ppp模式教案（模板15篇）

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PPP模式

（一）三波行情。

一般认为我国的bot始于84年的深圳沙角b电站。而95年左右第一个由国家计委主导、吸引外资参加的广西来宾b电站被认为是真正bot落地我国的第一个项目。

在目前这一波ppp热潮之前，我国已经出现了广义ppp的两波高峰：一是90年代中后期外资涌入参与我国基础设施建设的一波浪潮；另一是2002年，建设部推行市政公用事业特许经营制度改革（颁布了建设部126号令）产生的一波ppp热。但可以看出，两波广义ppp多以bot或bt模式进行。

温总任上，因为主导政府投资刺激经济，讲究效率和政绩，一定程度上将ppp的社会参与度降低，产生了城投贷款模式、bt模式的绝对控制地位。令人欣喜的是，克强总理和楼部长目前在积极推动第三波ppp，而且表面看是真正与国际接轨的一波，以求吸引社会资金、减少政府债务、进行财税预算改革。

（二）近年标志性项目。

最近几年ppp的标志性项目是北京地铁4号线和鸟巢。地铁4号线项目将全部建设分为a、b两个部分，a为没有油水的洞体、车站等建设内容，由政府投资；b为设备资产投资、有油水的运营和维护，b部分吸引社会资本进行ppp。b部分特许经营spv（京港地铁公司）股权结构为：港铁股份49%，首创股份49%，京投2%。如果未来b部分油水太多，产生超额收益，政府将通过调整租金形式加强对超额收益的分配。

国家体育场项目中，中信集团出资65%，北京城建出资30%，美国金州公司出资5%，三家组成联合体。联合体与北京国有资产经营管理公司联合成立spv，由spv负责组织体育场的建设、融资工作。联合体从北京市政府、北京奥组委获得特许经营权；建设结束后由联合体负责营运30年，营运期满，联合体将体育场移交北京国有资产经营管理公司。

（三）最新操作模式选择。

根据发改投资【2014】2724号文，政府指导下的最新操作模式分为经营性项目（具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目）、准经营性项目（经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施）、非经营性项目（缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务）。

二、为何2013年开始ppp的真发展？

（一）解决城镇化资金需求要求发展ppp克强总理在经济领域要打好的第一仗就是其倡导的城镇化，但是同时受限于保持定力调结构、不靠财政刺激不靠松银根的政策表态，政府作为资金需求方自然会想到社会资金和ppp模式。ppp模式将是稳健的财政和货币政策之下，大面积推广城镇化建设的主流融资渠道。

（二）财政部力推ppp个人认为，国库改革（加强预算管理、厘清和央行关于国库的分权）、ppp和地方债改革（加强地方债的预算管理、通过ppp化解地方债危机）、加强中国财政在多边开发机构中的话语权（搞亚洲基础设施银行等）是新任楼部长的几大政绩工程，确实也是方向正确的工程。

而财政部力推的ppp模式和地方债改革，我认为本质是将政府债务从基层地方政府收权至省级政府，打破乱象；将政府负债和补贴纳入预算全口径管理，做到中央财政心中有真的数据。

力推的背后有以下原因：1.财税制度改革的客观需要，地方债务到了悬崖边缘。地方有gdp压力和土地财政的引诱，地方举债又不考虑未来财政收入的承受能力，习惯于借新还旧和维稳下的刚性兑付，导致地方债务到了崩盘边缘。2.借力推广ppp和清理地方债，正好可以推广预算制度改革，通过政府负债和补贴的纳入预算的全口径管理，实现掌控地方财政和地方预算平衡两个目标。

此次财政部主推的一波ppp不同于2002年建设部126号令的那一波。当时并无部委主导，建设部门、交通部门、环保部门、国资部门各自为战，全靠自己能力吸引社会资本完成本部门权属之下的ppp。现在这一波明显由财政部主导，拿出了规范地方债、纳入预算等财政部门的看家权力，避免部委权力摩擦。根据财金„2014‟113号规定，政府发起的ppp，财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目；社会资本发起的ppp社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。

当然不得不说也有财政部vs发改委的因素（但好在最近发改委被迫比较低调，原因你懂的），比如发改投资[2014]2724号第四条要求，按照部门联动、分工明确、协同推进等要求，与有关部门建立协调推进机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进；第五条要求发改机构做好项目储备，各省区市发展改革委要建立ppp项目库，在项目储备上还是比较揽权。

（三）转变政府职能的体制改革欢迎ppp的倒推。

本届政府将减少政府审批事项、转变政府职能作为改革方向。从原来政府完全主导、无规划超额负债发展经济转变为吸引社会资本合作、将部分风险（当然也有收益）转给民间资本，正是ppp模式可以达到的。如果ppp推广、执行妥当，确实可以达到提高社会产品和服务质量、倒逼政府转变职能的效果。

（四）引导民营资本投向正确的领域。

《资本论》讲到资本的本质是为了追求利润而不择手段。资本的本质就是往高收益甚至投机的领域流动，一旦堵住资本追求利润的渠道，资本的洪水就可能淹没实体经济。

而在我国，恰恰是大量的民间资本却无处可流：1.政府四万亿资金投在公共项目中，挤出民营资本；2.近年来传统资源类（如山西内蒙的煤炭）行业、低级制造业（如广东的低级制造业），或者因为环保安全、或因“腾笼换鸟”的产业升级，挤出民营资本；3.两大资本传统流向-股市和楼市？股市低迷且肮脏、楼市管制且敏感；4.出入境投资海外？资本项目管制下国内民营资本合法出境投资的成本过大。因为以上原因，无法停歇的民营资本涌向了脱离监管的民间金融。但无实体投资而高利率空转的民间金融将拖垮整个经济。

民营资本无处去的同时，却是政府负债过高……推动ppp模式是政府顺应情势的明智做法。只是需要放弃一些政府主导一切的官本位思想。

三、具体推动的法律法规。

（一）国务院。

《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明文【2013】20号）。

《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发【2014】45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定）《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文国务院关于加强地方政府性债务管理的意见）。

2014年10月，李克强主持召开国务院常务会议，要求积极推广ppp。（李克强：积极推广政府与社会资本合作(ppp)模式）。

（二）财政部。

2014年9月《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经76号文关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知）。

2014年10月《地方政府性存量债务清理处臵办法》（征求意见稿征求意见稿全文）。

2014年10月《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预351号关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知）。

2014年11月《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金„2014‟113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知）。

（三）发改委。

2014年5月，《国家发改委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会资本投资项目的通知》（发改基础【2014】981号关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知(发改基础[2014]981号)）2014年12月，《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资[2014]2724号)）。

2014年12月，发改委政府和社会资本合作项目通用合同指。

（四）省市配套细则。

2014年5月湖南省《湖南省政府性债务管理实施细则》（湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府性债务管理实施细则》的通知湖南省财政厅湖南财政网）。

2014年7月青海省组织全省ppp融资模式培训。

2014年8月湖南省《湖南省人民政府办公厅关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》（《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》解读）。

2014年8月江苏省在南京召开ppp试点项目推介会，推出15个试点项目。

2014年8月陕西省《关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见》（陕西鼓励社会资本参与运营城市基础设施建设）。

2014年8月浙江省《关于进一步加强浙江省政府投资项目融资建设管理指导意见》（浙江省发改委浙江省财政厅关于印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》的通知）。

2014年9月安徽省《安徽省城市基础设施领域ppp模式操作指南》2014年9月吉林省《吉林关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》（吉林省人民政府门户网站）。

