ID：4305551
时间：2023-10-07 12:29:53
上传者：琉璃为了确定工作或事情顺利开展，常常需要预先制定方案，方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的方案吗？下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
内容摘要：强县扩权在我国一些地方取得了显著成效，笔者在实证研究的基础上，提出强县扩权的未来发展趋势，认为强县扩权是中部地区县域经济发展的有效途径。
关键词：强县扩权中部地区县域经济
在我国最早进行强县扩权并卓有成效的是我国的浙江省。早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权，但在当时阻力很大。
强县扩权的实证研究
8月，浙江省把313项本该属于地级市经济管理的权限“空降”至20个县级行政区头上，绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余姚等17个县和杭州、宁波的三个区，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。文件里用四个字来表述扩权的总体原则：“能放都放”，即除国家法律、法规有明文规定的外，须经市审批或由市管理的，由扩权县(市)自行审批、管理;须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案，对国务院有关部委办文件规定须经市审核、审批的事项，原则上也要放。具体操作中可以采取两种形式，一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法;二是积极争取中央有关部委办授权或同意。后来，浙江省又把“省直接管县”的行政体制改革和财政体制改革扩大到全省的63个县或县级市。
浙江实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均由省直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使浙江省各县直接掌握了行政大权和经济大权，极大地推动了浙江省县域经济的发展。据统计，近三年来浙江省一直占据着全国百强县近1/3的席位，拥有着4000多个专业市场、逾5000亿元的年成交额，创造了农民人均纯收入连续排名全国各省区之首的记录。浙江省武义县在上世纪90年代还戴着“贫困帽”，继首次实现工业产值突破100亿元后，2005年又创下新的高峰，全年完成工业总产值135亿元，完成财政总收入7.2亿元，增速为26%，间武义县财政总收入增长了近8倍，武义县迅速发展靠的一个重要原因就是强县扩权的体制改革。
全国多个省份效仿和学习浙江省的经验和做法，其中包括中部地区的湖北省和河南省。自206月起，湖北省决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，即“省管县”。“扩权”涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域。把多达239项的审批、审核权限，从地市下放给县，实行信息、项目、资金从省直达到县。湖北省扩权强县有力地促进了湖北省县域经济的发展。，20个扩权县(市)实现地区生产总值1492亿元，占湖北省县域的43.4%，同比增长11%。完成地方财政收入40.9l亿元，占湖北省县域的40.5%。县均gdp达74.6亿元，比省县域平均水平高65%，县均地方财政收入达2.05亿元，比省县均高54%，县均居民储蓄存款余额超出全省县均55.5%。扩权当年，湖北京山县就和浙江客商签订了一个8亿元的投资项目，目前，京山已成为全国最大的纸箱、纸盒包装机械的生产和出口基地。2005年，湖北省又对10多个县市进行扩权改革，由此推动了全省县域经济的整体发展。新近统计数据显示，2005年前3季度县域经济发展步伐明显加快：76个县(市、区)完成地区生产总值2885.21亿元，占全省生产总值的57.3%;完成地方财政总收入159.58亿元，同比增长15.84%;工业对县域经济拉动作用进一步显现，前3季度县域规模以上工业增加值454.69亿元，同比增长22.22%，增速高出全省2.62个百分点，工业产品销售收入累计同比增长29.26%;农民收入进一步增加，前3季度农民人均现金收入累计1961.58元，同比累计增长14.8%，其中江夏、新洲、大冶、夷陵等14个县(市、区)增幅在20%以上。
205月22日，河南省政府出台的《扩大部分县(市)管理权限的意见》赋予巩义、固始等5县(市)与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，扩大了偃师等30个县(市)部分经济管理权限。到了2005年5月，经过一年的发展，河南省所有扩权的县(市)社会和经济都有所发展，尤其是5个享受省辖市权限的县(市)，发展得更快。据统计，年河南省5个省直管县经济发展的主要指标总体上比一般县市要快，省直管县gdp增长按现价计算增长27.9%，略高于一般县市的增长，人均gdp水平也高于一般县市，经济结构二三产业比重也比一般县市高，城镇化进程加快一些，比如，非农业人口高于一般县市增长比例;省直管县市财政收入2004年增长37.4%，比一般县市高了大约两个百分点，财政收入占gdp的比重比一般县市高了0.1个百分点，人均财政收入的水平也比其他县(市)高。
强县扩权的发展趋势
从发展趋势来看，强县扩权的最终发展目标是取消地级市。地级市是我国现存的行政管理体系中的一环，即省-市-地级市-县-乡镇。地级市原本起着承上启下的作用，希望通过地级市促进我国县域的发展，提高城镇化的水平，但随着市场经济改革的发展，地级市现已成为县域发展的阻碍，因为市场经济讲究独立自主发展，而地级市对所管辖的县管得过多，统得过死，限制了县域的发展，这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”，由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，地级市成了对县的“抽水机”，而且地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡差距越来越大;二是“权力漏斗”，争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生，在市的全方位领导下，县的自主权受限很多;三是“效率漏斗”，在市管县的`体制下，地级市这一级形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，管理层次过多，审批过多，成本高，效率低下。由于以上原因，我国在“十一五”规划建议中提出进行省直管县的试点工作，这是对近几年来一些地方政府进行强县扩权改革并取得良好效果的一种积极回应。
