ID：7769907
时间：2023-12-24 21:24:41
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经济的发展对一个国家的重要性不言而喻，不管是保证国家主权和领土完整的军事建设还是挺高国民生活水平的一系列政策的实施都离不开经济。下面是本站小编给大家整理的县长经济工作会讲话材料，仅供参考。
这次全县经济工作会议，是贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省十一届人大六次会议、市第一次党代会、市一届人大一次会议精神的一次重要会议。刚才，蒋书记作了重要讲话，讲话紧密结合纳雍实际，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，深刻分析了当前经济形势，对明年全县经济社会发展作了重要部署，是指导今年全县工作的纲领性文件，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好经济工作的信心和决心。
刚刚过去的一年，我们在xx市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“强县升位、跨越发展”的目标，扎实推进工业化、城镇化和农业产业化进程，经济社会呈现出良好的发展态势。初步预测，20xx年全县实现生产总值89.3亿元，同比增长17.65%;全社会固定资产投资完成90.5亿元，同比增长69.98%;财政总收入实现17.0099亿元，同比增长40.58%，其中地方财政收入12.0657亿元，同比增长58.51%;社会消费品零售总额为12.5亿元，同比增长19.50%;城镇居民人均可支配收入16054元，同比增长16.45%;农民人均纯收入3918元，同比增长24%。扶贫开发深入推进，净减少贫困人口2.09万人。规模工业总产值完成74.86亿元，同比增长27.18%;生产原煤839万吨，发电**2亿度;园区建设有序推进，新增入园企业家，以煤电、物流、新型建材、矿产品加工、机械制造和农特产品加工产业为主的产业园区初具雏形;招商引资签约项目15个，到位资金52.4亿元，同比增长166.26%。旧城改造和xx区建设工作进展顺利，“一桥飞架居仁，两翼东南扩展”的城市空间骨架初步形成;建成了王家寨彝族特色古镇、勺窝乡穿青人民居、乐治镇宣慰府等一批特色鲜明的新型集镇，城乡面貌焕然一新;以交通、水利为重点的基础设施建设持续改善，重点项目建设有序推进，社会各项事业全面进步;安全生产形势整体平稳，实现事故起数、死亡人数“双降”目标;不断加强社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，为实现“”目标开好了头、起好了步，为今年的各项工作打下了坚实基础。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，也是全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，团结一心、奋力拼搏的结果。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，坚持提气鼓劲、创先争优、增比进位，大力倡导“发展的文化、干事创业的文化”，大力弘扬“团结奋进、开拓创新”的时代精神，大力提振各级干部的精气神，顺势而为，乘势而上，不断开创经济社全面发展的新局面。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济总量仍然偏低，经济结构和发展方式还没有得到根本转变，经济结构单一，增长方式较为粗放;二是工业化、城镇化发展速度仍然不快，投资拉动经济发展的效应不强;三是农业基础仍然较为薄弱，抵御自然灾害能力不强;四是农村贫困面大，扶贫开发任务仍然十分艰巨;五是交通、水利等基础设施仍然是发展的“瓶颈”，与经济社会发展的要求仍然存在一定差距;六是涉及群众利益的社会不稳定因素仍然较多，维护稳定、改善民生、生态建设、人口控制、安全生产任务仍然十分艰巨。这些都是发展中的问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法，在今后的工作中着力加快解决。