2014年10月吉林发改委推出36个鼓励社会资本参与建设示范项目（吉林千亿投资吸引社会资本涉铁路水利等7领域）。

四、ppp将带来的的配套改革。

（一）地方债与融资平台模式不得不改革。

根据审计署数据，截至2013年6月末，地方政府债务10.9万亿，地方政府性债务17.9万亿，其中银行贷款10.1万亿。可以说，城投公司贷款模式是现在地方政府融资的主要模式，也是难以监管的原因（相比发政府债券）。

根据moody数据，省级政府债务占该省gdp比值的全国平均值为31.4%，最高的贵州接近80%。融资平台偿还能力严重依赖土地出让金，形成地方政府与融资平台全面押宝国家经济、尤其是土地经济上行的局面。即便是目前土地经济未有大的下跌，融资平台已经开始大量借新还旧（据中诚信国际数据，通过对1100家融资平台公司统计，2011-2013年借新还旧率分别为69.85%、61.19%、68.8%）。如果宏观经济和土地经济未来有大的下跌，将形成地方债务系统风险。

现在的做法是清理存量债务、甄别现存政府债务，老的老办法，新的新办法，以平稳过渡。

以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。因此2013年审计的地方债务，也就是判断现有债务的基础，为：（1）地方政府负有偿还义务的债，一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购（bt）等方式形成的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务。三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。（2）地方政府担保负债：因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入（含学费、住宿费等教育收费收入）、经营收入（含车辆通行费收入）等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务。二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。（3）地方政府可能承担一定救助义务的债务：指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。（4）前述三种债务之外通过非传统举债：通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。一是全额拨款事业单位为其他单位提供直接或间接担保，且由非财政资金偿还的政府负有担保责任的债务。二是政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位通过融资租赁、集资、回购（bt）、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。三是国有独资或控股企业（不含地方政府融资平台公司）、自收自支事业单位等新的举债主体，通过举借、融资租赁、集资、回购（bt）、垫资施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。

简单来说，根据国发【2014】43号文，前述（1）是称为政府债务；前述（1）+（2）+（3）称为政府性债务；前述（2）+（3）称为政府或有负债。

2.如何甄别？

地方债甄别由财政部门牵头，对政府有偿还义务的现有债务按照以下标准进行债务分类：

（1）如能通过ppp模式转化为企业债务，不纳入政府负债。（2）项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务。如义务教育债务。（3）项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。如土地储备债务。（4）项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。以上债务分类要求的最终确认，需要债务部门负责人、地方财政部门负责人、地方政府主要负责人三方共同签字负责，同时要求地方审计部门出具审计意见，之后（不晚于2015年1月）逐级上报至国家财政部。

3.关于“公益性”的标准。

根据国发【2014】43号文，地方政府举债主要针对公益性事业，不得举债用于经常性支出。那么问题来了，何为“公益性”呢？《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理通知》（财预【2010】412号文财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知）和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电【2013】20号）做了定义，请自行理解。

话说回来，如果要做的项目又是“公益性”的，又有一定的收益，那就舒服了：未来对有一定收益的公益性事业发展，既可由地方政府发行专项债券融资，也可ppp模式。当然，两个备选方案（地方专项债券和ppp）均有限制：针对地方专项债券，国家上收了地方债券的发债审批权至省级政府，控制了基层地方政府的不理智举债冲动；针对ppp，地方政府不得承担还款责任，可以采取财政补贴，但财政补贴也要纳入预算管理（有了预算相关程序管制）。

4.如何稳定过渡？

甄别后的处臵太猛要搞乱系统的，我国政府向来是注重稳定的。

43号文要求，地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。

据说，对于保障房、水利、土地储备、公路四个领域，如果是2014年9月以前的在建项目，将给予一年宽限期，2015年可以继续使用贷款方式。

4.地方融资平台和城投债的未来？

（1）地方融资平台的定义见财预【2010】412号文。43号文要求未来要剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。与地方融资平台相关联的政信业务目前的业务模式也将面临一定转型压力。

（2）城投债是指地方国有性质企业发行的债券，同时满足以下三个条件之一：要么偿债资金来源为财政资金、要么有政府或有担保、要么资金所投项目为公益项目。现存的城投债，如果在甄别中纳入了政府预算管理，则成为主权担保的抢手货；甄别后无法纳入财政预算管理的城投债将被推向市场。

未来的城投债，要么被43号文搞死（财政资金无法偿债、财政无法担保），要么因为前述的“公益性”而苟且存活并且转化为“公益性政府债券”。但未来苟且着的“公益性”的城投债必然收益率下降，只能吸引风险偏好稳健的资金，难现以前的辉煌。

（3）用不了18年又是一条好汉。

以上是法律解释，从现实主义考虑，请相信未来国内金融家的实力，解决政府融资问题的创新型政府投融资主体/结构一定会出现的。现在地方融资平台和城投债转世投胎用不了几年；规避了43号文的创新型主体/结构，就是未来市场上扼杀ppp婴儿真正长大的黑手。

5.小总结：

未来地方政府债务限制颇多，如举债级别提升（省级），举债用途限制（公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出）、举债规模限制（财政部测算、国务院确定、人大批准）、分类纳入预算管理（如何分类，前文所述）。

限制的两个后果：（1）老项目老债务先甄别，再规范，该剥离的剥离、该倒霉失去预算覆盖的就倒霉，当然政府一贯作风也要稳定（2）新项目走旧的城投公司模式、贷款融资模式将面临困难，主要是政府担保还款失去了（3）新项目应该会多走ppp模式，社会资本与政府成立spv做的项目既不属于政府债务，又不属于政府或有债务，但需要财政补贴的要纳入预算管理。未来ppp模式可能和最近放开监管的资产证券化相结合。

（二）退热bt融资模式的改革。

象牙塔里，bt本是bot的一种变形。但实务中的bt以其固有魅力深深吸引了我国政府和承包商：投资人建设后（b），不想陷入长期运营（o）的泥潭，想尽快拿钱走人；同时政府面临全面铺开各种基础设施建设的压力，想自己尽快回购以便完全控制支配基础设施，又无能力一下子全额回购，bt恰好给了政府建设和回购时分期支付的两大财政缓冲。

bt模式实务中是仅次于政府平台贷款的第二大融资模式，远大于地方政府债券融资。bt模式实质是社会资本的短期、有限参与，是地方政府利用优势地位要求承包商垫资的变相模式，一直都掩盖着真正ppp模式的光芒。其实早在2012年的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（463号文关于制止地方政府违法违规融资行为的通知）早就限制了bt模式：【除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（bt）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（bt）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。】但是463号文之后bt还是做……希望新的地方债改革和真ppp推广能让bt真正退热。

（三）适用政府招投标制度和采购制度的细化改革招投标和政府采购是敏感的、影响投资者利益的，也容易产生腐败的。

是否必须招投标？

未来ppp制度的配套法规应当详细分析一下招投标法第三条对ppp模式的适用。

按照《政府非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令中华人民共和国财政部令第74号――政府采购非招标采购方式管理办法）规定的竞争性谈判方式是否更合适于ppp？当然，在ppp模式下面，设计具体设计、建设时（epc或db），项目的工程建设、设备采购、服务采购等，应当履行《招投标法》的程序。

是否必须走政府采购？

财金【2014】76号文规定地方财政部门应当会同行业主管部门，按照政府采购规定选择项目合作伙伴。此文的级别效力是否达到强制政府采购值得探讨。

根据财金76号文，目前财政部要首先选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，只是在必要时再辅以“政府付费”。如果地方政府的ppp项目的还款来源为终端用户付费而非政府资金，是否属于强制政府采购值得探讨。

