国的人均收入就会很快的增加，人口增长率也自然而然的下降，转而进入韩国等四国的人口增长轨迹，然后国家就要对人口政策作相应的调整，比如现在的单独二胎政策，为的就是避免中国生育率的降低，中国目前的总和生育率已经低于替代水平，如果不调整，就会产生不可逆转的影响，导致严重的老龄化和少子化，劳动力共给不足等一系列问题[1]。

《开放单独二胎政策与计划生育国策》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。20xx年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。

20xx年10月，中共xx届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

今年以来，xx公司计划生育工作在厂计生委的领导及具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实计划生育工作会议精神，紧紧围绕厂下达的人口与计划生育目标任务，以狠抓基层、夯实基础为重点，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索完善人口与计划生育工作的新思路、新途径。经过一年的努力工作，较好地完成了厂计生委下达的人口与计划生育各项目标任务，现将本公司一年来的工作总结如下：

一、201x年度人口与计划生育主要目标执行情况

到11月份，全公司在册总人数为---人，其中：正式员工为---人，临时用工---人。全年新出生人口与死亡人口均为零，计划生育率为100%；年度内计生对象采取避孕措施及时率为100%；统计准确率达到100%；其它各项指标均达标。

二、完成全年人口与计划生育各项目标任务采取的主要措施

(一)强化组织领导，确保了工作目标的实现

为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制。年初，及时召开计划生育工作会议，签订了人口与计划生育目标管理责任书，做到了目标明确，层层分解，责任到人。

(二)认真落实计生政策，做好基层计生基础工作

1、鉴于本公司多为临时用工、流动性大、计生工作难以开展的特点，加大以《条例》、《人口与计划生育法》为主要内容的计划生育宣传力度。今年以来，紧紧围绕全面落实计生政策工作方针，始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，利用元旦、春节、元霄节的庆祝活动、慰问活动，进行以《条例》、《人口与计划生育法》为主要内容的的见缝插针的宣传。同时，注重阵地宣传教育，通过张贴宣传画、黑板报等形式对育龄员工进行潜移默化的教育，充分发挥阵地的宣传教育作用，通过宣传，进一步增强了广大育龄员工计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。

2、强化避孕节育措施的落实，推进优质服务

扎扎实实开展服务工作，认真组织参加厂计生办进行的“三查”(查环、查孕、查病)工作，完成了上级计生办部署的各项检查工作。在公司开展知情优质服务，让育龄妇女即要知情选择，也要知道常用避孕方法的用法、副作用、注意事项及避孕失败的处理方法，避孕药具管理规范，服务周到，对流动人口提供免费药具服务，对流动人口生育联系卡审验工作率达100%。

3、强化计划生育基础工作，使其规范化。按照计划生育目标管理责任制的要求，我们从计划生育的基础工作抓起，对全公司基础资料制定统一标准，进行统一整理规范。基础资料工作的规范化，为本公司计生工作上档次、上水平奠定了基础。

(三)进一步加强流动人口管理，不断提高了流动人口管理水平

认真落实“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理责任制。对临时用工进行清理，有效地加强了临时用工的计生管理。推行以《条例》为依据，以房东为中心，以合同为纽带的临时用工管理办法，进一步完善了临时用工查验证制度、合同制度及流动人口生育审批制度，有效地促进了临时用工管理的规范化。

三、全面做好计划生育日常工作

1、根据厂计生办的要求，建立计生台帐，按时报送有关报表，做到报表清楚、数据准确无误，符合规范要求。

2、全年组织召开工作会议10次，贯彻落实计生政策及厂计生办相关工作精神。

3、参加上级计生办组织的相关会议，并组织完成所部署的相关工作。

四、计划生育工作中存在的主要问题及困难

1、本公司无专职计生工作人员，计生工作均由本公司工会副主席兼管，由于本公司多为临时用工，流动性相对高，计划生育管理工作难度大。

2、由于流动人口具有流动性大，搬迁快的特点，一些临时用工人员，无固定居所，搬迁频繁，人户分离现象严重，给计生工作造成一定的难度，增加了工作量。

3、针对以上问题和困难，本公司将认真的加以分析和研究并采取有效措施，在今后的工作中认真克服和解决。

五、今后工作发展方向及建议

一是对人口数字及有关数字的统计必须精确、及时。

二是建设一支善于工作的计划生育工作队伍，大力、深入开展计划生育的宣传教育工作。

三是不能只是提倡晚婚，而应当把重点放在避孕上。

四是要加强改制企业单位育龄职工的管理，不留死角，避免管理失控。同时从注重实效上下功夫，切实把计划生育优质服务工作提高到一个新水平。

经陕西省政府同意，陕西省单独两孩政策将已经正式执行。下面小编为大家搜集的一篇“陕西省人口与计划生育条例 单独二胎”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