随着强县扩权的发展，地级市的许多行政和经济管理权限下放给下属的县域，“扩权”县市渐渐和地级市平起平坐，地级市逐渐回归为本来意义上的次中心城市，取消地级市就成了自然而然的结果。从强县扩权到取消地级市，符合市场经济发展的规律，也有利于统筹城乡发展，解决三农问题，但在这个过程中涉及到现存的地级市的权力和利益格局，会遇到地级市的巨大阻力。比如，我国城市经济发达的广东省在推行强县扩权的过程中就阻力重重，一直没取得成效，其主要原因就是作为既得利益的地级市不愿意放权，对此，我国应有充分的认识和准备。解决这个问题，一方面地方政府要大胆革新，将权力逐步下放;另一方面，扩权的县域要尽快地发展起来，给政府以支持，促使政府向县域放权，进而取消地级市。
对我国中部地区来讲，强县扩权是县域经济发展的有效途径。我国中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有县或县级行政管理区499个，人口规模56.8万人，占全国县域人口的30.9%，县域地区生产总值29.4亿元，占全国县域地区生产总值的22.7%，位列全国第二。
中部地区的经济已经具备了一定的基础，县域经济不像西部那么薄弱，有些县市发展较好，有推行强县扩权的基础,并且湖北、河南等省进行了较大规模的试点并取得了一定的成效。“十一五”规划建议提出进行省直管县的试点工作，中部地区应抓住这一机遇，大力推进强县扩权，以推动县域经济快速发展，促使中部崛起早日实现。
参考文献：
1.傅白水.强县扩权的浙江经验[j].南风窗，2005(3)
(一)广泛宣传，提高认识。
宣传部门和新闻媒体要通过设立专栏、制作专题、开办专版、项目专访等形式，对项目建设工作进行高密度、全方位宣传报道，大张旗鼓地宣传项目建设情况，在全县营造浓厚的舆论氛围和工作环境。
各单位要把项目建设工作纳入重要工作议事日程，积极主动争项目，想方设法引项目，千方百计上项目，集中精力招项目。
要在全县开展“两比两看”(在经济开发区和22个乡镇办事处项目主战场开展“比项目个数、看投资增幅”，在相关县直机关单位开展“比引资数量，看服务效率”)，在乡镇(办事处)组织开展“项目投资竞赛”活动，进一步提升全县抓项目、扩投资、促发展的积极性，形成项目工作合力，掀起项目建设新高潮。
(二)强化领导，明确职责。
成立xx县推进项目建设工作领导小组，县长任组长，常务副县长任副组长，县委组织部、县委宣传部、经济开发区、县政府办、监察局、发改局、经信局、农办、商务局、科技局、公安局、财政局、住建局、规划局、环保局、交通运输局、统计局、国土资源局、人民银行xx支行及各乡镇(办事处)为成员单位。
领导小组下设“一室三组”，办公室设在发改局，负责项目建设的总协调工作；园区攻坚组设在经济开发区，切实发挥园区投资主战场作用；项目引进组设在商务局，负责招商引进项目工作；效能监察组设在监察局，负责项目监督检查工作。
各乡镇(办事处)及县直部门必须建立项目建设工作领导机构，单位一把手负总责，分管领导直接抓，经办人员具体抓，形成机构健全、运转高效的项目建设管理服务体系。
(三)完善机制，强化服务。
一是建立联系会议制度。争资领导小组按季度召开会议，对争资立项工作进行调度，对重点项目争资、重点项目开发、重点项目建设，可召开临时性会议。
二是建立情况通报制度。领导小组办公室定期向县委、县政府领导和相关部门报告项目建设工作情况，通报项目责任目标完成情况、项目重大进展和其他事项。园区、产业招商、基础设施项目组要按职责分工负责组织和落实相关工作，每两个月召开一次调度会，协调解决重大问题。
三是建立项目督办制度。办公室和效能监察组负责全程跟踪监督检查，每两个月通报一次项目建设督办情况，并研究解决项目督办中存在的问题，做到跟踪督办。
四是建立特事特办制度。各项目责任单位和职能部门对相关会议研究分解的工作事项，按照研究确定的时限和要求迅速受理、流转、办结、报告。
(四)强化监督，严格考核。
加强对项目报批手续办理、工程质量、招标投标、资金管理使用等关键环节的监督检查，严格执行招商项目流失问责制，严肃查办项目实施过程中的行政不作为、缓作为、乱作为行为。加强对项目建设工作开展情况的考核，考核结果纳入县年度政绩考核内容。严格奖惩兑现，对工作成绩突出的领导、责任部门、工作小组和项目法人要给予重奖；对工作不落实，项目进展不大，没有达到预期目标的，要进行通报批评；对造成严重后果的要追究责任。
为进一步推动“平安长塘”、“和谐长塘”建设，进一步强化社会管理综合治理领导责任，充分调动全乡干部切实搞好社会管理综合治理工作积极性，根据中央和省、市、县关于加强社会管理综合治理的要求，结合我乡实际，特制定本方案。
一、组织机构
成立长塘瑶族乡社会管理综合治理民调工作领导小组，其组成人员如下：
组长：姜明芳
副组长：胡宗强、林文、尹平、胡小兵
成员：向志强、邓建忠、曾春、胡风华、潘丽敏、尹晓君、龙宪锦
领导小组办公室设立在乡综治办，由尹晓君同志兼任办公室主任。
二、工作目标
围绕提升人民群众满意度，乡党委、乡政府明确提出我乡20xx年我乡社会管理综合治理工作的总体目标：民调工作争取山区乡第一名，综治工作保持全县先进行列，争创市先进。民调工作要服从和服务于全乡政治经济社会发展大局，确保社会大局稳定，确保治安秩序良好，确保人民群众满意。
三、工作任务
1、全面走访，发放民情联系卡。采取包村、包户、包干部职工及家属的方式，要求对全乡的固定电话、移动电话用户及其成年家庭成员走访率达100%。所有乡、村干部及乡属单位的干部职工，要按照全乡大走访活动实施方案，深入到村组、院落，到农户家中，发放联系卡，并面对面地与群众沟通交流，带着感情、带着责任做好群众思想工作，引导群众掌握社会治安民意测评的主要内容、回答方式及技巧。同时，要对一些不知晓、不了解党的政策及对社会治安状况不满意以及爱讲怪话，爱发牢骚，对社会不满的“失意”群体开展重点走访，要沟通感情，理顺情绪，宣讲政策和成绩，全面分析社会治安状况，结合“三问”调查表，收集老百姓的意见和建议，以诚恳的态度、优良的作风赢得人民群众的支持和理解。
2、加强宣传和恳谈，主要领导和班子成员要分片包干，责任到人，对所负责的村、组，邀请群众代表、政协委员、人大代表、老干部召开恳谈会，宣讲党的富民惠民政策，宣传近年来我乡社会经济发展的大好形势以及政法综治工作取得的成效，广泛收集群众反映的`意见和建议，恳谈会后，要对群众反映的意见和建议加以整理归类，相关职能部门要及时商议解决，力求让人民群众满意。
3、排查化解矛盾纠纷，要及时了解掌握群众反映的问题，排查化解基层矛盾纠纷，对于一般民事纠纷，要就地化解，对于大的民事纠纷，要组织相关部门和人员进行调解，消除“民转刑”案件和“民转群”事件隐患。
四、工作要求
（一）加强领导，认真走访。一是各村支部书记、各单位负责人负总责，按照分片包干的原则明确任务，落实责任，认真走访。二是各村、各单位要根据本活动方案，结合本村实际，突出工作重点，研究制定具体的民调方案。三是驻村领导要加强监督管理，督促驻村干部做好固定电话用户移动用户的走访工作。四是每个村要建立好矛盾纠纷化解方面的台帐，各村对固定电话和移动用户进行全面摸底，建立工作台账。
（二）统筹开展，化解矛盾。各村要以这次“大下访”活动为载体，计划生育工作、信访稳定工作相结合，澄清底子，夯实基础，重点化解和调处一批信访事项，以期达到事半功倍的效果。
（三）注意方法，严肃纪律。这次大走访活动要求我们必须一户不漏的进行走访，要注重工作方法，从开展社会调查（发放调查表），征求群众意见、解决群众问题入手与群众沟通感情，宣传、教育、疏导群众；要坚持以人为本、放低姿态、恳切言行、严肃纪律，在政治上要与党委政府保持一致，在答复处理群众问题是不能违背政策乱发表意见，乱开口子。各村各单位要立即行动起来组织开展大走访活动，不得拖延推诿，更不得搞形式主义，要收集群众意见，不得闭门造车，弄虚作假。
