ID：386789
时间：2023-06-24 13:31:07
上传者：曹czj为保证事情或工作高起点、高质量、高水平开展，常常需要提前准备一份具体、详细、针对性强的方案，方案是书面计划，是具体行动实施办法细则，步骤等。方案能够帮助到我们很多，所以方案到底该怎么写才好呢？下面是小编为大家收集的方案策划书范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。
根据自治区住房和城乡建设厅《关于印发在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造试点示范活动工作方案的通知》精神，我县将在xx镇xx村开展城乡美好环境与幸福生活共同缔造试点工作，为扎实开展我县城乡人居环境和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造试点示范工作，结合我县实际，制定本方案。
坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，结合城乡人居环境建设和整治，以群众身边、房前屋后的人居环境为切入点，广泛深入开展“共同缔造”活动，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境。
到20xx年完成城乡人居环境和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造试点建设工作，使xx镇xx村10队、11队人居环境得到明显改善，共谋共建共管共评共享思路理念深入人心，社会力量和群众自主参与整治改造的积极性普遍增强，实现路面平整、绿化提升、给水畅通、行车有序、线路规整、设施齐全、外貌美观。使群众在共建美好家园中获得感、幸福感、安全感显著增强。初步建立“共同缔造”的长效机制。
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxx
领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，李程兼任办公室主任，负责组织协调、档案整理及进度汇总工作。各单位在领导小组的统一领导下开展工作，xx镇对城乡人居环境和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造试点示范工作全面负责。
（一）引导群众决策共谋。开展多种形式的基层协商，充分发挥村镇居民的主体作用，共同确定村镇需要解决的人居环境突出问题，共同研究解决方案，激发村镇居民参与人居环境建设和整治工作的热情，使村镇居民从“要我干”转变为“我要干”。
（二）发动群众发展共建。通过宣传引导、以公共环境整治带动庭院整治，发动群众居民积极投工投劳整治房前屋后的环境，主动参与生活垃圾分类、农村人居环境整治及公共空间的建设和改造，主动配合配套基础设施和公共服务设施建设，珍惜用心用力共建的劳动成果，持续保持村镇美好环境。鼓励党政机关、群团组织、社会组织、社区志愿者队伍、驻永企事业单位、专业社工机构提供人力、物力、智力和财力支持，推动规划师、建筑师、工程师进乡村，共同为人居环境建设贡献力量。
（三）依靠群众建设共管。针对村镇环境卫生、公共空间管理、停车管理、生活垃圾分类等内容，由村委会组织群众共同商议拟订村规民约并监督执行，加强对人居环境建设和整治成果的管理。建立健全绿地认领、公共空间认领、公共设施等维护认领的“爱心积分机制”及志愿者积分机制，激励村镇居民积极参与人居环境建设成果的维护管理。
（四）组织群众效果共评。建立健全村镇“共同缔造”活动评价标准和评价机制，组织居民参与、监督、评价活动实效。组织评选“共同缔造”先进组织和先进个人激发各方参与“共同缔造”活动的积极性。建立“以奖代补机制，对村庄居民与村镇组织参与面广、效果好的人居环境建设和整治项目，通过奖励的形式予以补贴，推动“共同结造”活动不断向纵深发展。
（五）实现群众成果共享。通过开展“共同缔造活动”，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的生活环境，形成和睦的邻里关系，积极塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神，让村镇居民有更多的获得感、幸福感和安全感，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）加强组织领导，建立活动领导机制、工作机制，经费整合投入保障机制。
（二）形成工作合力，县住建、农业农村、民政、财政等部门要密切协调配合，资源力量整合，切实把党的基层组织建设和领导作用落实到基层，深入群众。
（三）强化监督指导，县“共同缔造”活动领导小组办公室要切实加强对活动开展情况、试点创建活动的跟踪指导和督查，确保各项工作落到实处。
（四）做好宣传引导让“共同缔造”理念深入人心，形成全民关心、支持和参与活动的良好氛围。
为深入贯彻《银州区学习“幸福沈阳、共同缔造”经验规范推进社区治理工作方案》，按照区政府要求，20xx年要加强弃管小区改造建设工作，开展社区治理提升行动。现结合我区实际，制定如下方案。
全面贯彻党的十九大精神，加强和创新社会治理，按照银州区20xx经济工作会议暨作风建设年动员会议要求，以构建城市社区治理体系和提升治理能力为根本，从群众最需要、最关切的事情做起，对银州区内弃管小区进行改造建设。寻求“社区+爱心企业家+驻街单位+社区志愿者”的社区多元治理的新思路和新举措，整合资源，搭建平台，形成居民自治管理为主导、社会力量参与为补充、街道社区指导帮扶为保障”的管理新模式。
通过加强弃管楼管理，切实解决弃管小区的管理问题和提高居民的生活环境，实现弃管楼院环境卫生有人清理，居民事务有人受理解决，公共环境和基础设施有人维护，探索弃管楼共建共治管理的新模式。
开展社区治理提升行动是银州区政府20xx年三大行动之一，重点是改造建设银州区内弃管小区，积极探索共驻共建，共同缔造的新举措。
1、切实加强网格化建设，夯实社区管理基础工作
各街道要全面做好辖区内弃管楼现状的调查工作，掌握情况、了解底数、做好分类，制定弃管楼建设管理分步实施的计划安排。各社区要进一步加强网格建设工作，安排好网格长、网格员，明确责任、落实任务、细化分工，确保网格化在社区内全覆盖并切实发挥作用。各社区要先选出一个弃管楼院作为试点，充分发挥网格长的作用，切实发动楼长、单元长、老党员等网格管理成员成立“自治”委员会，开启“自我管理，自我服务”的新模式，社区要对“自治委员会”做好工作指导、群众引导、帮建协调等工作。同时，各社区要依托网格化管理，结合“自治委员会”建设，根据具体实际情况，探索成立业主委员会，一方面代表居民意愿和群众利益，协商和决定物业公司等第三方服务组织的准入事宜；另一方面协调业主保证相关费用的收缴及结算事项，形成物业管理的良性循环。
2、积极协调帮扶单位，解决弃管楼院难点问题
弃管楼建设管理工作涉及城建、公安等多个部门，除各建设和管理部门之外，社区还要主动联系市、区包扶单位、驻街单位等，共同研究解决弃管楼院改造的难点问题。对于小区内垃圾成堆、公共设施破损、居民私搭乱建、占用公共用地等问题，要积极协调包扶单位、驻街单位，针对存在问题，制定解决方案，争取出资出力，一方面解决居民反映强烈的热点难点问题，另一方面也要着重对包扶单位、驻街单位的努力和付出进行大力宣传，营造共同缔造的浓厚氛围。
3、大力倡导志愿服务活动，吸引社会力量共治共建
切实落实《银州区社区志愿者工作实施方案》，一方面社区要充分利用微信群和朋友圈等媒体对辖区居民做好宣传发动，依托网格化管理，发挥网格长、楼长、单元长作用，招募弃管楼自治志愿者，引导弃管区域内的热心群众，加入到志愿者队伍中，打造适合本楼院的特色志愿服务团队，自力更生、切实实现楼院自治。另一方面积极与各种社会志愿服务组织和团体联络，吸引各种社会力量参与到弃管楼院服务工作中来。通过开展志愿服务活动，逐步提升居民道德素质，进一步教育引导居民提高自我约束和相互监督的能力，并且吸引更多的居民加入到志愿服务队伍中来，形成“楼院是我家，建设靠大家”的良好氛围。
4、引导商业组织参与共建，探索市场化运作新模式
市场监督管理局、商务局、工商联等部门要在商业企业与社区间架设起桥梁和纽带，引导社会各种商业组织参与到社区弃管楼建设管理中来。一是社区要把弃管楼院可以进行商业运作的资源和条件做好设计和统计，由相关部门提供给商业组织，引导和寻求商业组织参与建设管理，实现互利双赢；二是要充分发挥舆论引导作用，通过电视、网络、微信等平台广泛宣传报道商业组织参与弃管楼院建设的典型事迹，营造浓厚氛围，提高社会各界对与弃管楼建设管理的认同感，调动他们参与的积极性。三是要及时总结社会力量参与“弃管楼”建设管理的经验和做法，形成一批可复制、可推广、可持续的好模式，对取得较好成效的社会组织、非公企业给予表彰和奖励，不断发挥典型引领作用和辐射效应，凝聚更多的社会力量参与到“弃管楼”建设管理中来。