综合分析当前的经济形势，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。从全国看，随着经济格局的调整变化，国内东部沿海地区产业、技术、人才等生产要素加快向中西部转移，为我们加快转型、跨越发展创造了良好的外部环境。从全省看，国家作出了继续实施新一轮西部大开发，在资金、项目和政策等方面还将进一步加大对西部地区的支持力度。同时，国务院有关部门正在着手制定支持加快贵州发展的有关意见，为我们争取国家项目、资金支持提供了宝贵的政策机遇。从毕节看，国家有关部委进一步加大对毕节试验区的支持力度，省委、省政府出台加快毕节试验区新一轮改革发展的一系列新举措，为我们提供了跨越发展的有利契机。从纳雍看，多年来持续发展打下的基础，为我们积蓄了赶超发展的争先力量。随着高速公路、铁路的开工建设，工业化、城镇化进程的提速，将极大的改善我县的发展环境和条件，我们面临着更多、更大的发展机遇。同时，我们也要看到，全国、全省、全市各县抢抓机遇的意识、争先发展的势头，给我们广大干部群众的状态、作风、素质、能力，提出了现实的挑战。做好今年经济社会发展各项工作，保持经济发展的良好势头，对全面完成“”规划，实现新一届政府预期目标，意义重大、影响深远。为此，我们必须认真分析当前形势，明确工作目标，善于抓住各种有利条件，敢于直面各种挑战，坚定信心，振奋精神，全力破解各类难题，推动纳雍经济社会跨越式发展。
二、抓住关键、突出重点，全力推进经济平稳较快发展。
今年，是实施“”规划的关键一年，也是新一届政府的起步之年。全县上下要牢牢把握“稳中求进”这个总基调和“提速转型”这个总目标，按照“稳中求快、快中保好、能快则快”的总要求，全力加快“三化”进程,优先发展以交通、水利为重点的基础设施建设，优先保障和改善民生，努力实现“增比进位、跨越发展”的目标。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长17%以上，力争增长20%;财政总收入、地方财政收入同比增长20%以上;城镇居民人均年可支配收入、农民年人均纯收入同比增长13%以上，县域经济实力明显增强。
目标已经确定，任务十分艰巨。全县各级各部门要围绕目标，精心组织，抓住关键，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：
(一)以园区建设为载体，着力推进工业化进程。始终把工业强县作为推动全县新一轮改革发展的首要战略，坚持新型工业化道路，加快工业化进程。一是培育壮大煤电产业,强化煤电支柱地位。坚持规模化、集约化、集团化发展的原则，推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。加强协调服务，督促在建煤矿加快建设，尽快建成投产，大力推广使用先进适用技术和装备，力争实现原煤产量900万吨以上。加快电力产业新建续建、开发及技改节能项目建设，完成纳雍发电总厂安乐灰场技改扩能工程、电煤运输系统改造工程和脱硫工程建设。二是科学有序启动钼镍、铅锌等矿产资源开发利用，促进纳雍钼镍产业的有序发展。三是抓好产业园区建设，增强工业后劲。整合资本、技术、人力等生产要素，推进产业园区建设进程。力争园区建成面积3平方公里，建成大纳路至马路坡4.29公里园区大道;建成标准化厂房20万平方米、综合服务楼1.5万平方米;建成王家寨区块发展大道延伸路段2.36公里。新增入驻企业15家以上，重点抓好重大项目跟踪服务,全力推进无机粉体墙壁纸项目等项目及早开工建设,千方百计扩大投资,实现园区产值达47.4亿元以上。四是抓好节能减排降耗工作。加快高能耗企业技术改造，提高先进工艺、先进设备的利用率，单位工业增加值能耗和主要污染物排放达到国家要求。
