2023年计划生育领导小组讲话稿(优秀5篇)

中国是目前世界上人口最多的国家。一方面,人口众多导致了我国出现人口红利,使得我国的经济飞速发展;另一方面,由于人口增长太快,人与自然的和谐遭到了破坏,对资源、环境和就业等各个方面造成了巨大压力。所以,计划生育政策在我国应运而生。下面是本站小编给大家整理的领导小组人口计划生育工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天这次会议，是“”开局之年召开的首次人口和计划生育工作领导小组全体成员会议，也是今年7月市人口和计划生育工作领导小组成员调整后召开的第一次全体会议。我有责任担任市人口和计划生育工作领导小组组长，有幸第一次参加领导小组全体成员会议。主要任务是，通报上半年全市人口和计划生育工作情况，分析人口和计划生育工作面临的严峻形势，研究解决当前人口和计划生育工作中存在的突出问题，进一步动员领导小组成员单位，认清形势，统一思想，加强领导，明确职责，齐抓共管，综合治理，努力稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，确保全面完成全年人口和计划生育工作目标任务，促进新时期全市人口和计划生育工作再上新水平。会上，市人口计生委潘秀珍同志通报了上半年全市人口和计划生育工作情况，12个部门负责同志作了交流发言。刚才，钱市长从四个方面部署了下半年全市人口和计划生育工作任务，我完全赞同。下面，我讲三点意见：

“十五”期间，在市委、市政府正确领导下，经过各级党政组织、各有关部门和广大干部群众的共同努力，我市人口计生工作取得了显著成绩，多次受到国家、省和扬州市的表彰奖励，的确不容易。今年以来，我市人口计生工作继续保持良好的发展势头，“”开局顺利，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，目前我市人口计生工作面临的形势依然十分严峻。从刚才市人口计生委通报的情况来看，归纳起来有：一是人口低生育水平还不够稳定。部分群众生育意愿与现行生育政策之间还有一定差距，传统婚育观念还没有根本转变;少数乡镇基层基础工作不够扎实，早婚早育、未婚先孕现象有所抬头;非法同居、非婚生育、离婚再婚、非法收养、包二奶、外进婚等特殊婚育现象明显增多，增加了人口计生工作的难度;目前我市外来工特别多，外来工是下一步人口计生工作的重点;计划生育执法难度大，社会抚养费征收难度大，征收兑现率低，群众的攀比心理严重。二是新时期人口计生工作的要求发生了根本变化。人口与计生法律法规的出台，计生工作内涵的扩大，群众的法制观念、维权意识和服务需求日益增强，都对新时期人口计生工作提出了新的要求。人口计生工作思路和方法由过去强化行政手段与制约措施为主，转向以人为本，依法行政，强化宣传教育和优质服务，维护群众计生合法权益;考核内容由过去考核计划生育率转向既考核计划生育率、又考核一系列的计生宣传服务和利益导向指标;计生服务由过去有偿服务转向取消计生部门所有的收费项目，实行免费服务。三是人口计生工作中一些深层次问题有待进一步解决。随着社会主义市场经济的发展，城市规模扩大，流动人口增加，城乡人口计生工作的难度进一步加大;老龄人口不断增多，人口老龄化问题更加突出;个体、私营等无主管部门企业不断增加，法定代表人计划生育责任制不够落实，有些企业法定代表人带头超生，少数企业计生部门进不去，给人口计生工作带来一定影响。各有关部门要全力配合，对违法生育的，要加大打击力度。四是人口计生工作保障措施不够到位。乡村计生经费投入严重不足，存在乱收费和搭车收费现象;基层计生干部待遇得不到落实，后顾之忧得不到解决，人身安全得不到保障，影响计生干部的工作积极性和计生队伍的稳定。这些问题，直接影响着“全国先进、省级示范”计生工作成果的巩固，影响着“”全市人口计生工作的开展。也说明了当前人口计生工作形势不容乐观，稳定低生育水平、提高出生人口素质的工作任务十分繁重。“”期间，我市要创建全省人口协调发展先进市，目前人口计生工作违法生育、人口素质和权益保障等三个方面老问题需要我们花大力气去解决，人口质态越来越复杂、群众需求越来越强烈、社会需求越来越丰富、基层工作越来越难做等新情况已变得越来越复杂。任何外部环境的影响、工作措施的疏忽，都会导致低生育水平反弹。对此，各部门、各单位都要有深刻的认识。

人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。人口和计划生育工作是坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观中极为重要的内容。牢固树立和认真落实科学发展观，必须把人口计划生育工作摆上更加突出和更加重要的位置。能否做好人口和计划生育工作，有效地稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，直接关系到我市经济能否在日益激烈的竞争中健康持续地发展，关系到我市新一轮追赶发展目标的实现，关系到和谐社会的构建和全面小康社会的建设。只有切实加强人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，人均经济指标才能明显提高，综合竞争力和综合实力才能大幅度提升，才能更好、更快地促进我市“”经济社会发展目标的实现。

作为市人口和计划生育工作领导小组成员单位，一定要认清人口问题的本质是发展问题，认清当前人口和计划生育工作面临的新形势、新任务，进一步提高对人口和计划生育工作重要性的认识，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感与紧迫感，克服盲目乐观、麻痹松懈和怕苦畏难的消极情绪，树立科学发展、和谐发展、可持续发展观念，坚持严格执行现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持维护群众计划生育合法权益不动摇，充分发挥部门优势，自觉履行法定职责，主动承担应尽责任，以对党和国家、对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，全力以赴、坚持不懈地抓紧抓好新时期人口和计划生育工作，下大力气稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，推动人口和计划生育事业持续稳定健康地发展，确保我市计划生育这面红旗永远高高飘扬，为实施新一轮追赶发展和建设全面小康高邮创造良好的人口环境。

人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及到方方面面的社会系统工程。对高邮来讲，人口和计划生育工作要在更高的平台上实现新的发展，任务更重、要求更高、压力更大、难度也更大。各部门、各单位一定要认真贯彻落实人口与计划生育法律法规精神，按照市委、市政府的要求，依法认真履行职责，主动配合把好关口，实行齐抓共管、综合治理。

一要认真学习。各部门、各单位要按照市级机关工委、市人口计生委、市法制办、市司法局联合下发的文件要求，组织市级机关党员干部开展人口与计划生育法律法规的专题学习活动，全面领会法律法规的精神实质和有关规定，做到学法知法懂法守法用法，明确本部门在人口和计划生育工作中的法律责任，自觉依法履行人口和计划生育工作职责，在本部门内形成执行计划生育政策人人有责的良好氛围和履行计划生育应尽义务责无旁贷的大局意识。

二要明确责任。各部门、各单位要切实重视加强计划生育组织网络建设，不仅要建立领导小组，还要落实工作班子;不仅要有领导分管，还要明确职能科室和承办人员具体负责;不仅要落实部门管理力量，还要落实基层管理力量，并将人口计生工作目标任务层层分解落实，共同承担人口计生工作综合治理的责任。

三要履行职责。各部门、各单位要主动将人口和计划生育工作纳入本部门的工作之中，融入基层单位的实际管理之中，统筹安排，有机结合，做到与本部门工作同计划、同布置、同检查、同考核。在出台有关政策规定时，要有利于人口和计划生育工作的开展，营造良好的人口和计划生育工作环境，真正形成综合治理新时期人口和计划生育工作的强大合力。

四要齐抓共管。卫生部门要密切配合人口计生部门工作，在生育、四项手术和b超管理上要严格把关，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严禁非法施行计划生育手术，严禁实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，主动提供有关信息，及时为育龄群众提供计生优质服务，为人口计生工作提供技术保障;政法部门要为人口和计划生育工作保驾护航，对违法生育人员殴打计生干部的案件，发现一起，查处一起，切实保障计生干部人身安全。对目前未处理的6个违法生育人员殴打计生干部的案件，要严肃查处。公安、法制办等相关部门要追查到位。同时要加大社会抚养费征收的强制执行力度;教育部门要做好学生的青春期知识教育和法律法规宣传。其它各有关部门要根据人口计生法律法规的要求，自觉依法履行职责，密切配合，通力协作。市人口计生部门要对领导小组成员单位严格考核，对不配合、不支持计生工作、互相推诿扯皮、完不成任务的坚决实行一票否决。市级机关工委对市级机关各部门人口计生工作要定期检查督促，严格考核，兑现奖惩。年底，领导小组各成员单位要把履行人口与计生职责情况书面上报市政府办公室。

三、切实加强领导，强化目标意识，扎实做好新时期人口和计划生育工作

近几年来，各部门、各单位对人口计生工作都很重视，围绕市委、市政府确定的人口计生工作目标任务，结合部门实际，认真履行职责，在参与人口计生综合治理中做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些问题。据调查，少数部门对新时期人口计生工作的新情况、新问题、新任务、新要求认识不足，齐抓共管意识不够强，工作力度不够大，对本部门人口计生目标责任落实不够到位，工作中出现相互扯皮推诿、不够协调和把关不严等现象。各部门、各单位要进一步加大领导力度，强化人口计生工作目标责任意识，把人口计生工作当作“份内事”，切实摆上重要位置，定期听取汇报，帮助解决人口计生工作中的实际困难和问题，扎实做好新时期人口计生工作。

(一)切实加强领导，做到“四个到位”。一是责任到位。要层层落实人口与计生目标管理责任制，细化分解人口和计生工作目标任务，坚持党政一把手亲自抓、负总责;分管领导重点抓、负实责;形成主动抓、自觉抓、经常抓的局面。二是经费到位。按照年初市委、市政府文件规定，乡镇、村各按人均4元和2元的标准投入计生经费。各部门、各单位也要安排必需的计生经费，确保及时足额划拨到位，确保人口计生工作正常运转。市财政每年对计生经费投入都要有所增长。三是人员到位。要配齐配强计生网络队伍，提高人员素质。把能力强、业务精的人员充实到计生岗位，确保计生队伍结构合理，同时要按时足额发放乡村计生干部工资，不打白条，不拖欠。要解决基层计生干部的后顾之忧，采取市、乡、个人各三分之一的办法，帮助村级计生专干办理养老保险，调动他们的工作积极性。四是措施到位。要根据人口计生法律法规和创建省人口协调发展先进市的要求，建立健全规范的人口和计划生育各项工作制度，创新思路、创新方法、创新载体、创新机制，创造性地做好人口计生工作，落实好各项工作措施，把人口和计生工作落到实处。