根据财金„2014‟113号，项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

（四）特许经营制度的细化改革。

特许经营包括公对私的concession和私对私商业性的franchise。公共服务和产品下的ppp对应的是concession。

2014年5月公布的《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》中定义，特许经营是“各级人民政府依法选择国内外企业法人或其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。”希望配套ppp急需的该法由人大尽快推出。

五、ppp内热外冷的现状。

顺便简单一提中国企业走出去的ppp模式。走出去承包如何从epc升级为ppp，促使中国国际承包商更好的通过投资融入东道国、延长我国承包商在东道国的承包利益链，同时减小东道国债务压力，值得探讨。目前的现状是国内ppp模式一片火热，境外ppp缺少政策支持，空喊多年并无实质进展。

六、结语。

我国地方政府多年来契约精神缺失。在政府主导、公共资金投资的前提下，政府霸道些尚可理解，ppp模式下如何与私人投资者打交道，是地方政府需要提高的。所以不得不说，火热的反腐工作实际给ppp营造了扎根中国的较好软环境。

不要不相信李总理和楼部长的决心，但也不要忽视地方有才的群众们的应对能力。从长远看，如果解决不了前述配套问题，我国目前力推的ppp模式可能将成为解决地方债务危机的临时措施，诱拐民间资本参与救火。

希望真正的ppp模式在国内真正的实施。希望未来改变城投公司绝对依赖贷款的模式、减少假ppp的bt模式；希望地方政府理性负债、完善预算监管；希望民营资本未来可真正从ppp中获得收益，ppp中的民营权益可以获得陆续出台的法律细则的保护。这样的经济发展模式才是健康的，才是克强总理和楼部长追求的。

不讲象牙塔的定义，希望本文能把我国ppp相关的事讲得务实、清楚。作为一个对逻辑性和关联性有重度洁癖的法律人，我不得不承认有些内容由ppp扯远，但因为与之密不可分，请谅解。

ppp模式

PPS模式是商业世界中拥有长久历史的一种商业模式，一般适用于政府向普通民众提供更好的公共服务设施。在PPP模式下，政府和私营企业合作建设项目，私营企业拥有运营权利并负责设施维护，政府则负责提供资金支持和监督。本文将从一个项目经理的角度出发，探讨PPS模式对项目实施的影响和心得体会。

第二段：PPS模式的优势。

PPS模式的优势体现在分散风险、合理利用资源、增强专业性和促进经济发展方面。首先，PPS模式将工程风险分担于政府和私人企业之间，降低了政府工程的经济风险。其次，通过对合作伙伴的选择和竞标，PPS模式可以合理利用人力、资本等资源，实现优质服务。第三，私营企业在运营过程中拥有足够的技术和专业性，能够保证设施安全性和运行的可靠性。最后，PPP合作可以推动当地经济的发展，扩大就业机会和外部投资。

第三段：PPP对项目实施的影响。

在实施PPP项目时，项目经理需要注意PPP会带来新的特殊要求和挑战。首先，建立良好的PPP协议是至关重要的，因为经济或管理问题可能会诱导协议的重大变更。这会影响到协议实施，依靠懂行、诚信和管理能力的PPP合作伙伴，是成功实施PPP项目的前提。其次，对于经济变化的战略应对措施是非常重要的，因为项目发源地可能存在短期向长期观念的转变，这可能會影响部分PPP项目的实现。从业务管理层面出发，并了解当地经济和管理事项，提高调整自己的战略能力至关重要。最后，国家政策方向必须被预测，并在所有决策中被考虑进去，以便项目在PPP模式下行驶。

第四段：PPP项目的成功案例。

PPP项目的成功案例越来越多，如澳大利亚的悉尼北部公共综合体，能够接待超过3500个客人。走在此项目中，所有人可以享受海滨美景和社区设施。无论是普通人还是政府官员，都喜欢多功能实用的公共设施，通过PPP的模式，私人企业和政府可以共同实现建设目标，而公共设施的延续运行也可以保证。另一个令人印象深刻的PPP项目，是英国的HumberBridge，这座桥梁是当时世界上跨度最大的单跨悬索桥。虽然付出了高昂的建设成本，但这座桥为当地公司带来了一大波经济效益。这两个案例很好地展示了PPP项目的效果，激励着更多的私人企业和政府合作推进这类项目的建设。

第五段：总结。

在PPP项目中，项目经理需要了解PPS模式的优势，仔细衡量PPP对项目实施的影响，并从成功案例中汲取经验教训。政府与私营部门之间的合作必须建立在互信、诚信和良好的沟通上，才能取得良好的效果。在PPP合作项目中，成功不仅是两个实体公司的合作关系，更是创造公共服务设施的合作精神和价值。

ppp模式项目建议书

PPP模式

ppp指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。我国目前大力推广的是广义ppp，包括外包、特许经营和私有化等多种运作模式。

十三五规划要求城镇化建设有序推进，但是随之而来的是大量基础设施的短缺，跟随不上城镇化规划的步伐。大规模的城市建设工程需要有大量的资金作为支撑，而经年累积的政府债务已经高达18万亿，想要像以往一样单纯依靠政府出资搞建设根本不可能。在这种基础设施建设必须抓紧推进而政府债台高筑、资金短缺的矛盾情况下，寻找一种新的融资模式势在必行。

ppp模式是从西方引进的新型融资模式，在国内虽早有案例，但是目前我们也是在摸索前进中。我个人理解ppp模式是由政府牵头的众筹融资方式或者叫做股权众筹。下面我就个人理解简总结两点利弊：

模式也称ppp融资(public-privatepartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)，中文直译为“公私合伙制”。既然有社会企业资金的加入，必定是需要有一定利润回报作为投资目的。ppp融资的项目通常是资金投入大、建设周期长，虽然会占用大额资金且不能在短期内得到可观的利润，但是企业参股项目，收益长期稳定。

2.公私合营，共同参股，有利于各自取长补短，推进项目顺利进行。政府缺钱，企业出资；企业没有政府政策的支持，在项目中也会遇到诸多困难。

企业出资建设要承担一定的投资风险，比如外部的不可抗力因素、资金链断裂、政府政策变动等等对工程的影响。所以政府必需提供持久稳定的政策支持，给企业融资提供优先便捷的通道，让企业投资无后顾之忧。政府和企业是利益共享、风险共担、全程合作的共同体，因此ppp融资模式更加适合对社会有利的公益性项目，即便政府换届，政策调整，其对公益性项目的政策也会基本保持不变，或者可预见的项目建设期内会保持政策一致。

总的来说，ppp模式对企业也是有利有弊的。

ppp模式

PPP模式，指的是个人平衡付费模式。这种模式在现代社会发挥着越来越重要的作用，其核心理念是为了在个人与社会之间建立更加平衡的关系。由于现代社会的发展，个人在生活、工作等方面遇到的问题越来越多，需要考虑更多的因素才能维持生活的平衡。我个人也在这个方面有了一些体验和体会，下面将分享一下我的看法。

第二段：唤起共鸣。

维持平衡是一件很困难的事情。我们的生活需要大量的时间、金钱、精力和情感投入，但是这些投入都是不稳定的。例如，经济状况不佳、身体状况不好、情感生活的波动都会影响我们的平衡状态。在这种情况下，我们需要使用PPP模式来帮助自己克服困难。首先，我们需要明确自己的生活需求，并在个人和社会之间建立平衡；其次，我们需要明确自己的价值观、目标和人生追求，以便在未来的生活中更好地应对各种挑战。