(二)以县城建设为重点，着力加快城镇化建设步伐。围绕城镇化率增长4个百分点，城镇固定资产投资完成20亿元的目标，着力提速县城建设，全面启动特色城镇建设，择优打造农村新型社区(中心村)建设。一是加强城乡规划编制，力争实现城乡规划全覆盖。加快编制县城发展战略规划，完成第四轮县城总体规划修编，全面完成乡镇小城镇新区修建性详细规划、旧城区风貌整治规划，完成471个行政村村庄整治规划，基本实现城乡规划全覆盖。二是加快县城提速建设。加快xx区建设和旧城区风貌改造，完善市政基础设施和配套公共服务设施，大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，加强“五古”保护和建设，着力提升城市文化内涵，以项目建设为载体，强力推进“123”工程项目，力争年底完成一条拉xx县城新区路网工程的发展大道，实现“一桥飞架居仁，两翼东南扩展”的城市发展战略目标。三是大力推进特色城镇建设。优先打造勺窝、乐治2个卫星乡镇，龙场(含寨乐)、阳长2个中心镇，重点打造维新、老凹坝、张家湾、百兴等4个重点乡镇，全面启动其他乡镇特色小城镇建设，完善道路等基础设施和公共配套服务设施，健全小城镇功能，提升小城镇品位，把全县小城镇建设成“规模适度、特色鲜明、功能完善、产业配套、生态良好”的特色城镇。四是加强城市管理与创新。深入开展以“整脏治乱”、“满意在纳雍”为重要抓手的创建“省级卫生城市”和“地级文明城市”活动，逐步实现“环境优美、秩序优良、社会和谐”的城市管理目标。
(三)以农民增收为核心，着力推进农业农村经济发展。一是稳定粮食生产,加大良种良法推广普及力度，加强农田水利基础设施建设,认真落实粮食直补，确保全县良种覆盖率达80%以上。二是推进特色农业，深入实施好“4个30万亩”农业产业化工程，新增种茶4万亩、经果林4万亩、蔬菜4万亩，新增改良草场5万亩，力争收购烟叶13万担。进一步扶持壮大农产品加工企业，培育名优农特产品，加快推进农产品深加工、精加工，提高农产品的附加值和市场竞争力。三是切实抓好畜牧业发展，积极发展规模化养殖，增加牛、羊、猪和家禽的存、出栏量，确保肉类总产量和畜牧产值稳步增长。四是深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，加快扶贫开发步伐,继续抓好“同心”工程、集团帮扶、彩票公益基金等扶贫项目的实施，加大产业扶贫力度，推进整村整乡连片开发,实现姑开、锅圈岩等10个乡镇脱贫“摘帽”。五是加强生态建设和环境保护，加快实施退耕还林、封山育林、天然林保护、三江源生态建设、石漠化综合治理等重点林业工程，加速推进环城林带、公路沿线绿化建设，深入开展环保专项行动，防止环境污染事件发生，确保森林覆盖率达到41.2%以上。
(四)以基础设施建设为根本，着力改善发展条件。一是推进交通建设。积极做好“两高一铁”服务工作，推动厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段建设按序时进度取得实质性进展，开工建设织纳铁路，积极做好纳雍至六枝高速公路和纳雍至水城铁路项目前期工作。合理安排，严格监管，确保质量，加快通乡油路、通村公路、矿山公路、旅游公路和产业园区道路的改造和建设。力争完xx县乡路大修项目7个共154公里，建成通村油路75条320公里，实现25%的村通油路。二是加快水利建设。继续抓好金蟾水库建设，完成过狮河水库除险加固和大坪箐水库扫尾工程建设，争取开工建设坪山水库，完成金珠水库、德勒科水库等一批中小型水库的前期准备工作，基本解决全县剩余的17万人饮水不安全问题。进一步搞好洪家渡库区各项移民工作，有序实施黔中水利枢纽库区移民搬迁安置工作，确保国家重点工程项目的顺利实施。完成第一次全国水利普查工作任务。三是加快电力建设。加快输变电项目建设，完成输变电项目建设10个，完成投资3.5亿元;启动农村低压线路改造，完成投资1.5亿元。四是夯实信息基础。加大电信、移动、联通等通信基础设施建设，实施3g建设场站工程、有线宽带接入和无线接入等工程，扩充网络覆盖面，实现全县农村3g手机信号基本覆盖，大部分行政村开通宽带网;加强县乡电子政务外网传输工作，积极推进电子公文传输，全面开通县乡电子政务外网，不断提高信息化水平。