(二)强化目标意识，稳定低生育水平。各部门、各单位要对照年初市委、市政府确定的人口计生工作目标任务，对上半年人口计生工作进行一次回头看，针对存在问题，采取切实可行的措施，排出序时进度，狠抓落实到位，确保人口计生工作各项目标任务的完成。要加强计划生育基层基础建设，稳定低生育水平，把工作重心转移到婚前孕前。要以计生合格村、合格社区建设为载体，推动村级计生工作的开展。要抓好市计生指导站世代服务品牌试点工作，加强硬件建设，更新服务设备，美化服务环境，打造世代服务品牌。继续深入推进计生优质服务六项系列工程，为群众提供计生优质服务。发挥亲子活动中心阵地的作用，提高出生人口素质。进一步规范企业人口和计生工作，加强对企业人口计生工作的领导，把工作重心转移到企业，特别是女工较多的服装企业，全面落实企业法定代表人计划生育责任制。请经贸局和市服装行业协会要做好这项工作。8月底，市委、市政府将召开全市人口和计划生育“五进”企业活动现场会。请相关部门给予高度重视。切实加强对流动人口计生宣传管理和服务工作，严格控制流动人口超生。继续开展关爱流动人口活动，实行“属地化管理、市民化服务”，让流出人员放心在外打工，流入人员安心在邮创业，为高邮经济建设服务。建立健全计生利益导向机制，关心计划生育困难家庭，落实救助措施，帮助他们排忧解难。

(三)坚持依法行政，强化依法治育。加大人口与计生法律法规学习宣传的力度，在全市开展人口与计生法律法规专题学习活动。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，免费提供计划生育四项手术服务，想方设法兑现独生子女父母奖励金。严禁计划生育乱收费和搭车收费，依法维护群众计划生育合法权益。依法加大对违法生育行为的查处力度，提高计生案件立案处理率和社会抚养费征收兑现率，对党员干部超生的要进行党纪、政纪、经济处理三到位。加大对阻碍计生干部依法执行公务和破坏计生工作行为的打击力度，保护计生干部的人身安全。

同志们，新时期人口和计划生育工作形势严峻、任务艰巨、责任重大。各部门、各单位要进一步加强领导，强化责任，认真履行部门职责，充分发挥各自优势，积极参与人口和计划生育工作，齐心协力，扎实工作，把我市人口和计划生育事业不断推向前进，为实施新一轮追赶发展、建设全面小康高邮作出新的更大的贡献。

一、提高统筹解决人口问题的认识

去年，我市人口计生工作取得了较好的成效。主要呈现六个“好”的特点：一是指标完成好。全年计划生育率97.76%，出生性别比105.19，连续20xx年保持在正常范围，全市无行政侵权行为发生，较好地完成了省政府下达的各项目标任务，工作水平和质量进一步提高。二是优质服务好。继德清、安吉县荣获全国计划生育优质服务先进县后，长兴县又荣获这一称号。三县两区均荣获了省级以上计划生育优质服务先进县区称号。联合国计划生育、生殖健康第六周期项目又落户德清县。三是重点工作完成好。全面实施农村部分计生家庭奖扶制度，严格按照“资格确认、资金管理、资金发放和社会监督”四权分离机制运作，使政府为民办实事项目落到了实处。四是职能拓展好。人口发展研究工作开始启动。五是协会作用发挥好。计生协会紧紧围绕人口计生中心工作，充分发挥群众组织的优势，通过抓组织建设、少生快富项目和宣传服务活动，成为协助党委、政府做好人口计生工作不可缺少的一支重要力量。六是部门配合好。各有关部门认真履行职责，在协调配合、直接参与、出台政策等方面，给予了大力支持，推进人口计生工作目标任务的完成。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作面临的严峻形势和存在的突出问题。一是人口发展面临“四大压力”。今后十几年，我市面临劳动就业人口高峰、人口老龄化高峰、人口素质不高、人口流动与迁移逐年增加等问题。劳动就业方面，在到20xx年间，我市常住劳动力人口在192万到200万之间，就业压力进一步增大。人口老龄化方面，我市早于全国、全省步入老龄化社会，老龄人口将从的40万增长到20xx年的大约66万人，增长50%以上，而社会保障相对不足，对养老保障制度的持久运行和养老基金的平稳运营都带来了压力。人口素质方面，从居民受教育的情况看，我市人口的平均受教育年限为7.6年，小于全国平均的8年以上的受教育年限。特别是劳动力人口的受教育程度低，50%以上劳动力是小学学历，高中以下学历的劳动力占总数的90%以上，人口受教育水平滞后于经济发展水平，不利于整个经济产业从粗放型向集约型转变。人口流动与迁移方面，近年来，每年流入我市的外来人口在10万以上，人口迁移增长将是我市今后人口总量增长的主要因素。流动人口大量增加给我市经济带来活力的同时，也给社会治安、环境卫生、计划生育等管理与服务带来挑战。因此，统筹解决人口问题的任务还很艰巨。二是低生育水平还存在不稳定因素。群众的生育意愿与现行生育政策依然存在矛盾，大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率逐步回升，受离婚、再婚、非婚生育等因素影响，生育水平反弹的压力较大。工作还不够平衡，有的地方是全国、全省领先的水平，而有的地方特别是有的乡镇、村问题也很突出，基础很不稳固。三是人口和计划生育工作的难度加大。随着体制的转轨和社会转型的加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，人口流动、人户分离等现象大量增加，原来计生管理一直沿用的各种前置条件取消，行政措施弱化，人口计生工作手段和目标的矛盾日益突出，城市社区计生管理服务难、企业法人计生责任制落实难、社会抚养费征收难、流动人口违法生育控制难等问题都还不同程度存在。

二、提升统筹解决人口问题的水平

(一)坚持政策推动，进一步健全利益导向机制。人口和计划生育工作需要广大群众的理解、支持和参与。要积极落实已出台的计划生育优先优惠政策，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，规范运作公益金制度，保证所有符合条件的家庭都能享受到奖励扶助政策。要制定有利于应对人口老龄化的政策，加大利益导向的力度和受益人群的覆盖面，建立健全与计划生育密切相关的养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利制度，形成政府为主，社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。要加大对计生特困家庭在就学、就业、就医等方面的帮扶救助力度，营造良好的政策环境，真正使计生家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，提高群众实行计划生育的自觉性，促进低生育水平保持稳定。

(二)坚持以人为本，进一步提高管理服务水平。要切实加强服务平台建设，充分发挥计生服务网络作用，加强对生殖健康和优生优育的咨询、指导和服务，倡导婚前检查，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。要深化优质服务创建活动，认真学习、借鉴和推广联合国人口基金项目管理的先进理念和方法，不断拓展服务的内涵与外延，创建更加人性化的管理服务模式。要重视加强流动人口的管理服务工作，建立完善“政府领导、部门齐抓、单位负责、属地管理”的流动人口综合管理服务机制和目标管理责任制。

(三)坚持依法行政，进一步保障群众合法权益。严格依法行政、加强依法管理，是提高人口计生工作法治化水平的现实需要，也是加快“法治湖州”建设的必然要求。要围绕我市建设法治湖州目标，切实加大对人口和计划生育法律法规的宣传教育和贯彻执行力度，不断提高计生干部依法行政的能力和广大群众依法维权的意识。要不断深化人口和计划生育综合改革，加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，推动人口计生工作的制度化、规范化和法治化运行。

(四)坚持重心下移，进一步抓好基层基础工作。人口计生工作的重点、难点和关键点都在基层。要深入开展计划生育“优质服务先进县区”、“优质服务示范乡镇(街道)”、“村民自治示范村”三级联创活动，构建“市指导、县领导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的基层计生工作机制。在农村要大力推进计划生育村务公开、民主管理、民主监督等工作，健全完善“村两委负责、协会当骨干、群众做主人”的村民自治运行机制;在城市要继续推行属地化管理，强化街道办事处、社区居委会计划生育的管理职责。

(五)坚持与时俱进，进一步加强人口发展研究。加强人口发展研究，是市人口计生委的一项重要职能。要进一步加强对人口发展规律、人口素质、人口结构、人口分布等重大问题的研究，为人口计生工作实践提供理论指导和智力支持。

三、加强统筹解决人口问题的保障

(一)强化领导责任。要进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的工作责任制，真正做到对人口计生工作思想上重视、工作上支持、条件上创造。要出台贯彻落实中央《决定》的意见。要不断改进完善并严格落实人口目标管理责任制和“一票否决”制，进一步落实各级党委、政府的责任，把人口计生工作成效作为考核各级、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任，形成有效的激励约束机制。

(二)保障必要的经费。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要建立稳定增长的投入保障机制，人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项经费的落实，促进人口和计划生育事业持续健康发展。

(三)重视队伍建设。做好人口计生工作，队伍是关键。要稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革中，要确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员，逐步解决乡镇(街道)计生队伍力量不足、人员老化问题。要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。切实加大对各级计生干部的教育培训，不断提高广大计生干部的能力和素质。

(四)强化综合治理。统筹解决人口问题，要有综合治理的机制保障。市人口计生领导小组要充分发挥综合协调作用，加强对面上工作的督促检查，各成员单位要切实增强大局意识和责任意识，做到各司其职、分工负责、密切配合。人口计生部门要勇于担当主力军，开展好各项工作，努力当好党委、政府的参谋助手。要进一步充分发挥发挥工、青、妇和计生协会等群众组织和团体的独特优势，调动广大群众参与计划生育的自觉性和主动性，形成自我教育、自我管理、自我服务的良好氛围。

(五)加强舆论宣传。要借助报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，把握正确的舆论导向，坚持以正面引导为主，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，推动人口计划生育基本国策宣传教育进家庭、进社区、进农村、进企业，使人口计生政策法律家喻户晓、深入人心，扩大宣传的覆盖面和影响力。深入开展“婚育新风进万家”等载体活动，在全社会大力倡导科学、文明、进步的婚育观，营造有利于人口与计划生育工作的良好社会氛围。

今天召开市人口计生工作领导小组会议，这个会议非常重要。我市人口计生工作无论从形势还是压力来看，任务都是非常重。刚才，市人口计生领导小组办公室对去年全市人口计生工作作了简要回顾，对今年工作和目标责任制考核提出了建议。这些，我都赞同。借此机会，我讲三点意见：