第三段：透析PPP模式。

PPP模式的核心是平衡，既个人和社会之间的平衡，也是生活中各个方面的平衡。这种平衡可以通过各种方式来实现，例如精神、经济、生活和工作的平衡等。通过理性的思考和有目标的行动，我们可以发现生活中支配自己的权力，进而建立个人平衡，达到更好的生活效果。同时，PPP模式还可以帮助我们建立更加健康的生活和人际关系，使我们的生活更加充实、有意义和值得我们追求。

第四段：PPP模式的应用。

PPP模式可以应用于各个方面，不同的人和不同的场合都可以有不同的表现。例如，在工作中，我们需要协调自己的才能和公司的需要，在工作和生活之间找到平衡。同时，我们需要不断自我学习，提升业务水平，以便更好地应对未来的挑战。在家庭生活中，我们需要平衡家庭成员的需求、时间投入以及生活节奏。在社交场合中，我们要注意言行举止，建立积极的社交口碑，树立自己的个人品牌。这些需要通过PPP模式来实现，不断完善我们的生活。

在过去的一段时间里，我一直尝试着使用PPP模式来帮助自己平衡生活和工作。通过理性的思考和顺应自己的内心，我发现自己的生活变得更加充实和有目标。尤其是在工作和生活方面，我学会了更好地协调自己和环境之间的关系，更容易找到问题的症结，以更快的速度解决它们。同时，我也更加清楚自己的人生目标和价值观，在未来的生活中更加清晰地定位自己。

结论：

PPP模式是一个非常有价值、普遍适用于人们生活的理念。通过三个P的理念（Perspective、Plan和Pursue），可以帮助我们更好地平衡工作和生活，充分发挥人生的价值。无论是工作还是生活，我们都需要在不断完善自己的过程中，形成自己独特的PPP模式，让自己的生活变得更加美好和充实。这样，我们才能更好地应对未来的挑战。

ppp模式心得体会

第一段：引言（120字）。

PPP模式，即政府-民间合作模式，是一种涉及公共基础设施投资与运营的合作方式。本文将探讨PPP模式在实践中的心得体会，以加深我们对这一合作模式的理解。

第二段：PPP模式的优势（240字）。

PP模式在实践中体现了多方合作的优势。首先，PPP模式能够充分发挥政府和民间企业的优势，实现资源的共享和互补。政府可以提供政策支持和土地资源，而民间企业则能够提供资金和专业管理能力。其次，PPP模式能够有效降低政府的负担和风险，减少财政压力。此外，PPP模式还能够提高项目的运营效率和服务质量，满足广大市民的需求。

第三段：PPP模式的挑战（240字）。

虽然PPP模式存在着许多优势，但也面临着一些挑战。首先，合作双方的利益平衡需要谨慎考虑。政府和民间企业在利益分配、风险分担等方面需要进行充分的协商和约定，以避免矛盾和冲突。其次，PPP模式需要有相关的法律法规和政策支持。缺乏相关的法律保障和政策支持将影响PPP项目的顺利进行。再次，企业参与PPP项目需要具备一定的专业能力和管理经验，这对于一些小型企业来说可能是一个挑战。因此，我们需要在实践中不断总结经验，完善相关制度和机制，以应对这些挑战。

第四段：PPP模式的案例分析（360字）。

PPP模式在实践中已经取得了一些成功的案例。例如，北京市地铁建设中采用了PPP模式，有效提高了地铁线路的建设速度和服务质量。同样，上海自贸区的设立也是采用了PPP模式，通过引入民间企业的市场力量和创新能力，推动了自贸区的建设和改革。这些案例表明，PPP模式在公共基础设施建设和运营中具有重要作用，可以为经济发展和社会进步做出贡献。

第五段：结论（240字）。

综上所述，PPP模式是一种有效的公共基础设施投资与运营合作模式。它能够充分发挥政府和民间企业的优势，实现资源共享和互补。然而，PPP模式也面临一些挑战，需要合作双方的积极参与和相关的法律法规和政策支持。通过不断总结经验和完善相关制度和机制，我们可以进一步推动PPP模式的发展，为城市建设和社会发展做出更大的贡献。

PPP模式

广义ppp（public-private-partnership）也称3p模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。

ppp的基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购买、bt、bot、blt、boot、特许经营、非公共机构拥有等。

狭义的ppp是指政府与私人部门组成特殊目的机构(spv)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

价格的了解和ppp模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。

3、政治影响因素大。ppp项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。如北京第十水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力，政府为维持安定也表示反对涨价。

4、政府信用风险高。地方政府为加快当地基础设施建设，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水项目中，政府与合作方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》中，政府承诺廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不少于6万立方米，但当年该市自来水日消耗量仅为2万立方米，合同难以执行。

5、配套设施不完善。一些ppp项目，通常需要相应的配套基础设施才能运营，如污水处理厂需要配套的管线才能生产。在实际中，有些ppp项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境。

6、项目收益无保障。一些ppp项目建成后，政府或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大桥建设未满两年时，相隔仅五十公里左右的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。此外，政府对一些ppp项目承诺特定原因造成的亏损进行补贴，但补贴额度与方法无具体规定。

五、ppp的优缺点1.优点。

（1）双赢。在ppp的投融资方式下，公共部门和民营企业共同参与项目建设和运营，可以发挥各自优势，充分利用有限资源，并通过建立长期互利的合作目标来实现共赢。

化解，那么导致一些合作项目的夭折与失败将在所难免。

（4）ppp没有一个标准的应用程序参照。由于目前ppp还没有形成一种固定的模式，使得新上马的ppp项目在实践操作过程中难免会走一些前人走过的弯路，并且，从已运行项目来看，有些操作程序较乱，操作不规范的情况也屡有发生。

（5）易产生纠纷问题。尤其目前在我国，ppp模式还没有完整的法律配套体系，还缺乏足够的法律、法规支持，使得运作中许多依据无章可循；然而，ppp在利益分配、风险承担方面也容易产生很多纠纷问题，如果参与ppp项目私人企业得不到有效约束，那么容易在项目设计、融资、运营、管理和维护等各阶段产生问题，发生公共产权纠纷。

（6）投资人选择难度大。投资人的选择本身就是一件复杂、充满很大不确定性的工作，由于政府对投资人招商不熟悉，缺乏有效的投资人选择机制和经验，再加上政府普遍缺乏聘请顾问的意识，在引进投资人的过程中，往往对投资人的诚信、实力、资质、经验等方面考察不充分。如果政府一旦选择了这类不良投资商的同时，那么他们事后违约的风险也会渐渐膨胀起来。

六、ppp在中国的发展空间。

10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，最大亮点就是要大力推广ppp模式，通过ppp模式将政府债务转为企业债务。在融资政策的基础上，财政部拟采取公司制pe形式设立中央财政ppp融资支持资金，为ppp项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。财政部制定的“政府和社会资本合作模式(ppp)操作指南”也已经过几次征求意见和修改，近期将正式公布。国家发改委下发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(征求意见稿)，并要求各单位于12月3日前对意见稿进行反馈。这些指导性、规范性文件均将于近期出台。

PPP模式

ppp项目识别。

1、项目发起。

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协调机制）。

目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本ppp项目库。(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

2、项目筛选。

政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目和中期开发计划。

对于列入开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用ppp模式。

3、物有所值评价。

《ppp物有所值评价指引（试行）》财金[2015]167号：中华人民共和国境内拟采用ppp模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用ppp模式。

