征地拆迁发言（优质16篇）

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征地拆迁工作典型发言材料范文

各位领导、同志们：

大家上午好，根据会议安排，我代表小溪塔街办就高铁新城片区和夷陵三巷片区管控工作表态发言。此刻，我的心情是激动而又沉重的，激动的是高铁新城建设和旧城改造的时代使命落在了我们身上，沉重的是做好这些工作，需要我们的责任意识、履职意识、守土意识进一步提高。为进一步落实好我区“转作风，抓落实”相关精神，做好建设新城和改造旧城的前期准备工作，我谨代表小溪塔街办，抱着“能负他人所能，也能负他人所不能”的精神，做出以下表态：

1.建好一套模式。为加强完善组织保障能力，我办将在现有的重点工程征地拆迁领导小组基础上，成立由书记、主任负总责，分管的班子成员、专班干部和村居干部具体抓，网格员全力协助的领导小组。领导小组实行“日汇报、周例会、月总结”制度，按照实报实销的要求做好管护工作。

2.拉好两只队伍。按照“同标准、同要求、同考核”的原则，充实高铁新城片区和夷陵三巷片区管护队伍。其中高铁新城片区抽调1名班子成员，3名机关干部，2名城建队员，6名村干部，10名网格员组建专班；夷陵三巷片区抽调1名班子成员，3名机关干部，2名城建队员，3名社区干部，10名网格员组建专班。按照“点、面、片”的方式，将任务分解到人、到队、到组，做到处处任务明确，处处人员明确，为管护工作提供强有力的支撑。

3.处好三方关系。使用微信群等载体，建立上下联动机制，做到三个及时，确保管护征迁工作顺利进行。及时传达区委、区政府的指示精神，做到令行禁止；及时研讨存在的矛盾纠纷，做到有备无患；及时集中处理出现的一些阻挠或拖延管护工作的人和事，做到刻不容缓。

1.调查摸底到位。今年上半年，我们已经完成仓屋榜村及周边区域的调查工作，初步统计该片区有农户户，房屋间（早上8点多请徐婧联系仓屋榜、岩花村、枣树岭柑桔场）。近期，我们已结合刚刚明确的区域范围，在不打扰群众的同时，再次对该片区进行摸底。上周五，我们已经启动了对夷陵三巷片区的调查摸底，截止到昨天下午，共摸底（需要专班提供数据）户，预计到月旬可以完成调查任务。

2.控违拆违到位。在高铁新城片区，设置1个管控点，主要使用无人机等设备对该片区房屋、厂房取样，城建队员开展日常巡查。在夷陵三巷片区，及时安排网格员入户登记，获取第一手资料。

3.巡查督查到位。组建由党工委书记任组长，纪工委书记为成员的管护工作巡查督办小组，以每周不低于1次的要求开展巡查，做到对管护工作督促到位，保护到位。

1.将政策宣传在前。一是理解透彻政策。所有专班成员在开展具体工作之前，必须仔细学习相关政策，在学好的基础上，再开展具体工作。二是集中宣传政策。开好联席会、党员会、干部会和代表会四个层面的会议，集中向影响力强，公信度高的这批人宣传好政策。三是入户宣传政策。采用网格员入户、微信推送入户、广播入户等方式，将管护工作的政策、作用、影响向广大群众讲清楚讲明白讲透彻。

2.将法规执行在前。按照“公平、公正、公开”的原则，严格执行相关的法律法规，强化纪检监察职能，加强监督检查，拓宽群众举报渠道，加大责任追究力度，严格管护纪律，规范管护行为，认真落实管护要求。做到不随意表态，不私自开口，确保管护工作有序实施、扎实推进，不折不扣完成，让区委、区政府放心，让人民群众满意。

3.将稳定维护在前。公开透明管护要求，严厉打击违法违规行为，消除群众投机违建思想，稳定管护区群众情绪，为项目的顺利推进营造良好风气。

各位领导、同志们，管护工作是我们必须面对的一个非常现实的课题，直接关系到我区经济社会的稳定发展。回去以后，我们将深入贯彻本次会议精神，转作风，抓落实，全力以赴，全面完成管护任务，为推动我区“四个攻坚”战略作出积极贡献。

征地拆迁工作典型发言材料范文

尊敬的市长、各位领导：

根据会议安排，我代表梭山镇作如下表态发言，不妥之处，敬请批评指正。

都香高速公路梭山段总长11.92公里，涉及4个村（社区）11个村民小组，红线征地887.38亩，房屋拆迁126户220余间，迁坟153座，是全县拆迁量和安置难度最大的乡镇。从征地和交地数量来看，我镇工作进度严重滞后，影响了工程整体进度。

造成工作滞后，既有主观原因也有客观原因，但主要是主观方面的问题。一是思想认识有差距，有些干部对都香高速公路建设的重要意义认识不足，思想上没有引起足够重视。二是责任落实有差距，有的干部责任心不强，履职不到位，没有形成工作合力。三是工作作风有差距，有的干部怕苦、怕累、怕矛盾，存在畏难情绪、松劲思想、厌战情绪。四是措施落实有差距，工作方法不灵活，宣传发动不到位，群众工作不细致。对此，镇党委及我本人负有不可推卸的责任。同时，客观上梭山地理位置独特、历史遗留问题较多、土地资源十分稀缺、脱贫攻坚任务艰巨，也导致征地拆迁矛盾多、阻力大、进度慢。

下步工作中，我们将认真贯彻好今天的会议精神特别是郭市长的重要讲话精神，在思想上高度重视、组织上加强领导、工作上狠抓落实，想尽一切办法，穷尽一切手段，举全镇之力、尽最大努力做好各项工作，坚决做到态度不含糊、责任不松懈、落实不走样。

一、加强领导，精心组织。主动承担起征地拆迁的政治责任和主体责任，精心组织、周密部署，深入现场、靠前指挥，健全机构、全体动员，把具体任务落实到村、到户、到地块，做到领导到位、人员到位、责任到位、工作到位。进一步振奋精神、转变作风，消除厌战情绪和松劲思想，充分调动全镇干部、村组干部和党员代表的积极性，全力做好征地拆迁各项工作。

二、落实政策，依法征迁。严格执行征地拆迁补偿标准，严格征地拆迁基本程序，对征地拆迁放线、定桩、复测和实物指标调查、复核、公示及协议签订、补偿兑现等各个环节，严格要求、严格把关，确保程序合法、手续完善、资料齐全。同时，严厉打击征地拆迁中各种涉嫌违法犯罪行为，对少数不法之徒形成有力震慑。

三、广泛宣传，营造氛围。认真贯彻市委“133”工作思路，广泛向群众宣传征地拆迁的有关法律法规、政策及补偿标准，做到阳光、透明、公开、公平、公正，及时做好政策的解惑释疑工作，妥善解决好群众的合理诉求，调处好各类矛盾纠纷，做到以人为本、和谐拆迁。广泛宣传都香高速建设的重大意义，政策宣传到村、到组、到户，做到镇、村、组三级联动，做到家喻户晓、老少皆知，争取群众理解支持，营造良好工作氛围。

总之，在市、县的坚强领导下，在有关部门的具体指导下，我们有信心、有决心、有能力圆满完成都香高速梭山段征地拆迁的各项任务，向市、县党委政府和人民群众交上一份合格答卷。

我的发言完毕。

征地拆迁工作典型发言材料范文

尊敬的各位领导：

下面，将我乡上周（4月7—4月23日）征地拆迁工作进展情况汇报如下：

（一）永久用地。高速公路里程15.3公里，已丈量并公示15.3公里，实际需征收面积1199亩，目前完成外业测绘、公示1199亩，已经出协议1199亩，已经签订协议1170.06亩，其中上期完成签订51.81亩，协议签订完成率97.59%。已经请款1165.04亩，资金到位3172.56万元已全部兑现。其中上周拨付给群众181.9392亩779.511324万元。目前，还有28.94亩没有签订协议。

（二）临时用地。设计临时用地面积实际需租用面积328.31亩，完成临时用地外业测绘、公示328.31亩，出具协议书328.31亩，已签订328.31亩，其中上周签订3.31亩，协议签订率100%。已经请款320.21亩，资金到位74.29万元，已经全部兑付给群众。

（三）坟墓搬迁情况。我乡需要搬迁坟墓73座，其中，目前已经全部签订迁坟协议并完成搬迁安置。

（四）房屋拆迁情况。我乡已测量评估21户，涉及房屋（建筑物）拆迁17座，要求集中安置到国道线旁，但可行性论证不通过，需设计单位加大力度优化设计。

（五）完成与国有林场纠纷调处工作。上周，我们加大丰厚屯、八洞移民点与国有纠纷调处力度，其中乡召集调处会5次，县乡联合调处会3次，目前涉及丰厚屯、八洞移民点与国有林场纠纷已顺利调处成功。

（一）房屋拆迁群众安置地的问题。我乡前期对几个地块进行安置地选址，群众有抵触情绪，17户群众要求集中安置到国道沿线。

（一）根据任务倒排，目前潞城境内永久用地协议1199亩已经全部出具，还有28.4亩未签订协议。本周计划完成永久用地协议签订28.4亩，资金到位后立即兑现拨款到农户。临时用地继续等待项目业主征拆资金到位。

（二）加强与行业部门的沟通落实搬迁群众安置地。

总之，我乡将认真贯彻落实本次会议精神，进一步统筹强化高速公路征地拆迁工作力度，确保按时完成征地拆迁工作任务。

征地拆迁动员大会表态发言

各位领导，同志们：

今天区委、区政府在这里隆重召开******拆迁动员大各位领导，同志们：

今天区委、区政府在这里隆重召开******拆迁动员大会，正式拉开了******建设的序幕。

******在我街范围内长达7.2公里，须征用土地752亩，拆迁房屋291栋，涉及197户，xxx人。***是省、市、区的重点工程，是全市“******”发展战略的核心工程。******建成以后，将极大完善我街的道路基础设施条件，是我街的形象之路、发展之路、致富之路。因此，******的建设对我街全街人民是一件大好事，我们一定要不折不扣地完成好区委、区政府给我们下达的拆迁腾地任务。

一、集中力量，集中精力，确保******建设的需要。

区委、区政府要求我街必须在8月底前完成******建设工程的全部拆迁腾地工作。要在短短的两个多月时间内完成这一任务，我们身上的担子很重，压力很大。因此，我们把该项目列为当前工作的重中之重，组织了最强大的班子、集中了最精干的人员来确保工作的顺利推进。首先是保证了项目的领导力量。成立了由街道****书记任政委，我任指挥长，街道相关分管领导及相关村（居）书记、主任为成员的专项指挥部。其次是保证了项目对人员的需求。***征地拆迁工作范围之广、情况之复杂、工作量之大是我们在以前的重点工程中所没有遇到的的。因此，除了保证街道财税、文明创建等日常工作的人员需要外，我们集中了街道其他所有的力量来投身******的征地、拆迁工作。可以毫不夸张地说，当前我们一切的工作重心都是围绕着***这一重点工程的。

二、广泛宣传，强化教育，确保******建设的良好氛围。

刚才区委***书记、区政府***区长就如何搞好***的建设作了重要指示，在两位领导的指示中都着重讲了宣传工作的重要性。我们一定落实好两位领导的指示精神，充分利用各种宣传舆论工具，在党员、干部、代表、群众各个层次中，以会议、座谈、宣传车、标语、横幅等形式，大张旗鼓地宣传社会发展形势，宣传西北环线建设的重要意义，动员广大党员、干部、群众开拓思想，认清形势，形成强大的宣传攻势；广泛宣传有关拆迁补偿政策和法律法规，号召全体村民遵纪守法，密切配合，形成街道、居委会抓开发、党员、干部讲开发，全体村民投身开发的良好氛围。同时，我们也将调动公安、城管、治安等各方力量，在一定时间集中行动，通力协作，对极个别妨碍执行公务，以种种理由阻碍重点工作顺利进行的对象坚决依法、依规严惩，确保******建设有一个良好的施工环境。