一、肯定成绩，坚定信心

应该说“”是我市人口计生事业最为困难的时期，尤其去年我们承受的考核压力很大，尽管压力很大，我们还是基本实现了平稳发展。去年人口计生工作的成效，我想主要有三个方面值得充分肯定：一是综合治理氛围进一步浓厚。全市各级党政、各个部门对人口计生工作积极支持配合。如北部三县对人口计生工作采取了有力的措施，尤其天台县把计划生育工作与干部提拔使用挂钩，做得较好。各个部门在先进的评比中都把计划生育作为一个标准，责任比较到位。二是工作难题进一步破解。人口计生基层基础建设得到了加强，人口信息统计质量核查问题取得了突破。同时，在流动人口管理服务、出生性别比治理、社会抚养费征收和孕前管理服务措施落实等难点问题的破解上都取得了新进展。三是整体水平进一步提升。黄岩区被评为全国计划生育优质服务区，玉环县创省级计划生育优质服务区工作进展顺利。各项工作都在推进，在不断的创新，不断的加强，不断的提高，总体要予以肯定。

二、认清形势，提高认识

实际上我今天参加会议心情是非常沉重的。说得严重点，这几年的人口计生工作是在徘徊不前。刚才林作民同志通报了几个指标，计生率前年省里的考核指标是92%，去年下调到90%，我们只完成了86.78%，今年又下调到88%，但按我们的目前水平还是达不到。这方面虽然有“挤水分”的因素，但从工作进度看，差距还是很大的。从出生人口性别比来看，也没有完成省考核109的要求。**人口计生工作如果再不提醒一下，再不花大力气去抓，很可能就要失去来之不易的工作局面。从这些指标看，实际上我们是在拖了全省的后腿。我市的计划生育率压力很大、性别比指标达不到要求、违法生育村居高达56.09%，流动人口管理难度大，超生占违法生育量的70%以上，还有队伍状况与工作要求不相适应，归结起来主要是基层基础问题，管理有些失控，工作重点没有抓住。这个形势要看的严峻一点。我想，压力主要来自几个方面：

一是来自科学发展，构建和谐计生的新要求。现在的要求是双重的，一个是稳定低生育水平，一个是提高人口素质，对来讲，现在两种压力都在。少生是优生的基础，少生工作没做好，现在优生工作也做不好。我市人均土地只有4分，就业压力很大，也跟人口总量和结构有关。人口问题在如果不引起重视，经济发展再快，人口总量一除，人均就很低了。我们的民生工作、社会事业发展也一样，因为分母太大，只要按人均一弄，投入就是个可观数字。所以，人口规模一定要与经济相适应。

二是来自当前严峻的计生形势和任务。省里对我们的计生率指标从92%降到90%，从90%降到现在的88%，但我市去年实际计生率仅为86.78%，今年如果不加大力度去抓的话，连88%都做不到，意味着省里对加大支持，但我们人口计生工作反而倒退。因此，大家一定要认清形势的严峻性，计生工作不好做，计生委主任不好当，但我们有靠山，那就是各级党委政府对计划生育工作的政策没变，关键是我们要当好参谋，当好敢死队。

三、真抓实干，务求实效

计生工作就像扫地，如果不天天打扫，过了一个月、一年，清理的难度就很大了。人口计生工作到底怎么抓，我想主要抓好以下几个方面：

1、进一步突出工作重点。一要稳定态势。要把北部县市作为工作重点，主要抓稳定低生育水平、外出流动人口管理以及村级管理。人口计生工作，关键在县、责任在乡、基础在村，要在县、乡、村开展大规模的活动，来推动工作的落实。那么，南部县市区主要抓什么，要有所区别，主要是结合服务、管理来控制，提高人口计生工作水平，加强对外来人口的生育管理，做好优生等各种服务。二要统筹兼顾。既要坚持千方百计稳定低生育水平，控制人口总量，又要更加重视解决出生人口性别比偏高、出生缺陷等问题，改善人口质量。去年全市当年人口出生性别比为111.87，偏离正常值4.87个百分点，也超过了省考核109的指标，今年要进一步加大力度，力争尽快回到合理水平，这方面卫生等部门要配合好。三要以人为本。要同宣传、优质服务、利益导向结合起来，更要同严格执法结合起来，坚持软硬结合，营造紧的氛围，逐步实现群众婚育观念的转变。总之，人口计生工作一定要抓住重点，对整体工作有推动，不能面面俱到，开太平方，人口计生部门要把今年的工作重点再理一理，再明确一下。

2、进一步加大破难力度。主要有两方面：一要夯实基层基础。今年，我市要全面启动实施乡村基层基础建设的“双基工程”，领导小组办公室要抓紧完善实施办法。基层基础最重要，计生工作不仅要在会议室讲，而且一定要督到村。村里没人管，责任不到位，出了事不去抓，计生工作肯定要失控。对有些乡镇可能存在故意留计划外的“放水养鱼”现象，就要断他们的财路。北部县市抓稳定低生育工作，关键就要用“两基”工程来推动。二要严控流动超生。要切实加强流动人口计划生育管理和服务，特别是在外出流动人口管理上，要积极探索有效手段，不能让人口流动成为超生的“绿色通道”。能不能与当地政府加强联系沟通，通过商会等组织加强计划生育管理，这方面要想一想办法。

3、进一步狠抓工作落实。一要加强领导。在座都是领导小组成员单位，大家各司其职，以实际行动来支持，遇到计划生育工作问题，不要推，要主动。法院要加大计生案件执行力度，组织部门要严格考核，把计生工作与干部使用挂钩。各系统、各部门都要发挥自己的作用，积极配合，为计生国策出力。二要加强治理。人口计生工作是艰巨的政治任务，是复杂的系统工程，牵涉方方面面，必须继续坚持目标管理责任制不动摇，上下联动、左右互动，实施综合治理。市里要造好势，积极支持各地，北部县市，下一步可以安排时间召开会议，从县、乡一直开到村里，不合格的村都来参加，然后定位定级，限期摘帽，明确标准，同时加大对村级的奖励，确保有人做事。对与名人、富人等特殊群体超生行为，要加大处罚和管理力度。三要加大投入。我们要认真按照省里要求，确保今年财政投入人口计生事业经费达到人均19元以上。对于人口计生事业所需的各项工作经费，各级财政要大力支持，全力保障。要加强人口计生队伍建设，尤其要高度重视乡镇计生办和村级计生服务员队伍建设，人员配备要到位，要努力激发队伍的活力和作用。

总之，各部门要认清形势，明确职责，主动为人口计生工作出谋出力。人口计生部门要典型推动，抓好队伍，当好参谋，鼓足干劲，努力开创人口计生工作的新局面。

计划生育政策是我国宪法予以确认的一项基本国策,任何人都必须遵守,违者要严肃处理。下面是本站小编给大家整理的县计划生育领导讲话，仅供参考。

各位领导、同志们：

今天，县委、政府召开全县计划生育工作会议，主要任务是传达贯彻区、市人口和计划生育工作会议精神，总结去年全县人口和计划生育工作，安排部署今年全县人口和计划生育工作，推动人口和计划生育工作持续健康发展。稍后，丁书记和黄县长还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

一、主要工作

全县人口和计划生育工作在县委、政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持和精心指导下，紧紧围绕全年人口控制目标，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，各项工作取得了较大成绩。全县人口出生率为18.23‰，比下降了0.29个千分点，计划生育率75%，比提高了1.65个百分点。

(一)宣传教育工作不断深化。按照“大联合、大宣传”的思路，加强与广播电视、报刊杂志等媒体的合作。通过开办专栏、刷写标语、制作展板等形式，广泛宣传人口和计划生育法律法规、新型婚育观念以及生殖健康知识等内容。结合计划生育“千人进村”活动，开展了优生优育、“少生快富”、避孕节育、生殖保健等知识的宣传。结合乡风民俗，利用宗教活动场所，开展了生殖健康宣传项目。结合教育教学，推进校园人口文化建设，有针对性地开展青少年性与生殖健康教育。通过多形式、深层次的宣传教育活动，有力促进了群众婚育观念的转变。

(二)利益导向机制进一步完善。坚持宣传引导与群众自愿相结合，大力推行“少生快富”奖励扶助制度。全年，全县共有436户计划生育家庭参加了“少生快富”工程，累计兑现奖励资金130.8万元。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。全县有426人享受奖励扶助政策，兑现资金25.56万元，有218人享受纯女户扶助政策，兑现资金13.08万元。同时，对计划生育的家庭在政策和项目上优先给予倾斜和扶持，农牧、财政、民政、扶贫等部门积极整合项目资金，优先安排计划生育户，促进了计划生育工作深入开展。

(三)队伍建设不断加强。面向社会公开招聘了50名大中专卫校毕业生，补充到农村计划生育服务队，开展“三查”、“五登门”等日常性服务工作。组建了20支计划生育技术服务队，驻乡(镇)开展节育技术、术后跟踪服务等工作。成立了县计划生育督查队，开展经常性督促检查和季度考核工作。同时，加强人口计生系统干部教育培训工作，通过组织培训，进修学习等方式，大力提高干部素质，先后举办政务信息、少生快富、奖励扶助、流动人口管理以及各类专业培训10余期，培训人员20xx余人(次)。

(四)依法行政水平不断提高。认真贯彻落实人口和计划生育法律法规，不断提升人口和计划生育工作法制化水平。制定下发了《县人口和计划生育考核办法》、《县人口和计划生育奖惩办法》一系列文件，完善了人口和计划生育执法监督检查、行政执法责任等制度。加大了干部职工和社会公众人物违法违规生育的查处力度。积极开展村民自治试点村建设工作，探索村民自治的新思路、新方法，教育和引导广大群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。

(五)责任机制不断创新。坚持把人口和计划生育工作作为各项工作的重中之重，严格落实党政“一把手”亲自抓、负总责，县级领导包乡、部门和乡(镇)干部包村等责任机制，县、乡、村层层签订目标责任书，建立横向到边、纵向到底的人口和计划生育责任网络。严格落实“一票否决”制、责任追究制等制度，确保了人口和计划生育工作真正有人抓、有人管。

(六)流动人口计划生育工作进一步加强。按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的辖区谁负责”的原则,对流动人口实行属地管理和综合治理，公安、工商、人事、卫生、城建等职能部门根据各自分工，密切配合，定期在县城、中心乡(镇)等流动人口相对集中的地区开展专项整治活动，做到情况熟悉、管理有序。