(五)以招商引资为突破口，着力增强发展后劲。充分利用我县的资源优势，进一步加大招商引资工作力度。不断完善《xx县招商引资优惠政策》、《xx县损害投资环境行为责任追究办法》，对招商引资项目实行一事一议制、项目前期手续代办制和保姆责任制，促进更多项目落地。围绕全县确定的产业发展重点，以市场和国家产业政策为导向，组织筛选论证一批重点项目，充实项目库;重点围绕煤、电、钼镍、石材和其他矿产资源开发谋划一批矿产品深加工项目;围绕全县特色产业布局，谋划一批以茶叶、辣椒、核桃、中药材种植及深加工为主的农业产业化项目。积极组织团队加大招商引资力度，增强招商的针对性;组织参加各种投资洽谈会，以长三角、珠三角、渤海湾等东部发达地区为重点，开展投资洽谈活动，加快对外开放和交流合作，促成一批大项目签约落地，确保招商引资到位资金实现100亿元以上。进一步加快项目建设进度，完善项目管理制度，严格按要求加强项目管理，确保重点建设项目顺利进行。扶持壮大民营企业，大力发展非公有制经济，推动经济社会快速健康发展。
(六)以民生改善为落脚点，着力推进社会事业全面协调发展。坚持教育优先发展，加快学前教育发展步伐，大力发展高中阶段教育，着力巩固“两基”教育成果，义务教育水平不断提高。新建1所城区幼儿园、8所乡镇中心幼儿园，建教师周转房580套，完成薄弱学校改造项目8个;加快实施“贵州省突破高中阶段教育发展建设项目”，完成思源实验学校和纳雍四中的建设，启动纳雍五中、六中和第二职中建设;进一步充实教师队伍，继续抓好教师培训，加强教育教学管理和学校安全工作，提高教育水平和教学质量。
统筹解决人口问题。创新领导机制，创新人口管理载体，实行“双承诺、双诚信”制度，加快人力资源开发，持续巩固“国优”成果。人口出生率控制在13.25‰以内，自然增长率控制在6.15‰以内。
积极发展卫生事业。推进医药卫生体制改革，夯实公共医疗卫生基础,充实医疗卫生技术人员，提高服务质量。全县甲、乙类传染病总发病率控制在全省平均发病率水平以下;基本消除麻疹和麻风病;农村孕产妇住院分娩率稳定在96%以上;城乡居民电子健康档案建立达100%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，住院费用实际报销比例达到70%以上，实现人人享有基本卫生医疗保障，公共卫生均等化服务取得明显成效。
深入推进文化体制改革。积极发展旅游业，配合做好全省第七届旅发大会，筹备办好xx县第二届生态旅游文化节。挖掘和保护非物质文化遗产，大力推进文化事业和文化产业发展，启动县城文化广场和体育场馆建设，推进广播电视“村村通”工程建设。
加强技能培训，拓宽就业渠道，健全社会保障体系。争取投入1500万元以上，确保城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业120xx人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。切实抓好城乡养老保障工作，不断完善养老保险制度，认真做好城乡居民社会养老保险试点工作和被征地农民社会保障工作。加大社会保险费征缴力度，实现全县城镇基本养老保险参保人数达1.08万人、城乡居民养老保险参保人数达35万人、城镇医疗保险参保人数达3.9万人，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到0.98万人、2万人、1.9万人。继续巩固城乡低保规范化管理成果，加大城乡医疗救助、临时救助和农村五保供养力度，确保县救助站、儿童福利院建成投入使用，县殡仪馆、火化场开工建设。加大农村危房改造、“黔西北民居”和“幸福小镇”建设力度，确保完成农村危房改造“整县推进”第二阶段任务;“黔西北民居”建设达9.13万户，完成公租房400套、廉租房168套建设任务。
强力抓好安全生产工作。把煤矿安全作为重中之重，加大投入，强化措施，落实责任，以煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域为重点，深入持久地开展安全生产大检查，切实消除安全隐患，杜绝较大以上生产安全事故的发生，确保安全生产形势持续稳定好转。
大力推进社会管理创新，全力维护社会稳定。进一步抓好普法依法治县工作，推进“平安纳雍”建设。进一步完善三级联动视频接访机制，加大矛盾纠纷调处力度，及时处理信访案件，处理好干群关系、矿群关系，加强对群体性事件调处，有效化解社会矛盾。进一步加强民族宗教工作，维护民族团结。进一步加大调控措施，积极平抑物价。进一步采取有力措施，严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展禁毒重点整治工作;进一步加强社会治安防控体系建设，建成覆盖城乡的视频监控电子网络，不断研究和解决社会治安中出现的新情况、新问题。进一步加强公共安全预知、预警、预防能力和应急处置体系建设，完善处置大规模群体性事件、火灾事故等。