三、统一标准，严明纪律，确保******征地拆迁工作的公开、公平、公正。

在***拆迁具体实施过程中，我们一定坚决落实各项政策，严格按照征地拆迁补偿统一标准，使农民应得的征地拆迁安置补偿费按时足额到位，确保被征地农民合法权益不受侵害。同时，我们也一定会严格按政策、按规定办事，尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点，对因征地拆迁而产生的问题，本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位。此外，我们将一如继往地坚持政务公开，对征地拆迁补偿安置的各类标准都张榜公布，接受人民群众监督。我们郑重承诺：决不拖欠、截留、挪用征地拆迁安置补偿费用，决不以“重点工程”为名，随意压低征地拆迁安置补偿费用，损害人民群众切身利益。对工作中一时难以解决的问题，我们也一定坚持做好耐心细致的思想教育和解释说服工作，给群众讲清道理。

各位领导，同志们，我们一定会从讲政治、讲大局的高度，把******的建设工作作为工作的重中之重，加强领导，精心组织，创造良好的施工环境，认真抓好各项工作任务的落实，让市委、市政府、区委、区政府满意，让我市人民满意，把******建设成为幸福路、致富路、文明路。

征地拆迁表态发言

征地拆迁工作典型发言材料范文

不妥之处，请批评指正

泉三高速公路贡川路段总长度为10.49公里，用地面积1246亩，其中耕地465亩，果园52亩，林地670亩，其它用地50亩，未利用地9亩。改路长度6630米。涉及面广，沿途涉及到南坂、集凤、延爽、攀龙、观成、岩下6个行政村，主要桥涵有贡川大桥、贡川分离式大桥、长道洲大桥等6座桥和pc盖版涵32座，建筑物面积中砖砼51.84平方米，砖木3964.07平方米，土木3964.07平方米，简房3288.88平方米，坟墓316个。

泉三高速公路建设工作会议召开后，我镇党委、政府高度重视，通过召开领导班子会和相关村主干工作会的等形式，进一步统一全镇上下思想认识，并把协助做好高速公路建设相关工作列入重要的议事日程。一是成立了贡川镇“泉三高速公路”建设指挥部，由镇主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，同时抽调人员组成高速公路建设工作项目组，具体抓好全面工作的落实;二是通过各种载体积极做好舆-论宣传工作，积极营造高速公路建设的舆-论环境，特别是在设计图纸第二次变更后，及时召开相关会议，做好耐心细致工作，解除了群众不满和抵触情绪，保证了放样验线工作的顺利实施;三是积极配合认真做好前期有关工作的落实。从2005年6月16日起至今，我们指挥部工作人员不畏艰难困苦，顶着台风和酷暑，认真抓好征地拆迁、地材供应、供水供电以及施工前期保障工作。同时，本着“不重不漏”的原则，全力配合上级有关部门抓好施工图测定，动工前期放样确权等有关工作的落实，取得了较好的工作成效，并得到上级有关部门的充分肯定。

一是要进一步加强领导，做到责任到位。针对下一步的拆迁工作，我们要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实一些业务精、协调能力强、善于做一线群众思想工作的干部，集中时间、集中精力、善始善终投入一线征迁工作，并把具体的任务落实到有征迁任务的每个村、每一户、每块地，做到任务明确、时间明确、人员明确。二是要广泛宣传，强化教育，进一步营造高速公路建设的良好氛围。充分利用各种宣传舆-论工具，在党员、干部、代表、群众各个层次中，以会议、座谈、出板报、宣传栏、张帖标语等形式，大张旗鼓地宣传社会发展形势，宣传高速公路建设的重要意义，广泛宣传有关拆迁补偿政策和法律法规，号召全体村民遵纪守法，密切配合，对极个别以种种理由阻碍拆迁工作顺利进行的对象坚决依法、依规严惩，确保泉三高速公路建设有一个良好的施工环境。三是要统一标准，严明纪律，确保高速公路建设征地拆迁工作的公开、公平、公正。在下一步拆迁具体实施过程中，我们一定坚决落实各项政策，严格按照征地拆迁补偿统一标准，使农民应得的征地拆迁安置补偿费按时足额到位，确保被征地农民合法权益不受侵害。同时，我们也一定要严格按政策、按规定办事，尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点，对因征地拆迁而产生的问题，本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位。

此外，我们将一如继往地坚持政务公开，对征地拆迁补偿安置的各类标准及时张榜公布，接受人民群众监督。我们郑重承诺：决不拖欠、截留、挪用征地拆迁安置补偿费用，决不以“重点工程”为名，随意压低征地拆迁安置补偿费用，损害人民群众切身利益。对工作中一时难以解决的问题，我们也一定坚持做好耐心细致的思想教育和解释说服工作，给群众讲清道理。各位领导，同志们，我们一定会从讲政治、讲大局的高度出发，进一步统一思想，提高认识，把泉三高速公路贡川路段建设的'拆迁工作作为当前工作的重中之重，加强领导，精心组织，积极创造良好的施工环境，全力抓好各项工作任务的落实，让市委、市政府满意，让群众满意。谢谢。

征地拆迁工作总结

xxxx年下达任务xx个项目，分解到乡镇、街道有xx个项目，因前期不到位或任务变更后，应完成xx个项目。全年一共完成项目xx个，其中市政府考核项目xx个，城区一般项目xx个，乡镇项目xx个，共清场交地xxxx亩，拆迁房屋xxxxx平方米；同时完成签订征收协议项目x个，面积xxxx亩。

（一）征地拆迁任务基本完成

（1）市政府考核项目xx个。因任务变更x个项目，应完成xx个项目。共完成的xx个项目，还有一个项目江滨地块xxx亩已打款，共清场交地xxxx亩，拆迁面积xxxxx平方米。

（2）城区一般项目xx个，因任务变更xx个项目，应完成xx个项目。目前完成xx个，正在推进的有欧陆风情岛一期、金温铁路扩能、xxx国道改建工程等x个项目。清场交地xxx亩，签订拆迁协议xxxxx平方米。

（3）乡镇项目xx个，因任务变更xx个项目，应完成xx个。目前完成xx个，正在推进的有碧x区块、xx产业西区块等x个项目。清场交地xxx亩，拆迁xxxx平方米。

（二）安置工作顺利落实。

全年完成了江滨旧城改造、和尚岗官屋基、城防工程防洪二期、弄和迁建小区、x职高迁建等项目的农民公寓安置到户工作；完成丽华小区一期xxx多套拆迁安置房的抽签分配到户工作。全年共开具不动产发票xxx份，接官亭xx份。丽华小区xxx份。

（三）“两龙”高速公路扫尾工作稳步推进。

xx个安置点中，目前已建好的有x、堰后、下南山、章巷、石侯、陈店、连河、蔡村、上南山、松坑口、上沙溪、北埠xx个点；尚未开始建房的有齐村、均溪x个点。争取xx有限公司兑付政策处理经费，全力做好上访户的思想工作。

（四）xxxkv输变电工程政策处理圆满完成。

x至松阳段北山线的xx个塔基已全部完成政策处理工作；x至缙云段白峰线一期共xxx个塔基，目前除xx段x个塔基外，其余塔基顺利完成政策处理工作任务。

（五）积极完成临时性的任务。

一是老飞机场土地使用经营现状调查；二是水东老村现状调查；三是三峰煤气站搬迁，保定圩养猪场关停，均溪砖瓦厂关停谈判等工作。

（一）项目数量多，任务压力重。xxxx年的征迁工作具有项目数量多、时间要求紧、遗留困难大等特点。从工作量上分析，全年需完成的任务数达xx个，分解到街道是xx个；从工作时间上看，任务下达时间迟，并且超过半数以上的任务集中在下半年；从工作难度上看，有历史遗留项目、扫尾项目、新开工项目、线型工程、市区领导督办项目等等，这些本身非常艰巨，导致全年征迁工作压力空前巨大，形势空前严峻。

（二）线型工程多，涉及层面广。xxxx年的任务中，线型工程占据比重较大，如绕城公路、丽武公路、xx省道xx段改建工程、金温铁路扩能、xxx国道改建工程、xxxkv输变电工程等等，这些项目涉及面广、情况复杂，涉及市、区、街道、村等各个层面，还关联多个市职能部门，覆盖城区的x个街道（乡镇），还涉及xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx乡、xx乡和xx乡，很多项目处在之前没有开展过政策处理的村镇，工作难度和阻力大。

（三）政策交叉大，着力破难题。xxxx年项目中存在许多历史遗留问题，新老政策交叉问题等等。如xxxx年是市政府xx号令执行的第一年，新老政策在实际操作中引发的负面影响阻碍了工作的推进。如x学院体育运动设施项目、后甫城中公寓二期等，这些项目启动时间早，跨度大，碰到的政策交叉大，由此带来的问题多，需要下到基层对拆迁户进行大力宣传解释才能推进工作进度。如xxxx年又重新启动拆迁的江滨地块、绕城东路与东地路交叉东南侧地块等项目，均在xxxx年至xxxx年左右发布征地公告，但拆迁工作至今没有启动，现在如不重新公告而启动拆迁工作，将会出现如拆迁安置人口截止时点问题、房屋评估时点问题、适用的拆迁政策问题和安置点问题。

（四）项目不确定，临时任务多。全年xx个项目中，还有xx个项目在下达任务时未明确具体的完成时间要求，这些项目大多是区土地收储项目。其中xx堰头农耕文化园和碧x区块项目在x、x月下达任务，要求在下达后三个月内完成，时间紧、任务重。其他xx个项目至今未下达任务。此外，很多不属于任务范围内的临时性任务，如xx保定圩养猪场、xx建材公司搬迁、xx三峰煤气站等项目，要对这些项目进行政策处理，没有政策上的依据，突破政策需上级有关部门的协调解决认定。

（一）工作早启动、项目早对接。xxxx年春节过后，征迁办积极与市区有关部门进行项目对接，了解xxxx年的项目情况，按征地、拆迁分项目逐个进行剖析，对当前工作进展情况、存在的问题进行梳理，争取在项目推进前解决问题，争取工作主动权。因此，在市区政策处理工作任务下达前，就已完成如太平机制砂项目、岩泉汽配、家具市场项目等多个项目的清场交地工作。

（二）领导的重视，推动作用大。年后上班第一天，杜兴林区长拜年的第一站就是我们征迁办，可见对征迁工作的重视程度之大。为切实破解征地、拆迁、安置过程中遇到的难题，市委、市政府，区委、区政府主要领导多次召开专题会议研究对策，并对部分重点难点项目专题研究，出具专题会议纪要xx余份。叶晓东副区长多次到各个乡镇（街道）现场调研、督查，现场解决问题，极大地推动了政策处理工作进度。此外，征迁工作的顺利开展，基层的街道、乡镇的主要领导和分管领导的重视也是关键，他们对征迁工作动真格、使全力，指挥在一线，工作在一线，真正发挥了排头兵和领头雁的作用，为较好地完成今年的征迁政策处理工作任务立下了汗马功劳。