这些成绩的取得，是县委、政府坚强领导的结果，是上级业务部门大力支持的结果，是各乡(镇)、各部门支持配合和广大干部群众参与的结果，也是全县计生系统广大干部职工辛勤努力的结果。在肯定成绩的同时我们更应该正视问题。一是各项工作进度慢、进展不平衡，尤其是“少生快富”工程进展缓慢，工作难度大;二是长效节育措施落实还不够到位，及时率低，还存在重突击、轻平常的思想;三是乡与乡、村与村之间工作进展不平衡，部分乡(镇)工作责任落实不力，监管措施不到位，计划外生育现象依然十分严重;四是宣传教育工作力度还不够大，成效不够明显，宣教效果还未达到预期目标。

二、主要工作

是我县人口和计划生育工作的提升年，人口和计划生育工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx大和中央《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照区、市党委、政府关于人口和计划生育工作的总体要求，坚持以人为本，牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的理念，以提高及时率、计划生育率和降低人口出生率为目标，抓住“一个重点”(一无巩固)、突出“两个关键”(计划生育率和及时率)、力促“两个难点”(少生快富和纯女户结扎)、做好“八项工作”(宣传教育、利益导向、依法行政、综合治理、督查考核、队伍建设、优质服务、网络信息)，因地制宜，分类指导，提升优质服务，强化依法行政，深化村民自治，健全利益导向机制，控制人口过快增长，努力提高人口素质，为促进全县经济社会发展实现新跨越创造良好的人口环境。

(一)以转变群众婚育观念为导向，进一步强化宣传教育。加强人口和计划生育宣传教育工作，对于促进群众婚育观念转变、营造人口计生工作舆论氛围有非常重要的先导作用。各乡(镇)、有关部门要以建设新型生育文化、转变群众生育观念、提高群众生殖健康知识和规范生育行为为目标，多形式、深层次、多渠道的开展人口和计划生育宣传工作。一是进一步创新宣传载体。深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，加大综合治理人口性别比的宣传力度。二是加大舆论宣传力度。计生部门要积极主动与宣传、文化、广电等部门合作，充分发挥媒体的资源优势，加大人口计生新闻宣传和公益性宣传力度，树立我县人口和计划生育工作良好形象。三是加强宣传教育阵地建设。以扩大新农村新家庭项目为契机，努力改善农村文化环境，寓教于乐，活跃和丰富群众文化生活，提高群众自觉实行计划生育的意识。

(二)以目标管理责任制改革为契机，力争在管理体制机制上有新突破。积极推动计划生育管理体制创新，切实发挥目标管理责任制的管理和导向作用，增强考核工作的针对性和可操作性。在考核方式上，实行平时督查与季度考核、专项考评与综合考评、单位自查与部门联查、平时检查与年终检查相结合，突出人口出生率、符合政策生育率、农村部分计划生育家庭奖励扶助误差率和计生“三查”、“五登门”率等关键指标，增强考核的针对性和时效性。在责任机制上，按照《县人口和计划生育考核办法》，严格落实“一票否决制”、“责任追究制”、“末尾淘汰制”和“三级承包责任制”。在考核指标上，坚持因地制宜，分类指导的原则。工作基础较差的乡(镇)要抓好攻坚克难工作，工作基础一般的乡(镇)要抓好巩固提升工作，工作基础较好的乡(镇)要做好创优争先工作，全面提升人口和计划生育工作整体水平。

(三)以落实各项节育措施为目的，进一步强化依法行政。各乡(镇)、计生等部门要高度重视“一无”巩固工作，要牢固树立对象就是任务的理念，综合运用法律、经济等多种手段，切实抓好结扎、置环两项长效节育措施的落实，严格杜绝超胎次生育和不够间隔生育。对生够胎次的妇女要及时落实各项有效节育措施;对超胎次怀孕生育的妇女，要坚决采取节育措施;对违反合同的生育对象，要严格按照合同条款依法处理;对历年超声对象，各乡(镇)要进行一次全面清理，足额征收社会抚养费;对工作不力的乡(镇)和干部要加大经济和组织处罚力度。对计划外生育严重的村，村支部书记免职，村计生员予以解聘，乡(镇)党政一把手、包片领导、包村乡干部还要做出书面检查，并在全县通报批评。同时，要切实加强干部职工计划生育管理与服务，严厉查处干部职工违法生育行为。对干部职工计划外生育的，要坚决执行有关政策，绝不姑息迁就。建立有效的遏制超生的工作机制，形成规范的工作体制和有效的管理模式，确保计划生育工作再上新台阶。

(四)以解决民生问题为立足点，进一步完善利益导向机制。完善利益导向机制，落实人口和计划生育各项奖扶政策，是提高计划生育工作水平的重要举措，也是落实惠民政策最直接的途径。一是继续深化“少生快富”工程。今年对实施“少生快富”的项目户除国家奖励的5000元、8000元(够胎次纯女户)外。项目户有病住院治疗的，新农合报销比列上调5个百分点。各乡(镇)、各部门要结合实际，扩大“少生快富”实施范围，严格审核程序，规范管理，按要求落实兑现工作。二是全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、纯女户提前奖励扶助制度、农村计划生育特困家庭救助制度和计划生育特殊困难家庭救助制度，认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度提标和兑现工作，制定计划生育家庭特别扶助制度工作方案，提高独生子女伤病残家庭特别扶助金标准。三是认真落实少生快富“一本通”制度。加大项目捆绑力度，拓宽优惠渠道，提升优待标准，落实“少生快富”项目户优先扶持和计划生育家庭项目倾斜政策，切实增强“少生快富”工程的感召力和吸引力。

(五)以提升优质服务水平为重点，进一步加强基层基础工作。加强基层基础工作，是提升优质服务的前提和基础。一是继续推进服务机构的规范化建设。各乡(镇)、各有关部门要紧紧抓住国务院《关于进一步加快经济社会发展的若干意见》的大好机遇，加强村级计生服务室建设，在确保每个村有一个固定的服务阵地的基础上，全面开展精品服务室和“示范服务站”创建活动。二是继续加强基层计生队伍建设。按照思想好、作风正、懂业务、会管理的标准，抓好基层行政管理、技术服务、群众工作三支队伍，切实发挥其服务群众的作用。加强对乡、村计划生育工作人员的管理，做到乡(镇)用人、乡(镇)管理、乡(镇)考核，对不坚守岗位，工作不负责任的由乡(镇)予以辞退。同时，计生部门要加强对专业技术人员学习培训和管理，开展科技大练兵等活动，特别要加强对手术队的管理，手术队要服务于所包乡(镇)“四术”全过程，严格操作规程，并受计生部门和乡(镇)双重领导，双重考核，对擅离工作岗位，徇私舞弊、实施假节育手术、出具假节育证明和虚报假节育数字的，要按《计划生育技术服务管理条例》有关规定严肃处理。提高技术人员职业技能和服务水平。三是加快信息网络建设。进一步加快人口计生信息化建设步伐，在各乡(镇)计生站建立以育龄妇女为核心的人口与计划生育综合信息数据库，充分利用信息载体提高工作效率，增强计划生育服务能力，实现人口计生信息的互联互通、资源共享，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。四是全面启动出生人口一级预防干预工作。计生和卫生部门要联合采取扎实有效的措施，向生育对象传授孕期保健、婴儿期护理知识，强化药物干预和疫苗干预，努力降低出生缺陷发生率。

(六)以推进合格村建设为契机，进一步加强村民自治。加强对村级人口计生工作的分类指导，加快后进村的转化步伐，大力开展合格村创建活动。建立“县指导、乡负责、村落实”的工作机制，严格落实合格村创建标准。包乡县级领导和部门要加强对所包乡(镇)的督查指导和帮扶，县计生部门要联合县委督查室定期进行通报。各乡(镇)要加强村民组织建设，强化村级人口责任意识，把管理延伸到组到户。村级“两委”班子要认真落实宣传、管理和服务职责，形成村党支部、村委会、村计生协会和村工作人员“四位一体”的管理和服务网络。制定和完善计划生育合格村各项制度、村民自治章程和村规民约，实现育龄群众自我管理、自我服务、自我教育。

(七)以齐抓共管为手段，进一步加强执法力度。继续实行部门(单位)包扶乡(镇)计划生育工作制度，帮助乡(镇)开展计划生育工作。纪检、组织、公安、人事、计生、卫生、工商等职能部门加强协作配合，形成多部门联合执法工作机制，集中查处和打击违法生育行为，形成全社会齐抓共管人口和计划生育工作“一盘棋”的格局。人口和计划生育部门要统筹安排全县人口和计划生育工作，做好人口和计划生育宣传教育、技术服务、依法行政、网络建设、督查考核等工作。卫生部门要协同人口和计划生育部门做好计划生育技术指导和服务工作，督促各卫生医疗机构每半月向县计生部门和乡(镇)计生站通报一次新生儿出生情况。公安部门负责全县常住人口、暂住人口登记管理和统计工作，在依照有关规定办理新生儿户籍登记手续时，应核查《出生医学证明》和人口计生部门出具的生育证明，对没有持计划生育部门证明的新生儿不予入户。民政部门要严把好婚姻登记年龄审核关，严格依法登记。在发展社会福利、社会保障和社区服务等工作中，优先照顾和扶持实行计划生育的家庭。对超计划生育对象或不落实节育措施的农户不予办理危房改造、社会低保，已经享受的要坚决取消资格。五是工商、公安、吉强镇要联合对县城内的暂住户和营业户计划生育节育措施落实情况进行一次清理清查，对违反计划生育政策的对象要坚决收缴社会抚养费并落实节育措施。

同志们，做好人口和计划生育工作使命光荣，任务艰巨。让我们在县委、政府的正确领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动全县人口和计划生育工作再上新台阶!