1、动员筹备阶段（20xx年2月）。按照区政府工作要求，社区管理服务中心、各街道办事处对弃管楼试点进行情况摸底调查，优先选择房屋建设年代久远、设施破损严重、弃管时间较长、群众反应强烈、矛盾比较突出的弃管楼院做好情况统计，研究制定落实的具体方案，做到思路清、方向明、措施实。
2、试点实施阶段（20xx年3月）。各街道要结合实际，负责确定试点范围和数量，原则上要求每个社区上报1至2栋弃管楼或1个弃管小区作为试点，被确认试点的街道社区要制定工作方案，按照“启动准备、制定方案、寻点突破、稳步前进”的步骤，开展弃管楼院试点工作。每个试点都要明确一名街道领导班子成员负责沟通协调，落实工作部署。街道主要领导每周要听取弃管楼院试点的工作汇报，及时发现问题和解决问题，切实推进试点工作。社区管理服务中心要重点做好指导、监督和考评工作，各街道要承担起主体责任，全程参与，全力落实，确保试点工作有序推进。
3、阶段总结阶段（20xx年7月）。社区管理服务中心、各街道要对试点过程中经验和不足进行认真总结，通过召开工作现场会，总结和推广弃管楼院试点工作的成功经验，同时，部署下一阶段的工作任务。
4、全面推进阶段（20xx年8月—11月）。各街道要认真总结试点工作的经验做法，结合本街道社区弃管楼院的实际情况，巩固扩大阶段性成果，对全区所有弃管楼院推广弃管楼院建设管理工作。
5、总结表彰（20xx年12月或20xx年1月）。对各街道社区在此次弃管楼院建设管理工作的表现进行总结和评比，召开弃管楼院建设管理工作总结表彰大会，对先进街道、先进部门、先进社区、先进个人进行隆重表彰。
区政府成立银州区弃管楼院建设管理领导小组，全面领导弃管楼院建设管理各项工作开展，组长由区长李铁刚担任，副组长由常务副区长王磊、副区长宋允贺、党组成员任立刚担任，成员由财政局、发改局、人社局、民政局、城建局、市场监督管理局、综合执法分局、卫计局、文体广局、广电局、安监局、教育局、科技局、司法局、信访局、经信局、消防局、工商联、残联、区政府督查室、区政府法制办、综治办、绩效办、公安处、民生办、商务局、社区管理服务中心、各街道办事处等相关部门组成，领导小组办公室设在社区管理服务中心，办公室主任由刘秉鑫同志担任，各街道要成立社区弃管楼建设管理工作领导小组，贯彻落实政府在弃管楼建设管理工作中的各项工作任务和要求。
以“党建引领、群众主体”推进基层治理体系和治理能力现代化，通过历史文化深挖、人居环境提升、急难愁盼问题解决，广泛发动群众共谋、共建、共管、共评、共享、共治，提炼“xx文化”、重塑“xx”，按照“品三国古文化、游xx网红村”的发展思路，“共同缔造”xx村景美、人美、文化美，支部强、产业强、集体经济强，形成可复制、可推广的“共同缔造”xx经验。
（一）前期准备阶段（xx月xx日前完成）
1、深入调研，共提诉求。通过调研走访、群众座谈、星空夜话、塆台会、小组会等多种方式，广泛征求xx村“两代表一委员”、“五老”以及党员群众意见，充分了解群众意见诉求，平等吸纳各方意见，建立xx村“共同缔造”问题清单，提炼最大“公约数”述求。
2、共谋决策，共制方案。结合问题清单和群众述求，再次召开群众议事会，反复磋商、统一思想，选取人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面进行试点建设，制定xx村“共同缔造”实施方案。
3、搭建平台，完善机制。坚持“支部主导、村民主体、责任明确、统筹推进”的管理机制，组织召开“共同缔造”群众议事会，分别组建党组织领导下的xx村乡村治理委员会，下辖环境促进会、乡贤理事会、道德评议会、平安互助会、项目监事会、廉洁监督会“六会”群众自治协会，形成“1+6+n”的“共同缔造”组织体系。
（二）组织实施阶段（20xx年xx月xx日前完成）
4、发动群众，共建发展。按照“不先入为主、不好大喜功、不急于求成、不包办代办、不就事论事”“五不”的工作要求，充分发动群众通过出资、出力、出点子、参与活动等方式，深度参与人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等工作，形成共建美好家园的工作合力。
一是开展人居环境整治。“零投入”发动群众开展房前屋后、院落、晒谷场、自留地的清垃圾、清违建、清堆物、清杂草、清污染“五清”行动，通过认领房前屋后任务清单和“积分兑换+人居环境整治”等创新举措，激发群众参与热情，实现美庭院、美小巷、美菜园、美路网、美河道“五美”目标。
二是打造田园综合体。依托xx村三国古文化的挖掘和网红经济的发展，结合xx村的虾稻产业特色和毗连后湖高速、返湾湖的地理优势，积极打造“水下森林”农旅田园综合体，集健康、休闲、采摘、体验、网红、亲子等为一体的创意农业，让乡村成为守望乡愁的重要场所，实现旅游与农业的深度融合；依托网红经济，让“xx”牌的农产品走出去，让村集体参与网红经济的组织实施、入股分红，实现村农民增收、村集体增富的共同富裕目标。
三是共筑精神文化。按照省第十二次党代会关于“深挖巴楚文化、三国文化”的工作思路，围绕“品三国古文化，游xx网红村”的发展思路，把xx村的历史文化挖掘好、“马”故事讲好、“xx”提炼好、接地气的宣传标语宣传好；积极发挥xx村“红色志愿者”的示范带动作用，持续性开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，提升村民综合素质。
四是创新基层社会治理。整合“一村一辅警”、法律顾问、专职人民调解员力量，通过开展“积分兑换+矛盾纠纷排查+治安中心户+禁毒志愿者”的“积分+”村民自治创新管理方式，推动矛盾纠纷、社会治安、重点人员管控等及时发现、及时化解、及时管控、及时上报，让村民自治工作可量化、有抓手，推动平安建设从“靠政府”变为“靠大家”。
五是塑造清廉村居。坚持党建引领，按照“政治头脑清醒、发展思路清晰、工作重点清楚、村企关系亲清、人居环境清静、党员干部清廉”的“六清”标准，优化系列举措、营造崇德尚廉氛围、创新活动载体，推动xx清廉村居建设向善向好，为乡村振兴和“共同缔造”活动注入源源不断的“廉动力”。
六是建设“共同缔造”项目。依托xx线入口和xx村入口微景观打造、xx线主干道刷黑、乡村路、排三支渠和二号三号南北河护坡清理、xx六组四组八组的环境美化、xx古街立面改造、桥头区域、文体广场、村党群服务中心、农旅融合田园综合体等项目，示范带动群众出资出劳、主动配合项目建设，发动群众参与民调、建设、验收等项目建设工作，让群众成为项目的参与者、受益者、评判者、守护者，变“要我做”为“一起做”的强大合力。
5、共管建设，共评效果。优化积分制管理，推动基层组织用力管、市场主体专业管、热心群众主动管，凝聚基层组织合力、调动群众参与村级事务管理、管好“共同缔造”项目。通过“1+6+n”的“共同缔造”组织体系，组成评议团队，采取小组交叉评、协会现场评、群众联合测评等方式进行评议。评议结果越好的，积分越高，所获积分可到村级党群服务中心积分超市直接兑换物资。积极开展寻找身边“最美乡村振兴示范户”、“最美人居环境整治示范户”、“最美清廉示范党员户”、“最美勤劳致富示范户”、“最美红色志愿者”等活动，采取“荣誉奖+积分奖+项目奖”等方式进行奖励。
（三）提升总结阶段（20xx年xx月xx日前完成）
6、总结经验，共享成果。各工作小组每半月向办公室汇报工作进展，负责做好“共同缔造”验收工作。及时发现、总结和推介涌现出的鲜活经验以及党组织、党员干部和带头人的典型事迹，每月提交一份含金量高的典型宣传材料，在主流媒体设立专题专栏，多层次、多角度宣传“共同缔造”活动，实现经验推广、农旅推介“双赢”局面。
（一）成立协调专班。成立“xx镇推动xx村‘共同缔造’试点建设工作领导小组和工作专班”，领导小组下设办公室及六个工作协调小组。办公室负责试点工作的具体统筹协调；六个小组负责人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面的试点工作，适时在全镇推广经验。xx村组建工作对接专班，做好与“一办六组”、各自治协会的对接工作，实行清单式管理、项目化推动、常态化督办、销号式结账，加快“共同缔造”试点建设步伐。