政府采购开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或ppp中心）应会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。

定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标及补充性指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。ppp中心会同行业主管部门组织召开专家组会议，原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。

（2）物有所值定量评价。

定量评价是在假定采用ppp模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对ppp项目全生命周期内政府方净成本的现值（ppp值）与公共部门比较值（psc值）进行比较，判断ppp模式能否降低项目全生命周期成本。psc是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。

4、财政承受能力论证。

《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。ppp项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

政府ppp合作中心负责组织开展行政区域内ppp项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部ppp项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制ppp项目财政支出规模。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。

财政支出能力评估,是根据ppp项目预算支出责任，评估ppp项目实施对当前及今后财政支出的影响。每一全部ppp项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

行业和领域均衡性评估，是根据ppp模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域ppp项目，防止某一行业和领域ppp项目过于集中。

ppp项目准备。

1、组织实施机构。

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责ppp项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到ppp运作的专业性，通常情况下需要聘请ppp咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以ppp咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。

2、尽职调查。

（1）项目内部调查。

根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。

3、实施方案编制。

通过前期的调查研究及分析论证，完成项目招商实施方案编制。招商实施方案主要内容：

（一）项目概况。

（二）风险分配基本框架。

（三）ppp运作模式。

（四）ppp交易结构。

（五）ppp合同体系。

（六）ppp监管架构。

（七）ppp采购方式。

ppp运作实施方案。

4、实施方案审核。

为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立ppp项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。

目前缺乏相应的专家，政府内部分工不明确，方案审核实际推进效果不佳。

三

ppp项目采购。

1、项目预审。

项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

2、项目采购文件编制项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。

3、响应文件评审。

项目ppp运作需建立方案评审小组，确定评审办法。

评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。项目评审办法应该反映项目物有所值的本意，体现项目绩效运营特性，促进市场竞争。

4、谈判与合同签署。

项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。

四

ppp项目执行。

1、项目公司设立。

社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。

2、项目融资管理。

项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。

3、绩效检测与支付。

社会资本项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。

4、中期评估。

项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

五

ppp项目移交。

1、移交给谁。

项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。

2、怎样移交。

项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。

社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

3、移交后续。

项目移交完成后，财政部门（政府和社会资本合作中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。

ppp模式选择是指具体运作方式的确定。ppp具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。主要分三类：

第一类：具有明确的收费基础，经营收费能完全覆盖投资成本的项目。

可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营—移交（boot）等模式推进。

第二类：经营收费不足以覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目。可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进。

第三类：对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。

可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（bot）、建设—租赁—运营（bro）、委托运营（o&m）等市场化模式推进。

1、回报机制（bot/boo/blt）。

2、运营效率（bot/dbfo/blt）。

3、风险结构（ppp/bot/dblt）。

4、资金需求（bot/tot）。

5、财政资金及补贴能力（dblt/dbot）。

6、政策法规（blt/boo）。

7、发起人偏好等其它因素。

片区开发项目ppp。

片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设、经营和维护，通常包括土地一级开发、基础设施与公共服务设施等项目建设和运营等，新城开发、旧城改造等正是片区开发中的典型形式，近期备受关注的中信滨海新城项目、五矿信托沈抚新城项目等均公告采用了ppp模式。片区开发项目ppp模式构建的关键因素：

4、根据潜在投资人的能力贡献，建立组合型的投资结构，加强资源整合及资本运作能力；

片区开发项目ppp。

医院项目ppp。

中国未来医院的发展及公立医院改革成为社会的焦点，医院的建设带来的巨大的资金需求，而公立医院的改革涉及多重利益。通过ppp模式推进医院建设，探索公私合营的医院运营管理模式，对于我国卫生事业发展具有重要意义。

医院项目ppp模式构建的关键因素：

2、社会投资者人需要根据自身的战略确立合适的参加模式，其盈利方式各有不同，包括偏经营性运作及偏施工管理运作。

4、未来公立医院改革、药品政策的变化对于ppp模式的选择具有重要影响；

医院项目dblt。

医院项目bot。

医院项目boo。

养老项目ppp。

目前我国在加强老龄工作，发展老龄事业方面的重视力度大大增强，并把养老服务业的建设列入重要议事日程，成为党政工作的重要组成部分。相比日渐增长的养老需求，政府在资金投入方面严重滞后，发展养老的ppp模式对于我们养老事业的发展具有非凡的意义。养老项目ppp模式构建的关键因素：

养老项目dblt+委托运营模式。

养老项目boo。

市政道路项目ppp。

市政道路在城市基础设施建设中属于纯公益性的无收费项目，具有投资规模大、建设周期长、施工进度紧迫等特点，如果由财政直接出资建设市政道路的传统模式，往往给地方财政带来不小的压力。市政道路项目ppp模式构建的关键因素：

1、依托政府服务购买方式的ppp与所在地方政府的财政实力及履约精神具有重要影响，它确定了ppp模式的投融资结构、回报体系、风险结构。

阅读1215925投诉。

市政道路项目bot。

市政道路项目rcp。

城市地下管廊项目bot。

城市体育中心项目rot。

垃圾焚烧发电项目boo（t）。

城市内河治理项目rcp。

ppp模式心得体会

PPP（政府-非政府组织-企业）模式作为建设公共基础设施的一种合作方式，已经在全球范围内得到广泛应用。在我国，随着改革开放的进程不断发展，PPP模式也逐渐成为投融资领域的热门话题。我在这一领域有着一定的实践经验，通过参与和观察，我对PPP模式有了一些新的体会和认识。

第二段：PPP模式的优势和价值。

PPP模式的优势在于能够发挥各方的专长，实现资源的互补和共享。政府拥有限制性资源和权力，能够提供稳定的政策支持和法律保障，而企业则具备市场竞争力和技术创新能力，非政府组织则能够发挥社会服务和公益性质。通过整合各方资源和优势，PPP模式能够实现项目的共赢和可持续发展。而这种合作模式也在提高基础设施供给能力、改善公共服务质量以及促进经济增长等方面发挥了重要作用。

第三段：PPP模式的挑战和问题。

然而，PPP模式在实践中也面临着一些挑战和问题。首先，不同利益主体之间的利益博弈常常导致合作关系的不稳定和项目实施的困难。政府和企业在利益分配和权力平衡方面常常存在矛盾，而非政府组织作为第三方，往往面临着调解和监督的难题。其次，PPP合作项目所需的长期投资和回报周期也使得一些企业望而却步。此外，政策制定和法律法规的不完善也给PPP模式的实施带来了一定的风险。因此，解决合作关系和利益分配问题、完善政策法规、引导更多企业参与等措施是必要的。

第四段：个人在PPP项目中的体会和收获。

在过去的几年中，我参与了一些PPP项目，也亲身体会到了其中的挑战和机遇。首先，在项目合作中，我学会了与不同利益主体进行沟通和协商，解决各方的矛盾和分歧。这需要我们具备一定的沟通能力、团队合作精神以及文化包容性。其次，通过参与项目，我了解到了不同行业和领域的管理和运作方式，锻炼了自己的专业能力和素质。在受益的同时，我也深刻意识到了需要继续学习和提升自己，跟上时代的发展。最后，通过项目的实施，我了解到了PPP模式的优势和限制，对进一步推动PPP的发展也有了更深入的思考。