谢谢大家!

x月x日，县委、县政府召开人口计生工作专题会，会上，县委吴书记提出了[决战一个月，全面完成各项任务指标"的总体要求。刚才，各乡镇汇报了近一周时间所做的工作，所采取的措施，下面我讲两点意见:

一、x月x日之后工作的主要特点:

总体讲，x月x日专题会之后，有动作、有变化、有效果，具体表现在:

一是党委重视，分管给力。x月x日专题会之后有x个乡镇召开全乡计生工作专题会，4个乡镇召开党政联席会，听取了工作汇报，研究了工作对策，制定了具体的工作方案，分管领导首当其冲，主动出主意、想办法，主动冲锋陷阵，全县迅速掀起决战高潮，工作势头良好。

二是立足实际，对症下药。县人口计生工作推进会领导讲话。各乡镇明确任务后，针对各自实际情况，采取了许多行之有效的措施。虹梯关、青羊镇、西沟乡党委书记亲自动员，亲自安排，并对重点村进行个别谈话，乡干部包片包村，村干部包户，任务到人，一天一汇报，一汇总。阳高乡采取分管总负责，全乡总动员，驻村入户开展工作的方法，效果明显。杏城、北耽车、龙溪、苗庄采取几大主干分片包干，计生人员分块负责的办法，限时落实任务;石城镇、中五井乡采取分组作业，分层负责，党委从人力、物力上予以保障。北社采用任务与村干部挂勾的办法，调动乡村两级的工作积极性，总之，各乡镇八仙过海，各显神通，有效地推进了工作。

三是突出重点、全面推进。x月x日之后，各乡镇以孕前优生健康检查为抓手，全面安排，整体推进各项工作，短短一周时间，取得明显成效，孕前优生健康检查一周完成1x4对，相当于会前完成的总量。县人口计生工作推进会领导讲话。

二、下阶段工作的几点要求。

从x月x日到现在，不到10天时间，连续召开两次计生工作专题会，尽管参会对象不一样，但会议主题只有一个，这一方面说明计生工作时间短、任务重，到了刻不容缓的时候，另一方面表明县委、县政府不折不扣完成全年任务指标的明确态度和坚定决心，为此，要求大家以大决战的精神状态投入工作，确保打一场漂亮仗。

一是认识要再上高度。计生工作作为基本国策，要实行[一票否决"，免费孕前优生健康检查工作作为省市年终考核的一项主要内容，将实行单项工作[一票否决"，所以完不成任务，不仅关乎本乡镇的年终考核，并且关系县委、县政府的形象，因此，切实做好工作，全面完成任务，是大家做好本职工作的基本要求，也是对人民负责，对县委、政府负责的一种政治态度，在这个问题上不能讲条件，不能有含糊，不能打折扣，在座各位都是分管领导，是具体工作操作者，指标落不实、任务完不成，你们身上承担什么责任、承担多少压力，大家应该清楚，更应当清醒。

二是工作要再加力度。由于多种原因，截至目前，有些乡镇的多项指标差距还较大，而且乡镇之间工作很不平衡，短时间内要全面完成任务，必须采取非常规手段，否则，工作难以落实。为此，各位分管副乡镇长:首先要主动作为，借势发力，从刚才的工作汇报和本周任务完成情况看，有些乡镇在真抓真干，有的乡镇还在应付支差，用心不够、用力不足，所以动作小、进度慢，因此，要求各分管副职要在党委的领导支持下，主动想办法、出主意，主动做工作，像春季防火、夏季防汛一样，把计生工作当作现阶段的中心工作，形成氛围、形成合力。其次要找准病根，对症开方。要将本乡镇主要指标完成情况分类排队，看落后的有几项，原因在哪里，难点在哪里，想什么办法来解决等一一列出，落实责任人，制定时间表，针对不同村、不同对象还要研究具体的办法，直至问题解决、任务完成。第三要交流借鉴，取长补短。各乡镇之间通过今天的工作汇报，学习借鉴兄弟乡之间的好思路、好做法，取长补短，互相促进，互相提高。

三是指导追究要再加强度。越在工作关键时候，越要齐心协力，越要动真碰硬，在这个决战关键期，我提三点要求:

第一指导要全方位。这段时间，计生局要根据各乡镇的实际情况，分片深入乡镇针对性地加强工作督促和业务指导，和乡镇的同志面对面，想办法，全方位查缺补漏，帮助乡镇解决问题，软硬指标一并落实，为年终检查早做准备。第二服务要全天候。这段时间任务大、头绪多、人手杂，计生局要搞好工作协调和对接，在四术服务、孕前检查等方面，服务中心要科学调度，合理安排，确保人员不冲突，服务不断档。第三追究要动真格。根据吴书记[一个月交账，追究要加力度"的指示精神，从x月6日开始，计生工作主要指标实行一周一汇总、一旬一通报(报或电视台)，今天，对后进变先进的虹梯关乡，效果明显的阳高乡、西沟乡予以表扬，对工作仍然滞后、行动缓慢的北社乡、龙溪镇予以批评，会后，工作组要深入北社、龙溪进行督调，并视工作推进情况，对分管领导和乡镇长采取问责和约谈，如不能按时完成任务，党委书记要亲自给吴书记作解释。

同志们，开会是为了统一思想，认清形势，批评是为了鞭策后进，推进工作，希望大家按照县委、政府的要求心往一处想，劲往一处使，决战一个月，全面完成人口计生工作的年度任务。

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县卫生和计划生育工作会议，主要任务是：全面回顾总结20xx年卫生计生工作，安排部署20xx年卫计工作，动员全县上下统一思想，凝聚共识，强化措施，狠抓落实，着力推动我县卫计事业持续健康发展，努力实现卫计工作“十三五”良好开局。

刚才，崇博副县长做了全县卫生和计划生育工作报告，均锋副主任通报了20xx年计划生育目标责任考核情况，县政府与各镇街签订了目标责任书。市卫计委薛主任作了重要讲话，薛主任站在全市的高度，对我县卫生和计划生育工作提出了殷切希望，对于我们做好今年的卫生和计划生育工作具有重要指导意义，希望大家抓好贯彻落实。

20xx年，卫生计生系统以改善民生和服务发展为中心，以深化医药卫生体制改革为重点，认真落实计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，大力发展医疗卫生事业，做了富有成效的工作，取得了显著成绩。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心感谢和亲切慰问!

就做好今年的卫生和计划生育工作，我讲四点意见，供参考。

一、客观认识成绩和问题。既往才能开来。20xx年是“十三五”规划的起步之年，是县卫生和计划生育局组建后工作的起始之年。我们必须对既往工作有一个清醒认识、客观评价和辩证分析，唯有如此，才能总结经验，找准问题，明晰目标，坚定信心。

一是医疗条件不断改善，但供需矛盾依然突出。近年来，县委、县政府高度重视医疗卫生事业发展，20xx年以来，累积投入11.2亿元，以提升医疗基础设施为重点，不断优化县域医疗条件。县医院建立了血液透析室，县中医院建成残疾人康复中心，50%以上的卫生院建立“国医馆”，新增民营医疗机构3家，完成498 个村级标准化卫生室建设，建成远程会诊系统和新农合信息系统，选聘大专以上医学类毕业生346人。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，目前我县公共医疗条件与群众快速增长的医疗需求还有较大差距，突出表现在城乡医疗资源配置结构失衡，基层医疗服务能力不强，县级医疗承载能力有限，我县每万人拥有卫技人员31人，在全省83个县中处于 82位，一些常见病、多发病、慢性病救治能力不足，据不完全统计，有50%以上的住院患者在县外就诊。

二是医改取得阶段成果，但深层问题尚未解决。近年来，按照上级的部署和要求，我们本着稳步实施的原则，全力推动医改工作。目前，全县已经基本建立了覆盖城乡的基本医疗保障体系，城乡居民参保(合)率达到98%以上，政府补助标准提高到每人每年460元，城乡居民大病保险实现全覆盖，20xx年新农合累积为群众补贴2.51亿元。县级公立医院改革深入推进，主体医疗机构及村卫生室全部实行药品“三统一”政策，有效控制了医疗费用不合理增长，群众医疗负担有所下降。但是，总体上看，我县公立医院改革步伐较缓慢，现代医院管理制度尚未有效建立，政事不分、管办不分、医药不分、营利性与非营利性不分的问题还没有很好破解，县级医疗机构的整体运行水平还不高，综合服务能力与国家标准差距仍然很大，群众“看病贵、看病难”的问题没有有效解决。

三是计划生育逐步规范，但优生优育需要加强。近年来，全县各级认真坚持计划生育的基本国策，扎实推进计划生育各项工作，我县的人口出生率、自然增长率始终控制在目标范围内，有效地抑制了人口过快增长的势头，缓解了人口对资源环境的压力，极大改善了妇女儿童发展的状况，为县域经济社会发展创造了人口红利，为打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”，全面建成小康社会奠定了坚实基础。但是以当前中央和省、市对人口计划生育工作的新精神、新指标、新要求来考量我县的人口和计划生育工作现状，总体感觉，在“一票否决”的压力下，各级普遍重管理轻服务，特别是各镇街均把主要心思和主要精力放在了控制人口数量上，对提高出生人口素质问题重视不够、力度不够，计划生育优质服务比较薄弱，在一定程度上造成了我县山岭地区残疾人员、痴呆傻人员较多的问题。

四是行业管理明显加强，但行风建设任重道远。近年来，县卫生计生系统在按照县委要求和部署，扎实开展好党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育的基础上，认真履行主体责任，以“抓班子、带队伍、正风气”为重点，每年开展主题教育活动，加强职业道德培育，全面推进卫生计生规范化精细化管理，加大医德医风整治力度，纠正行业不正之风，医疗机构和医务工作者的从业精神、服务态度持续改善，行业风气、服务质量不断转变。但是，对照从严从实的要求，目前，治理医药购销领域商业贿赂的任务压力依然很大，违反国家政策收费、重复检查、开“大处方”、推诿病人或违规转诊的现象依然存在，个别医疗机构负责人律己不严，公款消费，聚众吃喝，医务工作者纪律松弛、服务态度不佳的问题还时有发生，城乡居民获得感不强，对医疗卫生、计生的满意度总体不高。

二、准确分析形势和任务。认清大局大势是谋划和推进工作的前提和基础。做好20xx年的卫生和计划生育工作，必须准确科学把握新常态下的形势变化，把思想认识统一到各级各方对卫生和计划生育工作提出的新要求上来。