（四）强化督查，严格奖罚。乡将安排督查组，在4月初由主要领导亲自随机抽定电话用户，安排专人进行回访，严防不入户、不负责任的现象发生。我乡在省、市、县的民意调查得分中排名在县山区乡第一名的，奖励乡干部每人200元，村干部奖励一个月工资（乡审批村发放）。排名第二，不奖不罚。排名第三及以后，调阅电话号码，对所在村包干领导和包干责任人取消本年度评先评优资格，一年内不得提拔调动，一般干部做下岗处理，所在村绩效文明考核一票否决，村干部取消评奖评优并将考核结果通报全乡。
关于扩权强县工作情况的汇报
（3月23日）
省政府督查组各位领导：
首先，我代表市委、市政府对省政府督查组的到来表示热烈的欢迎。下面，我就扩权强县工作向督查组做简要汇报。
一、前段扩权强县工作进展情况
实施扩权强县是省委、省政府为深化行政管理体制改革，加速城市化进程，发展壮大县域经济做出的一项重要举措。为此，在实际工作中我们狠抓了以下几点：
1、精心组织，加强领导
省政府2月4日召开全省扩权强县工作会议之后，我们将这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，认真研究部署。省会结束后，我们参会的同志回来后立即向市委、市政府主要领导做了全面汇报。市委、市政府感到，这是一项十分重要的工作，是件大事，会议精神的传达贯彻宜早不宜迟，并在充分准备的基础上，于2月21日（阴历正月十二）上午召开全市扩权强县工作会议。会议由市委常委、副市长王军同志主持，会议传达了省委、省政府扩权强县工作会议精神及《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，我在会上讲了意见。参加会议的主要有：市发改委、市财政局、市国土资源管理局、市工商局、市地税局等34个市直相关部门的负责同志，有关县县长、常务副县长及县直相关部门的负责同志。会议要求市直相关部门要按照“三不一保证”的精神，统一思想，协调联动，密切配合，贯彻“能放都放”的原则，做到放手不松手，援手不插手，一以贯之地支持昌黎经济的发展，切实把这次扩权强县工作抓紧抓好，抓出实效。
为了加强对扩权强县工作的领导，市政府成立了扩权强县工作领导小组，明确发改委为具体牵头单位，统一协调扩权强县工作中遇到的.难点问题。34个市直单位的一把手为第一责任人，并具体明确一名副职专抓。张五县将扩权强县工作列为20全县头等重要的大事来抓。2月16日，即正月初八，春节假期后第一天上班，他们就召开党政联席会议，传达全省扩权强县工作会议精神，并就实施扩权强县工作专题进行研究。随后，县政府又召开常务会议，对扩权强县工作具体进行安排部署。在县人代会和经济工作会议上，县委、县政府主要领导都围绕如何做好扩权强县工作进行总动员，提出了明确具体要求，统一了全县上下的思想认识。
2、强化宣传，熟悉政策
我们感到，扩权强县改革主要是在市和县之间进行权限调整，特别是市政府部门和昌黎县的权限调整。这项工作能否顺利推进，关键在市特别是市直部门。为此，我们把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点，贯穿工作始终。一是通过各种不同的形式，提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。我们通过广播、电视、报纸等多种形式，开辟专题、专版，进行深入的思想发动，进行大局意识和长远发展观念教育，使干部群众充分认识到，对部分县扩大管理权限，是省委、省政府的一项重大决策部署；实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育区域经济增长点，发展中小城市，加快城市化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县的创新能力，推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。二是熟悉政策，准确把握。我们把冀政[]8号文件转发给各县区和市直各部门，要求昌黎县及市直部门认真学习领会8号文件及有关配套政策，吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。三是强化培训，提高能力。昌黎县两次参加省组织的培训，并将培训的有关内容传达到全县职能部门，强化干部队伍的法制观念，提高其行政执法水平。昌黎县政府按照依法行政的要求，进一步规范了决策程序，以实施政府“双提工程”为契机，大力提速工作过程，提高服务质量，搞好政府效能建设，努力营造良好的发展环境。
3、自觉放权，鼎力支持
我们感到：扩权不是行政区域的分割。它是在维护整个全市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。昌黎县的经济社会发展仍然是我市的一个组成部分，扩权县的各种数据仍纳入我市的范畴。所以，我们市里仍要继续对县给予支持，仍要加强对昌黎县经济社会发展的领导，不出现厚此薄彼。该放的权我们不滞留；原来支持昌黎县的财力不往回缩减，各项支持措施不削弱。总之，不但自觉地支持改革、落实扩权政策，而且一如既往地关心和支持昌黎县的发展。如市发改委在接到省发改委的实施意见后，立即召开党组会，对昌黎县的计划上报、项目审批、资金申报与安排、证照发放、信息获得等做出具体安排。同时，他们准备在发改系统也实现市县同权，也就是将市发改委行使的部分权限下放给其它三县。市财政局对照省《实施办法》，积极组织内部科室清理体制上解基数、体制改革基数、税收返还、一般转移支付、财政补助、专款补助等事项的有关资料，与省财政厅、昌黎县财政局认真核对，对发现的问题及时与省厅沟通解决。市国土资源局已将国土规划、土地利用总体规划的编制和调整、矿产资源规划和土地利用年度计划等权限全部下放落实到昌黎县。市统计局在秦皇岛《统计月报》、《统计提要》、《统计年鉴》等资料上发布统计资料时，已将昌黎县以“其中”形式列出。市地税局、国税局、交通局、卫生局、民政局、环保局先后出台了支持昌黎县发展的具体意见。
4、研究措施，加快发展
这次扩权对昌黎县既是机遇也是挑战。省会后，市委、市政府主要领导多次深入到昌黎县，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对昌黎县的支持力度。研究扩权后昌黎县加快发展的措施。要求昌黎县用足用好政策，增强紧迫感和责任感，抓住机遇，埋头苦干，加快发展。一是加强思想引导，把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他们采用多种形式加大宣传，使全县人民都认识扩权的重要意义，心往一处想，劲往一处使，激发干事业的动力，实现率先发展。二是创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。要求昌黎县委、县政府要从领导做起，加强学习，转变作风，增强政策和法制观念，提高依法行政水平。三是发挥政策优势，把扩权转化为促进经济发展的动力。要求昌黎县扩权后要用足用好政策，进一步加大招商引资力度，立足于发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，培养农业产业化龙头企业，真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。