（二）强化经费保障。整合上级财政、社会捐助等方面资金成立三项基金，保障“共同缔造”活动经费。一是成立网红经济发展基金。积极争取虾商云集网络科技有限公司出资，支持村民抖音拍摄和转发、网红培养、直播带货和田园综合体的建设。二是成立环境整治基金。投入资金8万元，对全镇人居环境整治进行奖励；推动xx村参照考评办法，每季度对排名第一名的小组给予一定的物资奖励。三是成立积分兑换基金。投入资金10万元，用于xx村和全镇其他村居积分超市建设与兑换物资。以“以奖代补”资金形式分配各村。
（三）形成长效机制。按照“边推进、边总结、边完善”的思路，认真做好xx村“共同缔造”试点工作的总结，推动“共同缔造”理念深入人心，xx村群众参与成为自觉，探索形成一批共建共治共享的社会治理成效机制，形成“共同缔造”活动全域展开的经验模式。根据xx村“共同缔造”试点取得的经验，适时在全镇推广。
为落实《陕西省人民政府住房和城乡建设部关于印发在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案的通知》（陕政发〔20xx〕17号），持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，推动西安市城乡建设高质量发展，制定本实施方案。
（一）基本原则
坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门要切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。
坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情和让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。
坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强凝聚力。
坚持统筹各方。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源、组织多方参与，推动城乡人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。
（二）理念方法
系统运用共同缔造活动方法。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。
构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。充分发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。
推行“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制。坚持决策共谋，相关各方共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度惠及社区全体居民。
（三）工作目标
20xx年，以社区、村组为基本单元，创建一批共同缔造活动示范试点，并总结形成可复制、可推广，切合西安实际的共同缔造活动试点经验；20xx年至20xx年，推广试点建设经验，基本建立共同缔造活动长效机制，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。
结合城市更新试点、完整居住社区建设、老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，充分运用共同缔造的理念和方法，深入广泛开展共同缔造活动，通过建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）在城市更新工作中开展共同缔造活动。在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，总结可复制可推广的经验做法。
牵头部门：市城改事务中心
（二）在完整居住社区建设中开展共同缔造活动。推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区共同开展完整居住社区建设，落实完整居住社区建设标准，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。到20xx年，城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。
牵头部门：市住建局
（三）在城镇老旧小区改造中开展共同缔造活动。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，基本完成20xx年底前建成的需改造老旧小区改造任务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
牵头部门：市住建局
（四）在城市生活垃圾分类工作中开展共同缔造活动。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为群众性精神文明创建的重要内容。到20xx年，基本建立城市生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
牵头部门：市城管局
（五）在绿色社区创建工作中开展共同缔造活动。建立健全共同创建绿色社区的工作机制，充分发挥社区党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到20xx年底，绿色社区创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
牵头部门：市住建局
责任部门：市发改委、市公安局、市民政局、市生态环境局、市市场监管局
（六）在城市治理工作中开展共同缔造活动。打造共建共治共享的城市治理体系，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（cim）基础平台、城市综合管理服务平台建设，推行城市运行“一网统管”。建立完善城市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。
牵头部门：市住建局、市城管局
（七）在县城和小城镇建设中开展共同缔造活动。组织动员群众参与县城规划建设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体育等设施共建共享。抓好县城绿色低碳建设试点和示范县城建设，到20xx年，蓝田县、周至县2个县城基础设施完善，文化、体育、卫生等公共服务设施功能齐备。推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，开展设计师驻镇工作，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将镇街建成服务农民的区域中心，到20xx年，建成9个乡村振兴示范镇，将其打造为全省小城镇建设示范样板。
牵头部门：市住建局
（八）在美丽村庄建设中开展共同缔造活动。坚持基层党建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。开展乡村建设评价，深入了解农民对乡村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提升乡村建设水平。组织发动农民群众积极参与乡村规划编制、村庄建设、村容村貌提升、美丽村庄片区建设和人居环境整治等工作。加快推进农房和村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，推广装配式钢结构等新型建造方式，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所入室，推进供水入农房，加强农村生活污水处理，倡导农村生活垃圾分类源头减量处理，推动农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居保护利用，塑造乡村特色风貌。“十四五”期间，根据不同类型发展需要，优先选取集聚提升类等建设需求量大的和特色保护类村庄，共同缔造美丽村庄300个（其中，省级美丽宜居示范村80个），建设改造1000户宜居型示范农房。
牵头部门：市住建局