一是把握县域发展的新要求。指出，没有全民健康，就没有全面小康。今年以来，中央、省、市分别召开了一系列重要会议，相继出台了“十三五”规划、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》等一系列政策文件，这些会议、文件集中体现了中央和省市县未来一个时期的工作方向，对卫生计生工作影响更深，要求更高，目标更远。特别是县委全委会、县人代会提出建设“五个蓝田”，建成小康社会，打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”，这些目标任务，具体回答了卫生计生工作为了谁、服务谁、怎么干的核心问题，体现了新时期我县卫生计生工作的使命责任和价值导向，是卫生计生工作的出发点和落脚点。希望大家切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”为基准，紧扣中心，围绕大局，扎实开展，全面推进卫生和计划生育工作，为县域发展提供健康支持和良好的人口环境。

二是把握人口政策的新要求。国家在20xx年实施全面两孩政策，这一政策措施是人口长期均衡增长必须适应的新常态。革而化之，与时宜之。当前计生政策，既不是在新形势、新常态下，用新观念来否定过去30多年来执行的行之有效的计生政策和措施，也不是用过去计生工作取得的成绩和工作习惯来抵制、甚至否定新常态下的新观念、新作为，而是要逐渐由控制人口数量为主，转变到提高人口素质、改善人口结构的轨道上来，工作要从群众性的运动向依法行政转变。国家计划生育政策调整后，在“全面两孩”政策实施过程中，卫生计生工作面临一个新的问题是：符合生育政策，但愿意生两孩的人少了，群众生育的难度远远大于要其不生育的难度。为了适应这个新常态，大家要积极转变观念，从重管理向重服务转变，从对生育率严防死守向鼓励按政策生育转变，从做计生对象工作为主向对社会宣传为主转变，把握好政策基调，开展好具体工作。

三是把握人民群众的新要求。当前，随着经济社会的快速发展，人民群众个性化、多样化的物质需求日益明显，以健康为中心会成为群体主流，社会各界对医疗卫生计生行业的期望值越来越高，不仅要随时随地满足患者的医疗服务需求，而且要求我们的医疗服务满足人民群众不同类型、多种层次健康需求，必须是无差错的，没有漏诊、没有误诊，尽管这是一种理想状态，但是我们如何来面对这样一个关注度?这是需要我们大家认真思考的。同时，群众生育意愿持续走低与高质量生育需求相互影响，人口形势呈现多因素交织的复杂态势，男女比例失调等社会问题更加凸显，人口老龄化速度加剧使老年性疾病发病人数显著增长，流动人口的不断增长和快速流动对卫生计生服务资源造成巨大压力，这些都对我们的卫生计生服务提出了新的更高的要求，我们要把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力办好群众满意的卫生计生事业。

四是把握从严治党的新要求。党的以来，全面从严管党治党成为新常态。作风实不实，是治党严不严的基本标准，而作风问题就像医生治疗患者的“牛皮癣”，其有顽固性、反复性的特点，治一治就好转，松一松就反弹，有的还会变本加厉。中央和省市强调，今年要重点整治群众身边的腐败问题。卫生计生系统不仅是个大战线，还是与民生息息相关的行业，更是一个稍有不慎就容易滋生腐败的地方。在新形势下，适应从严管党治党新常态，卫生计生单位的各级党组织就必须落实主体责任，必须结合行业特点，全面推进党的建设，提高党员干部职工的思想素养，增强腐败免疫力。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，加强医德医风教育，专项整治医药购销和医疗服务不正之风，着力解决卫生计生服务中损害群众贴身利益的突出问题，严肃查处医疗机构负责人在医药购销、项目建设、设备采购等领域商业贿赂案件。

三、高效完成目标和任务。20xx年是县卫生和计划生育局组建后的第一年，具体的卫生和计划生育工作，各级组织已经有明确要求，崇博同志也安排的很具体。我着重强调以下几项重点工作。

一是以分级诊疗为重点，形成群众就医新格局。国务院提出到20xx年基本建立分级诊疗制度，到20xx年基本实现大病不出县，形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院，康复回基层”的就医新格局。为完成这一目标，我们要加强优质资源下沉，不断推进县镇村一体化，落实“六个统一”的要求，打通资源共享通道，真正让群众在家门口享受到县级水平的服务。要实行县级医疗机构医生晋升中高级职称前下基层服务制度，政府每年补助3000元，鼓励医务人员到基层工作。要加强基层能力建设，创建人民满意卫生院，中心卫生院要按照建设区域医疗中心的方向，继续加大基础设施投入，改善医疗设施条件。结合各自实际，突出专科特色、优势特色，提高医疗服务水平，增强对周边卫生院的辐射带动能力。其他卫生院要提高急诊抢救和合理分诊能力。村一级要加强中心卫生室、示范卫生室建设，促进健康服务进家庭。要加强政策杠杆撬动，在继续提高筹资标准的同时，加大对分级诊疗制度的政策支持，拉大各种疾病分别在大医院和基层医院报销的差距，引导患者就近就医，逐步提高县域内就诊率。

二是以人事改革为重点，激发医疗改革新活力。我们要根据行业特点，赋予医疗机构更多自主权，确保医改实效。要建立现代管理制度。今年在3家县级公立医院要全面建立和不断完善法人治理结构，建立理事会领导下的适应卫生事业发展的院长聘任制、任期目标责任考核制和问责机制。卫生行政部门作为政府出资人代表，今年必须提出院长任期目标责任考核方案，并与院长绩效工资和医院工资总额挂钩。要创新人事管理制度，合理确定医院编制限额，编制审批改为备案制，增强医院用人自主权。合理调整各院编制，并实行满编预算，允许卫生院在严格控制人员编制的情况下，聘用符合执业资格的技术人员、乡村医生补充急需岗位。每年招录卫生技术人员不低于100名。要探索绩效薪酬制度，要按照国家卫计委等五部委《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》精神，不断完善实施办法，坚持收入分配向医疗机构的关健岗位、业务骨干和作出突出贡献人员倾斜，逐步建立符合县情与政策的医疗机构绩效考核和薪酬分配制度。要尽快落实山岭地区医务人员补贴，稳定基层医疗卫生队伍。

三是以落实两孩政策为重点，提升计划生育新水平。实施全面两孩政策后，计划生育基本国策没有变，计划生育目标管理责任制没有变，计划生育“一票否决”考核机制没有变，我们必须一如既往地落实党政责任，持续加强计划生育工作。要更加注重政策宣传引导的全覆盖，利用广播电视报刊网络等各种形式，结合计生集中宣传服务活动，广泛深入开展全面两孩政策的正确解读，引导家庭负责任、有计划地安排生育。要更加注重人文关怀落实的全覆盖，积极探索建立农村计划生育家庭保障制度，广泛开展生育关怀行动，认真组织关爱女孩、救助贫困母亲和爱心助学等一系列活动，提升对特殊困难家庭的关爱帮扶水平。要更加注重利益导向政策的全覆盖，全面落实法定奖励政策，保证农村奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、失独家庭关爱扶助等政策落实到位。整合相关部门政策，形成奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系，在移民搬迁、社会保障、培训就业等方面向计划生育家庭倾斜，逐步健全利益导向全覆盖机制。

四是以服务均等为目标，取得社会保障新成效。提出，要推动城乡基本公共卫生服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。县上也制定了促进基本公共医疗均等化的意见，让群众多预防少得病、得了病少跑路、进医院少花钱。要加强公共卫生服务，卫生院、村卫生室工作重点要放在提供公共卫生服务上来，用好基本公共卫生服务经费，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。要加强医疗基础设施，加大县镇村医疗卫生基础设施建设力度，落实县医院新址搬迁各项准备工作，确保10月底前完成新址搬迁。按照县中医院搬迁到县医院原址提升改造，县妇幼保健院与计生服务站整合筹建县妇儿保健服务中心的思路，争取上级项目、资金支持，及早规划设计，力争在三年内完成改造迁入。要改造提升镇卫生院，加快村卫生室标准化建设，让群众就近接受良好的医疗服务。要加强医疗救助保障。积极完善新农合、大病保险和大病救助制度，让群众就医少花钱，最大限度减轻困难群众医疗支出负担，编密织牢保障基本民生安全网。

四、积极担当使命和责任。组建卫生和计划生育局，不仅仅是机构、人员的合并，更是工作提升跨越的契机。希望全县各级，特别是卫生和计划生育部门激发新动力、展示新作为、打造新亮点、实现新跨越。

一是抓融合增团结。卫生和计划生育局成立不到半年时间，应该说还在“磨合期”。这里面还有很多工作要做，思想上要多融合，多策划、组织一些内部活动吸引干部职工广泛参与，增进友谊。在每一项政策出台前，都要充分考虑原来两个单位的差异，尊重和推广原来好的做法和传统。凡是涉及干部职工利益的问题，都要充分征求意见和建议。制度上要多融合，只有制度融合了，才会政令畅通、步调一致。要结合部门职能定位，将工作着力点放到制度重建上来，研究确定新的管理制度和新的激励机制，建立起科学高效的管理体系，力争在最短时间内实现人员统一指挥调动，资金统一筹措调配，资源统一组织调度的管理格局。行为上要多融合，克服过去的行为惯性，工作同轨，目标同向，真正从组织上的一家人变成思想上的一家人、观念上的一家人、行为上的一家人，真正实现“机构合、人心合、工作合”。

二是抓基础强管理。基层基础工作薄弱是卫生和计划生育工作存在的突出问题，也严重影响了医疗保障能力。要加强教育培训，许多卫生工作人员缺乏对计生相关政策了解，而计生工作人员同样缺乏对卫生相关政策的把握，要加强政策法规、业务知识、职业道德、医德医风教育，使其适应两方面工作需要。要培养专业人才，把人才队伍建设作为工作的重中之重，切实把思想观念从过去的招人才转到抢人才、争人才上，在如何尊重人才、如何引进人才、如何服务人才要有实招，积极谋划人才战略，抓紧编制全县卫生计生人才规划，建立人才库，储备技术人才资源。要提升管理水平，加强医疗卫生机构管理，提升医疗机构服务水平是今后工作的重点和核心，县卫生和计划生育部门要充分发挥行政监管职能，进一步加强对卫生医疗机构的管理。建立健全相关监督体系，强化制度内监管，着力提升全县卫生医疗机构整体水平。

三是抓服务树形象。医疗卫生服务是体现蓝田公共服务水平的“一面镜子”，是展示各级党委、政府执政能力的“一个窗口”，也是衡量人民群众幸福指数的“一把标尺”。要打造温馨就医环境。现在，有的医院环境脏乱差，垃圾随处可见，工作秩序混乱，布局标示不清楚，就医流程不明显，要把服务环境的改善、服务质量的提升作为重头戏。要改善硬环境，完善服务设施，美化院容院貌，整治环境秩序，全方位打造干净、舒适、温馨的服务环境。要构建和谐医患关系，医务工作者是个崇高的职业，看的是病，救的是命;开的是药，给的是情;接诊的人，换的是心。全面深入贯彻《医疗机构从业人员行为规范》，大力开展预约诊疗服务、优质护理服务、“先诊疗后结算”服务等便民措施，努力构建和谐医患关系。要提升职业道德，牢固树立为人民群众健康服务的宗旨意识，加强卫生计生行风建设，不断提高社会满意度。

卫生计生工作是一项复杂的系统工作，涉及千家万户，事关全县广大群众的切身利益。各级党委、政府要切实承担发展卫生计生事业的责任，把卫生计生工作列入党委、政府的重要议事日程，进一步加强组织领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。县卫生和计划生育部门要充分发挥职能作用，主动与相关部门联系沟通，加强行业的管理、指导和协调，切实为基层搞好服务。县发改、财政、编制、人社、民政等部门要牢固树立服务意识和大局意识，各司其职，各负其责，强化配合，把对卫生计生事业的支持落实到具体措施上，落实到解决实际问题上，真正形成推动县域卫生计生事业发展的整体合力。

同志们，卫生计生事业站在新起点，面临新机遇，承载新使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，凝神聚力，开拓创新，努力开创全县卫生和计划生育工作发展新局面，为建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”做出新的更大贡献!