今年以至于今后几年，昌黎将坚持经济规模扩张不停步，实施大项目带动战略；坚持工业立县不争论，实施大企业支撑战略；坚持壮大特色产业不动摇，实施创建新优势战略。他们将积极争取省、市相关部门在政策、项目和资金等方面的重点倾斜，做强做大以下特色产业：一是以建设全国最大世界知名的干红酒生产基地为目标，加快干红酒酿造业发展。二是以建设全国最大的甜玉米加工基地为重点，加快粮油食品加工业发展。三是以建设面向京津及东北地区的绿色农产品供应基地为目标，加快高效种植业、畜禽养殖业和海上养殖业发展。四是以建设国内外著名的旅游度假胜地为目标，加快旅游业发展。五是以建设连接京津的区域商贸中心为目标，加快市场商贸业发展。六是以建设全国最大的缝纫机零件生产基地为重点，加快培育为机械制造配套的零件铸造业。
尽管前段我市实施扩权强县做了一些基础性工作，但距省领导的要求还有一定差距。为此，我们将以省这次督查为契机，进一步增强做好扩权强县工作的责任感和紧迫感，在工作内容上往深里谋划，在工作节奏上抓紧合拍，下一步我们的想法是：对涉及11个方面62项管理权限下放的25个政府部门，督促他们抓紧完善具体的实施办法和意见，增强工作的指导性。
二、问题和建议
1、缺乏扩权强县的具体操作办法。省政府全省扩权强县工作会议，要求省直25个相关部门今年一季度都要完成制定具体操作办法，确保扩权的政策措施落到实处。但目前看，除财政、统计、发改、劳动、地税、国税、交通等部门外，其它多数部门的市属单位都没接到主管部门的实施办法。没有省相关部门的具体实施办法，市相关部门不好操作。
建议没有制定具体操作办法的省直职能部门都应制定周密、可操作性的实施办法，以便于搞好上下工作衔接。
2、省直部门对扩权县的业务培训还不全面，多数部门没有进行培训。建议省直部门要对扩权县对口部门领导进行全面的业务培训。通过培训和指导，提高扩权县政府部门的业务工作水平，提高县一级政府的行权能力。
以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。
为了深入贯彻落实科学发展观，全方位、多层次、大力度推进项目建设，以卓有成效的项目建设推动县域经济又好又快发展，经研究决定，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极抢抓国家扩大内需和产业结构调整的政策机遇，认真落实省市“以‘三大’促‘三变’达‘三保’”的发展目标，突出项目建设这个主要抓手，抓住项目推进这个关键因素，集全县之智、举全县之力，全面打响项目建设大会战，推动加快发展，加速赶超。
二、目标要求
项目决定投资，项目决定财税，项目决定发展。
全县上下要深刻认识项目建设对经济发展的决定性作用，牢固树立“大项目、大发展，小项目、小发展，没项目、不发展”的理念，切实按照“明确责任、规范行为、健全机制、强化考核”的要求，坚持开放招商引项目、争资立项跑项目、市场运作育项目、创业创新兴项目，加大力度推项目，优化环境促项目。
用真功夫、硬本领、实举措破解项目推进中的难题，以务实的作风、灵活的操作开创项目建设工作新局面。
三、项目范围
本实施方案所指项目，是指涉及全县经济发展大局， 对地方发展具有重大牵引和支撑作用的项目，主要包括：
1、重大招商引资项目;
2、重点企业、重要产业裂变扩张项目;
3、重大“三农”及基础设施建设项目;
4、省、市、县确定的事关发展全局的其他项目。
四、责任划分
按照“分口管理、分类实施”和“谁主管、谁负责”的原则，对全县各类项目进行任务分解、责任到人，着力营造上下同心抓项目、左右同力促项目的良好氛围。
1、领导责任。
县政府领导按照职责分工，对所分管实施的'各类项目负总责，包括组织项目的实施、调度、推进、协调等各项事宜。
牵涉到多口管理的，通过指定或比照上级做法给予明确。
2、部门责任。
上级或县本级投资项目，由各部门按照职责分工或县政府的要求，对口牵头负责项目的实施、推进、落实工作，相关单位做好配合工作。
3、乡镇责任。
由乡镇投资或乡镇引进的招商引资项目，按照属地管理原则，由乡镇牵头、相关部门配合，做好项目的实施、推进、落实工作。
4、政府办责任。
负责全县各类项目信息收集、沟通协调、督促检查工作。
五、工作机制
按照“规范管理、高效运转、灵活操作、务实推进”的原则，进一步建立健全项目推进的各项工作机制。
1、建立健全项目动态管理机制。
各牵头单位按照时间、进度、人员“三明确”的要求，制定细化到月的项目推进表。
同时，实行循环调整，每月各单位上报新增项目，由县政府研究后纳入全县项目库进行统筹推进。
2、建立健全项目调度推进机制。
各项目牵头单位每月上报项目进度，各分管领导根据项目进展情况，及时召开调度会，协调解决项目建设中存在的问题。
县政府根据具体实施情况，分期或不定期召开县长办公例会对全县项目进行总调度，确保项目建设按时保质保量推进。
3、建立健全项目督查督办机制。
县政府办联合相关部门，采取实地督查、书面督查等多种形式，定期不定期了解项目进展及部署落实情况，并及时汇总通报。
4、建立健全项目推进考核奖惩机制。
把项目的实施、推进和落实情况纳入年终考评，与评优评先挂钩，对于项目建设工作成绩突出的单位和个人，优先考虑评优评先，并给予适当物质奖励;对于项目建设工作不力的单位和个人，取消评优评先资格。
5、建立健全项目推进保障机制。
县政府成立以主要领导为组长的项目建设领导小组，并安排适当经费保障项目推进工作，各单位也要成立相应的工作机构，在人力、物力、财力上给予安排，确保项目建设组织到位、资金到位、服务到位。
为贯彻落实县委十一届二次全会暨经济工作会议精神，加快推进项目建设，巩固“项目建设年”活动成果，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，扎实开展“两比两看”活动，围绕产业发展、园区攻坚、基础设施三个重点领域，着力抓好开发储备、引进争取、开工建设三个类别项目，实现项目建设“321”工作目标(开发储备300个，开工建设200个，引进争取100个)，充分发挥项目建设在发展速度、产业转型、民生改善中的重要作用，实现我县经济社会又好又快发展。
二、工作目标
通过扎实抓好项目建设工作，形成项目有序建设，实现项目开发储备、引进争取、开工建设等工作快捷有序推进，确保20xx年全社会固定资产投资增长40%。
开发储备一批项目。
按照“十二五”规划预期目标，围绕罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，本篇文章来自资料管理下载。
主动对接政策，认真做好项目前期工作，为争资立项、招商引资创造条件，全年开发储备1000万元以上重点项目300个。
开工建设一批项目。
完成项目建设开工前的审批工作，广泛筹措项目建设资金，拓宽融资渠道，大力争取国家、省、市专项资金，落实规划、土地和环评等保障条件，全年开工建设重点项目200个。
引进争取一批项目。
认真研究国家投资政策，多方位捕捉投资信息，科学研判投资动向，加大跑争力度，以优势、特色项目争取上级政策与资金的支持;紧盯产业承接转移，瞄准新产业、大企业、大项目，积极运筹，科学谋划，全年引进争取重点项目100个。