（一）加强共同缔造活动机制创新和保障。积极探索开展涉农项目招投标改革，依法规范涉农项目招投标范围。简化农村建设项目审批程序和审批环节，优化审批流程，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，促进更多农民积极参与乡村建设项目并从中获益。加大涉农财政资金统筹使用力度，通过以奖代补等方式提高财政资金使用效能，充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本参与。
（二）开展试点示范。积极推进蓝田县、长安区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县（区）创建，并给予城市更新行动、乡村建设行动以及城乡人居环境建设方面政策、资金、项目等倾斜支持。各区县、开发区在推进城乡人居环境建设和整治相关工作中要积极开展共同缔造活动试点，不断扩大试点范围，形成可复制可推广的经验。
（三）建立技术指导服务机制。依托西安科技教育资源优势，加强政校、政企合作，组织专业力量，开展村镇建设研究工作，编写共同缔造技术指南，开设相关课程，培养技术人才，探索建立技术人员驻社区、驻村服务机制。建立西安市共同缔造活动专家库，提供政策咨询和技术支撑。组织开展设计下乡，促进技术单位与区县、开发区紧密合作，形成对口技术支持服务机制。
（四）建立共同缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关课程纳入市级有关干部培训计划。积极发挥蓝田县全国共同缔造活动培训基地作用，培育省级共同缔造活动培训基地。通过引进与本地培养相结合，建立完善共同缔造活动培训专家库。开发培训教材、课程、工具箱等，建设网上培训平台，组织开展多层级培训，培养一支理解掌握共同缔造活动方法的高素质、专业化队伍。
（一）加强组织领导。成立西安市推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，统筹协调开展共同缔造活动。工作牵头部门要结合活动开展情况，明确分项活动工作目标、举措和责任部门任务及分工。市级各相关部门要积极对接省级对口部门，结合工作职能，加强协同配合，形成工作合力。区县政府、开发区管委会是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动责任主体，要建立本级领导小组，确定牵头部门，整合资源，扎实推进共同缔造各项工作。
（二）强化资金保障。市级相关部门要将相关资源向共同缔造活动工作倾斜，全力支持各区县、开发区开展缔造活动。各区县政府、开发区管委会要统筹用好现有相关财政资金，整合部门资源，优先支持开展共同缔造活动，切实提高财政资金使用效益。市级相关部门、区县政府、开发区管委会要积极创新思路，拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积极参与支持共同缔造活动。
（三）加强督促指导。各区县、开发区推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组要切实加强对辖区活动开展情况的督促指导，确保各项工作落到实处。市住建局会同市级有关部门将以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度、人居环境建设效果等为重点，对各区县、开发区开展共同缔造活动情况进行评估评价。
（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共同缔造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型，让共同缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与的良好氛围。
为落实《xx省人民政府、住房和城乡建设部关于印发在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案的通知》（x政发〔20xx〕xx号），持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，推动xx市城乡建设高质量发展，制定本实施方案。
（一）基本原则
坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门要切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。
坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情和让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。
坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强凝聚力。
坚持统筹各方。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源、组织多方参与，推动城乡人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。
（二）理念方法
系统运用共同缔造活动方法。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。
构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。充分发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。
推行“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制。坚持决策共谋，相关各方共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度惠及社区全体居民。
（三）工作目标
20xx年，以社区、村组为基本单元，创建一批共同缔造活动示范试点，并总结形成可复制、可推广，切合xx实际的共同缔造活动试点经验；20xx年至20xx年，推广试点建设经验，基本建立共同缔造活动长效机制，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。
结合城市更新试点、完整居住社区建设、老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，充分运用共同缔造的理念和方法，深入广泛开展共同缔造活动，通过建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）在城市更新工作中开展共同缔造活动。在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，总结可复制可推广的经验做法。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（二）在完整居住社区建设中开展共同缔造活动。推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区共同开展完整居住社区建设，落实完整居住社区建设标准，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。到20xx年，城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（三）在城镇老旧小区改造中开展共同缔造活动。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，基本完成20xx年底前建成的需改造老旧小区改造任务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（四）在城市生活垃圾分类工作中开展共同缔造活动。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为群众性精神文明创建的重要内容。到20xx年，基本建立城市生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（五）在绿色社区创建工作中开展共同缔造活动。建立健全共同创建绿色社区的工作机制，充分发挥社区党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到20xx年底，绿色社区创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（六）在城市治理工作中开展共同缔造活动。