（三）沟通多协调，努力建机制。一是成立相关政策小组。针对城区外工作任务下达程序不明确、确权认定工作人员难召集等问题，积极于国土分局、区建设分局问题协调，由区国土分局、建设分局联合发文成立xx区拆迁房屋产权确认工作小组。二是积极与部门沟通协调推进项目进度。积极与区国土分局商讨、沟通，进一步明确征迁任务下达、地类认定、确权、大型地上附属评估等工作。并与国土分局协调，由国土分局出台了多个专门会议纪要，协调解决了xx区块的多个项目如大众街项目拆迁、产业西区块生产用房、九龙湿地车行道建设用地、亚马尼地块等项目的尾留问题，推动了尾留项目的进度。三是与市国土局土地储备中心沟通后，收储项目的拆迁资金拨付渠道协调到位，进一步规范了专项资金的拨付程序，理顺拆迁委托和拆迁资金拨付渠道。四是与业主沟通力度加大，如九龙国家湿地公园项目业主xx公司就积极配合政策处理工作，派专人全程参与，发现问题及时沟通解决，在市区部门和xx镇的全力协调下，市政府出台了《九龙国家湿地公园一期保护工程政策处理协调会议纪要》，xx国土分局出台了《关于九龙国家湿地公园主园路建设项目园地土地权属、地类认定工作的会议纪要》等，在政策上给予明确的依据，极大地推动了该项目的进度。

征地拆迁包干协议

协议订立时间：

甲方：________________。

乙方：________________。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法典》、《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，为加快征地拆迁安置工作，甲方采取委托大包干的方式，将配置用地所需的土地征收、房屋拆迁、迁坟补偿、杆线迁移、构造物补偿、工作经费、奖励经费等一切与征地拆迁安置相关的费用包干方式给乙方。经甲、乙双方协议，达成以下包干协议：

此次委托的总面积：________亩。

位于________市(具体见征地地块红线图)。

二、征地及交地时间。

乙方须于________年________月________日完成本协议确定的全部征地腾地任务。

三、包干方式、经费总额及付款方式。

1、包干方式：以甲方调查认定的实物量为基础，计算补偿费用及工作经费，加一定数量的不可预见费和特别奖励费实行包干使用，乙方在总包干费用中可自行调剂使用，甲方不再追加任何费用。

2、经费总额：(详见明细表)。

3、付款方式：本协议书签订后10天内甲方预付给乙方元，然后按乙方征地拆迁进度付款。甲方不承担税金，税金由乙方负责。结算经费前，乙方必须报征地地块汇总图(附电子文档)及房屋拆迁协议资料汇总表(附分户协议)各一套给甲方存档备查。

四、工作职责。

1、甲方的工作职责。

(1)根据市需要，及时提供征地地块蓝线图以及征地工作所需材料。

(2)按乙方完成征地拆迁任务的工作进度及比例及时拨付征地拆迁补偿款和工作经费，确保乙方工作正常开展所需经费。

2、乙方的工作职责。

(1)根据工程建设征地的实际情况和甲方提供的相关资料，认真履行职责，严格按照政府批准的征用土地红线范围和甲方明确的征地腾地范围、时间要求、实施土地征用征收及征地范围内的附着物和迁坟工作，确保按工程项目建设和合同兑现的时间要求完成征地腾地任务。

(2)受甲方委托，依法选择房地产评估公司，及时委托专业测量队使用甲方制定的统一表格，按程序开展实物量调查、丈量、登记工作，对调查情况进行公布，对公布后出现的问题进行复核，确保实物量调查公平、公正。

(3)严格按征地拆迁政策和评估测算结果及有关政策确定，依法依规实施土地征用和房屋拆迁安置工作。

(4)作为工作责任主体负责与村组和拆迁户签订土地征用补偿协议和房屋拆迁安置协议(实行一户一档)，做好征地拆迁安置协议和相关资料的整理归档，以及拆迁对象的安置工作。所有资料按城建档案收集、分类、归档，要求移交城建档案部门，备审计部门审计。

(5)加强征地拆迁资金的管理，确保资金专款专用。

(6)做好群众工作，全权负责协调处理好土地使用过程中因征地腾地和拆迁安置的一切矛盾纠纷，确保正常使用土地。

五、其他。

1、如征地拆迁政策调整，明确调整的项目按标准将作相应的调整。

2、乙方须在规定时间严格执行国家、省、市房屋拆迁补偿政策签订拆迁补偿协议并在规定的时间完成征地拆迁及交地工作。如果不能按规定的时间交地，则按每延迟一天扣减工作经费元作为处罚。

3、甲方按乙方征地拆迁工作进度拨付征地拆迁款及工作经费，保证乙方工作正常开展。如不能及时拨付工作经费，由此造成的延迟交地由甲方自行承担。

六、未尽事宜，由甲、乙双方另行协商解决。

七、本协议一式四份，甲、乙双方各执两份，双方签字盖章后生效。

________年________月________日。

征地拆迁协议

甲方：______________晋江市土地储备中心。

委托代理人：______________，联系电话：______________。

乙方：______________。

法定代表人：______________电话;联系地址：______________。

委托代理人：______________电话;联系地址：______________。

经福建省人民政府批准，因泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法办法〉和相关法律、法规、政策的规定，甲、乙双方依照《泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程征地拆迁补偿安置实施方案》(以下简称《补偿方案》)，在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方房屋搬迁补偿(含土地补偿)安置事宜达成如下协议：

第一条乙方已搬迁房屋、附属物情况。

根据乙方提供的产权书证材料，结合相关法律、法规及《补偿方案》所确定的标准，经甲、乙双方核对，对乙方房屋、附属物情况确认如下：

(一)房屋坐落：______________。

(二)房屋产权属所有(共有)。

(三)房屋用途：______________住宅店面工业用房。

(四)房屋的总楼层数层(房屋所在的楼层数为第层)。

(五)房屋的附属物情况：______________(详见附件一)。

(六)己搬迁房屋有无设置抵押权。已搬迁房屋已被抵押给。现房屋所有权人与抵押权人按以下方式处理该房屋抵押权：

(七)其他：______________。

第二条房屋搬迁补偿安置方式：乙方自愿选择以下第种补偿安置方式。

1、货币补偿。2、产权调换。3、货币补偿、产权调换相结合。

乙方可选择产权调换，也可选择货币补偿，或者两种方式相结合。乙方选择的补偿方式一经确定，不得随意变更。乙方选择产权调换的部分，由甲方提供安置房;双万就拟调换房屋的户型、套数、面积等相关事宜签订《产权调换意向书》。

根据双方签字确认的《泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程(征地)拆迁区域内住宅情况及补偿认定表》、《泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程(征地)拆迁区域内店面情况及补偿认定表》、《泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程(征地)拆迁区域内工业用房情况及补偿认定表》(附件二)所认定的补偿安置面积，其中乙方自愿选择平方米的住宅作产权调换，平方米的店面作产权调换，平方米的工业用房作产权调换(异地安置)。

第三条协议双方协商同意选择下列第种方式确定己搬迁房屋的货币补偿金额：

第一种：经当事人充分协商，双万自愿按《补偿方案》及其附表所列的标准，确定已搬迁房屋的补偿金额，具体如下：

(一)住宅。根据双方签字确认的《泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程(征地)拆迁区域内住宅情况及补偿认定表》(附件二)。

l、合法建筑面积平方米，补偿金额小计元。

2、违法、违章部分，其中：______________。

(1)手续不完整部分建筑面积平方米，补偿金额小计元;。

(2)无手续部分建筑面积平方米，补偿金额小计元。

3、经有权机关批准的住宅用地，尚未基建的，土地面积亩(平方米)，补偿金额小计元。

以上1、2、3三项合计补偿金额元。

(二)店面。根据双方签字确认的.《泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程(征地)拆迁区域内店面情况及补偿认定表》(附件二)。

1、合法建筑面积平方米，补偿金额小计元;。

2、违章建筑面积平方米，补偿金额小计元;。

以上1、2两项合计补偿金额元。

(三)工业用房。根据双方签字确认的《泉州大桥南片区改造及立交桥建设工程(征地)拆迁区域内工业用房情况及补偿认定表》(附件二)：

1、经批准合法使用的土地面积(平方米)，扣除未缴纳土地规费元后，补偿金额小计元。

2、未经批准的土地面积亩(平方米)，补偿金额小计元。

3、合法建筑面积平方米，补偿金额小计元。

4、使用未经批准土地违法基建房屋的建筑面积平方米，补偿金额小计元。

5、土地已批但未经规划建设部门批准违章基建房屋的建筑面积平方米，补偿金额小计元。

6、超层高部分的建筑面积平方米，补偿金额小计元。以上1_6项合计工业用房的搬迁补偿金额元。

第二种：协议双方以(房地产价格评估机构)对房屋市场价格和安置房市场价格同时进行评估所出具的号《房地产估价报吉》为依据，协商确定房屋的补偿金额，房屋的补偿金额(含房屋的装潢补偿、土地使用权补偿)具体如下：

(一)住宅补偿金额元(其中合法建筑面积平方米);。

(二)店面补偿金额元(其中合法建筑面积平方米);。

(三)工业用房补偿金额元(其中合法建筑面积平方米)。

特别说明：

1、以上补偿金额已含装潢补偿金额。

2、住宅店面的补偿金额已含土地使用补偿金。

第四条房屋附属物项目的补偿金额。

房屋附属物项目实行货币补偿，不作产权调换，依据双方签字确认的《房屋附属物登记表》，乙方房屋附属物的补偿金额小计元(详见附件一)。

第五条被征收土地的补偿金额按以下标准确定。

1、未经批准建设用地亩(不分征收土地的原地类)，按4.63万元/亩给予补偿(包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费)，小计元。

2、征收非建设用地亩(不分征收土地的地类)，按4.63万元/亩补偿(包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费)，小计元。

3、果树补偿金额元，其中：

树种，株，补偿单价元/株，小计元。

树种，株，补偿单价元/株，小计元。

树种，株，补偿单价元/株，小计元。

树种，株，补偿单价元/株，小计元。

树种，株，补偿单价元/株，小计元。

第六条、本协议未尽事宜，由甲乙双方签定补充协议。

第七条、本协议一式五份，甲、乙双方各持一份，丙方一份，其余报有关部门，自甲乙双方签字之日起生效。

甲方：_____________。

乙方：_____________。

___年___月___日。

征地拆迁解说词

（时间约10分钟）。

尊敬的×××、各位领导：

大家好！欢迎莅临城南新区指导工作！我是青龙镇办公室工作人员×××。下面，请允许我为各位领导介绍相关情况。

刚才，我们已经了解了城南新区正在或即将进行的建设规划，感受了生机勃勃的发展态势，我们对未来的发展有理由充满信心和希望。可是，在10个月前，这片开阔的建筑用地上还是林立的商铺，参差、拥挤的住房和广袤的土地。而在这里居住的334户和8个单位（）的房屋在不到两个月的时间内就全部被顺利拆除，为城南建设征地4000亩，而且，居然实现了零上访、零事故！外人说，这是个奇迹，但我们认为做得还不够。当然，在这片土地上留下了许多辛酸和可歌可泣的故事。

众所周知，拆迁工作被誉为“天下第一难”，而因非法暴力拆迁引起的悲剧也在全国不断上演。那么，面对这块异常坚硬的“骨头”，我们是如何把它啃下去的？答案就是充分发挥了各级基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥了党员的先锋模范带头作用。我们坚信有党组织的地方就没有什么过不了的坎。