三、工作重点
(一)产业发展。
以十大产业项目为目标，围绕有色金属、建筑建材、农产品加工、棉纺针织、清洁能源、低压电器等产业，结合发展现代物流、旅游休闲、金融保险等新型服务业，开发建设项目。
全年计划开发储备项目120个，引进争取项目35个，开工建设项目65个。
(二)园区攻坚。
围绕实施产业支撑战略，在“一区五园”谋划一批带动力强的重大工业项目。
以建设工业新区为目标，打造物流中心、有色资源重要加工基地、陶瓷产业承接基地;围绕基础设施、特色产业、循环经济等，瞄准长三角、珠三角产业梯度转移，加强与大财团、大公司进行项目对接。
全年开发储备项目80个，引进争取项目20个，开工建设项目50个。
(三)基础设施。
围绕实施十大工程项目，谋划一批交通设施、城镇建设、生态景观、能源保障、公共安全等基础设施项目，突出抓好城乡道路、公共服务设施、园林绿化等建设;围绕实施十大民生实事，谋划一批民生和社会事业发展项目。
全年开发储备项目100个，引进争取项目45个，开工建设项目85个。
(四)争资立项。
围绕扶贫攻坚目标，抢抓机遇，加大政策衔接力度，重点包装整合一批符合国家、省社会发展规划和行业规划有影响力和带动力、成熟度高的大项目、好项目，跑部进京，争取上级政策资金过10亿元。
四、工作措施
(一)广泛宣传，提高认识。
宣传部门和新闻媒体要通过设立专栏、制作专题、开办专版、项目专访等形式，对项目建设工作进行高密度、全方位宣传报道，大张旗鼓地宣传项目建设情况，在全县营造浓厚的舆论氛围和工作环境。
各单位要把项目建设工作纳入重要工作议事日程，积极主动争项目，想方设法引项目，千方百计上项目，集中精力招项目。
要在全县开展“两比两看”(在经济开发区和22个乡镇办事处项目主战场开展“比项目个数、看投资增幅”，在相关县直机关单位开展“比引资数量，看服务效率”)，在乡镇(办事处)组织开展“项目投资竞赛”活动，进一步提升全县抓项目、扩投资、促发展的积极性，形成项目工作合力，掀起项目建设新高潮。
(二)强化领导，明确职责。
成立xx县推进项目建设工作领导小组，县长任组长，常务副县长任副组长，县委组织部、县委宣传部、经济开发区、县政府办、监察局、发改局、经信局、农办、商务局、科技局、公安局、财政局、住建局、规划局、环保局、交通运输局、统计局、国土资源局、人民银行xx支行及各乡镇(办事处)为成员单位。
领导小组下设“一室三组”，办公室设在发改局，负责项目建设的总协调工作;园区攻坚组设在经济开发区，切实发挥园区投资主战场作用;项目引进组设在商务局，负责招商引进项目工作;效能监察组设在监察局，负责项目监督检查工作。
各乡镇(办事处)及县直部门必须建立项目建设工作领导机构，单位一把手负总责，分管领导直接抓，经办人员具体抓，形成机构健全、运转高效的项目建设管理服务体系。
(三)完善机制，强化服务。
一是建立联系会议制度。
争资领导小组按季度召开会议，对争资立项工作进行调度，对重点项目争资、重点项目开发、重点项目建设，可召开临时性会议。
二是建立情况通报制度。
领导小组办公室定期向县委、县政府领导和相关部门报告项目建设工作情况，通报项目责任目标完成情况、项目重大进展和其他事项。
本篇文章来自资料管理下载。
园区、产业招商、基础设施项目组要按职责分工负责组织和落实相关工作，每两个月召开一次调度会，协调解决重大问题。
三是建立项目督办制度。
办公室和效能监察组负责全程跟踪监督检查，每两个月通报一次项目建设督办情况，并研究解决项目督办中存在的问题，做到跟踪督办。
四是建立特事特办制度。
各项目责任单位和职能部门对相关会议研究分解的工作事项，按照研究确定的时限和要求迅速受理、流转、办结、报告。
(四)强化监督，严格考核。
加强对项目报批手续办理、工程质量、招标投标、资金管理使用等关键环节的监督检查，严格执行招商项目流失问责制，严肃查办项目实施过程中的行政不作为、缓作为、乱作为行为。
加强对项目建设工作开展情况的考核，考核结果纳入县年度政绩考核内容。
严格奖惩兑现，对工作成绩突出的领导、责任部门、工作小组和项目法人要给予重奖;对工作不落实，项目进展不大，没有达到预期目标的，要进行通报批评;对造成严重后果的要追究责任。
五、工作步骤
(一)宣传发动阶段(20xx年4月上旬)
1. 完成对项目开发、储备、开工在建项目情况调查摸底，广泛征求各方面意见。
2. 成立工作机构，落实工作人员和办公场地、工作经费等。
做好前期准备工作，召开动员大会，开展宣传报道。
(二)组织实施阶段(20xx年4月上旬—12月下旬)
1. 制定推进项目建设工作实施方案和考核办法，细化目标任务，召开调度会。
各责任单位相应制定具体的工作方案，于4月25日前报县推进项目建设工作领导小组办公室。
2. 20xx年6月底，召开半年调度会;组织对重点项目、单位进行督查;开展半年考核工作。
3. 20xx年9月底，根据活动进展情况，适时召开推进项目建设工作现场经验交流会。
4.20xx年12月下旬，做好总结评比，进行年终考核，筹备总结表彰。
(三)总结表彰阶段(20xx年3月)
召开总结表彰大会，总结经验，研究建立项目开发建设长效机制。
为加快全县重点项目前期工作和开工建设步伐，县委、县政府决定在全县开展重点项目建设攻坚行动，现制定如下实施方案：
全面贯彻落实党的精神，以党的方针为指导，以建设沿海经济社会发展强县为统揽，聚焦重点项目，全力展开攻坚，动员全县上下进一步解放思想，集中力量，加大力度，打一场重点项目建设攻坚战，加快重点项目建设进度，促进我县经济社会又好又快发展。
攻坚行动采取县领导分包、相关镇和县直部门协调推进、项目业主单位具体实施的形式，对29个项目进行重点推进。到今年底，争取18个重点项目取得突破性进展或完工投产，5个重点项目开工建设，具备落地条件，6个重点前期（谋划）项目取得实质性进展。
这次攻坚行动重点推进的29个项目，不仅投资规模大，而且关系到我县未来发展，对全县生产力布局和经济社会发展具有重大影响。围绕加快推进这些重点项目的实施，“攻坚行动”主要从以下三个方面展开：
一是前期攻坚。前期攻坚是行动的重点。围绕加快项目前期工作进度，要突出抓好在谈项目和达成投资意向项目的推进工作。利用我县产业基础和区位优势，以调整优化产业结构、延伸产业链条为重点，谋划一批强县、立县的大项目，加强项目信息沟通对接，建立和完善充实项目库。对在谈项目，要进一步建立健全投资项目评估机制，积极引进国内外大公司、大集团，提高项目档次和质量；加大协调和盯办力度，积极配合投资方做好项目前期调研、选址等基础性工作，为项目及早达成投资意向创造条件。对达成投资意向的项目，要围绕项目备案（核准）、规划、环评、用地等前期工作，加大跑办力度，加强协调督导，尽快完善项目的各项审批手续，促进重点前期（谋划）项目尽快具备落地条件。
二是开工攻坚。开工攻坚是行动的难点。围绕促进项目开工建设，要突出抓好项目建设内、外部配套条件的落实工作。加强对项目业主单位的督导，促其尽快完善项目开工前各项审批手续，加快落实资金、物料、人力等建设要素，为项目的开工建设奠定坚实基础。对项目建设所需的供电、供水、道路、规划许可、土地占用等建设条件，明确责任，采用“一事一议”、“特事特办”等办法重点加以解决，确保年内实现开工建设。加快嘴东工业园区建设步伐，尽快完善各项基础设施，满足项目入园条件。