第五段：未来发展的建议和展望。

面对PPP模式的挑战和问题，我认为政府需要进一步加强政策和法律法规的制定和完善，以提供更明确的指导和支持。同时，各利益主体也需要加强合作与沟通，形成良好的合作氛围。此外，更多的企业应该积极参与到PPP项目中，发挥自身的优势和创新力，共同推动项目的实施。对于我个人而言，我将继续学习和积累经验，不断提升自己的专业能力和素质。我相信，在政府、企业和非政府组织共同努力下，PPP模式将会在我国的发展中持续发挥作用，促进经济的可持续增长和社会的进步。

总结：通过参与PPP模式的实践和观察，我对其优势、挑战和问题有了更深入的了解。在未来的发展中，政府、企业和非政府组织需要共同努力，解决各类问题和挑战，实现资源的共享和互补，推动PPP模式的应用和发展。这将有助于改善公共服务质量、提高基础设施供给能力，促进经济的可持续增长和社会的进步。

学习ppp模式心得体会

作为一名大学生，学习是我们每天必须要面对的任务。在面对各种各样的知识和信息时，有效学习的模式和方法至关重要。PPP模式，即演讲、练习和练习，是一种常见的学习模式，在我的学习生涯中发挥了重要的作用。在过去的几年里，我逐渐意识到PPP模式的优点，并在实践中不断提高自己的学习效率。下面，我将分享一些我在学习PPP模式中的心得体会。

首先，演讲是PPP模式中的第一步。每次在学习新知识的时候，我会尝试用自己的话语重新解释和总结所学的内容，并试图通过口头表达来准确地传达出来。这一步对我来说有很大的好处，因为它不仅增强了我的理解，还提高了我的表达能力。当我把知识转变为自己的语言时，我就更容易记住它，并能够更好地与他人分享。此外，通过演讲，我还可以检查自己对知识的理解程度，找出自己的不足之处，进一步完善自己的学习。

其次，练习是PPP模式中的第二步。在做习题和练习题时，我经常会遇到各种各样的问题和挑战。有时候，我可能会感到困惑和挫败，但我意识到，只有通过不断地努力和尝试，我才能真正掌握知识。反复做题可以帮助我巩固所学的内容，发现自己在知识应用上的不足之处，并逐渐提高我的解决问题的能力。在练习过程中，我会积极寻找各种不同难度的题目，帮助自己拓宽思维，提高解决问题的灵活性。

最后，再次进行练习是PPP模式中的第三步。通过反复练习，我可以持续地巩固所学的知识，并在实践中更好地掌握它们。在这个阶段，我通常会选择一些综合性的练习题，以提高我的应用能力和分析问题的能力。并与此同时，我会不断反思自己在学习过程中遇到的问题和困惑，找出改进的方法和途径。通过不断地练习和反思，我可以更好地适应学习的需求，并在学习中不断进步。

总之，学习PPP模式不仅给我带来了知识的积累，还提高了我的学习能力和解决问题的能力。通过演讲、练习和练习，我不仅可以更好地理解和记忆知识，还可以提高自己的表达能力和批判性思维。与此同时，通过不断的重复练习和反思，我可以不断提高自己的学习效率和学习成果。在今后的学习中，我将继续运用PPP模式，并不断探索和尝试其他有效的学习方法，帮助我更好地面对学习的挑战。

基础设施建设PPP模式全球发展态势研究论文

论文摘要：近些年，随着我国经济的飞速发展，国内各个城市基础设施建设的数量、规模日益增加。在市场经济体制下，我国进一步加大了对经济宏观调控的力度，从而大幅提高了工程建设项目的筹资难度，为保证基础设施建设任务的顺利实施、有效运行，各城市内的有关部门、学者经过长期的分析、研究而得出了bt融资模式。以下，本文就市政基础设施工程的bt建设模式作简要的分析、探讨。

随着我国百姓生活水平的快速提升，现代城市的规划与建设越发频繁，其不仅直接加大了市政基础设施工程的建设规模与数量，同时对于项目资金的需求也越来越大。对此，国内各个城市的主管部门、建设部门以及社会学者，针对bot建设模式进行了深入的研究与分析，并通过不断的实践与改进，创新研发出了bt建设模式，有效推动了市政基础建设项目的建设与发展。以下，本文针对bt建设模式的涵义、特点进行分析、探讨，同时提出市政基础设施项目应用bt模式的几点注意事项与建议。

一．bt建设模式的涵义与特点。

bt是政府利用社会资金来建设城市基础设施项目的一种投资方式，bt是“建设”(build)和“转让”(transfer)的英文缩写，其涵义是：政府特许外商或国内企业投资者从政府部门或其委托人手中获得城市基础设施工程建设的特许权,在一定的期限内，由投资者负责该项目的投融资和建设，工程竣工后，由政府按bt合同进行回购，其目的主要在于解决城市快速发展与短期建设资金紧缺的矛盾。

作为一种融资模式，bt建设模式主要适用于由政府负责实施的市政工程建设项目。在实际的应用中，基础设施项目的实施，主要是由融资、投资企业按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容，通过银行借贷等方式，或利用自由资金来筹集项目的建设资金，而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时，又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位，即建设管理公司。据有关分析、比较，在应用bt建设模式的市政基础设施项目中，优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位，不仅能够保证项目资金的有效运转，同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。

值得注意的是，bt融资模式与bot模式之间的最大区别在于，采用bot模式的市政工程，项目的投资单位不仅需要直接负责项目的施工建设，同时还需在项目竣工后掌管经营，而投资单位的收益主要依靠项目施工的利润以及项目运营期间合同约定中的收入部分；应用bt模式的市政基础设施项目，投资方的收益主要是通过项目的施工直接获利，或依据项目合同中的各项约定、条款来获取投资回报率，在项目的'整个实施过程中，投资单位只需要负责工程建设任务而并不需要掌管项目的经营。对于已竣工建成的市政基础设施项目，倘若采用的是bot建设模式，在项目合同的特定期限内，投资单位负责经营、管理，当特许经营期已满后，则需要将项目无偿转让、归还于当地政府，而采用bt建设模式的市政工程，投资单位应将项目有偿转让给当地政府。

二．市政基础设施工程应用bt模式的注意事项与建议。

（一）项目实施过程中的管理：

作为我国的地方行政主管部门，市政基础设施工程的当地政府，虽然不直接参与应用bt建设模式项目的筹资与施工建设，但应组建一个管理部门或委托项目法人，代表政府机构监督、管控项目的实施，充分履行项目业主的义务、权利，从事具体的经济活动。

（二）承建单位资质的审核：

采用bt融资模式的市政基础设施工程，对于承建单位的施工能力、筹资能力有着一定的要求，为保证项目的施工建设能够在约定的期限内高效率、高质量的完成，项目的承建单位必须拥有一定的资金储备，并科学、合理的调度资金、使用资金。因此，在进行项目的投资招标时，应事先明确资格预审文件中的具体内容与规定，全面了解、严格审核参建单位的资产情况、财务状况、信用评级、历史业绩等信息，避免出现弄虚作假现象，保证项目的顺利实施。

（三）投资单位的确定：

当市政基础设施工程采用bt融资模式时，倘若项目的投资单位不具备相应的施工资质，应另行寻找一个技术条件、行业信誉、生产能力较好的施工单位与其协同合作，以联合体的形式参与到项目的投标中。值得注意的是，无论是单一投资单位还是由施工、投资单位组建而成的联合体，均需要严格依照我国有关的施工招标规范、标准、制度等文件中的具体要求，参与到投标竞争中。

（四）项目回购期限的确定：

采用bt融资模式的市政基础设施工程，当地政府需要支付财政资金来回购项目。对此，政府与项目的投资单位应作进一步的协商与沟通，对项目的预算、造价、施工组织计划等影响建设成本的资料、文件进行分析，不仅需要考虑到投资单位的利润、效益，同时还要尽可能的节约、减少项目的建设成本，最后在合同中明确具体、合理的回购期限与回购原则，以保证项目的实施能够按照约定顺利的施工与回购。

结束语：

综上所述，作为一种全新的融资模式，在市政基础设施工程中应用bt建设模式，必须充分了解、掌握其特点，科学选择合作单位，以满足建设资金紧缺时的项目融资需求，保证工程的顺利实施、有效运转。

参考文献：

[1]黄俊,俞贤畅,模式在旧城改造安置房建设工程中的应用[j].建筑经济,,(s1).[2]李玲.项目融资bot模式和bt模式的比较[j].大众科技,2008,(10).[3]投资模式下施工企业的融资问题探讨[j].当代经济,2009,(14).