领导听我一一道来：

第一法宝是责任。作为县委政府，发展是第一要务，是不容推卸的责任，因此，拆迁势在必行。而党的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民的合法权益必须得到维护，这是我们党员干部必须履行的宗旨。我们肩负着发展与维护群众利益的双重责任，既不能因发展损害了群众的利益，也不能因为群众暂时不理解而放弃发展。为此，我们制定了“和谐拆迁，让利于民”的政策。在征地拆迁工作中，我们党员拆迁户带头自拆，给所有的拆迁户带了一个好头。我们的老党员黄礼珍就因为首先自拆而被尊称为德江拆迁第一人。另外，党员干部还带头深入群众，不分白天黑夜，没有节假日与星期天，给群众算小账、算大帐、算子孙发展的长远账、算城市发展带来的经济账，与此同时，积极宣传德江发展的前景和各项惠农政策，精心做他们的思想工作。今天做不通明天再去，白天见不到人晚上再去找，一个人说不通，就派两个人去说，普通干部说不通、领导上，领导再说不通，就找亲戚、朋友帮忙，直到把思想做通为止，直到让群众高高兴兴地把房子拆掉为止。在面对迟迟不拆，又一直想不通的最后一户安家，我们的党员干部从没有忘记自己肩上的双重责任，不愠不恼，前前后后上门交心、谈心、劝导达30多次，终于打开了他们的“心门”，为和谐征地拆迁画上了一个圆满的句号。

众不懂的，要耐心地解答，直到群众懂为止；群众有情绪，要细心地洞察、化解；群众提出的问题，要正视，在政策范围内竭尽全力帮他们解决，即便不能解决，也要耐心做好他们的说服教育工作。房屋被拆后，拆迁户搬到了全城的各个角落租住。为了掌握他们的情况，社区党支部派遣专门人员，对他们进行登记、回访、慰问，确保他们有住处、能生活，使拆迁户切切实实感受到了党的温暖和关怀，有部分群众在签合同后甚至帮助我们的党员干部一起做其他拆迁户的工作。在当时，流传着这样一件故事。这件故事是关于中华社区支书安永进的。安支书因为拆迁工作“倒下了”。想必大家认为他是因为劳累过度倒下的，其实不然。那天，安支书到拆迁户家中慰问，谈到动情时，竟与拆迁户喝了两大碗酒，拆迁户心情舒畅了，可是我们的安支书却因为酒量有限当场“倒下了”。这样的故事还有很多，可以说在整个征地拆迁中，一户就是一个故事，一个故事就是我们党员干部的一面旗臶。

迁办主任，他的一个堂姑也是拆迁户，因为当时还有一张床和两床被子没搬，眼看享受优惠政策的时限马上就到了，于是跑到拆迁办找他说情，想先拿到安臵顺序号，结果被杨通军一口回绝了。而这仅仅是党员干部坚守政策的一个缩影，像这样的例子还有很多。

第四法宝是什么呢？是服务。为了方便群众，我们把银行搬到了村里面，群众什么时候需要存钱就可以什么时候存，需要什么时候取钱就可以什么时候取。不但如此，而且针对当时家庭财产和邻里边界纠纷较多的情况，我们还专门派遣了部分党员干部送司法调解进村组，即时解决矛盾纠纷。我们的干部几乎每个人的兜里都揣着润喉片，嗓子哑了就拿出来嚼一片，吃完了接着投入紧张的工作，感动了一大批群众。在不到两个月的时间里，我们的干部为了服务好群众居然连续吃了50多天的盒饭。他们中午从来得不到休息，有时甚至到了凌晨两点钟才能回家，直到征地拆迁结束后了才松了一口气。回想起盒饭，他们就有一种想呕的感觉。另外，为了确保征地拆迁费用真正用到实处，我们进行了广泛的法制宣传，对赌博进行了严厉地打击，从而确保了征地拆迁户不轻易上当、受骗，参与赌博。我们就这样不知不觉地度过了50多天。

支部，把共产党的先锋模范带头作用渗透到各个领域。在今后的工作中，我们将珍惜来之不易的发展机遇，继往开来，奋发图强，团结一心，为开创更加美好的明天而不懈努力！

我的讲解到这里就结束了，真诚地感谢各位领导听我的讲解，如有不足之处，还请大家多多谅解。最后，再次感谢大家对德江县党建工作的关心和支持，谢谢！

征地拆迁手册

为策应鄱阳湖生态经济区建设，发展环鄱阳湖区域旅游产业，完善赣西北地区公路布局、提高交通基础设施水平，带动赣西北区域经济社会的发展，建设江西省永修至武宁高速公路是非常必要的。江西省永修至武宁高速公路东起福银高速，西连大广高速，位于庐山西海风景名胜北部，是沟通福银高速，庐山西海景区、大广高速的一条地方加密高等级公路。

江西省永修至武宁高速公路路线全长104.487公里，路线起点于永修县的军山分厂庄上自然村南面山头的福银高速，经燕坊镇、八角岭垦殖场、虬津镇、白槎镇、梅棠镇、三溪桥镇、武宁县的官莲乡、巾口乡、宋溪镇、甫田乡，于澧溪镇与大广高速相接。本项目的建成将把福银、大广高速有机的连成一体。有利于发挥这两条高速路的带动作用，对更快、更好开发庐山西海旅游资源，提升庐山西海的知名度，整合大庐山旅游区意义重大，对带动沿线四县（永修、德安、瑞昌、武宁）一区（庐山西海风景名胜区）的经济发展起到重要作用。本项目属省重点项目，由省发改委核准。工程计划2009年7月开工建设，2011年8月建成通车。

征地拆迁补偿标准，按照《江西省人民政府办公厅关于印发德兴至南昌、南昌至奉兴（靖安）、永修至武宁高速公路和九江长江公路大桥工程建设征地拆迁补偿及规费缴交标准的通知》执行。

为加强永武高速公路的征地拆迁工作的管理，使永武高速的征地拆迁工作有章可循，根据永武高速公路《工程可行性研究报告》和《工程初步设计图》等项目文件，结合本项目的实际情况，特制定《永武高速公路征地拆迁工作指导》。

第一章。

一、指导思想以确保项目如期开工为目标，坚持思想统一、广泛宣传、依法行政、按章办事、精心组织、扎实工作的原则，在征地拆迁工作中以科学发展观为统领，创新工作思路，探索方式方法，总结各项目征地拆迁经验教训，研究解决问题的措施和方法，建立“专业化、规范化、法制化”的征地拆迁管理机制和运做模式，确保征地拆迁工作任务顺利完成。

二、征迁目标。

确保工程建设和工程进度的需要；确保征迁对象按政策及时得到补偿，确保项目建设有良好的外部环境；确保工程建设的安全；确保生态环境尽量不破坏。

永修县军山分厂庄上自然村、燕坊镇、八角岭垦殖场、虬津镇、白槎镇、梅棠镇、三溪桥镇、江上乡，武宁县的官莲乡、巾口乡、宋溪镇、甫田乡，于澧溪镇两县十三乡（镇），具体征地范围及面积见红线图和附表。

1、主线边线在填方路段为两侧排水沟（或分隔墙）外边缘以外1米。

2、挖方路段为两侧路堑坡口（或坡顶截水沟）外边缘以外3米。

3、桥梁用地按两侧正投影线以外1米征用。

4、互通用地为各匝道外边缘所框。

内容包括：项目的全部用地，以及用地范围内的所有构筑物、杆线等地面附着物。

1、征用土地：包括主线工程、互通立交、连接线、交通工程、分离立交、支线工程、改沟、改路工程等工程用地。

2、临时用地、租用地：包括取土场、弃土场、预制场、黑白站、施工场地等公路用地。

3、拆迁建筑物：包括征、租用土地范围内的所有建筑物拆迁。

4、拆迁电力、电讯及其它管线设施：包括征、租用土地范围的所有电力、电讯及其它管线设施拆迁。

第二章。

工作方案。

征地拆迁工作分为十个阶段：征迁准备阶段、宣传发动阶段、勘察核实阶段、征地拆迁阶段、资金兑付阶段、拆迁安置阶段、进场施工阶段、服务协商阶段、竣工通车阶段、验收总结阶段。

一、征迁准备阶段。

1、委托文物、压矿、地灾、水保、环评、土地等相关咨询评估机构完成相应的报告书，并获取相关行政批文后，委托国土咨询评估机构编制土地利用总体规划修改及土地预审呈报书，报省国土资源厅审批。

2、在设计单位出征地红线图后，委托林业勘察单位编制《使用林地可行性研究报告》和《使用林地调查报告》，报林业厅初审，报国家林业局批准。

3、省政府印发永武高速征地拆迁补偿标准。

4、地方政府建立相应的征地拆迁协调领导小组，并成立全职的征地拆迁办公室，办公室应设立土地核查小组、房屋丈量小组、矛盾纠纷协调小组。

5、根据初步设计编制征地拆迁简介，准备征地拆迁使用的各种表格及工具、用具等。编制项目征地拆迁实施预案，为正式实施征地拆迁做好充分准备。

二、宣传动员阶段。

采取多种形式，宣传项目的重要性和征地拆迁政策。通过宣传发动，使沿线群众和征迁安置对象熟悉掌握永武高速公路征地拆迁政策、计划安排，争取公路沿线被征单位和个人积极配合、参与、支持。

三、勘察核实阶段。

该阶段的主要任务是以施工设计图为依据，通过实地勘察放线，划定高速公路征地拆迁红线范围，对征迁范围内的实物指标进行丈量、清点、核实、登记、签认，为开展征迁补偿提供数据指标。

1、与地方征迁办签订红线边沟开挖协议。

2、由设计单位依据红线图划定红线范围，进行红线放样，项目办、地方征迁办共同参与。确定中线和边线、打桩、开挖边沟和边界保护。

3、勘测界定：土地勘测单位以施工图为依据，对项目征地进行勘测核对、绘制勘测界图、市县勘测定界报告书，正式确定公路用地范围。

4、实物指标调查，在划定公路用地红线范围的同时，与设计单位、各地征迁部门、国土部门、林业部门、被征户（单位）共同对红线内土地、建筑物、地面附着物等进行现场实地丈量、清点、登记、四方共同签认工作，调查登记结束后及时统计、核算、汇总并上报确认。征地拆迁调查资料应永久存档保存。

（一）签订协议。

1、与市（县）征地拆迁部门签订征迁协议及项目管理责任书、征迁管理资金管理协议。

2、各地征迁部门以确认的实际核实面积和实物为依据，以村为单位分解到农户，对被征地单位和个人的土地及房屋、类别、面积、补偿资金进行张榜公布。在公布期间无争议和举报，各地征迁部门，村组分别与被占地的单位、个人签订征地和房屋征迁补偿协议。

3、与沿线电力、通讯、水利等部门及其它设施的权属单位按实物指标调查结果签订拆迁补偿协议。

1、按照征地拆迁实施办法，拆除征地红线范围内的各类构筑物、地面附着物等，满足交地、施工条件。

2、在当地党委政府的领导下，由地方征迁办负责组织具体实施，项目征迁办指导、督促、检查征迁进度。

3、督促沿线电力、通讯、水利等部门履行协议，满足施工单位进场施工要求。

五、资金兑付阶段。

1、保证征迁对象及时足额得到补偿。

2、依据征迁勘察、调查核实实物指标、核算征迁补偿资金，按照协议按比例分期支付补偿资金。

3、征地拆迁补偿费由项目建设单位按征地拆迁的实际进度分期付款。即：征地拆迁协议签订后先付征地拆迁补偿费的50％，土地丈量、调查及核算汇总上报后，在完成征地范围内的清障工作达到交地条件，经验收后，在建设用地交付施工单位使用并全面开工后，再付征地补偿费的50％；县（市、区）、乡（镇）政府与拆迁户签订协议后再付拆迁费的50％（拨付比例按省政府文件规定为准）。