同志们：

今天会议很重要、很及时，时间不长，但效果很好。首先湄江、三甲的经验很好，行之有效，值得借鉴推广。这充分说明，只要认真想办法、抓落实，天下第一难事也可以做好。希望这次我们推荐典型的良苦用心能起到很好的引领作用。刚才，文旦同志作了一个全面、深刻的报告，我完全赞同。下面，我再强调三点意见：

一、要从底线思维角度来强化认识

本国策不变、党政一把手负总责不变、计划生育“一票否决”制度不变。这是计划生育工作的政策底线，不能有丝毫动摇。大家要充分认识到，政策在调，但基本国策没有动摇；机构在改，但职能职责没有改变；形势在变，但工作任务没有减轻。因此，计生工作只能前进、不能停滞，更不能滑坡。大家要以“三个不变”为总方针，既要领会政策精神，保持工作定力，稳固工作定位；又要加强政策宣传，澄清模糊认识，稳定社会人心；更要狠抓政策落实，增强服务能力，稳步提高水平。 二要在聚焦工作目标中坚守任务底线。今年，我们的目标任务是“保良争优”。我市连续7年位列省计划生育先进行列，去年，在娄底评估排队中，有19个乡镇进入先进及以上行列，取得了历史上最好的成绩。但是透析历史规律，发展总是呈波浪式前进，有高峰，就有低谷。这么多年的先进之后，大家如果漫不经心，夜郎自大，背黄牌也不是没有可能。特别是今年面临的挑战要比去年大得多，上级的考核要求不仅没有放松，而且更加严厉，并明确设置了“高压线”，省里和娄底都对“一票否决”进行了硬性规定，也就是说，必须要有乡镇进入否决的笼子。在考核结果中，合格单位由去年的2个增加到今年的14个，这样，评优秀、评良好的空间缩小，竞争加剧。大家务必要把“保持良好，力争优秀”的目标作为干工作、谋事业的任务底线来坚守，绝不能有丝毫放松。

未得到根本性解决。加之，少数人对人口形势的误判误述，以及对机构合并和政策调整的误读误解，导致计生工作异常艰难。刚刚，文旦同志的报告中也讲了。从这次半年验收结果来看，符合政策生育率仅66.3%，多孩率却达10.1%。数据触目惊心，形势更是堪忧，主要表现为“三低”，即情绪低落、士气低迷、效率低下。如手术到位率低，做假技术高，抓平常工作不严不实，搞迎检工作漏洞百出，可见没多少地方经得起查，没多少地方干好了这项底线工作。过去的教训历历在目，请大家务必引起高度重视。特别是作为一把手，要认真思考，既守住底线，又不越红线。

二、要从创新思维角度来促进转型 2015年既是推动卫生计生事业改革的重要一年，又是计生工作的转型之年。当前，压力与挑战前所未有，但“狭路相逢勇者胜”，“唯创新者胜”。当务之急，就是要适应转型需求，不断创新思维，创新方法，创新手段，着力实现四个“转变”。

监管力度。再次，要建立执法责任制和过错追究制，严肃处理有法不依、违法行政行为。要严格制止违规收费，凡法律没有明确规定的，一律不得收取，一经发现，依法追究有关人员责任。

二要突出宣传引导，实现从粗浅教育向思想武装转变。美国第34任总统艾森豪威尔曾说过，在宣传上花1美元，相当于在国防上花5美元。足见宣传工作的重要性，在计划生育中工作中，宣传作用尤为突出。要坚持宣传开路，既要铺天盖地，更要润物无声，既要刺激眼球，更要浸入心灵。要围绕国策地位、政策法规、利益导向等方面突出宣传，要围绕群众所关注、疑惑、误解等内容重点宣传，让计生工作成为广大群众的思想自觉、行动自觉。宣传部门和人口计生部门要不断创新宣传机制，例如已在茅塘镇、龙塘镇试点的计生广播“镇村响”工程，就起到了很好的效果，下一步是要整合文广新局资源，在全市推广。要加强科学引导，理直气壮地澄清是非，旗帜鲜明地把握方向，特别是要杜绝宣传上的“形式主义”，扎扎实实运用好宣传武器，为计生工作顺利开展营造良好氛围。

新形势下的计生工作标准更高、任务更重，我们必须切实把计生工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，共同推进计生工作良性运行。

行“一票否决”制。要进一步健全考核奖惩机制，计生部门要深入调研、征求意见，制定出台实事求是、科学合理的方案，绝对不能让报实、抓实者吃亏。要在提升督查指导上下功夫，加大对落后乡镇和单位的重点指导和重点督查力度，确保全局工作不留短板。

二要齐抓共管。计生工作的特殊性，决定了在具体工作中不能单打独斗。各级各部门要把自己摆进来，要树立统筹思维，要发挥自身的职能作用和资源优势，履行综合治理职责，形成齐抓共管的合力。要加强国家工作人员计划生育管理，加大国家工作人员违法生育查处力度。同时，要强化人员、物资保障，坚持将计划生育与各项重点工作同部署、同落实。

三要善抓敢管。在深化改革和依法治国的背景下，计生系统的干部必须提高“善抓”的本领和“敢管”的'魄力。要坚持修身、用权、律己以“严”字当头，谋事、创业、做人以“实”字为先，努力打造一支敢于担当、真抓实干的计生队伍。要敢于对各种计生违法行为出重拳，动脑筋治理出生人口性别比失衡，出实招打击弄虚作假，坚决维护-法律政策权威，遏制违法生育反弹。 同志们，人口和计生工作已进入新常态，让我们在的坚强领导下，拿出逢山开路的干劲、勇毅笃行的定力、久久为功的坚韧，引领新常态，为推动人口计生工作再上新台阶，为早日建成小康涟源做出新的更大贡献！

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩；斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、要进一步绷紧人口和计划生育工作之弦

，全县上下以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题为抓手，大力推进人口计生基层基础建设，人口计生工作保持了健康发展的良好态势，实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我谨代表、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%；二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值；三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%；四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高；五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差；六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理；有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。

式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠；务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到、省政府提出的“五个坚持不动摇”；务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、要进一步夯实人口和计划生育工作之基

“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。

一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。

二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村（居）、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程；要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。

期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。

四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理；二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就！

五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作；要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。

三、要进一步强化人口和计划生育工作之责

人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。 一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，、副联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作；全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆-绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报、县政府审定后颁布实施；县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。

三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态；县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献！

同志们 ：

在2015年春节即将来临之际，在当前各项工作非常繁忙的关键时刻，区委、区政府决定召开全镇年终总结会议，并借此机会安排部署当前全镇计划生育工作，充分体现了镇党委、政府对计划生育工作的高度重视，充分说明了全镇计划生育工作存在的问题十分突出。会议主要分析当前全镇计划生育面临的严峻形势，安排部署春节前后的全镇计划和宋讷关于各项工作，为2015年计划生育开好头、起好步点定疗好的基础，根据党委会议讨论意见，我主要就春节前后的计划生育工作将以下几点意见。

一、认清严峻形势，认真查找问题，进一步增强做好春节前后计划生育工作的紧迫感和责任感。

内，全面完成上级下达的人口出生计划。全年清理违法生育案件 件，立案 件，下达征收决定书 案，申请法院强制执行 案，征收社会抚养费 万元，办理流动人口婚育证明 份，落实各类手术措施 例，奖励扶助对象 人，累计发放奖励资金 万元，并积极争取计划生育服务站建设国债资金扶持项目，2015年动工建设，全镇计划生育总体水平在不断提高。

多胎生育的隐患，没有把工作任务落实到村组、到个人，特别是对流动人口的管理落不实，漏洞多，没有按照计划生育对象包抓责任制抓落实；三是计生业务水平低下，部分村计划生育信息员、计生专干，工作责任心不强，保镖不及时，漏报现象严重，“三查”工作力度不大，软件资料整理混乱；四是行政执法力度不大，社会抚养费征收任务大，进度缓慢，所有这些问题归结起来说明我镇计划生育工作基础还十分薄弱，面临的形势还非常严峻。因此借此机会对春节前后计划生育进行，专题安排，是形势所迫，也切合当前工作实际，春节前后，使我镇大量外出育龄妇女返乡的高峰期，如何抓好时机，突出开展一次计划生育活动，进一步落实三查任务，完善各类手术补救措施，为2015年我镇计划生育工作打下基础，提高计划生育工作质量具有十分重要的作用。镇党委、政府要求各村内各部门各包村干部要进一步提高思想认识，摸清底子，明确目标任务，迅速行动起来。落实工作责任，要集中精力，集中时间，大力开展三查和手术落实活动，迅速掀起以三查、手术和行政执法为重点的计划生育工作新高-潮。