应急预案。
建立完善安全生产、食品安全事故预防和应急处置机制。
在扎实做好以上改善和保障民生重大工作的同时，我们要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重点做好“十六件民生实事”：一是实施“千企万人”就业工程，新增0.3万人就业;开展劳务输出，转移农村劳动力1.2万人以上;积极鼓励、支持返乡农民工、退伍军人、高校毕业生等社会群体人员创业。二是城镇居民低保月平均保障标准从280元提高到310元，农村居民低保年平均保障标准从1400元提高到1550元;将农村计生“两户”和城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户全部纳入城乡居民社会养老保险。三是启动建设城市社区居家养老服务中心，完成儿童福利院建设。四是新建、改扩建义务教育阶段学生宿舍2.74万平方米、农村教师周转宿舍580套2.03万平方米，完成思源实验学校建设项目;实施农村义务教育阶段学校“人人吃午餐”营养改善计划;新建1所城区幼儿园、8所乡镇中心幼儿园。五是实施“万名医师支援农村卫生工程”和“二级医疗机构对口支援乡镇卫生院工程”，启动县人民医院规范化建设。六是建成一所青少年教育保护中心和一个社区戒毒(康复)“阳光工程”企业。七是建成2个综合减灾示范社区。八是在城镇新增绿化、美化面积900亩以上;新建面积不少于20xx平方米的停车场1个以上;完善城区污水管网建设，确保20xx年底县城污水处理率达到85%以上;完成2个中心乡镇卫生院污水处理及环境建设。九是加快金蟾水库建设，力争开工建设1座中型水库;实施17万人的农村饮水安全工程，基本解决全县农村饮水不安全问题。完成农家书屋建设151个，实现全覆盖。十是完成20个“五园新村”精品示范村和1个“同心新村”建设，建成420xx户“黔西北民居”(含危改房)。十一是新开工建设保障性住房568套(含廉租住房、公租房)。十二是新建通村油路169.5公里以上，实施村级公路“畅通工程”。十三是完成3个“二宜一满意”幸福小镇建设，**个特色小城镇建设;开展城镇综合治理，逐步改变城镇“脏乱堵”等现象。十四是建“村级综合服务站”400个和“农村商品批发零售超市”20个。十五是治理石漠化面积16.**平方公里、退耕还林1万亩以上、小流域治理49.78平方公里以上。十六是建设、改造10千伏线路514公里，低压线路791公里，实现农村电网改造全覆盖。
三、切实增强政府执行力和落实力，努力提高行政能力。
站在新的起点、面对新的重任，我们必须以饱满的热情、一流的效率、全新的思路，狠抓落实，确保各项工作目标圆满实现。
(一)要以良好的精神状态抓落实、促发展。今年的各项发展目标，需要我们自加压力、顽强拼搏才能实现。我们一定要紧紧围绕既定目标，始终保持奋发有为的精神状态，全面推进经济结构调整和经济发展方式转变，努力推动提速转型、提速赶超。
(二)要以健全的责任机制抓落实、促发展。要把经济社会发展各项目标任务进一步细化量化，做到任务明确，责任到人，形成层层负责、级级落实的工作格局。县督办督查局、县实绩考核办要定期考核评价各乡镇、各部门的工作，引导和督促广大干部干事创业、服务发展。要加大对市委、市政府重大决策、重要工作、重点项目的督查督办力度，采取跟踪督查、专项督查、经常性督查等方式，盯住不落实的事，追究不落实的人。
(三)要以一流的工作效率抓落实、促发展。党员领导干部要带头把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求实效上，少说多做，身体力行。要进一步强化效率意识，确保重大项目建一件成一件，力求件件都是精品工程、满意工程。要加强机关效能建设，继续把首问负责制、限时办结制、责任追究制作为提高机关工作效率的重点，增强服务意识，简化办事流程，提高服务质量，为经济社会发展创造良好环境和条件。
(四)要以创新的方法举措抓落实、促发展。为了发展敢冒风险、推动发展善于变通，只有创造性地开展工作，才能不断推动跨越。要敢于突破框框套套，勇于突破制约瓶颈，全力解决影响我县经济社会发展的重大问题和突出矛盾，用创新的举措使各项工作健康、有序、高效推动。