4、电力、通讯、广播、水利等部门专业设施的拆迁补偿拨付比例按补偿协议的约定办理。

5、按照规定、进度分期拨付地方征迁办的管理费用。

按照拆迁安置办法，通过采取各种措施，把因修建高速公路搬迁的厂矿、企事业单位、机关、学校、个体工商户、集体和个人的原有生产、工作、生活秩序在规定的时间内得到恢复，它直接关系到人民群众安居乐业、经济的发展、社会的稳定。各地征拆部门一定要在当地党委政府的领导下，按照分级负责的原则，切实做好此项工作。地方征拆办要对拆迁户宅基地安置点严格把关并告知项目征拆办，避免乱占耕地。

七、工程建设阶段。

3、地方征拆办对征拆户宅基地安置点的选择要按规定、按标准执行；

4、施工单位进场，复核项目用地，正式移交施工用地；

八、服务协调阶段。

1、施工过程中需二次征地：设计单位、业主、监理单位、当地政府人员现场核实补签征地手续。

2、协调好施工单位在施工过程中与各方的矛盾与纠纷，协助施工单位办理临时用地、施工便道、取砂采石、用水用电等手续。

3、加强与个部门的联络，协调好项目办及各参建单位与各个部门的关系。

九、竣工通车阶段。

1、涵洞通道接水是否通畅，并经地方征迁办、项目办工程处验收。

2、督促施工单位履行合同，恢复施工便道原貌。

3、督促施工单位对临时用地实行相应的绿化等措施恢复植被。

十、验收总结阶段。

1、根据国家法律法规，结合本项目建设实际，对征地拆迁过程进行全面回顾和清理，以完善手续为切入点，妥善处理好征地拆迁的各种遗留问题，办齐各种批文和证照，满足工程交工验收是需要。

2、征地拆迁的资料收集，整理、汇总、归档、移交工作，达到征地拆迁工作无遗漏、批文证照无遗漏、数据资料无差错的目的。

（二）聘请有关部门对征地拆迁工作进行全面检查或验收，做出结论性评价。

（三）对先进单位和个人进行表彰。

4、征地拆迁验收总结是项目验收总结的一个重要组成部分，是项目竣工验收的考核指标之一。

第三章。

工作流程及时间安排。

一、土地预审、报批流程。

委托咨询机构签订协议——实地踏勘——编制文本——当地政府落实用地指标——与县政府签订耕地占补协议——县国土部门落实基本农田补划——国土规划部门召开土地利用规划修改评审会——县政府召开土地利用规划修改听证会——对照评审意见修改文本——文本送专家签字确认——文本送县政府盖章、图纸送县国土部门盖章——国土规划部门组织专家对基本农田补划现场踏勘——基本农田专家论证会——对照论证会意见修改文本——送专家签字确认——国土规划部门组织召开项目用地预审会（需提供压矿、地灾、环评报告）——项目办提出用地预审申请，连同以上成果送国土规划处——规划处受理签署联审意见——国土耕保部门牵头，土地利用、地籍、法规、信访等部门进行联审——国土分管领导审批——提交国土厅厅务会通过（项目核准、需提供水保）——红线放样——委托咨询机构进行勘察定界——编制呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案“一书四方案”——县政府落实耕地占补的验收批复——国土部门应产权人申请组织召开对拟征用土地的补偿标准、安置途径进行听证——县国土资源部门与被征地户签订征地补偿协议并作土地报批必备件——县政府落实被征地户社会保障并得到省劳动保障厅的批复——逐级上报至国土部（需提供林地、水保）——国土部批复、缴费——基本农田报国务院批复（开工建设）——省国土厅通过媒体公示征地批准事项——以县为单位办理土地证——归档。

二、专项评估、批准流程。

包含压矿评估、地灾评估、环保评估、水土保持评估等委托咨询机构签订协议——实地踏勘——编制文本——委托评审机构签订协议——组织专家现场踏勘——召开专家评审会——对照专家意见修改文本——评审机构对文本修改的确认——地方相关行政部门初审——向行政审批机关申请——相关行政审批机关批复——收文、归档。

林地：红线放样——委托咨询机构签订协议——林地现场调查——形成报告——专家论证——修改文本——项目办向林业部门申请——市、县初审——省林业厅初审——报国家林业局审批——收文、归档。

文物调查挖掘：红线放样——委托机构签订调查协议——现场调查——形成调查报告——（没有文物）－形成批文——收文、归档——（有文物）——签订抢救性文物挖掘协议——现场挖掘——形成报告——收文、归档－施工中发现文物——施工单位向项目办报告——项目办向文物所报告——签订挖掘协议——形成挖掘报告——批文——收文、归档。

红线放样：委托地方征迁办签订开挖协议——设计院放边线、中线、打中桩、边桩——地方征拆办挖红线沟——设计、地方征迁办、项目征迁办、业主四方调查、核对、确认征地地类、征拆量等——数字不对的、情况不符合实际的与设计代表沟通、与业主沟通按实际数量更正确认——签订协议实施征地拆迁——施工结束——隔离栅施工——数界牌桩（界牌间隔200米、离隔离栅50公分）。

二次征地：设计单位、业主、监理单位、当地政府人员现场核实补征地及遗漏征地。

设计单位出具拆迁统计表——复核公路用地图拆迁清单——与权属单位复核拆迁工程量清单——拆迁工程量合同谈判——拆迁资金申请、复核、审批、支付——权属单位进行杆线拆迁——协调解决拆迁存在的问题并配合拆迁——督促检查落实拆迁情况。

五、时间安排。

1、土地报批土地预审批文（3月27日）——县耕地占补平衡造地的验收（国土厅待定）——地方政府与农户签协议（6月1日）——送国土部（国土厅待定）——批复（待定）。

召开征地拆迁动员大会（3月18日）——红线放样（4月18日）——勘测定界（4月23日）——与地方政府的拆迁协议（4月25）——地方政府与农户的协议（5月18日）——与五线单位协议并完成迁移（7月10日）——支付征地拆迁第一笔费用（4月25日）——发布迁坟公告、移栽树木（6月1日）——完成征地拆迁（6月30日）——满足施工单位进场要求（7月1日）——施工单位进场。

第四章。

管理规定。

一、项目办征迁处工作职责。

1、贯彻落实相关土地法律法规，做好项目征地拆迁、移民安置和地方协调工作。

2、负责项目土地、林业、压覆矿产、地质灾害、文物保护、水土保持、环境评估等报批及办理相关手续，督促落实相关评估意见。

3、负责协调组织地方征迁办做好土地征用、俯着物拆迁和移民安置工作，协调施工单位办理临时用地征用、采矿许可、爆破许可、爆破方案审查、用水用电等相关手续。

4、负责编制项目的征地拆迁工作计划，提出征地、拆迁方案，核实征地面积和拆迁数量，并组织绘制项目最终用地红线图。

5、负责征地拆迁费用及预算管理，严格执行征地拆迁补偿标准，按期编制征地拆迁计划和资金预算，及时支付征地拆迁费用，缴交有关规费。

6、负责地方关系协调，协助地方政府调解纠纷，化解矛盾，保障良好的施工环境。

8、完成领导交办的其它工作。

为加强永武项目的征地拆迁管理，依法规范征地拆迁行为，维护被征地拆迁当事人的合法权益，推动征地拆迁工作的全面落实。根据有关规定，建立以下工作制度。

1、公示制度。

征地拆迁部门应按时在征地拆迁现场或工作地点设立征地拆迁公示栏，主要内容包括：征地拆迁通告；征地拆迁工作程序、安排；征地拆迁工程量、补偿安置方案、监督举报电话等。

2、信访制度。

征地拆迁部门应在工作地点设专人负责接待群众，向群众宣传征地拆迁政策、法规和有关规定，提供政策咨询，听取群众意见和建议。

设立投诉举报电话和举报箱，对待来信来访要认真做好记录，处理信访件，要件件有着落。对群众反应的问题，要及时分析解决，不得拖延和推诿。重大问题及时汇报，加强沟通，把问题化解在萌芽状态，严禁出现群众集体（越级）上访事件的发生。

对群众反映的合理要求，要督促有关部门解决；不符合政策规定的，要耐心解释。

3、监督检查制度。

项目征地拆迁处对县、乡征迁办采取定期或不定期检查，发现问题及时处理，并予以通报，情节严重的要追究有关单位和人员的责任。

4、业务培训制度。

建立征地拆迁人员的定期培训制度，提高人员的政治、业务素质，确保征地拆迁政策法规的顺利实施。

5、责任承诺制度（1）、坚持依法征地拆迁，严格执行相关法律、法规。教育、督促征地拆迁人员遵守各项制度和规定，按要求做好公示和信访接待，实行阳光操作。

（2）、保证严格履行相关协议，补偿资金在规定期限内足额支付到位。

（3）、保证不采取暴力、威胁或其它非法手段，强迫实施征地拆迁行为。

（4）、保证拆除的旧材料不污染水源，以及有其它影响未拆迁居民正常生产、生活的行为。

（5）、保证妥善处理好征地拆迁中的纠纷，不发生因征地拆迁工作不到位而引发集体（越级）上访事件。

6、责任追究制度。

（1）、消极对待征地拆迁工作，抵制工作安排的（2）、违反征地拆迁资金管理规定的。

（4）、违反征地拆迁廉政规定的（5）、未按程序或未依法征地拆迁的。

（9）、为处理好征地拆迁过程中的矛盾，一起上访行为，尤其是群体性上访或越级上访的。

（10）、未按时按量完成征地拆迁任务的。

1、严格遵守国家法律、法规及交通部门相关规定，自觉遵守交通厅“六条禁令”和监理中心“八不准”的规定。

4、不得索要或接受礼金、有价证券和贵重物品，不得在对方报销任何应由个人支付的费用。

5、不得参与被征迁方的宴请和娱乐以及旅游等活动。

6、不得私自与被征迁人接触，不得随意透露征地拆迁有关情况。

四、征迁资金监督管理办法。

1、征迁办根据征地拆迁协议向财务处申报征地拆迁资金使用计划。

2、征迁办根据征地拆迁协议、征地拆迁清单及征地拆迁进度，审核征地拆迁费用支付申请。

3、对征迁费使用实施监管，要求地方征迁办对拨付的征地拆迁费，必须专款专用，不得占用、挪用、不得漏付、错付、延付、多付、少付等。

4、按照法律法规相关规定，与财务审计部门定期或不定期对征迁费用进行检查，地方征迁办必须按时报送征地拆迁费用使用的情况。

5、征迁资金指工程建设中，用于征地拆迁的各类补偿费和与征迁相关的有关税费和征迁管理部门的管理费。

征地拆迁款支付：地方征迁办提出申请附清单——征迁办审核——地方征迁办出具行政事业行收据——征迁办签署支付意见、填写合同付款申请单（附清单）——分管领导签署意见——财务处签署意见——主管领导签署意见——财务处办理并反馈——地方征迁办查收。

地方征迁办工作经费、购用车费用：地方征迁办提出申请——征迁办审核——地方征迁办出具行政事业行收据——征迁办签署支付意见——分管领导签署意见——财务处签署意见——主管领导签署意见——财务处办理并反馈——地方征迁办查收。

县征迁安置补偿调剂费：按协议随同征地拆迁款一同支付。规费（税）支付：提出申请——征迁办审核、提供支付依据——财务处签署意见——分管领导签署意见——主管领导签署意见——财务处办理并反馈——征迁办凭支付凭证办理税票、规费收据——征迁办签验——财务处签验——分管领导签署意见——主管领导签署意见。