2019年1月10日，陕西省十二届人大常委会第七次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，决定在我省启动实施单独两孩政策。按照中央要求，省政府向国家卫计委报备了我省实施单独两孩政策的意见。最近，国家卫计委审核通过了我省的报备意见。经省政府同意，我省单独两孩政策将从2019年3月1日起正式执行。

单独两孩政策的适用范围须同时符合三个条件：

即夫妻双方只有一个子女;夫妻一方是独生子女;夫妻双方户籍在本省行政区域内或一方户籍在本省、另一方因婚姻迁移异地常住在本省。

(一)申领再生育证的程序：

本人提出申请，乡(镇)人民政府或者街道办事处十五个工作日内受理核实，县级卫生计生行政部门十五个工作日内进行审查批准。对符合单独两孩生育条件的，发给再生育证;对不符合单独两孩生育条件的，不发给再生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。

(二)单独家庭认定标准：

1、夫妻双方只有一个子女(含非婚生育子女、收养子女);

2、夫妻双方原生育子女但未存活的不计算子女数;

3、再婚夫妻再婚前原有子女数合并计算。

(三)对夫妻一方是独生子女的认定有三点：

1、本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹;

2、本人曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于申请生育子女前死亡;

3、本人的父母没有收养子女。夫妻一方是否为独生子女按事实认定，其父母是否领取《独生子女父母光荣证》，不作为申请再生育的前置条件。

陕西单独二孩准生证的办理流程首先是本人提出申请，乡(镇)人民政府或者街道办事处十五个工作日内受理核实，县级卫生计生行政部门十五个工作日内进行审查批准。

本人提出申请，乡(镇)人民政府或者街道办事处十五个工作日内受理核实，县级卫生计生行政部门十五个工作日内进行审查批准。对符合单独两孩生育条件的，发给再生育证;对不符合单独两孩生育条件的，不发给再生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。

陕西生两孩是否需要退还独子费?

根据规定，单独两孩政策实施前，依法作出的党政纪处分和行政行为仍然有效。单独两孩政策实施前的违法行为，仍然适用违法行为发生时的法律、法规和规章。单独两孩政策实施后，领取独生子女证并享受奖励待遇的如再申请生育两孩，将追回此前享受奖励待遇。

计划生育奖励优惠政策仍然按照《陕西省人口与计划生育条例》、奖励扶助政策的有关规定执行，分两种情形：

1、单独两孩政策实施前，单独家庭已领取《独生子女父母光荣证》，在单独两孩政策实施后申请生育两孩的，自申请之日起，《独生子女父母光荣证》废止并由原发证机关收回，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

2、单独两孩政策实施后，单独家庭领取《独生子女父母光荣证》享受奖励待遇又申请生育两孩的，按照省《条例》的规定，停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的予以追回。

《山东省人口与计划生育条例》进行修订：一是放宽再婚生育条件;二是对生育间隔时间作适当调整。但这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。

1、夫妻双方均为独生子女的;

3、曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;

4、夫妻双方均为少数民族的;

5、夫妻再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的;

6、夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的;

7、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;

8、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。

9、只生育一女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续5年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的。

对于很多家庭来说，无疑是一个喜讯，可以适当缓解双独压力，不过并不是每一个家庭都可以生育二胎，二胎新政策是有一定条件的，必须要符合条件，经过批准才能够生育二胎。

中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。

单独二胎新政策2017第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2017年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。在计划生育基本国策不变的前提下，二胎新政策2017年实施，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。

一项受到学界一定认同的测算显示，如果二胎新政策2017年全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。

一是放宽再婚生育条件;二是对生育间隔时间作适当调整。但这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的`计划生育政策，并不会做大的调整。

1、夫妻双方均为独生子女的;

3、曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;

4、夫妻双方均为少数民族的;

5、夫妻再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的;

6、夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的;

7、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;

8、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。

9、只生育一女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续5年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的。

鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

(一)夫妻双方均为独生子女的;

(二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女。