新年伊始，工作繁重，为确保实现一季度经济发展“开门红”，我强调一下当前要重点做好的几项工作：一是抓好农业农村工作。搞好春耕备耕工作和越冬作物田间管理，搞好农业生产资料供应，做好良种、化肥、农膜等农用物资的调运，确保春耕生产。抢抓冬闲时节，积极组织抓好营造林工作，力争在春节前全面完成全县的营造林工作任务。搞好烤烟苗床管理，努力提高烟叶质量。切实抓好冬春农田水利工程建设等工作，为实现今年农业生产的各项目标打好基础。二是抓好工业经济运行调度。随着春节来临，煤电产业还将受到较大影响，各有关部门要高度重视，加强组织协调，在确保安全的前提下，指导督促煤矿企业加大生产力度，尽量多出煤，全力保障电煤供应。同时，要切实抓好相关补贴政策落实，确保城镇、农村困难群众生产生活用煤需要。三是认真抓好重大项目建设工作。中央经济工作会议明确提出把扩大内需作为今年经济工作的战略基点，要保持投资稳定增长，加快推进重点在建续建项目和“”规划确定的重大项目开工建设，我们要全力以赴地做好项目争取和建设各项工作，力争今年争取更多的项目在我县实施，以推动全县经济社会发展。四是抓好安全生产工作。扎实抓好煤矿、道路交通、消防等重点安全工作，严厉查处各类安全生产违法违章行为。对春节期间生产或建设的煤矿，要全面落实生产经营单位安全主体责任，排除各类隐患，着力解决好影响煤矿安全生产的核心问题。要扎实落实好春运期间各项安全措施，抓好危险路段整治，加强路检路查力度，严厉打击各类交通违法行为。要加强森林防火和人员密集场所消防安全，切实落实烟花爆竹生产经营安全管理制度，全面消除安全隐患。要加强节日期间值班值守工作，严格执行安全生产调度值班和领导干部带班制度。五是抓好人口计生工作。认真落实奖励扶助政策，组织好春节期间农村独生子女户、二女结扎户和计生贫困户的走访慰问活动。抓住春节期间大量外出务工手术对象返乡过年时机，加大工作力度消化手术库存，力争在“四术”完成上取得突破。六是抓好困难群众生产生活。春节即将来临，各乡镇、有关部门要妥善安排好贫困群众和受灾群众的口粮、衣被、住所和取暖等问题，切实搞好走访慰问和“送温暖”活动;妥善安排好城乡低收入和困难群众生活，确保人民群众过上一个欢乐祥和的节日。同时，要做好食品等生活必需品供应和调度，确保食品安全和节日期间物价平稳。有关部门要做好气象信息服务，及时发布重要气象信息，做好应对灾害天气准备。
同志们，今年全县经济工作的目标任务已经明确，新的形势催人奋进。我坚信，在县委、县政府坚强正确的领导下，通过各乡镇、各部门及全县人民的顽强拼搏，共同努力，真抓实干、扎实工作，我们一定能够全面完成全年各项目标任务，促进纳雍经济社会又好又快、更好更快发展!
卫生工作在围绕中心、服务大局中始终发挥着不可替代的作用，为保障人民群众身体健康、促进社会和谐稳定做出了积极贡献。下面是本站小编给大家整理的副县长卫生工作讲话材料，仅供参考。
同志们：
今天召开上半年全县卫生工作会议，主要任务是，总结今年上半年全县卫生工作情况，进一步分析形势，查找存在问题，研究部署下半年卫生工作任务，动员全系统上下进一步解放思想，咬紧牙关，咬住目标，奋力拼搏，强力推动卫生事业跨越发展，确保完成全年各项目标。下面，我根据局党委研究精神，讲四点意见。
一、围绕目标，真抓实干，半年卫生工作取得较好成绩。
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县卫生系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快洪泽卫生事业发展这一目标，突出十大创建和医疗复苏，各项工作取得了较大进展，多项目标达到序时进度。4月23日，省纪委江里程副书记视察公共卫生中心，对我县卫生设施、卫生效能的快速建设给予了高度赞扬。4月16日，市委姚书记通过全市卫生应急平台，对我县实现人感染h7n9禽流感疫情零发病、零输入的防控目标，给予了充分肯定。5月26日，市委宣传部戚部长对我县开展农村60岁以上老人免费健康体检工作给予了高度好评。在苏北地区首家建立了一站式服务窗口，将婚前免费体检、婚姻登记、新农合报销等涉及多部门、关联性较强的非行政许可集中办公，给群众提供方便快捷的服务。成立了中共洪泽县卫生局委员会，卫生党建工作迈入新篇章。先后荣获7项省级表彰、48项市级表彰、71项县级表彰，受表彰总量、受表彰增量都创历史新高。