其它征地拆迁相关费用的支付：按协议、按财务支付程序办理。

为按时完成征地拆迁工作，做好协调服务，确保本项目按项目办的要求如期开工，保证项目顺利实施，特制订本考核奖励办法。

一、考核的对象以县为单位进行考核。

二、考核的内容。

考核内容包括征地拆迁完成情况、土地报批材料组织情况、协调服务工作，统一考核。

1、对县征地拆迁办工作的考核内容包括：（1）建立征地拆迁机构，人员到位。

（2）召开本行政区域内的征地拆迁工作会议，合理安排、统一部署、措施得力。

（3）及时组织土地、房屋及附着物复查核定工作。（4）签订各项征地拆迁包干协议和耕地占补平衡协议。（5）足额及时支付各项补偿款。（6）制定并落实拆迁安置方案。

（7）积极配合电力、通讯等杆线动迁工作。（8）及时处理征地拆迁各类纠纷和突发事件。（9）不得侵害群众正当合法利益。

（10）及时完成其它有关征地拆迁关系协调工作。

3、协调服务工作的考核内容：

（1）积极协调项目参建单位与当地各方的关系，及时处理项目建设期间发生的各类纠纷和突发事件。

（2）积极配合项目建设期间的用水用电、临时用地、施工便道、取砂采石等工作。

（3）积极支持采矿、爆破许可手续的办理。

（4）积极做好用地红线的保护工作，禁止在红线内再种植农作物和建其他设施。

4、奖励类别及标准。

奖励类别分为进度奖和超前奖，对按期，有效完成前述工作的各县给予进度奖，对提前完成用地材料报批和建设用地交付的县另给予超前奖。对不能及时完成征地拆迁和用地报批的县不予奖励。具体奖励办法另行发文。

5、考核工作执行人。

用地报批和征地拆迁工作的奖励考核由省重点办、永武项目办按上述标准组织实施。

第五章。

监督与奖励。

监

督

1、审计监督：在征迁实施期间，各地征迁部门随时接受审计机关对执行征迁政策、资金走向的情况进行的审计，及时发现和督促改进征迁工作中出现的问题。

2、检查监督：对各地征迁安置执行情况，特别是农民补偿政策的落实情况，及时研究解决安置过程中出现的问题，确保各项补偿资金落实到位。

3、社会监督：各地征迁部门要设立举报箱和举报电话，接受社会各界的监督。

奖

励

奖励的原则是对按期完成征地拆迁补偿安置工作目标，工作成绩突出的单位和个人按工作量的大小予以表彰和奖励，对不能按时完成任务或出现群体（越级）上访等责任事故的单位和个人给予处罚，奖励按照《征地拆迁考核奖励办法》执行。

征地拆迁协议

甲方：电话：

身份证号：

住址：

乙方：电话：

身份证号：

住址：

丙方：电话：

身份证号：

住址：

丁方：电话：

身份证号：

住址：

戊方：电话：

身份证号：

住址：

鉴于甲乙丙丁戊系兄弟姐妹关系，现就父亲遗产（坐落于房屋，面积：）。五方经友好协商，达成以下协议：

1、五方一致确认，上述房产面积为：平方。每人份额为：平方米。

2、乙丙丁戊自愿放弃继承上述父亲遗产份额，并签订自愿放弃遗产声明书，协助将上述房产过户至甲方名下。

3、甲方有权拆除现有房屋，新建后的面积由甲方自由决定，乙丙丁戊四方无权干涉。

4、如遇城市发展等原因，该地块被划入征地拆迁范围，乙丙丁戊有权根据各自放弃继承的.房产份额来对征地拆迁补偿款进行分配。（甲方实际取得每平方米的补偿款乘以平方米计算所得数额为乙丙丁戊的征地拆迁补偿款）。

5、甲方自收到征地拆迁补偿款之日起7日内支付乙丙丁戊。迟延支付，每日支付100元违约金。

6、本协议一式5份，每方各持一份，自签字之日起生效。

7、关于本协议发生的纠纷，各方协商不成，由房屋所在地人民法院管辖。

甲方：乙方：丙方：

年月日年月日年月日

丁方：戊方：

年月日年月日

征地拆迁领域

近年来，长沙市雨花区查处了以吴建奇为首的原洞井街道征地拆迁领域等系列案件，突出反映了当前社区（筹委会）党风廉政建设仍有薄弱之处。案发的主要原因在以下几点：

1、村级党员干部队伍监管有待加强。

一是理想信念基本丧失。有些社区(筹委会)干部严重缺乏党性修养和宗旨意识，将竞选时对群众的承诺完全抛在脑后，把工作岗位当作个人谋取私利的工具，信奉“有权不用，过期作废”。为了捞到好处，不惜跟开发商搞许愿，勾结起来损害群众利益。如2012年查处的长沙市雨花区洞井街道办事处鄱阳社区筹委会党支部书记章政文，选举前就找到在该村进行经济适用房开发的湖南申奥房产公司，许诺当选后给予“关照”，之后章利用职权之便，先后从该公司收受贿赂70.8万元，并从公司借款200万元，到案发时仍未归还。2013年，章政文被开除党籍，移送司法机关处理。

利用职务之便插手工程项目；有的借经营、处臵集体资产之机贱卖贱租，造成巨额集体资产流失；少数村干部打着“维护集体”的幌子，纠集势力阻工，强揽工程；有的与拆迁部门工作人员相互勾结，虚列项目套取拆迁资金私分；少数村干部在经手管理集体钱物时虚开冒领，套取集体资金肆意挥霍。有的把村办实体当成个人公司，当成其随意报销的“小金库”。

三是作风散漫生活腐化。少数“两委”班子之间不团结，各立门户，任人唯亲搞对立；有的村干部培植个人势力，把“村民自治”当成其谋取私利、不搞工作的“保护伞”，导致“村民不敢管，村代表无法管，上级部门管不了”。有的工作作风极其散漫，开会找不到人，工作先讲价钱、谈条件，推诿拖延，政令不通，工作无法推进，有的拆迁项目五年交不出地；有的生活作风腐化堕落，抽高级烟，开高档跑车，洗脚按摩天天有，动不动就去澳门豪赌，甚至还长期包养情人。如章政文为了享受，要申奥公司为他办理了一张5万元的洗头卡和一张用于消费的10万元的银行卡。另外，章政文还长期包养情妇，出钱为情妇买房、开服装店。

序，甚至以“钻制度的空子、打法律的擦边球”为荣；民主意识淡薄，村务决策中绕开监督、逃避监督搞“一言堂”，视村民监督为无物。如上文提到的章政文在收受申奥公司的好处费后，当该公司资金紧张时，章决定借1000万拆迁资金给申奥公司时，他只召集召开村委会讨论，而不召开村民代表大会，正是担心借款事项在村民代表大会上不能通过，干脆就撇开开村民监督。

五是管理水平亟需提升。部分社区(筹委会)干部没有长远发展眼光，一味追求短期利益、个人利益，对拆迁资金和集体收益“分光吃尽”、“寅吃卯粮”，不顾集体经济的持续发展。个别社区（筹委会）干部不思进取，不懂经营管理，工作不作为，造成生产安臵用地多年闲臵，给村民和集体造成巨大损失。“拍脑袋决策、拍胸口表态”的现象大有人在，管理执行力差，管理队伍素质低，搞不好就推卸责任，拍屁股走人，给集体经济发展、基层和谐稳定留下了严重隐患。

2、村级集体“三资”监管有待强化。

一是财务监管漏洞百出。实行会计委托代理制后，基层财务管理有较大的改善，但仍存在不少问题。如收款不入账，公款私借乱支，招待费、管理费等非生产性开支巨大，利用公款吃喝游玩，截留、挪用租金收入、补偿款等现象严重存在，“支书开奔驰，村民盖麻袋”

之类的寒心事屡见不鲜，虚开票据、私设“小金库”现象依然存在。部分村级财务人员素质不高，不懂业务，帐务不清，惟命是从，没有发挥财务把关的作用。街道会核中心事前、事中监管不严，局限于事后记账，财务监管职能形同虚设。

二是资产资源管理混乱。集体资产资源家底不清，大部分社区（筹委会）没有定期清理固定资产，没有建立台账。全区社区（筹委会）土地合作开发效益普遍偏低，个别社区（筹委会）经营性固定资产管理不善造成巨额损失，引发村民与开发商冲突。土地征用、安臵补偿、房产租赁、工程建设中的暗箱操作屡禁不止，大部分社区（筹委会）拆迁资金管理非常混乱。部分集体经济发展无序，有的一味追求个人政绩，急于求成，导致项目投资失误连连，面临着“空壳化”的危险。个别社区（筹委会）干部把“管理权”混同“所有权”，把集体资产当作个人财产，在管理上搞“家长制”，在利益分配上贪、占、卡、要，腐化堕落。

三是合同监管严重缺位。个别社区（筹委会）干部在经济合同签订中随意性极大，肆意妄为，市场价每月100万的门面竟以每月20万低价租给自己亲戚，且合同一签就是20年。资产资源承包、租赁合同管理不善，承包金、租金未及时收回；有些合同要素不全、条款不明、权利义务不对等不全面，造成了集体利益受损，引发村民群众的不断上访。对于已经签订的经济合同缺乏有效监管措施，集体资产经济收益出现了不能应收尽收、及时到账的现象。

3、村级民主监督监管有待提高。

一是党内监督形同虚设。集中民主制没有得到贯彻执行，“一枝笔、一言堂”等现象时有发生。勤廉双述避重就轻，民主评议对村民搞“区别化”。民主生活会常年不开，开了也是互相吹捧，当好好先生。“三务公开”流于形式，满足于设专栏、讲美观、搞宣传，实际操作中对群众关心的资产承包、租赁、拍卖情况，土地征用、基本建设项目、集体经济所得收益及使用、社区（筹委会）干部报酬等情况的公开能拖就拖，能应付就应付，能不公开就不公开。

二是民主监督难以长效。民主理财小组人员素质参差不齐，专业财务水平不高，不敢监督、不会监督，甚至乱监督；刚刚建立民主理财小组时，还能发挥监督作用，但时间一长，有的民主理财小组就出现了监督意识淡化、事后集中补签，甚至与监督对象结成“利益同盟”等问题。

一、社会公认评估范围过窄等问题，由于结果不能反映真实工作情况，考评测评的真实结果往往让位于中心任务、重点任务的完成情况，甚至成为了街道与基层讨价还价的“筹码”。

征地拆迁领域

近年来，社会主义新农村建设深入开展，城乡一体化进程不断加快，我区也提出了建设“京北创新中心，国际科教新城”的战略，在这样的背景下，包括中央企业在内的一大批重大项目相继签约落户我区，由此，我区土地整理的任务十分繁重，旧村改造步入快车道，涉农征地拆迁的压力越来越大。我院在办理此类案件过程中发现，个别国家机关工作人员和农村基层组织工作人员借当前法律法规不完善、工作机制不健全之机，利用职务之便，大肆实施贪污受贿等犯罪行为，不仅造成拆迁改造工程的惠民效果大打折扣，更因资源分配不公而激化了社会矛盾，严重损坏了党和政府的威信，阻碍了拆迁工作的有序进行。检察机关作为法律监督机关，承担着打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，我院对近三年查办的涉农职务犯罪案件进行了分析和研究，力图为惩治和预防涉农职务犯罪提出建议，更好的服务我区的城乡一体化建设。

一、查办案件的基本情况。

2009年以来，我院共受理初查涉农职务犯罪线索38件49人，立案查办了14件22人。其中，涉及农村征地拆迁领域的线索共计16件25人，立案查办8件15人，占我院立案查办的涉农职务犯罪案件的68%。经法院审理已经做出判决的9名被告人中，2名被判处十年以上有期徒刑，2名被判处五年以上不满十年有期徒刑。