基础设施建设PPP模式全球发展态势研究论文

1.1交通基础设施的定义。

交通基础设施指的是为社会生产和社会中的居民的生活提供的公共交通服务的物质工程设施，其作用主要是来保证国家或地区社会经济活动的正常进行。交通基础设施是作为人们生活和发展的必不可少的物质基础设施。常见的交通基础设施有铁路、公路、机场等，这些常见的交通基础设施对于人们的生产生活起到了不可缺少的作用。

交通基础设施是国民经济发展的基础，与此同时，在现代化的社会中，经济越发展，人们对这些交通基础设施的要求就会越高，建设的设施也会越完备。简而言之，随着社会经济的日渐发展，科学技术不断取得重大突破，人们对于交通基础设施的要求会越来越高，而发达的社会经济条件为这些要求的实现提供了可能性，也就是说，人们能够在现代社会中享受到较为先进的交通基础设施的服务。

1.2交通基础设施的特点。

交通基础设施作为人们生产生活中必不可少的社会公共服务设施，其主要具有以下四个特点。

一，交通基础设施具有先行性和基础性，因为交通基础设施所提供的服务对于人们的生产生活是必不可少的，故而，要先有这些交通基础设施，才能有助于进行一系列社会生产生活的活动，所以，交通基础设施具有先行性和基础性。一旦缺少这些交通基础设施所提供的公共服务，其他生产生活的活动就难以顺利便捷地进行。

二，交通基础设施具有不可贸易性，也就是说，这些交通基础设施几乎不可能通过贸易进出口。一个国家可以引进建设交通基础设施的技术，但是很难做到直接做到买入一条公路或一个机场等这样类似的交易。

三，交通基础设施具有整体不可分割的特点，一般来说，基础设施只有达到一定的规模才能提供其本质上要提供的服务，如果达不到一定规模，是无法发挥其功能的。例如，机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。

四，交通基础设施是准公共物品，也就是说，有一部分的交通基础设施具有相对的'非竞争性和非排他性，随着经济发展，一些非公共物品可能具有消费成本增加的可能性，但是交通基础设施不会随着物品消费的增加而增加，另外，非排他性指的是，当有人使用了交通基础设施，并不意味着其他人不可使用，而是出于一种平等的状态下，任何人都可以享受到交通基础设施的服务。

交通基础设施的建设具有“乘数效应”，也就是说，交通基础设施总能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。对于一个国家和地区的经济发展来说，交通基础设施是否完备，直接关系到了其经济发展的可持续性和可能性。虽然交通基础设施建设带来的效益往往是其投资额的数倍，但是引起国民经济增长并不是一蹴而就的，而是一个漫长而复杂的过程。首先，当交通基础设施建设的投资阶段，需要耗费大量的材料，这对于材料供应行业来说，能够带动起经济增长，增加其收入，而例如水泥、钢筋材料行业发展，又会导致这些物资的生产部门收入增加，所雇佣的劳动力需求增加，从而又推动了劳动力的收入，而劳动者收入增加，又会带动电器、服装、饮食等服务的需求，从而使得相应部门的收入增加，当消费和服务的收入增加又会引起进一步的投资，交通基础设施建设和社会经济之间就会呈现出相互推动，循环往复地促进。

交通基础设施的建设不仅能够在较为宏观的层面上推动国家经济发展，与此同时，对于国民来讲，还能提高人们的生产生活水平并提高人们的收入。也就是说，在交通基础设施建设，人们既是这些设施所服务的对象，能够享受到先进的交通基础设施所带来的便利和舒适，除此之外，在建设交通基础设施的过程中，所需要的劳动力增加，这在很大程度上解决了较为严重的就业问题，人们的就业率提高，同时，人们的经济收入也会增加。

2.3交通基础设施建设与社会经济的协调关系。

建设完备交通基础设施对于社会经济的发展和国民生活水平的提高都具有推动作用，但是在建成这些交通基础设施的同时，需要耗费大量的人力、物力和财力，在时间上也要花费较多，因此，协调好交通基础设施建设与社会经济的发展十分重要，只有做到设施建设与社会经济的协调，才能在真正意义上推动国家的发展和繁荣。

交通基础设施建设与社会经济协调发展的协调运作具有以下五个方面的内涵。一，结构上的协调。通俗来讲，结构性协调指的是系统正常运作所需要达到的最基本的协调性，而系统的协调又可以从其内部经济结构和交通资源结构来分析。二，功能上的协调，系统的功能协调，需要由构成系统的各个子系统的功能来实现，由于各个子系统的功能、特征不仅相同，但是其对于系统而言缺一不可，故而只有当达到各个子系统的功能都鞋套运作，才能保证整个系统的功能完整地发挥。三，空间上的协调，交通基础设施建设和社会经济是一个开放的系统，也就是说，无论哪个地区，其交通基础设施的建设都不应被遗漏，需要做到与周边的地区的经济发展相互协调，互利互惠，不应该局限在地区与地区之内，破除相互制约，从而走向良性循环。四，时间上的协调，交通基础设施建设需要适应社会经济发展的时期性。五，内部与外部的协调，即交通基础设施建设与社会经济系统不仅需要在内部层次上相互协调，也需要与外部的大环境相适应，从而在多变的环境中不断发展。

交通基础设施建设与社会经济协调发展的运作，首先需要在上述的五个协调中实现其内在的要求，接着，便是要实现交通基础设施建设与社会经济两个子系统的相互适应，相互促进和相互配合，从而使得这两个子系统的协调发展能够往良性循环的方向进行。协调发展绝不是一方的事情，而是需要双方的合作，讲究的是一种“整体性”“综合性”“内生性”的同步发展，只有在交通基础设施建设的同时带动社会经济，社会经济发展又不断地促进投资建设的产生，才能使得二者取得真正意义上的协调发展。

4、结语。

在交通基础设施建设的过程中，社会经济水平起到了基础的决定性作用，与此同时，交通基础设施建设也在影响着社会经济。本文就交通基础设施建设与社会经济的协调发展进行了研究，虽然存在不足，但是仍然希望引起关注。

参考文献。

PPP模式在我国公立医院改革中的应用论文

一个民族不能丧失在别个文化的侵染下，沦为其他民族的文化奴仆，中华民族要屹立于世而不倒，就要大力保护并弘扬传统文化，当然在现阶段要以保护为主。现实看来，在气势汹汹的外来文化的冲击下，保护传统文化变得刻不容缓。