打造共建共治共享的城市治理体系，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（cim）基础平台、城市综合管理服务平台建设，推行城市运行“一网统管”。建立完善城市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（七）在县城和小城镇建设中开展共同缔造活动。组织动员群众参与县城规划建设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体育等设施共建共享。抓好县城绿色低碳建设试点和示范县城建设，到20xx年，xx县、xx县2个县城基础设施完善，文化、体育、卫生等公共服务设施功能齐备。推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，开展设计师驻镇工作，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将镇街建成服务农民的区域中心，到20xx年，建成9个乡村振兴示范镇，将其打造为全省小城镇建设示范样板。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（八）在美丽村庄建设中开展共同缔造活动。坚持基层党建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。开展乡村建设评价，深入了解农民对乡村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提升乡村建设水平。组织发动农民群众积极参与乡村规划编制、村庄建设、村容村貌提升、美丽村庄片区建设和人居环境整治等工作。加快推进农房和村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，推广装配式钢结构等新型建造方式，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所入室，推进供水入农房，加强农村生活污水处理，倡导农村生活垃圾分类源头减量处理，推动农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居保护利用，塑造乡村特色风貌。“十四五”期间，根据不同类型发展需要，优先选取集聚提升类等建设需求量大的和特色保护类村庄，共同缔造美丽村庄300个（其中，省级美丽宜居示范村80个），建设改造1000户宜居型示范农房。
牵头部门：xxx
责任部门：xxx
（一）加强共同缔造活动机制创新和保障。积极探索开展涉农项目招投标改革，依法规范涉农项目招投标范围。简化农村建设项目审批程序和审批环节，优化审批流程，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，促进更多农民积极参与乡村建设项目并从中获益。加大涉农财政资金统筹使用力度，通过以奖代补等方式提高财政资金使用效能，充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本参与。
（二）开展试点示范。积极推进xx县、xx区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县（区）创建，并给予城市更新行动、乡村建设行动以及城乡人居环境建设方面政策、资金、项目等倾斜支持。各区县、开发区在推进城乡人居环境建设和整治相关工作中要积极开展共同缔造活动试点，不断扩大试点范围，形成可复制可推广的经验。
（三）建立技术指导服务机制。依托xx科技教育资源优势，加强政校、政企合作，组织专业力量，开展村镇建设研究工作，编写共同缔造技术指南，开设相关课程，培养技术人才，探索建立技术人员驻社区、驻村服务机制。建立xx市共同缔造活动专家库，提供政策咨询和技术支撑。组织开展设计下乡，促进技术单位与区县、开发区紧密合作，形成对口技术支持服务机制。
（四）建立共同缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关课程纳入市级有关干部培训计划。积极发挥xx县全国共同缔造活动培训基地作用，培育省级共同缔造活动培训基地。通过引进与本地培养相结合，建立完善共同缔造活动培训专家库。开发培训教材、课程、工具箱等，建设网上培训平台，组织开展多层级培训，培养一支理解掌握共同缔造活动方法的高素质、专业化队伍。
（一）加强组织领导。成立xx市推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，统筹协调开展共同缔造活动。工作牵头部门要结合活动开展情况，明确分项活动工作目标、举措和责任部门任务及分工。市级各相关部门要积极对接省级对口部门，结合工作职能，加强协同配合，形成工作合力。区县政府、开发区管委会是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动责任主体，要建立本级领导小组，确定牵头部门，整合资源，扎实推进共同缔造各项工作。
（二）强化资金保障。市级相关部门要将相关资源向共同缔造活动工作倾斜，全力支持各区县、开发区开展缔造活动。各区县政府、开发区管委会要统筹用好现有相关财政资金，整合部门资源，优先支持开展共同缔造活动，切实提高财政资金使用效益。市级相关部门、区县政府、开发区管委会要积极创新思路，拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积极参与支持共同缔造活动。
（三）加强督促指导。各区县、开发区推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组要切实加强对辖区活动开展情况的督促指导，确保各项工作落到实处。市住建局会同市级有关部门将以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度、人居环境建设效果等为重点，对各区县、开发区开展共同缔造活动情况进行评估评价。
（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共同缔造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型，让共同缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与的良好氛围。
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步改善农村人居环境，增加农民收入，建设清洁宜居、环境优美、产业突出、生活和谐的美丽家园，促进城乡统筹协调发展，现结合实际，制定本试点方案。
以“科学规划布局美、配套完善居住美、村容整洁环境美、发展产业生活美、乡风文明风尚美”为目标，按照“规划引领、产业带动、生态宜居、生活富裕、全民参与、整村推进”的原则，到20xx年，以行政村为单元，共同缔造30个示范带动性强、富有地域特色、宜居宜业宜游的市级美丽家园。20xx年确定10个美丽家园试点村，20xx年到20xx年由县区自行确定申报。
1、xx村（xx区xx街道办事处）。依托天然泉眼、古汉墓、古长城、烽火台、山庄餐饮娱乐中心、果蔬、花卉等特色产业链，打造农业生态公园美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
2、xx村（xx区庙台乡）。依托已建成集中连片的万亩高标准供港蔬菜、脱水蔬菜、新品种试验推广蔬菜基地及高效水肥一体化喷灌项目等优势产业，打造亲子农事教育实践、休闲娱乐、餐饮美食、品种展示、旅游观光美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
3、xx村（xx区长兴街道办事处）。依托明长城遗址、烽火台、八大庄规模化温棚种植、休闲采摘等人文景观和自然景观资源，将农事活动、观光学习等有机结合，打造八大庄特色农产品种植采摘休闲农庄美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
4、xx村（xx县xx乡）。依托现有“乐海山”西瓜品牌优势，打造沙漠西瓜美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
5、xx村（xx区xx乡）。依托贺兰山红色文化、化石沟自然生态资源和已形成规模的现代温室大棚种植西甜瓜、蔬菜、草莓等优势特色产业，打造田园综合体美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