二、案件的主要特点。

个突出特点：

一是涉案主体主要是农村“两委”班子成员。被举报的25人涉农征地拆迁领域职务犯罪线索中，5人系村委会主任，6人系党支部书记或党支部书记兼村委会主任，另有6人系党支部副书记、党支部委员、村委会委员，农村“两委”班子成员占被举报的68%。在立案查办的15人中，农村“两委”班子成员的比例超过了总数的50%。

二是线索以署名举报为主，立案案件多为自行发现。16件涉农征地拆迁职务犯罪线索中，署名举报的有7件，占44%，匿名举报的3件，本院其他部门移送的2件，自行发现的4件。8件立案查办案件中，自行发现的4件线索均成功立案，占50%，署名举报和本院其他部门移送的各2件。三是举报时间集中在农村“两委”班子换届前后。2007年至2009年，我院受理的涉农职务犯罪线索较少，共计9件，基本没有征地拆迁领域的线索。2010，正值农村“两委”班子换届选举，同时，农村拆迁改造工程相继大规模推开，在此前后反映征地拆迁领域涉农职务犯罪线索的数量激增，接近前三年此类线索的2倍。

案件以行受贿为主。

三、犯罪的四种主要手段。

通过剖析近年来查办的涉农征地拆迁环节职务犯罪案件，我院发现此环节职务犯罪在手段上呈现多样化趋势，概括起来，主要有以下四大类表现形式：

一是向欲承揽拆除原有房屋业务的施工队收受或索要贿赂。目前，我区征地拆迁工作涉及到多个镇村，拆迁的面积很大，但是，拆迁市场因为专业性不强，准入门槛不高，造成竞争依然十分激烈，不少施工队为了拿到拆迁合同，或主动或被动的向握有施工队选择权的国家工作人员行贿，这已成为拆迁市场的“潜规则”。

180万元尚未归还。三是伪造征地拆迁项目或内容，骗取征地拆迁补偿款。一般是被拆迁户与有关国家工作人员和农村基层组织工作人员相勾结，以工作存在失误、审查把关不严、领导有交代等为说辞，使被拆迁户的相关手续顺利过关，共同骗取征地拆迁补偿款后分赃。已经发现有下列不法行为：

3、移花接木在其他地块的他人的企业营业执照和纳税证明，多骗取企业停产停业补偿款；

4、事先通过内部渠道获取拆迁信息，在即将纳入拆迁的地块上抢建、抢种，多获取拆迁补偿款。

构方式，骗取拆迁补偿款。

处。

四、案件高发的主要原因。

我院在查办涉农征地拆迁领域职务犯罪的同时，及时对案发的原因进行了分析和总结，我们认为，涉农征地拆迁领域职务犯罪高发主要有以下原因：

（一）征地拆迁工作相关的规章制度执行不到位，征地。

拆迁补偿工作随意性较大。

主要表现在三个方面：一是关于征地拆迁费用专户存储的硬性规定没有落到实处。如在某村集体土地拆迁征地过程中，本该由征地单位打入村镇共管账户，由镇级财政进行监管的拆迁款，却直接打入了村集体提供的7家个人或单位账户，导致镇级财政对拆迁补偿工作无从监管，进而为其实施职务犯罪行为提供了操作空间。

取国有资金大开方便之门。

三是关于农村集体土地发包、出租的决策程序贯彻不力。《昌平区村级事务重大事项民主决策暂行规定》对农村集体资产发包及出租的决策方法和程序进行了明确规定，包括“应经本集体经济组织成员的村民大会三分之二以上成员或者三分之二以上成员的村民代表同意，并报镇政府审批；将发包合同文本等向本集体经济组织成员公开”等等，但从我院查办案件的情况看，某些村集体土地的发包、出租并没有完全经过这些程序，广大村民也并不清楚集体土地发包、出租的具体情况。这就导致在拆迁过程中，某些行为人与农村干部相互勾结，虚构承包合同、虚增承包面积，骗取国家的补偿款。

（二）外部监督不到位导致某些村党支部书记、村委会主任权力过于集中，农村基层组织缺乏民主决策的体制近年来，随着国家对农村的政策性投资大幅度增加，大量的投资通过资金划拨的形式下发到基层组织，再由基层组织根据农民土地被征用的面积，折算成补偿款发放到农民手中。这也就使农村基层干部尤其是村党支部书记，村委会主任等具有一定的人、财、物的支配权和管理权。而在现实中农村基层村干部议事决策缺乏一套完整有效的规范制度，设置的“村帐镇管”制度在有的地方仅仅表现为形式上的管理，上级管理部门对于村居资金的分配、使用没有形成统一有效的管理监督和制约机制，不能及时发现问题。从我院查办的案件来看，几个发生职务犯罪案件的村普遍存在的现象是：农村基层组织工作人员间的监督比较薄弱，村党支部书记或村委会主任独揽大权，个人意志强，随意性大。当面对物质诱惑时，他们往往利令智昏，利用手中权力实施犯罪活动。例如某村村委会主任张某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委会委员、甚至是村党支部书记都不敢提出反对意见，这在客观上纵容了其职务犯罪行为。

（三）部分农村基层干部综合素质不高，民主意识不强，内部监督形同虚设。

督作用。

（四）农村征地拆迁工作的有关政策和要求不尽科学，在执行中难以避免出现偏差一是拆迁要求与拆迁规律存在矛盾。征地拆迁补偿安置是一项非常复杂而艰巨的工程，它关系到每一户村民的切身利益和社会的和谐稳定，往往工作流程环节较多，工作周期较长，但受现实情况的种种限制，目前大多数涉农征地拆迁工程必须在特定或限定时间内完成。因此，为了确保进度，按时完成征地拆迁安置任务，往往需要采取非常规方法，一些负责管理或协助征地拆迁工作的人员便用各种合法或不合法的手段来推进拆迁工作，在这一过程中，为了进度优先，政府有关部门也无奈的放宽要求，这在客观上为某些国家工作人员和农村基层干部实施职务犯罪行为提供了土壤。二是拆迁的市场化运作模式存在漏洞。目前的涉农领域征地拆迁工作都采用市场化运作方式，政府主管拆迁的部门是管理者，各类拆迁中介机构受政府委托是具体实施者。但实际上，由于拆迁工作坚持属地负责的原则，镇政府（街道）是拆迁工作的责任主体，我们无法要求镇（街道）工作人员和农村基层干部在此项工作中不接触被拆迁人，也就无法避免其中的权钱交易行为。所以，这种拆迁工作机制，虽然从表面上减轻了政府的压力，但实际上也带来了很多深层次、隐蔽性问题。

滋生了职务犯罪行为。

（五）涉农征地拆迁相关法律法规的滞后性，为滋生职。

务犯罪留下了空间。

征地拆迁中的衍生行为需在法律层面进行界定。根据办案实践，目前遇到的问题主要有：

一是部分农村基层组织人员利用自身获取的内部消息的便利，在得知土地即将征用拆迁的信息后，采取隐瞒真实情况等手段，向原土地承租人承租地块，待土地征用拆迁时获取暴利。如我院反贪局查办的线索中，发现某村委会主任采用此手段获取拆迁补偿款一千余万元，严重损害了原土地承租人的利益，在当地产生恶劣影响。

二是拆迁评估人员身份界定问题。拆迁评估人员伙同国家机关工作人员或农村基层组织人员，在集体土地拆迁环节中违法违规操作，收受好处或者贪占补偿款的行为，不至因其身份而影响犯罪的成立。但是，若拆迁评估人员与社会人员勾结，进行虚假的高位评估，进而获取好处，则在犯罪的认定上产生困难。面对纷繁复杂的司法实践，拆迁评估人员自身身份的界定，需引起高度重视。根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第三条之规定，拆迁人是指经依法批准征用或者占用集体土地并取得房屋拆迁许可证的用地单位。根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》第十八条之规定，征地拆迁的，被拆迁房屋的重置成新价，由拆迁人委托有资质的房地产价格评估机构按照本市房屋评估规定评估确定。在评估机构由拆迁人委托的基础上，对于非国有评估机构人员身份的认定，引发的思考是：评估机构人员贪占补偿款的行为依照刑法第382条第2款的规定，应当予以认定为贪污罪，而此类人员实施受贿行为，目前只能依照非国家工作人员受贿罪定罪、处罚。但从受贿罪、非国家工作人员受贿罪量刑上的差异及国家进行大规模拆迁改造工程的惠民旨意两方面考虑，依照受贿罪处罚采用虚假评估的手段收取好处的行为，打击和遏制犯罪的效果会更加明显。

中还引发了不稳定因素。

五、预防犯罪的对策建议根据我区的拆迁工作任务，结合全市检察机关查办的发生在该领域的职务犯罪案件情况，我院认为，在当前和今后一段时期内，我区农村征地拆迁领域的职务犯罪案件仍将呈上升趋势。因此，建议从以下方面进行防范：

（一）坚持打防结合的方针，注重源头治理和预防一是检察机关要会同有关部门充分发挥职能作用，对于农村基层村干部在征地拆迁工作中贪污、贿赂等职务犯罪要发现一件，查处一件，做到及时受理、及时分流、及时初查、及时立案、及时提起公诉，对典型的犯罪案件要进行曝光，起到警示作用。通过查办一案，教育一片，有效地震慑犯罪，达到法律效果和社会效果的统一。

二是检察机关作为法律监督机关要完善预防工作机制，构建社会化的预防网络。检察机关可以在涉农征地拆迁的主管部门、乡（镇）村组建立检察工作联络点和联络员，加强对预防职务犯罪的联系工作制度，并会同纪检、监察、审计和土地等有关部门结合查办案件的特点和发案规律，以及群众反映的热点问题，及时向发案单位和主管部门发出有针对性的预防措施，堵塞漏洞，从源头上达到预防目的。三是继续加大对违章建设的治理力度，不断净化和规范拆迁市场秩序。实践表明，征地拆迁领域的职务犯罪与违章建设有着紧密的联系，违章建设的重灾区往往也是职务犯罪的高发区。涉农征地拆迁工作政策性强，敏感度高，区各相关部门要以深入推进“抓党建、治违建、创先争优促发展”主题活动为契机，继续加强对违章违法建设的管控力度，并严格按照补偿标准进行拆迁补偿，坚决遏止违法建设诱发的诸多后续问题。

堂”。

开工作的监督。

谐稳定。

（四）强化调查研究，积极提出司法建议。

结合一线办案情况搜集、整理征地拆迁领域涉农职务犯罪的新情况、新问题，在法律适用和完善层面，着重对犯罪主体身份认定和管辖分工方面存在的难点进行研究，积极提出相关的法律适用及司法建议，避免因认识分歧产生的“两不管”案件；对相关环节及人员的工作流程和操作标准，在深入调研的基础上提出倾向性意见，为领导决策提供参考，及时化解社会矛盾，维护农村基层和谐稳定大局。

二、新形势下拆迁环节职务犯罪的主要手段及特点。

一是“拖”。行使职权者不给拆迁户讲明拆迁政策，不签定协议，让拆迁户心存疑虑。虽签订好协议，但不及时计算、通知领取补偿款，等把被拆迁人“拖”急了，等待被拆迁人上门“纳贡”。

二是“给”。拆迁过程中好多是熟人关系，犯罪嫌疑人自然要给予照顾，拆迁中补偿标准就高不就低，熟人也心知肚明、知恩图报，人情关系演变成权钱交易。

三是“钓”。犯罪嫌疑人“放长线钓大鱼”，谈拆迁条件时，先给被拆迁户按最低标准谈，最后再按最高的标准进行赔付，使被拆迁户产生一种自己占便宜的感觉，“自愿”给犯罪嫌疑人送上好处。