三是进度攻坚。进度攻坚是行动的关键。围绕加快项目建设进度，要突出抓好影响项目建设进度的各类问题的协调和解决。要进一步强化责任意识，对项目建设工作中存在的突出矛盾和问题，采取积极应对措施，督导项目业主单位强化时间、任务观念，做好工程施工节点衔接。要不断优化建设环境，切实加快项目建设进度，确保取得实质性进展，推动在建重点项目早日完工投产。
（一）加强领导，明确分工。为确保攻坚行动取得实效，县委、县政府成立“重点项目建设攻坚行动领导小组”，由县委书记任组长，县四大班子有关领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，负责我县“攻坚行动”的组织领导，领导小组办公室设在县发改局。攻坚行动采取县领导分包责任制，县四大班子领导作为分包项目的第一责任人，对分包项目负总责，一包到底；相关镇、县直部门作为项目的承办单位，要迅速摸清重点项目的基本情况和存在问题，结合自身职能，责成专人协调盯办，确保尽快办结；项目业主单位作为项目的具体责任人，要主动与分包领导、承办单位搞好衔接，对照“攻坚行动”的工作任务，制订详细的工作计划，倒排时间表，细化、量化目标任务，确保重点项目顺利实施。
（二）突出重点，加强调度。为全面掌握攻坚行动工作进展，及时协调解决攻坚过程中出现的各类问题，领导小组将实行月调度制度，每月进行一次集中调度。前期（谋划）项目要重点协调调度项目工作目标、工作任务、工作时限及节点等内容是否清晰和明确，工作步骤和方法是否扎实和有效，规划、选址、环评、备案（核准）等前期手续是否办理等工作情况；已开工项目重点协调调度水、电、地、资金等建设条件是否落实，项目建设的内外部环境是否优良，项目建设工期和进度是否达到要求等工作情况。
（三）强化督查，严格考核。各镇、各部门、各项目业主单位要按照各自制定的实施方案和工作计划表，结合开展的“效率年”活动，全面推进“攻坚行动”的实施。要强化工作督导和检查，切实加强组织协调，建立健全层级检查、考核制度，确保任务到人、责任到人、奖惩到人。同时，县攻坚行动领导小组将组成“攻坚行动”专项督查组，定期对各单位进行专项督查，并发布督查通报。年终，要将重点项目建设攻坚行动完成情况纳入领导班子考核内容。
***重点项目建设工作实施方案
根据2015年***市政府重点工作和民生十件实事责任分工安排，为加快推进***项目建设工作，确保项目如期建成投产，特制定本工作实施方案：
一、工作目标
通过强化组织领导、创新工作方法、加强统筹协调、提高服务质量，确保项目快建设、早投产，***局设立项目建设服务工作小组：
1、组长：***
2、成员：***
二、主要任务
协调各部门加强联动，主动服务，提前介入，及时解决项目推进中存在的问题，着力推进项目前期筹建、开工建设、竣工投产等关键节点实施进度，确保项目如期投产。
三、工作内容和责任分工
（一）土地出让。加强与国土部门联系，及时掌握一期用地中暂未落实的***亩用地批复情况，协助企业开展摘牌、签署成交确认书、签订土地出让合同及办理国土证等相关工作。
（二）征地拆迁、场地平整。及时掌握项目用地的征地拆迁、土地清表、场地平整工作情况，协助企业做好地块整体利用。
（三）基础配套。协调相关部门加快完善项目用地周边 1
道路、供水、供电、排水、排污、燃气、通迅等基础配套设施建设，为项目建设投产提供硬件保障。
（四）规划管理。协调规划部门指导项目编制修建性详细规划、修规审批、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划验收等规划管理工作。
（五）环保审批。协调环保部门指导项目编制环境影响评价报告，环评审批、环保验收。
（六）消防审批。协调消防部门对项目进行消防设计审核、备案、消防验收。
（七）防雷审批。协调气象部门出具项目防雷审查意见、防雷设施验收。
（八）节能审批。协调开展项目节能评估报告审查。
（九）安全评价。负责指导企业健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，按照有关法律、法规做好安全生产“三同时”和安全评价工作，组织相关单位和专家对安全设施进行验收。
（十）建设管理。协调建设主管部门加快项目施工图设计文件审查核准，建设工程招投标管理，施工许可审批以及工程监理、造价管理、质量安全监督和工程竣工验收备案等工作。
前竣工投产。
（十二）永久用电。协调供电部门加快项目永久用电报装审批、供配电设施建设和验收通电。
（十三）验收投产。协调国土、规划、建设、环保、消防、气象、市政、供电、安监等部门对项目各项验收进行辅导，完善综合验收手续。
四、工作要求
（一）优化审批服务
开辟绿色通道，按“要件把关，容缺受理，平行推进，补齐发证，刚性审批，弹性流程，特事特办，急事先办”的原则提供审批服务。指导项目建设单位完善立项、土地、规划、环评、建设等前期审批工作，加快工程建设推进，对项目工程综合验收进行辅导，采取技术审查先行，行政审批关口后移的工作方式，促进企业早投产。
（二）加强现场服务
深入现场，掌握项目进度情况，了解企业诉求，及时解决项目建设中遇到的征地拆迁、场地、水、电、路、气等基础配套问题，加强部门联动，对于关键性环节要重点攻关，专人盯住落实，具体跑、具体抓，通过“多了解、多沟通、多服务”，为项目建设和投产创造良好条件。
（三）强化建设管理
对项目建设实施全过程管理：
1、前期阶段：引导企业详细编制项目规划和工程设计，
避免后续实施过程中发生重大变更，规范承包合同的签定，避免发生因约定不详而造成经济纠纷。
2、实施阶段：督促企业按计划推进工程建设 ，加强文明施工和安全生产管理，并完善各项隐蔽工程记录和工程质量保证资料的采集。
3、验收阶段：督促企业做好项目竣工验收、审计、建设档案整理及归档等工作，协调各审批部门提前介入，做好验收辅导和审批服务, 采取联合验收的方式，实现项目竣工与投产无缝对接。
（四）完善信息报送
及时掌握项目建设动态信息，确保每周一巡查一记录， 按照“每月一报”的要求定期进行督查通报。于每月25日前将项目建设推进情况报市政府。
二〇一四年四月二十二日
推进交通重点项目建设工作方案
永州市交通运输局
（2012年3月 日）
根据《永州市交通建设三年大会战活动实施方案》的要求和市政府主要领导的指示精神，制定以下工作方案。
一、总体目标
加快推进全市高速公路、干线公路和水运工程项目建设，确保完年度投资任务，尽快实现“对外大畅通，对内大循环”的发展目标。
二、项目计划
1、在建高速公路项目。永蓝高速公路年度完成投资22亿元，年内建成通车；厦蓉高速（永州段）完成投资10亿元，年内建成通车。
2、祁东经冷水滩至道县高速公路。路线全长179.6km，估算总投资142.7亿元，其中祁阳至冷水滩长43.6km，估算投资26.7亿元；冷水滩至道136km，估算投资116亿元。按交通部下发的高速公路建设前期工作指导意见，山岭重丘区高速公路项目前期工作时间需要三年。前期工作包括预可、工可和初步设计、施工图设计的报批工作。
连接线、s326江华白芒营至分水岭等9条路共计241.227公里，完成投资7.12亿元；完成祁阳木梓圩至金洞（牛头山）、新田邬下至金鸡岭、厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线等3条路共计78公里的项目前期工作。