二、突出重点，狠抓落实，切实抓好春节前后的计划生育工作。

活动，做到已婚育龄妇女应查尽查，各类手术应做尽做，行政执法取得成效，流动人口管理趋于规范。围绕上述工作重点，要突出抓好以下四个方面的工作：

一是要扎实完成三查工作任务。区委、区政府已经办春节前后的三查任务下达到我镇，各村要抓住当前有利时机，摸清底子，积极动员三查对象到服务站三查，对外出没有返乡的对象要积极与他们取得联系，要求他们迅速寄回三查证明，要采取各类措施确保三查工作有力度、有质量、有实效。春节前后全镇要力争完成500例，其中流动人口三查100例，要完善三查资料，做到应查尽查，对在三查工作中发现的各类问题，要以轻重缓急，予以解决。

二是全面完成各类手术任务，在这次计划生育专项活动中，镇上已经办各村手术任务已经明确，并且把手术名单发到驻村干部手中，要求各村要迅速进行调整摸底与驻村干部或针服务站联系，落实手术措施，要注重工作方法，要把手术对象重点放在双女户、多孩户上，采取一切行之有效的措施，动员手术对象落实手术。镇计划生育服务站，卫生院要加强配合，搞好技术服务，要加强对手术的术后回访工作，进一步密切干群关系。

同志们：

今天这次会议，主要目的是传达贯彻全县人口和计划生育工作会议精神，安排部署今年我镇人口和计划生育工作和当前社会抚养费征收工作。刚才副镇长***宣读了《镇2012年度社会抚养费征收实施方案》，这是经镇党委、政府研究制定的，必须不折不扣抓好贯彻落实。下面我就全镇人口和计划生育工作和社会抚养费征收工作，讲三点意见：

一、 提高认识，加强宣传引导

人口和计划生育工作是我国确立最早的首项基本国策，也是上级考核下级“一票否决”的重要项目，这就要求我们必须提高国策意识，站在讲政治、讲大局的高度，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感，始终保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志，把人口和计划生育工作抓紧、抓实，抓出成效。

放手不管，导致政策外生育现象时有发生。三是社会抚养费征收难度大。我镇在对政策外出生户征收社会抚养费方面，同其它乡镇相比标准较低、征收力度不够。在相对较低的情况下，部分政策外生育户还是以种种理由拒交，该罚的没有得到相应的经济和法律制裁，致使群众产生了一种计划生育政策松了，政策外出生不管了的错误思想。

针对以上情况，必须注重宣传引导，强化国情国策、法律法规宣传，做好优生优育等知识的宣传，推动文明观念、政策法规和科普知识进村入户，努力在全社会形成正确的舆-论导向，引导群众自觉转变和树立新型的婚育观念。

同时，加大社会抚养费的征收力度，在征收过程中重点宣传“三个没有变”，即宣传计划生育人人有责的基本国策没有变，宣传国家稳定现行的生育政策没有变，宣传违法生育对象必须缴纳社会抚养费的规定没有变。要通过宣传，营造浓厚的征收氛围，使相关政策规定家喻户晓，最大限度地提高广大村民对政策、法律的知晓度，真正做到政策入脑入心，从而调动群众遵守计划生育政策的自觉性和违法生育对象缴纳社会抚养费的主动性。

二、强化举措，狠抓落实

扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，在认真抓好上级各项扶持、奖励政策的同时，要结合镇情，积极探索建立符合我镇特点的、行之有效的计划生育家庭扶助制度，确保计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。五要强化依法行政，特别要在处理违法生育对象上下功夫，综合运用教育、行政、法律等手段，坚持宣传教育为主的原则，说服动员违反生育政策对象自觉缴纳社会抚养费，切实把社会抚养费征收到位，对软磨硬抗、拒不缴纳的，坚决移交法院强制执行，镇计生办要提前完善好各项手续，做到随时都可以移动执行。该曝光的就曝光，以达到处理一批、教育一片的震慑效果。同时，加大对党员违反计划生育政策行为的处罚力度，纪工委、监察分局和镇纪委要对违纪党员逐个立案调查，在进行经济处罚同时，还要坚决给予党纪处分。凡今后新发展党员，必须把好计划生育审查关，不符合计生条件的坚决不予发展。

这里我特别强调一下，此次社会抚养费集中征收行动，已根据政策外生育户的不同情况确定了标准，标准一旦确定，任何人不准突破，确有实际困难的，待按标准征收到位后再说。

会后，各组长要召集所负责的村，因村制宜研究制定具体征收措施，立即行动，务求实效，确保目标任务的圆满完成。

三、明确责任，严格奖惩

级抓一级、一级对一级负责，一抓到底，切不可麻痹大意疏于管理。今年，镇党委将严格按照《村“两委”班子星级绩效考核办法》，加强对人口和计划生育工作考核，并与村干部绩效工资和计生专干补贴相挂钩，严格兑现奖惩措施。

对在此次社会抚养费征收行动中，出工不出力、或与被征收户串通一气，说不利于征收的话、做不利于征收的事，这样的镇村干部一经发现严肃处理，绝不姑息。各村“两委”干部，首先要从自身做起，教育亲戚、朋友自觉缴纳社会抚养费。镇纪委、党政办要加强工作督导，对各组、各村完成情况要一天一汇总上报，每周召开一次调度会，对个别行动缓慢、工作落后的村，镇主要领导将进行单独谈话，确保完成既定任务目标。

同志们，做好人口和计生工作需要依靠镇村干部的共同努力来实现，社会抚养费征收时间紧、任务重，更需要镇村干部的团结协作、密切配合，这也是检练考察新一届村“两委”班子及干部有没有保驾意识、大局意识、组织意识的重要措施，希望镇村干部戮力同心、强化举措、狠抓落实，确保圆满完成社会抚养费征收任务，促进全镇人口和计划生育整体水平再上新台阶。

同志们：

今天在这里召开全镇春节前后计划生育集中服务动员会，主要任务是进一步分析形势、找准差距，动员全镇上下充分利用春节前后的黄金时期，做好计划生育集中服务与管理工作，为全年计划生育工作打下坚实的基础。根据会议安排，我先就当前计生工作形势做一简要通报，并就计划生育集中服务活动做部署安排，等一会金书记、徐镇长还就计划生育工作做强调，希望大家认真领会，抓好落实。

一、当前计划生育形势

和平村50％；三是长效节育措施落实余量大，全镇期内加期外历史欠账手术还有75例，黄铺村6例、古墩村3例、古井村11例、鲍岭村4例、槐树村2例、陈桥村3例、莲花村4例、湖墩村1例、张河村7例、云峰村4例、望湖村9例、桃铺村8例、和平村4例、金龙村9例；四是孕情发现还有很大空间，按照前三年出生量平均数推算，截止12月底统计年度内推测还有70例潜在孕情没有发现，分别是黄铺村还欠一孩孕情16例、二多孩孕情4例，张河村还欠一孩孕情5例，鲍岭村还欠一孩孕情1例、二多孩孕情4例，桃铺村还欠二多孩孕情4例，古墩村还欠二多孩孕情2例，莲花村还欠一孩孕情6例、二多孩孕情2例，望虎村还欠一孩孕情2例、二多孩孕情4例，古井村还欠一孩孕情3例、二多孩孕情6例，槐树村还欠二多孩孕情13例，金龙村还欠一孩孕情3例、二多孩孕情3例，云峰村还欠一孩孕情1例，湖墩村还欠一孩孕情3例、二多孩孕情2例，陈桥村还欠一孩孕情2例、二多孩孕情3例，和平村还欠一孩孕情4例，五是社会抚养费征收不到位。依法处理违反计划生育人员力度不够。

二、扎实做好春节前后计划生育集中服务与管理工作

1、立足于抓宣传教育，营造良好的计划生育氛围

新问题分辨不清、把握不准，出现思想松懈等不良苗头，特别是去年底中央出台的“单独两孩”政策，因解读宣传不到位，就其字面也很容易给群众造成误解，认为我们的计划生育政策松了。因此各村利用集中服务的机会继续加大对计划生育基本国策和法律法规的宣传力度，可通过公开栏、召开关爱女孩座谈会、党员组长代表会、发放生育节育和奖特扶政策明白纸等各种形式将政策宣传到户，特别要做好“单独两孩”政策和安徽省新修订的《计划生育条例》的宣传解读工作，让群众熟知政策，遵守政策。要加强利益导向政策的宣传和引导作用。对年满55周岁,未违反计划生育政策,生育一个男孩或两个女孩的家庭,每人每年奖励扶助960元,独女户每人每年奖励扶助1200元。特别扶助家庭为独生子女死亡或伤残的家庭,每人每年分别为4080元和3240元,对主动落实女性绝育术的二女户家庭，给予4000元的奖励，政策内生育并落实上环（皮埋）、非双女绝育户分别奖励100元和500元。城乡居民养老保险优待独生子女领证户和二女户家庭，优待补贴标准30元，对未满16周独生子女领证户每年发放独生子女保健费240元,给予实行计划生育家庭子女考入一本院校的部分贫困家庭2000元的补助, 录取普通高中学校，享受10分的加分。切实让广大群众知晓遵守计划生育政策家庭可以得到实实在在的利益。

2、立足于抓服务，提升统计年度人口计生工作主指标

的年审工作现在已经启动，明年三月上旬要完成摸底、申报、审核、录入、上报工作，各村专干要摸清底数，把好资格确认关，按时按质完成申报工作，做到不错、不重、不漏。

3、立足于强化管理，切实提高计划生育工作水平 一要深化“村为主”工作机制。围绕组织建设好、村室建设好、民主管理好、机制落实好、政策外生育控制好的“五好目标”。着力实施孕情发现、跟踪随访、避孕节育、信息报送、宣传教育、规范管理六个“村为主”工作机制。严格按照党委政府印发《黄铺镇计划生育“村为主”工作应知应会应做》的通知要求落实包片村干工作职责，建立健全村级例会等相关制度。二要加强对政策外生育户社会抚养费依法催收工作，通过清理违法生育，加大政策外违法生育社会抚养费依法催征力度，严格控制政策外出生反弹势头，达到处理一户、教育一方的良好效果。三要强化性-息质量管理。计生工作主要指标都是从信息数据库中获取，规范信息数据录入非常重要。因此，各村要加强信息收集及上报，做到真实、准确。计生办要认真做好信息审核、录入工作，确保不出差错。

免费孕前优生健康检查、长效节育措施落实、流动人口信息清理等工作抓实。希望各村进一步增强时间观念，细化工作任务，强化工作措施，打好计划生育集中服务攻坚战，为2015年工作打下坚实基础。