6、xx村（xx区xx乡）。依托黄河湿地、天然红柳、湖泊、清真产业园等生态环境优势，打造黄河湿地湖泊垂钓、休闲餐饮美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
7、xxx村（xx区xx乡）。依托罗家园子自然山水旅游资源和已形成规模的苹果园及庭院经济产业发展优势，打造经果林生态美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
8、xxx村（xx县xx镇）。依托蔬菜新品种暨繁育示范园区农业资源优势，打造制种产业美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
9、xx村（xx县xx镇）。依托紧邻黄河、庙庙湖景区、毛乌素沙漠生态旅游区及华泰农观光农业、清真牛羊养殖园区等农业生态资源优势，打造沙漠旅游休闲宜居美丽家园。
责任领导：xx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
10、xx村（xx县xx乡）。依托已形成规模的优质水稻产业发展优势，打造优质米粮种植加工美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
（一）实施村庄整合行动。
1、科学编制规划。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，遵循城乡差异化规律，突出地域风貌，融入地域特色、乡村特色、民族特色和产业特色，实现人与自然和谐发展。根据《xx市市域镇村体系规划》《县域村庄布局总体规划》的要求，科学编制《美丽家园建设规划》，突出主题特色，强化产业引领，保持田园风貌，注重文化传承，防止千篇一律。确保试点村建设严格按规划有序推进，提高规划建设水平。
2、集聚农村人口。有效整合试点村自然村，整治农村闲置土地、住宅、废弃住宅、乱搭乱建住宅，通过撤、扩、并，有序引导自然村向行政村集聚，增强行政村人口集聚功能，促进教育、医疗等公共服务设施的统一配套和高效使用。
（二）实施人居建设行动。
1、加大村庄危旧房屋改造。坚持整村推进，采取新建改造、房屋置换等方式，完成试点村农村危房改造和全面拆除危旧土坯房。
2、完善基础设施建设。推进试点村农村路网建设，打通环村路与主要巷道的连接，对村庄巷道全部进行硬化。改造升级农村电网，提高农村电网供电能力和质量。加大农村饮用水水质卫生监测，村庄供水普及率达到100%，饮用自来水100%符合国家饮用水卫生标准。实施农村“光明工程”，村庄道路安装新型节能路灯。实施“阳光沐浴工程”，为农户安装太阳能热水器。提升农村信息化水平，农村互联网宽带入户率达到100%。
3、加强公共服务体系建设。加大试点村公共服务投入，整合农村惠农项目和资源，加快发展农村教育、文化、卫生、社保等公共服务体系，加强村卫生室、文化站（室）、文化活动广场、老饭桌、商业、金融服务网点等向试点村布点。完善农村基本医疗保险、大病保险、医疗救助、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系，提升基本公共服务水平。
（三）实施环境整治行动。
1、开展村庄绿化。按照保护优先、彰显特色的原则，加强房前屋后、沟渠路边的造林绿化和庭院绿化，建设环村林带、农田林网、村镇公园，扶持农民发展庭院经济和林下经济，抓好防护林、行道林建设，提升试点村生态环境品味，创建绿色家园。村庄绿化覆盖率达到35%。
2、治理农村垃圾。开展村庄房前屋后、村内村外以及沿路、沿沟渠、沿景区的乱堆乱放乱扔垃圾治理，落实农户门前“三包”，配置垃圾箱（池）等环卫基础设施，建立清扫保洁队伍，逐步完善农村垃圾收运处置“户集、村收、乡（镇）转运、县（区）处理”的模式。村庄垃圾处理率达到100%。
3、实施农村生活污水处理及改厕。采用集中处理与分散式处理的方式，因地制宜推进试点村生活污水处理。加快厕所改造，强化对厕所的管理和维护，形成建、管、用并重的长效管理机制。村庄污水处理和改厕入户率达到100%。消除试点村黑臭水体。
4、治理农村面源污染。加强种植业和养殖业面源污染防治、土壤环境保护、农村工业污染治理。科学规划畜禽养殖场，推进畜禽养殖出村入园，加大对规模化畜禽养殖污染治理，推广畜禽粪便无害化处理和资源化利用。加强农作物秸秆综合利用。推行测土配方施肥，推广使用有机肥、高效、低毒、低残留农药，减少农村环境污染。畜禽粪便综合利用率达到90%。
5、整治乱搭乱建。按照村容村貌整洁有序的要求，推行试点村农村生活区、生产区分离，做到农户场院堆放整洁有序。整治柴草乱堆乱放，拆除乱搭乱建的建筑物。对废弃场所进行整治、复垦、复绿。整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路布局。
（四）实施发展产业增收行动。
1、培育特色产业。围绕美丽家园试点村建设，大力培育新型农业经营主体，调整优化优势特色农产品结构和经营方式，发展设施瓜菜、优质林果、特色养殖、休闲农业、农产品精深加工、家庭手工艺等特色产业，使传统农业向绿色农业的经营规模化和产品品牌化发展，促进一二三产业融合发展。同时，吸引本地外出创业人员回村领办、创办、合办新型农业经营主体，壮大村集体经济，带动更多群众增收致富。
2、提升乡村旅游水平。利用农村田园风光、自然生态资源和乡村文化资源，提升发展各具特色的休闲农业和乡村旅游，开展民族特色村庄、传统村落保护，传承农村文脉，将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、休闲农业、农家乐、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展道路，打造“村村有特色、村村有美景”的新农村。
3、大力发展农村电商。健全电商服务站点，引进电商人才、企业，丰富电商发展模式，促进特色农产品销售、特色休闲观光旅游产业等与“互联网+”有机结合，拓宽销售渠道，提升知名度。注册微信公众号，销售本村生产的特色农产品，打造特色品牌，实现产业快速发展。
（五）实施乡风文明培育行动。
1、提升文明素质。开展社会主义核心价值观教育，丰富群众精神文化生活，提倡人人遵纪守法。充分发扬勤劳朴实的农村传统民风，破除封建迷信，倡导厚养薄葬，树立文明节俭丧葬新风。开展精神文明建设活动，培养村民自觉遵守文明公约的意识，形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好风尚。遏制农村打架斗殴、赌博等不文明现象，全面提升农民文明素质。
2、开展文明村创建活动。制定村规民约，健全“村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会”。引导农民移风易俗，简化婚丧礼仪，不铺张浪费。开展文明村、五好家庭、文明户、道德模范、十大孝星、“最美庭院”、“最美家庭”等评比活动。使身边好人逐年增多，文明新风四处洋溢。
3、促进乡村社会和谐。营造积极向上、健康的新型农村文化氛围，凝聚人心。促进村民自治和民主管理完善，开展平安创建活动，加强社会治安防控工作。推进普法教育，依法合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
4、加强农村基层组织建设。坚持美丽家园建设与基层组织建设并重，选优配强村“两委”班子和带头人，推行党务村务公开制度，健全以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，为促进农民增收和村集体经济壮大奠定基础。
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照“市抓统筹，县区负总责，乡镇、村具体落实，群众主体，社会参与，各方协力”的推进方式，成立市、县区、乡镇三级美丽家园建设领导小组，由各级政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组各成员单位要依据职能，制定保障措施，相互协调配合，提供有力支持。
（二）加大资金投入。市、县区财政要安排一定奖补资金用于美丽家园试点村建设，各部门、各单位要积极争取国家、自治区涉农资金，按照“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，围绕实施美丽家园建设项目，统筹安排、规范使用，提高项目资金使用效益。