4、水运工程项目。投资7亿元，2015年开工建设湘江萍岛至近尾洲186公里千吨级航道和冷水滩、零陵、祁阳三个千吨级的港口。
三、工作重点和保障措施
1、积极向上争取政策。祁道高速公路，主要是向省里做好汇报，力求省里支持，共同向交通运输部争取将其列入国家高速公路网，并由省里投资或招商引资建设。国省干线公路，一方面是向省里争取将永州所属县区全部纳入“大湘西”地区公路补助政策范围，提高国省补助资金所占比例；另一方面，向省里争取简化干线公路项目前期工作审批程序，对于线路主要是利用老路提质改造和提质改善的项目，取消工可阶段的部分专项评估程序，尽可能节省前期工作时间。水运项目，重点是争取湘江衡阳近尾洲至永州萍岛段航道改扩建工程以及冷水滩、零陵、祁阳等3个千吨级港口列入省“十二五”正式项目，争取提高3个千吨级港口建设的国省补助资金标准，配套港口前期工作经费，或者将冷水滩、零陵、祁阳港与湘江近尾洲至萍岛千吨级航道改扩建工程捆-绑实施。
项目建设情况进行一次督查。在建高速公路，主要是协调处理好矛盾纠纷，保持良好施工环境，确保无障碍施工，确保永蓝高速、厦蓉高速（永州段）年内建成通车。干线公路建设，干线公路建设，目前还存在征地拆迁和杆线搬迁进度慢、个别县区存在阻工现象，下一步工作重点是加强调度和督查，实行十天一通报、一月一调度的方式，及时掌握项目动态，督促相关单位和业主做好征地拆迁和杆线搬迁工作，加强施工组织、项目管理，及时排除各种矛盾、消除阻工现象，确保工程进度。
完成评审，10月份完成批复。施工图设计10月份完成评审，12月份完成批复，具备开工条件。国省干线项目，实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，充实专门班子，落实工作经费，确保按期保质完成项目前期工作，确保宁远绕城公路、g207双牌大山段、g207零陵段和道县段、永州大道城区段等项目上半年开工，确保 厦蓉高速宁远互通至九嶷山、祁阳木梓圩至金洞、新田邬下至金鸡岭、g207零陵至双牌一级公路、东安芦洪市至小江口、s326江华白芒营至码市等项目下半年开工。水运项目，根据省里安排，力争今年8月份完成千吨级航道工可报告，并完成三个千吨级港口项目规划编制。
4、开展招商引资工作。祁道高速，在开展工可和设计报批的同时，加紧项目招商引资工作。一是加大媒体的宣传力度，将项目招商信息发布到交通运输厅信息平台上，让有投资能力的投资商知道和了解本项目。二是给予投资商一定优惠政策。明确项目招商条件及优惠政策。沿线县区划出专门土地对投资商予以补偿，补偿的标准拟按总投资额的15%-20%，其中市里（包括冷水滩区、零陵区）占50%，祁阳、双牌、道县、江永、江华、回龙圩六县区50%（该路未经过江华、江永和回龙圩），六县区分摊的办法拟按2011年统计年报公布的人口和汽车保有量计算分摊。督促各县区尽快明确提供土地的具体位置和数量，作为招商条件刊登到相关媒体上。三是进一步优化设计，尽量减少投资总额，提高收益比，以引投资人。
5、推进交通建设三年大会战。一是落实工作责任。以责任书的形式，进一步明确各县区（管理区）、市直相关单位的工作责任。已从各相关部门抽调人员成立专门工作班子（即市交通会战办），正式运作。二是落实配套资金。除积极争取省补资金及时到位、市里落实干线公路建设征地拆迁以奖代补资金外，督促各县区（管理区）落实好项目建设资金不足部分及征地拆迁资金。三是强化督查。做到“一月一督查、一季一奖罚、一年一总评”，每旬对全市干线公路建设进行一次情况调度，每月对全市干线公路建设情况进行调度和督查，每季度对全市干线公路建设情况考核兑现奖罚一次，每年进行综合总评。三月下旬拟由督查室带队组织督查，奖罚兑现。四是严格考核。将交通项目建设情况纳入县区（管理区）绩效考核，对组织不力、完不成干线公路建设季度任务，启动问责程序，追究有关责任人员的责任；对未完成干线公路季度建设任务的县区（管理区）政府，停止申报拨付该项目上级建设补助资金，直至达到建设进度要求再予以恢复，对未完成干线公路年度建设任务的相应减少安排下年度交通建设项目计划。对在规定时间内未完成征地拆迁任务的县区（管理区）政府，市政府规定的以奖代补政策不予兑现。
商业城项目是促进我市商业繁荣、提升城市形象的.重要项目。根据、市政府工作部署，为进一步明确相关部门的具体职责，增进工作协调配合，切实加快推进项目建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、商业城项目基本情况
五指山商业城项目是集购物、酒店、休闲、娱乐为一体的中心商业广场，包含商务酒店、公寓楼、文化广场、地下停车场等配套设施。项目选址定在市区迎宾路与越丰路交汇处，总投资约4亿元。
该项目规划用地涉及中心农贸市场主楼及周边附楼、市民政局宿舍、环海公寓楼、市外贸公司住宅楼等，需对以上建筑物及附着物进行整体拆迁，被拆迁对象包括农贸市场摊主、商铺经营户及住户。
二、项目推进主要工作
项目推进工作分为拆迁安置和工程建设两部分。拆迁安置工作是该项目的重点、难点，主要包含规划用地范围内住户和商户的拆迁、农贸市场临时场所建设和住户安置房建设等三项工作。
三、成立工作领导小组和机构
为加强商业城项目建设工作的组织领导，决定成立五指山商业城项目推进专项工作领导小组。领导小组成员名单如下：
组 长：华（市政府副）
副组长：平（原市政协副主席）
成 员：
领导小组下设办公室在市商务局，办公室主任由林道敏同志兼任，成员从市商务局及相关部门各抽调1名熟悉法规和业务的人员组成，具体负责项目推进工作信息收集、进度督促、组织协调等日常工作；负责做好拆迁安置补偿的宣传、协调工作会议、听证会议、资料准备等后勤保障工作，确保项目顺利推进。
（一）具体分工
市商务局：负责组织专项工作办公室日常工作；督促各相关部门按照时间节点完成各环节工作；协调项目业主做好中心农贸市场摊主及周边商铺搬迁工作。 市住建局：负责及时做好项目涉及的临时市场、拆迁户安置房和商业城项目规划建设的指导和审批工作；结合拆迁补偿需要，妥善安排保障房指标。
市国土局：负责及时做好项目规划范围内的土地利用规划、未取得使用权证土地的出让等指导和审批工作。
市房产局：负责摸查拆迁房屋产权状况，及时办理安置房产权相关手续，协助做好拆迁动员工作。
市民政局：负责协助做好市民政局宿舍住户拆迁工作，与项目业主、住户充分
协商，妥善处理住户拆迁补偿和宿舍楼物业拆除补偿。
市国资办：负责协助做好市外贸公司职工住宅楼住户拆迁工作，与项目业主、住户充分协商，妥善处理住户拆迁补偿和宿舍楼物业拆除补偿。
市城-管局：负责维护拆迁过程中项目周边城市管理秩序，制止乱搭乱建和抢建行为。
市物价局：负责协助做好相关物业价值评估、鉴定工作（具体评估事项范围由市商务局给予明确书面委托）。
市工商局：负责做好农贸市场摊主、商户及其他经营户的情况摸底，协助做好该类拆迁户的拆迁工作。
市法制办：负责查找各类文件、各环节工作中的法律规范问题，提出解决建议措施。
市总商会：协助做好商户的拆迁动员工作。
市公安局：根据项目动迁工作安排，合理安排警力，维护项目及周边社会治安秩序。
市监察局：负责全程跟踪、参与项目推进各个环节，根据各部门职责、工作内容和时间节点要求，对各部门工作情况进行督查督办。
冲山镇及河南东居委会：负责派工作人员全程协助做好项目规划用地范围内各类拆迁户的调查及动迁工作。
（二）工作机制