（一）民族文化和民族文物的关系。

民族文化与文物是内容和载体的关系。民族文物是民族文化在物质世界里的具体表现形式。《中国大百科全书文物博物馆卷》为民族文物做出定义：“民族文物是反映一个民族物质文化和精神文化的遗迹和遗物，具有本民族的特色。他们从不同侧面反映一个民族近现代的社会发展、社会生产和社会生活，是研究民族历史，特别是研究少数民族历史的实物资料。“《中华人民共和国文物保护法》指出，民族文物是反映“历史上各时代，各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物“。可见，民族文物包含了政治经济文化社会生产等各个方面的物质资料或者精神资料，包含面很广，范围很大。在地大物博而又历史悠久的我国，民族文物更是不胜枚举。

（二）民族文化发展滞后，民族文物保护困难重重。

随着中国改革开放的深入进行，中国现代化进程不断加快，市场经济不断完善。传统的生活方式和经济方式受到了猛烈地冲击，新的生活方式改变着人们的衣食住行，社会变迁速度越来越快，但与之相应的则是文物保护的落后。由于我国的民族文物事业是建国以后才发展起来的，在这之前，民族文物遭受到了战争、盗墓贼等许多方面的损害，可以说会坏的十分严重，许多珍贵的文物工艺品就此消失在历史的长河中，未能保存下来。就现在而言，由于市场经济机制不完整，没有完好的制度对民族文物进行保护，也是造成民族文物流失或者损毁的重要因素。再加上民族工艺学习艰难，现代人更容易转向更容易赚钱的职业，导致民族文物制作工艺长期得不到传承，失去了赖以生存的土壤，一些文物成为仅有的遗留，而制作工艺因为已经消失在历史的长河中。所以，文物保护工作一直任重而道远。一方面，要对文物市场加以规范，健全制度，促进文物市场良性成长；另一方面，要加强立法，坚决打击贩卖倒卖文物的行为；第三，要尽力传承文物制作工艺，发展这方面的专门人才；第四，利用国际影响力，促进流失海外的文物回归。

与之相应对的是，民族文化一蹶不振，重新繁荣不可预期。在文物遭受严重灾难的同时，我国民族文化也在时代的大潮中飘摇不定，面对文化侵略势力，显得疲弱而毫无反击之力，许多文化现象受到了严重的打击和削弱，有些民族文化为了生存还不得不改头换面，向世人摇尾，从而使得社会上对于民族文化的印象一提起就是诸如算卦、烧香一类的糟粕产品。这也在很大程度上成为阻止民族文化繁荣起来的因素。最重要的原因是，从异种文化强势入侵以来，甚上溯到封建社会末期，民族文化出现了停滞不前的现象，没有了新思想新元素的注入，民族文化生机全无，没落也是很自然的事情。在现代社会要重新振兴民族文化，就要吸收新的思想，对民族文化进行充实；要“取其精华，去其糟粕“，对传统文化进行大的改进，使其适应时代需要，成为人民乐意接受和学习的文化，这是从根本上振兴民族文化的办法。

二、博物馆在文物保护中的作用。

为适应民族文化繁荣发展的需要，民族文物工作必须提升到事业的高度。作为社会文明进步程度和综合国力的重要标志，博物馆一直是人类文明成果的保护者和宣者，是弘扬、保护和传承优秀传统文化遗产的重要机构，是多种文化展示、交流、学习的载体。民族博物馆作为民族文物收藏保护、宣传展示、科学研究的专门机构，还担负着开展民族文化调查、保护及开发利用民族文化和民族文物的重任，是抢救和保护民族文物的主要力量。弘扬、培育民族精神和爱国主义精神是民族文物工作和博物馆事业的极为重要的'任务，也是时代赋予我们的要求和使命。宣传民族文化的精华，延续民族文化的命脉，创造新的民族文化，民族博物馆扮演着重要的角色。通过博物馆展示各民族的传统文化，不仅能维护民族文化的连续性，树立民族自尊心和民族自信心，还能增进人们对彼此之间文化差异的认识，促进各民族之间的相互了解，使各族人民对其他民族的传统文化有一个系统正确的认识和理解，帮助社会建立起相互理解和相互尊重的和谐关系。同时，民族博物馆的教育职能还以传播新文化、新观念为目的，在展示各民族文化的基础上，提高人们的文化素质，增加他们接受新思想、新文化的能力，使现代观念、现代意识、现代生活方式逐步渗透到他们的生活中，促进各民族的现代化进程。

三、结束语。

文化是一个民族的标志，是一个民族区别于其他民族最重要的特征，是一个民族保持旺盛生命力、长盛不衰的根本原因。对文化的弘扬、对文物的保护，是一个民族不忘本，重精神的体现。要保持民族文化长盛不衰，就要保护文物，珍爱文物，传承文物制造工艺。可以说，保护民族文化和民族文物是相辅相成的，二者互相促进、互相补充。它们共同组成了一个民族最优秀的部分，是一个民族不可或缺的一部分。

作者：高红单位：广州市花都区洪秀全纪念馆。

是PPP项目融资模式

ppp模式即public—private—partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署。

合同。

来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式(ppp)，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。ppp模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

ppp模式的内涵主要包括以下四个方面：

第一，ppp是一种新型的项目融资模式。项目ppp融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

第二，ppp融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。ppp方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

第三，ppp模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取ppp模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

第四，ppp模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在ppp模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

ppp模式的典型结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

ppp模式已经得到了普遍的应用。1992年英国最早应用ppp模式。按照英国的经验，适于ppp模式的工程包括：交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理。智利是国家为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于1994年引进ppp模式的。结果是提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划。已完成36个项目，投资额60亿美元。其中，24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。葡萄牙自1997年启动ppp模式，首先应用在公路网的建设上。至2019年的2019年期间，公路里程比原来增加一倍。除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。巴西于2019年12月通过“公私合营(ppp)模式”法案，该法对国家管理部门执行ppp模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称，已经列入2019年至2019年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为ppp模式的首批招标项目，总投资130.67亿雷亚尔。促进中国基础设施建设项目的民营化。在中国基础设施建设领域引入ppp模式，具有极其重要的现实价值。中国政府也开始认识到这些重要价值，并为ppp模式在中国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。

以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：(1)政府部门的有力支持。在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任———为大众提供最优质的公共设施和服务———却是始终不变的。ppp模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。

(2)健全的法律法规制度。ppp项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在ppp模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。

(3)专业化机构和人才的支持。ppp模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的ppp交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。

PPP模式招标资格预审文件

敬启者：

1我们高兴地邀请贵公司参加本工程项目施工的资格预审，为该工程的建设和完工。

所需劳务、材料、设备和服务的供应提交资格预审申请。

2业主已筹集到一笔以多种货币构成的资金，用于本合同项下的合格支付。

3工程概况：（工程名称、建设地点、工程规模、结构型式、招标方式、计划开竣工。

时间等）。

4资格预审合格的申请投标者才可参加投标。投标者应具备类似工程经验和在设备、

人员、资金等方面有能力执行本工程的'令人满意的证明材料，以便通过资格预审。

5有意向的合格申请人可从＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（地址）获。

取进一步信息和资格预审文件，时间为＿＿月＿＿日至＿＿月＿＿日从上午＿＿至下午＿＿。

（北京时间），节假日除外。

联系人：

地址：

邮政编码：

电话：传真：

6每套资格预审文件售价人民币＿＿元。售后不退。

7资格预审申请书应在＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前（北京时间）送达业主，地址同上。

8资审合格的投标者名单将在＿＿年＿＿月＿＿日前送给所有参加资格预审的申请人。

谨致。

商祺！

＿＿＿＿＿（业主名称）。