（三）建立长效机制。建立健全县区、乡镇、村三级农村公共设施管理机制，落实人员、经费、职责，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，建立政府补助，村集体和农户自筹的机制，确保各类公共设施正常运行。
（四）严格督查考核。按照“半年督查、年底考评”和“一年一考核，一年一公示”的要求，建立美丽家园建设试点村考核奖惩机制，对工作推进快、成效显著的，在政策扶持和资金支持方面予以倾斜；对重视不够、推进慢、责任落实不到位的，在资金方面不予支持并进行通报批评。
为顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，不断改善城乡人居环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的治理格局。根据住建部及市县相关文件精神，现就xx村开展美好环境与幸福生活共同缔造活动制定如下实施方案。
深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思路。以群众身边、房前屋后的环境整治为切入点。广泛开展“共同缔造活动”。建设宜居的生态环境，打造共建共治共享的社会治理格局，切实提高群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）工作目标
20xx年，人居环境得到明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。到20xx年，基本实现人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，初步建立“共同缔造”的长效机制。
(二)基本原则
一是坚持以行政村为基础。把行政村作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的空间环境，营造持久稳定的归属感、认同感，增强凝聚力。二是坚持群众为主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，注重发挥群众的首创精神，尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，激发群众参与，凝聚群众共识。三是坚持共建共治共享。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推进人居环境建设和整治由政府为主向社会多方参与转变，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。
(一)实施农房排危改造工程。加强农村危房改造、地灾搬迁、土坯房改造等工作，摸底排查村内危旧房数量，完成排危改造和拆除工作。
(二)实施村庄净化、绿化工程。以“户分类-组收集一村回收一镇转运”的总体思路，落实村庄垃圾分类回收制度；荒山、田间、道路及公共空间采用本土植被绿化，注重高中低层植物搭配。
(三)实施村容村貌提升工程。加大乡村建筑风貌管控力度，提升乡村建筑和庭院的外观设计水平和环境品质；以房前屋后、河塘沟渠、村口路旁、滨水地带、公共活动场所等为重点，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，达到村内村外绿树成荫、前庭后院瓜果飘香；推进乡村公共空间和道路照明亮化工程，推广使用节能灯具和新能源照明；全面整治村庄公共空间和庭院环境，引导村民合理区分生产生活空间。
(四)推动农村改厨改厕工作。以普及农村无害化卫生厕所、农村清洁厨房为任务目标，以缺什么补什么，什么不规范就改造什么为实施方向，推动村内农房改厨改厕工作。
(五)强化基础设施建设。实施农村改水工程，解决村内部分村民饮水问题，保障村民饮水安全；实施道路整治工程，主要干道油化，村庄联组路、入户路硬化，因地制宜确定建设标准，鼓励村内道路采用石板、青砖、碎石等传统路面，保障村民出行安全。
(一)xx乡人民政府：宣传和执行党的共同缔造理念和政策，领导、统筹村委会、村民、规划团队、社会力量等主体共建人居环境。保障资金投入、管理项目建设、施工质量等问题，为村庄建设提供人力支持，将政府的服务下沉。
(二)xx乡xx村：成立各类村民组织，把每个村民都吸纳到各个组织内，让每个村民都有机会参与到共同缔造，行使本组织权利，履行义务；发挥党员模范带头作用，发挥志愿精神，积极主动参与共同缔造，密切联系群众，团结村民，向村民宣传共同缔造理念，并向党组织反映村民意见；由xx村村委会负责组织会议，发动村民、服务村民，协调事务，让每位村民都参与到共同缔造中来。
(三)设计团队：设计团队驻村设计，采取自下以上、协商共谋的工作方式，与村民共同谋划未来，协助村内建立村组织和相关制度、制定工作计划、落实相关项目、引导特色产业发展、宣传政策方法等。
一是搭建公共交流平台。充分利用现代信息技术，拓宽政府与村民交流的渠道，搭建村民沟通平台。通过座谈走访、入户调研、工作坊等方式，了解居民需求，发动群众广泛参与。开展多种形式的基层协商，充分发挥村民的主体作用，共同确定村庄需要解决的人居环境突出问题，共同研究解决方案，激发村民参与人居环境建设和整治工作的热情，使村民从“要我干”转变为“我要干”，使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者。
二是做好宣传引导。加强对村民的民主法制教育，提升村民依法参与管理的能力与质量，提高依法履行应尽义务的自觉性。通过广泛的村民自治活动，充分激发村民的“主人翁”意识，发动村民积极投工投劳整治房前屋后的环境，主动参与生活垃圾分类、农村人居环境整治及公共空间的建设和改造，主动配合配套基础设施和公共服务设施建设，珍惜用心用力共建的劳动成果，持续保持村庄美好环境。
三是强化监督力量。鼓励村民针对村庄环境卫生、公共空间管理、生活垃圾分类等内容，通过村委会或村民自治组织，共同商议拟订村规民约并监督执行，建立健全绿地认领、公共空间认领、公共设施等维护认领的“爱心积分机制”及志愿者积分机制，以积分评比奖励的形式，激励村民、企业、社会组织积极参与人居环境建设成果的维护管理。
为深入贯彻落实区委关于开展“美丽厦门共同缔造”试点工作的重要部署精神，积极践行党的群众路线，扎实推动我区“美丽厦门共同缔造”试点活动深入推进，实现同驻共治，将我区“全国社区管理和服务创新实验区”创建提升到更高水平，结合工作实际，制定本实施方案。
紧密围绕区委关于开展“美丽厦门共同缔造”试点社区工作的战略要求，立足于“可信、可看、可学、可推广”的试点社区工作任务，进一步领会学习，坚持以“美好环境”为基础、以“惠民利民”为切入、以“同驻共治”为核心，以“网格化微自治”为支撑，努力推进海沧成为“社会共同缔造、老百姓欢迎的新型城镇化示范区”。
（一）主要目标
按照《美丽厦门战略规划》和区委“美丽厦门健康生态新海沧”的总体布局，努力实现海沧区“两个99年愿景”。重点缔造一批政府引领、社区自治、群众参与、统筹协调的完整社区、典范社区，进一步提高我区社会管理创新水平。
（二）工作原则
1.同驻共治为核心。为广大群众参与共同缔造搭建平台、提供资源，建立有效的引导和激励机制，实现公共事务的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
2.培育精神是根本。广泛发动群众参与和共同实践，培育“勤勉自励、互信互助、开放包容、共建共享”社区精神和价值体系，促进文明市民与文明城市共同进步。
3.奖励优秀是动力。建立“以奖代补”激励机制，通过“补贴启动、奖励先进”的方式，对于在试点社区工作和各类项目、活动中表现优秀的，予以及时奖励。激励先进、鞭策后进，提高群众参与的热情，调动群众的积极性和创造性。
（三）工作重点
以八项“美丽行动”为载体，探索建立政府主导和群众自治有机结合的社区管理体制机制，强化社区自治功能，提升社区服务水平，促进居民融入融合，打造温馨包容的和美村居，构建“健康生态新海沧”。
（一）实施关爱弱势群体行动
1.提高低保水平。扎实开展“千户低保帮扶工程”，在现有基础上，对低保对象每人每月加发50元的低保户生活补贴（非低保金），提高全区全体低保户的生活保障水平。
2.提高助学水平。将原来的大学新生入学助学活动改为每年助学帮扶，即从四年一次改为一年一次。联合市慈善总会及爱心企业共同开展“圆梦行动”，将助学活动扩大到高中以上，为我区贫困家庭子女发放助学金。