项目推进工作办公室与市监察局负责调查和通报各项工作每周进度，针对存在的问题要及时组织召开工作协调会。领导小组每半个月召开专题工作会议，听取工作进展情况汇报，解决存在的问题。针对存在重大问题，及时向市政府常务会提交请示。建立工作督查督办机制，对工作进度慢的单位，由市监察局责令有关单位查找原因，提出处理意见。
四、工作推进计划和时间安排
（一）2012年1月5日前完成划清项目规划用地界线范围。在原有工作基础上，通过资料审查、实地调查，进一步摸清范围内各类地籍情况、建筑物业情况、住户及商户情况、产权情况，出具综合调查分析报告。
（责任部门：由市商务局牵头，房管、国土、工商、冲山镇及河东南居委会、生源公司等部门协助。）
（二）2012年1月15日前完成与拆迁户的商谈，了解拆迁户补偿安置诉求，制订拆迁补偿安置方案，方案设计应综合考虑货币及实物补偿多种方式。
（责任部门：由市房管局牵头，商务、工商、法制办、住建、民政、国资办等部门协助。）
开立专户，建立资金管理办法。
（责任部门：由市物价局牵头，国土、住建、房管、商务、工商、法制办等部门协助。）
（四）2012年3月底前根据项目立项及规划情况，解决项目用地出让，办理拆迁许可证，出具拆迁公告。
（责任部门：由市国土局牵头，住建、城-管、房管、商务、法制办等部门协助。） （五）2012年3月20日前完成临时市场规划建设及摊主搬迁，2012年5月31日前完成周边住户商户搬迁工作。
（责任部门：由市商务局牵头，住建、城-管、房管、国土、法制办等部门协助。） （六）2012年2月15日前完成安置房建设用地出让工作，2012年11月30日前完成安置房规划、建设及分配、办证工作。
（责任部门：由市住建局牵头，国土、房管、商务、城-管等部门协助。）
五、工作要求
商业城项目建设、运营将极大地促进我市零售商业繁荣发展，为市民消费休闲提供更加便利的“一站式”场所。各有关部门要高度认识项目建设对我市经济发展的的重要性，在拆迁安置、土地使用、建设审批等各个环节给予积极配合和大力支持。各部门要根据工作职责，加强组织领导，主要领导要亲自抓好各项工作的落实。部门间要加强工作信息交流，及时协调解决问题，确保各项工作按照时间节点要求顺利完成。工作人员要耐心细致地做好拆迁户的政策解释、动员工作，严格遵守工作纪律，禁止利用职务之便，获取不正当利益。
为了认真贯彻落实、省政府“3341”项目工程，按照区委、区政府的总体部署，推进全局项目建设，进一步加快我局重点项目建设步伐，促进我区经济平稳较快增长，根据区委、区政府工作部署，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以项目建设作支撑，以增加固定资产投资、拉动经济增长为目的，以领导联系和责任单位负责制、目标责任制、考核奖惩制为手段，按照“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期表、一揽子抓到底”原则，狠抓项目报批、征地拆迁、资金落实和建设进度，快速推进全县重点项目建设，推动昭平科学发展突破发展，促进我县经济平稳较快增长。
二、工作措施
点项目建设中的绩效，确保项目按计划组织实施。
(二)强化工作目标管理。按照“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期表、一揽子抓到底”原则，科学制定倒排工期表，明确各重点项目年度工作目标任务，详细分解下达到联系领导和项目责任单位，并由教育局与项目实施负责人签订责任状。
(三)明确工作责任分工
1、项目实施单位(业主)工作职责:负责报批材料准备、工程设计、资金筹措等前期工作，抓紧完善各种手续，加快施工现场准备工作，争取项目早日开工；协调施工队伍合理安排并加快施工进度，对项目资金筹措、招标投标、工程质量、生产安全等方面负全责;及时向联系领导和责任单位汇报项目进展情况及项目建设过程中遇到的困难和问题，主动配合有关部门解决好影响项目建设进度的问题，确保项目顺利实施。
2、项目联系领导工作职责:高度重视重点项目建设，充分发挥领导牵头联系作用，把联系项目作为职责内的一项重要工作来抓，对所联系的重点项目跟踪服务工作负总责;经常深入在建项目现场督促指导，每月不少于两次，做好所联系项目涉及县有关职能部门的协调沟通工作;指导督促项目责任单位按期完成跟踪服务目标任务。工作目标进度差距太大的，应及时向指挥长进行汇报和沟通。
3、项目责任单位工作职责:项目责任单位的主要领导对所联系
的重点项目的跟踪服务推进工作负直接责任;成立工作班子，落实专人负责，及时掌握项目动态，及时发现和解决项目推进中的具体问题;主动和项目实施单位(业主)衔接，制定详细的项目推进工作方案和倒排工期表，主动联系项目实施单位;对计划新开工的项目，负责督促指导实施单位办理立项(核准、备案)、用地、环评、规划选址、安全及节能等备项手续，负责提出征地拆迁计划报征地拆迁工作组，并报局项目工程指挥部备案；对续建项目，每月至少两次深入项目施工现场，了解工程进展情况、形象进度和建设过程中存在的困难和问题，并督促实施单位在保质量保安全的前提下加快施工进度，形成更多的投资量；对开展前期工作项目，负责项目业主选择、资金落实和规划编制或立项(核准、备案)、土地预审、建设规划、环保、水保等前期批大(材料)的跟踪落实工作；主动指导、协调、解决重点项目建设过程中遇到的有关问题，确保项目建设的顺利进行；对新开工项目要随时向项目联系领导汇报推进项目建设过程中的重大情况，在每月20日前将所联系的重点项目实施情况进行一次小结，并将工作小结形成书面材料报局项目指挥部。目标进度差距太大的，应主动向项目联系领导进行汇报。
(四)建立信息月报制度。一是各项目责任单位必须在每月20日前将负责的重点项目上月实施情况(报表)上报局项目指挥部办公室；二是局项目指挥部办公室在每月20日前将各项目实施情况进行汇总，以简报的形式通报给项目包抓领导及各成员单位。
(五)切实强化项目服务。各项目联系领导、项目责任单位要按照职责分工，围绕重点项目积极推行 “首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”等制度。凡涉及多个部门且难以解决的问题，由项目联系领导牵头组织召开会议协调解决，重大问题要及时向指挥部汇报。项目联系领导要精心组织，合理调度，注重协调，经常督促检查项目责任单位工作落实情况，及时协调解决项目建设过程中遇到的重大问题。项目责任单位要在做好日常工作的同时，深入所联系的重点项目一线，实地了解项目进展情况，掌握第一手资料，全力以赴做好跟踪服务工作，及时帮助项目实施单位(业主)解决重点项目在推进过程中遇到的各种困难和问题。各行政审批职能部门，必须限时为项目业主办结审批、核准、备案工作，严禁拖延、推诿。
责任单位。要建立和完善项目建设奖惩责任制度，考核和奖惩。
题，形成良好的舆论氛围。各新闻媒体分工负责。在宣传报道中，新闻宣传部门要注意统筹安排，突出重点，对长期性重点工作，把握好节奏和力度，保持连续性，确保不间断；对阶段性的现场办公会议、调度会议、现场观摩会议的宣传，注意集中力量，全程跟踪报道，保证相互之间衔接，确保宣传报道的效果。要在总结经验的基础上，提前准备，提前策划，力争在内容和形式上有所创新。
(八)各项目学校要相应成立重点项目推进工作相应机构和制定实施方案，负责学校内的区级层面统筹推进项目和本学校层面统筹推进项目的管理工作。