四是“套”。涉案人员应动迁企业主或委托人的要求，随意虚构事实、增加动迁项目进行补偿，损害国家和集体的利益，从中捞取好处。

三、如何预防拆迁环节职务犯罪的相关建议。

（一）把握四个环节。

1、对拆迁施工单位的审查：一是对拆迁单位的资质审查，看是否符合资质要求；二是对拆迁单位的信誉审查，看是否有在竞标时行贿的记录，是否有发生重大责任事故的记录。

2、对拆迁房屋面积的测算审查：一是防止虚假测算，夸大房屋面积；二是防止虚设户头，将根本不存在的住户编入测算拆迁补偿安置之中。

3、对拆迁补偿安置的审查：一是防止虚假户口的进入和利用时间差安置户口；二是防止利用租赁协议套取拆迁补偿安置；三是防止工作人员放宽补偿标准或超标安置住房面积，从中收受贿赂；四是防止以劣等房源套取优等房源。

4、对拆迁资金的使用审查：主要是防止利用职务便利侵吞和挪用拆迁资金。

（二）采取四项措施。

1、细化相关制度和工作纪律。在一般情况下，拆迁工程除要建立工作人员廉政承诺制、财务管理和资金使用审批制以外，还应建立补偿安置复查制、资金安排分析制、拆迁信访接待制和文书档案管理制。

2、实行拆迁信息公开制度，做到“阳光”操作。为增强拆迁工作的透明度，自觉接受社会监督，规范拆迁补偿安置行为，在拆迁过程中应对拆迁补偿安置政策、拆迁安置程序、拆迁单位及工作人员身份、拆迁对象的自然状况、投诉和复议渠道等进行公开。

3、实行复审制。在拆迁测算工作结束和户口冻结以后，要组织拆迁工作人员对测算结果、户口状况进行复审，并吸收所在街道工作人员、派出所民警、预防职务犯罪工作小组人员以及拆迁居民代表参与监督。如果因工作量太大，时间来不及，可以实行抽审或对重点、疑点进行复审，但为了保证复审监督的力度，复审率一般不能少于２０％。

4、加强财务审计。拆迁工程结束后，审计部门对该项工程的财务审计结果要及时向有关单位公开反馈：一是向建设单位的上级部门反馈；二是向纪检监察部门反馈；三是向投资方反馈。如果发现有违法犯罪行为要向案件管辖的纪检监察部门、检察机关或公安机关移送相关材料。

完善拆迁工作机制。在充分论证的基础上，制定科学合理的拆迁工作制度、流程，实施办法。推行征迁公示制度，对被拆迁人的拆除面积、安置人口、拆迁补偿评估报告等全部在拆迁范围内进行公示，接受社会监督。完善拆迁款财务结算、支付制度，禁止拆迁工作人员将拆迁款直接交与被拆迁人。可建立拆迁信息网络系统，拆迁房屋影像资料、评估报告、安置人口、补偿协议全部录入该系统并由建设部门实行动态跟踪管理。

征地拆迁方案

高速连接线、东环路拓宽改建工程，对进一步改善周边干线公路通行状况，完善经济开发区基础设施，拉大城市框架，具有十分重要的意义。为确保两条道路顺利实施，特制定本方案。

一、两条道路的基本情况。

（一）高速连接线。

高速公路连接线西起东环与南环交叉口，东至坚固道口，含新赵线路口向南到新高速出口，全长6.18公里。路基宽33.8米，路面宽27米，沥青混凝土路面，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米。过村段绿化按控制红线外各20米征地，野外段绿化按控制红线外各30米征地，即村内段占地总宽90米，村外段占地总宽110米，确保公路两侧形成整体乔灌结合、高低错落有致的景观带。

（二）东环路拓宽改建工程。

东环路拓宽改建工程，施工区段为：k247+617~k250+352.3，全长2.74公里，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米，现有路基宽34米，目前仅修建了中间16米宽的快车道。本次采用两侧加宽，32米一块板形式建设，同时设置中央硬隔离。考虑到两侧各1米的施工宽度及两侧建筑预留护墙地，此次两侧占地宽度为现路面边两侧各9米，占地总宽34米。

二、组织机构。

为确保高速公路连接线、东环路拓宽改建工程征地拆迁工作顺利进行，市政府成立道路建设征地拆迁工作领导小组（后附名单），具体负责道路建设征地拆迁工作。

三、各相关单位职责。

（一）交通运输局。

1.负责跑办高速连接线东延2.66公里设计变更及东环路拓宽改造施工方案审批工作；

3.负责做好道路红线的测量、占地边放线及测量成果图的绘制工作；

10.负责联系石市公路工程处，协调跑办道路施工招投标工作；

11.负责联系国防光缆管理部门（长途通讯传输局）商讨四条路范围内国防光缆的迁移费用等相关事宜。

12.负责按照规划局交付的设计图纸，组织道路市政管线施工，尽快编制施工预算并对市政管线施工进行招标。

13.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（二）长寿街道办事处、马头铺镇、邯邰镇。

4.负责解决辖区征地拆迁宣传教育工作，负责征拆工作中各种矛盾和问题处置，确保工程进度。

（三）城乡规划局。

1.负责做好两条道路市政管线设计工作；

2.负责道路两侧违法建筑物的认定和相关政策法规宣传工作。

（四）住建局。

1.负责两条道路城管界内及责任范围内灯杆、排水管道、花池等迁移工作；2.负责完成分包责任段拆迁工作任务。

（五）国土资源局。

1.负责道路征地拆迁范围内，所有非法占地及设施的清理工作，全力配合各部门、各乡镇、街道办拆除违法建筑。

2.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（六）综合执法局。

1.负责城区拆迁法规宣传及两条路城管界内及责任范围内的广告牌匾的拆除工作；

2.负责根据征迁工作领导小组的安排，全力配合部门、各乡镇、街道办拆迁工作。3.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（七）财政局。

1．负责按规定安排有资质单位对有手续的房子及建筑进行评估并按照支付程序进行补偿；

2.负责按照政府协议筹措并支付工程建设资金。

（八）工管办。

2.负责协调工业园区内所有企业房屋及设施的迁移、退距等工作；

（九）电力局。

1.负责道路征地拆迁范围内所有电力杆、电力光缆、变压器等电力设施的迁移工作；

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十）电视台。

负责道路征地拆迁范围内所有有线电视杆、光缆等有线电视设施的迁移工作，同时做好两条路征拆及施工的宣传工作。

（十一）移动公司分公司。

负责道路征地拆迁范围内所有移动塔杆等移动公司设施的迁移工作。

（十二）电信公司分公司。

负责道路征地拆迁范围内所有电信杆、电信光缆等电信设施的迁移工作。

（十三）联通公司分公司。

负责道路征地拆迁范围内所有权属内的杆线等设施的迁移工作。

（十四）自来水公司。

1.负责道路征地拆迁范围内所有权属内的自来水管道及设施的加固和杆迁移工作。

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十五）天然气公司分公司。

负责道路征地拆迁范围内加油站及其设施的迁移工作。（十七）公安局。

负责及时与上级长途通讯管理部门沟通，同时与交通运输局协调，尽快实现两条路范围内国防光缆的搬迁。

四、工作时间安排。

（一）宣传动员阶段（2014年7月25日-7月31日）。各乡镇、街道办及相关部门要积极深入对征地范围内的各村、各户及企业进行广泛深入地宣传动员，及时将我市征地补偿政策和法规宣传到户、到人，切实做好群众的宣传、教育、说服和解释工作，积极争取群众的理解和支持。

（二）征地拆迁阶段（2014年8月1日-8月15日）。各乡镇、街道办和责任单位要严格按照要求，于8月15日前完成各自分包责任段征地拆迁工作，积极与群众进行沟通，签订补偿协议。在清点完毕后，及时汇总、清算并做好群众的兑付工作。

（三）路基清理及施工阶段（2014年8月16日-11月30日）。交运局要按照高速连接线、东环路施工图纸做好放线以及路基清理工作，为施工单位进场施工打好基础。施工单位要严格施工管理，确保11月15日前完成路面工作。

五、工作要求。

（一）加强组织领导。高速公路连接线、东环路拓宽改建征地拆迁工作时间紧、任务重。有关乡镇、街道办及相关部门要高度重视，把此项工作摆上重要议事日程，作为一项重要任务来完成。主要领导要亲手抓、负总责，分管领导要具体抓、现场抓。要严格按照征迁工作要求，周密计划，安排专人全程负责，确保各项工作扎实有序的开展。

（二）广泛宣传动员。各乡镇、街道办及相关部门要采取灵活多样地形式，加大宣传力度，大力宣传高速公路连接线、东环路拓宽改造等工程建设的重要意义，宣传我市征地拆迁工作法律、法规和政策，通过宣传，使沿途村、户家喻户晓，人人皆知。

（三）形成工作合力。各单位、各部门要树立全市一盘棋的思想，加强协作，密切配合，形成强大的工作合力。在征地拆迁过程中，要严格执行有关法律、法规和政策，严格掌握政策界限和工作标准，做到实事求是、准确无误，确保征地拆迁工作顺利推进。

校园行征地拆迁

为贯彻落实各级党委、政府及教育主管部门的有关会议精神，切实搞好我校的校园征地拆迁工作，特制定本方案。

一、指导思想。

以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，建设一所规划合理，功能齐全，在周边有影响力的农村初级中学。

二、领导机构。

为全面落实好我校的校园征地拆迁工作，特成立活龙坪乡民族初级中学校园征地拆迁工作领导小组。

工作领导小组成员及分工。

名誉组长：田明书（乡人大副主席，分管教育）组长：张攀正（活龙中学校长）。

副组长：陈明才（乡国土局局长）。

副组长：姚振华（活龙村书记）。

副组长：罗华（活龙坪乡中心学校基建干事）。

成员：张兴权（活龙中学副校长）。

刘晓兵（活龙中学副校长）。

吴芳（活龙中学办公室主任）。

由吴芳兼任领导小组办公室主任，由刘晓兵负责开展日常工作。

三、前期工作任务，要求在3月12日前完成。

1、对涉及到的一个单位（乡畜牧兽医站）和五户农户（刘贵朋、刘军、黄启艳、廖绍华、夏俊学）进行调查走访，掌握他们对拆迁工作的基本态度和情况。

2、对涉及到的单位和农户的基本数据进行收集核查，包括：建筑物结构，建筑物面积及修建时间；责任土地面积，一年的大致收成；零星果树的株数及收入情况。对这些基本数据要求涉及到的单位和农户确认。

3、对涉及到的单位和农户在征地拆迁中存在的问题和需要解决的困难进行分类汇总。

四、召开联席会议，要求在3月16日前完成1、召开有政府、国土、活龙村、中心学校、学校参加的联席会议。对拆迁单位和农户在征地拆迁中存在的问题和需要解决的困难进行讨论，提出解决的初步办法和措施。

2、以学校明义就解决的初步办法和措施向党委、政府和教育主管部门汇报，争取领导的支持。

3、召开有政府、国土、活龙村、中心学校、学校，涉及单位和农户参加的联席会，通报相关情况，与相关责任人签订意向协议。收集部分责任人的不同意见。

五、召开协调会议，要求在3月20日前完成1、召开有政府、国土、活龙村、中心学校、学校，涉及责任人参加的协调会，对双方有分歧的地方进行协商。

2、就协调会的相关结果向有关领导作专题汇报。

六、将拆迁结果向有关单位进行了通报。

活龙坪乡民族初级中学。

2014年3月8日。