3.提高医疗救助水平。在全民医保的基础上，将困难群众自负承担医疗费的医疗救助比例从50%提高到80%，对部分重症病人的特殊门诊实施门诊救助。落实医疗救助“一站式”即时结算服务，使医疗救助从医后救助改变为医中救助，进一步简化救助程序，提高救助效率。
4.提高就业水平。充分发挥资源优势，组织专场招聘会、开发公益岗位、动员企业优先招聘低保对象，解决困难家庭就业难的问题。
5.提高慰问标准。今年起，在元旦、春节、五一、国庆等四个国家法定节日，向每户低保对象每个节日发放节日慰问金。
6.关爱环卫工人和公交司机。继续落实“四个关爱”行动，走访慰问困难公交司机、困难环卫工人等弱势群体，为他们发放“朝阳行动”慰问金和基本生活物资。
7.关爱失地失海农渔民。对本区50－59周岁未就业的被征地人员及退养渔民实施保障性生活补贴政策，发放生活补贴，加大民生保障力度。
（二）实施低保申请民主评议票决行动
创新实施低保申请工作民主评议票决行动，让群众参与“共评”，实现低保工作规范化。一是制定工作方案。结合本区实际，制定实施方案，明确指导思想、基本原则、工作规范及保障措施，确保低保户申请公开、公平、公正。二是强化组织领导。成立以区民政及各镇街分管领导为成员的领导小组，落实各项工作。三是迅速部署规划。通过“三步走”落实工作:今年10月底前完成山边、兴旺、海虹三个村（居）试点工作；12月底前，扩大试点范围，在莲花、钟山、祥露3个村（居）推广并做好经验总结；20xx年，在全区全面推广。
（三）实施“简政放权”便民行动
结合党的群众路线教育实践活动，采取直接授权的方式，分批下放涵盖医疗救助、农村五保办理、最低生活保障证办理等17项事权，交由各镇（街）、社区代办、直办，让群众在家门口就能办成事。
（四）实施社会组织培育行动
大力扶持和培育各类社会组织，到20xx年底，力争完成登记备案20家。一是加大社会组织培育力度。特别是针对村（居）自治的“四民家园”、“乡贤理事会”、“社企同驻共建理事会”、“同心合议厅”等社会组织进行积极引入、因势利导，充分发挥它们在社区建设中的作用。二是举办社会组织工作者培训班。组织社会组织工作者参加培训，开展“美丽厦门共同缔造”主题宣传，引导社会组织树立品牌意识，提高社会公信力。三是开展社会组织评估。激发社会组织活力，评估结果向社会公开、接受社会监督，将评估结果与社会组织承接政府购买服务、享受政策优惠等挂钩，对于达到3a等级以上的社会组织，优先作为政府部门委托职能和购买服务对象。
（五）实施养老服务提升行动
多措并举，全面提升我区居家养老服务品质，让长者共享发展成果。一是提高高龄补贴标准。降低门槛，将80-90岁老人一并纳入补贴范围，提高发放标准。二是在全省首推“爱就在身边——15分钟服务圈”工程。需要服务的老年人只要拨打联系电话，志愿者就将在15分钟内到达并进行服务，让老年人在最短时间内享受最便利、贴心的服务；三是开展“无围墙无门槛型志愿者服务”，搭建“幸福夕阳贴吧”服务互助平台，鼓励志愿者参与为老服务活动，形成浓厚的爱老敬老助老的良好氛围。四是取消居家养老服务的户籍限制，扩大无偿服务的对象范围，为外来的社区老人构建“平等、如家”的居家养老环境。
（六）实施社区服务创新行动
1.建立“以奖代补”激励机制。划拨专项经费，扶持各试点村（居）打造社区服务创新品牌，推动建立“社区+社工+社会组织”的建设模式，实现“共谋、共建、共管、共评、共享”。一是在山边村设立“长者空间”，为村民提供休闲、议事场所，增加服务功能，美化活动环境，引导群众积极参与、共同创建、共享成果。二是在兴旺社区设立“新市民综合服务中心”，为外来员工提供“同城市、同管理、同参与、同服务、同待遇”的“五同”服务。三是在海虹社区建立“社工之家”。引进“助人自助”的专业社会工作理念，对居民的各类特殊需求引进社会组织，由政府购买服务，提供专业性和福利性的社工服务。
2.开展网格微自治。建设社区“群众接待室”、“乡贤理事会”等项目，依托网格化、信息化手段开展“五微”行动，即微行动、微自治、微组织、微生活、微心愿。
3.提高社区工作者待遇。按照助理教授标准，提高社区工作者待遇。各镇（街）采取绩效奖励办法，对试点社区的社区工作者每月平均每人增加1000元。
（七）实施危房改造行动
对全区80户城乡低保家庭、重点优抚对象、低收入残疾人家庭及计划生育特殊家庭中的危房实施改造，改善特困群众的居住条件，计划投资300万元。
（八）实施福利中心活动场所改造行动
积极与市民政局沟通联系，争取120万福利彩票基金作为专项建设经费，将对社会福利中心室外活动场所进行改造，进一步美化福利中心环境，让入住的老人享受绿色、健康、美丽的户外活动环境。
（一）学习宣传阶段（20xx年7月28日-8月10日）
组织全局干部职工深入学习贯彻区委区政府关于“美丽厦门共同缔造”试点社区工作相关会议精神和有关部署，深入研读《云浮实验》、《再领先一步——云浮探索》、《三网融合的云浮模式》三本书，结合本局工作实际，找准切入点，掌握“愿景凝聚、畅通政令、共建共享”的精髓，有效运用到开展“美丽厦门健康生态新海沧”各项工作中。
（二）试点推动阶段（20xx年8月1日-12月31日）
紧紧围绕打造“社会共同缔造、老百姓欢迎的新型城镇化示范区”的目标，结合“全国社区管理和服务创新实验区”建设工作，以建设生态宜居新城，打造美丽海沧为主题，指导山边村、兴旺社区、海虹社区等3个市级试点社区和其他14个区级试点社区，按照“共谋、共建、共管、共评、共享”的原则，突出自身特色，广纳民意，广聚民智，勇于创新，有序推进试点工作。不断深化“朝阳行动”各项工作，关爱弱势群体，解决百姓关注的各类民生问题，同时加大对社区社会组织的培育，努力促使各类社会团体、组织成为村居自治的重要力量，促进民间同筑共治。
（三）总结提升阶段（20xx年1月1日-1月31日）
对试点工作进行全面总结，梳理工作经验，分析存在问题和不足，做好自查自纠。对群众反映的意见和专家提出的建议及时整改，有效提升。
（四）全面实施阶段（20xx年2月1日-12月31日）
在认真总结试点工作经验的基础上，推广提升先进经验，围绕“四个突出、五大工作、四个关爱、五大安全、一个重点”的工作要求，全面完成试点社区工作任务。加强分类指导，在全区各镇街、村居全面开展“美丽厦门共同缔造”试点社区工作。
（一）领导重视、责任落实。成立海沧区民政局“美丽厦门共同缔造”试点社区工作领导小组，细化分工，与试点村居实现工作“一对一”挂钩，确保责任到人，有力推进试点社区各项工作。
（二）建立机制、落实保障。建立“以奖代补”机制，划拨资金用于支持市、区“以奖代补”的专项项目建设，保证出实效出成绩。
（三）规划引领、全民参与。坚持规划引领，以项目为载体，细化行动方案。通过强化宣传，稳步推进，引导和激励群众广泛参与，形成共谋共建、共评共议、共管共享的良好氛围。
为深入开展美好环境与幸福生活共同缔造试点工作，落实“政府出一点、群众投一点、社会帮一点”工作方式，调动广大群众参与试点工作的积极性，特制定xx村“共同缔造”奖补方案。
围绕全村“三区一带”发展规划，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”为根本路径，通过“以奖代补”方式，最大程度调动群众参与热情，持续打造好“六院一路一场一业”，为全县美好环境与幸福生活共同缔造活动贡献xx力量。
（一）水泥奖补
1、院落路：路面设计厚度8-10公分、宽度2。5-3米；每平方奖补80斤水泥。
2、入户路：以石板为主要材料，宽度为80厘米，每3米奖补1袋水泥。
3、公共花园：以石砌或砖砌为主，每2米奖补1袋水泥。
4、排水排污及其它设施按实际需要奖补。
（二）工人工资奖补
1、享受施工人员工资奖补的农户必须是利用村“共同缔造”施工队实施环境改造的农户。
2、施工队人员工资经村委会、农户、施工人员三方协商一致后，村委会奖补一部分，农户自付一部分。
3、私人院坝、院落路、入户路等水泥硬化路面不享受工资奖补。
（三）太阳能路灯奖补
1、环境整体改造完成度高，院落内破旧废弃建筑完全拆除，房前屋后卫生清洁，农具摆放有序，花池风格较统一。
2、群众生活习惯好，不乱丢垃圾，乱堆杂物。
3、院落内邻里之间和谐相处，无矛盾纠纷。
4、路灯间隔原则上30至50米，可根据地形地势及群众方便度灵活调整。
1、受资金及其他条件限制，根据xx村总体发展规划，本方案优先适用于村四至七组美丽乡村建设示范带，其他各组在条件成熟后逐步实施。
2、工人工资奖补时间为20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日；路灯奖补在2年内分步完成。
3、考虑村民财力物力的承受度，对路长在200米以上的院落路不实施水泥奖补，后期通过争取上级项目支持实施。
以上具体事宜解释权归xx村村委会。