(一)卫生创建稳步推进。全系统围绕十大创建目标，积极争取政府支持，加强部门协作，取到了政府的重视、资金的支持、政策的保障。上半年，县政府召开1次政府常务会议，研究部署卫生创建工作，并将创建目标纳入了政府工作目标，成立了以政府主要领导为组长的创建工作领导小组，下发了省级农民健康工程先进县、省级卫生应急工作示范县、省级妇幼卫生先进县创建方案。各单位对照创建标准，细化责任，强化措施落实，有力的推进了各项创建的实施进程。目前，县卫生局的省级文明单位创建，已经接受省文明办验收，正待确认通知。省级卫生应急示范县的创建，投入100万元建设县卫生应急指挥中心，现已进入收尾阶段。东双沟中心卫生院的省级示范乡镇卫生院创建，投入580万元、建筑面积达3000平方米的门诊楼建设，已进入装修阶段。三河镇卫生院的省级示范乡镇卫生院创建，已投入30万元对门诊大楼进行了改造，并添置了新医疗设备。共和镇卫生院的市级惠民医院创建，投入510万元，新建建筑面积达3400平方米的新门诊楼和防保所，目前已完成招标工作。岔河、共和、三河、东双沟的省级示范村卫生室创建，已对创建点进行了房屋改造和设备配备。省级慢病综合防控示范区、省级农民健康工程先进县、省级先进合管办的创建，有关单位均已对照验收标准，按照时序进度，收集整理创建资料。全县卫生十大创建工作，得到了协调开展、有序推进。
(二)医疗服务进一步夯实。建立新的绩效考核体制，重新设定考核内容、奖励性绩效工资发放办法，加大对医疗服务能力的考核，并实现按月考核、按月兑现。健全一级医疗机构手术分级管理制度，规范手术审批程序和手术文书书写，明确各级医师手术级别和范围，有效的规范了医疗行为，保障了医疗安全。升级改造了基层医疗信息系统，使基层医疗管理更加便捷、应用更加流畅。深入开展医疗质量“月月查”专项活动，逐月督查医院依法执业情况、医院感染管理情况、核心制度执行情况、用药合理情况等，并建立考核制度，将检查结果纳入各单位个人奖励性绩效考核体系，提高了医疗质量水平。对6个镇(中心)卫生院和8个村卫生室进行了医疗核心制度落实情况抽查，立案查处两起在岗医师在家非法行医的违规问题。县妇幼保健院新设我县首个不孕不育门诊，朱坝镇卫生院新设肛肠科，黄集中心卫生院创新实行医疗质量管理奖惩办法。三河镇卫生院与县中医院签定帮扶协议，每月安排2人到县中医院离岗学习，同时每月邀请2名县级专家到该院坐诊。西顺河镇卫生院进一步加强普外科建设，老子山镇卫生院对消毒供应室进行了改造，万集镇卫生院投入7万元提升了院容院貌。上半年，全县镇(中心)卫生院门急诊量、住院量分别达18.2万人次和1900余人次，同比分别增长8.5%、82.6%，10家镇(中心)卫生院医疗纯收入实现新增长，其中蒋坝镇卫生院增幅达到三位数。从总体看，全县基层医疗复苏的基础得到了进一步夯实。
(三)防病体系进一步完善。面对全国严峻的人感染h7n9禽流感疫情，第一时间制定了疫情防控预案，成立了疫情防控相关组织，并通过加强人员培训，加大应急物质储备，强化疫情监测力度，有效地防控了人感染h7n9禽流感疫情，实现了零发病、零输入的防控目标。在继续实施原有4个项目的基础上，启动5个防病新项目，为群众减免费用达240万元。积极开展防病免费服务，为30余万人免费建立健康档案，为3.45万人次免费接种疫苗，为2万余人次免费提供健康咨询。认真做好结核病、艾滋病、麻风病等重大疾病防控工作，积极加强霍乱、手足口病等重点传染病防控工作，全县上半年无甲类传染病，法定传染病发病率较同期下降68%。加强妇幼保健服务规范化管理，早孕检查率、产后访视率、住院分娩率均达95以上。对129对新婚夫妻提供免费婚检服务，对近800名妇女免费增补叶酸，对718人产妇发放住院分娩补助，补助经费达35.9万元。在共和、三河、朱坝镇为5200名农村妇女进行两癌检查。加强卫生监督管理，开展行政执法服务月宣传活动和学校春季传染病防控工作检查，对公共场所进行日常卫生监督检查，上半年共督查210家，督查范围达100%，督查频率达到上级要求。
(四)基层网络进一步健全。在岔河镇隆重举办了20xx年全市中国淮医惠民大行动活动仪式，邀请市级专家到基层义诊，对全县3.1万农村60岁以上老人，进行了10项以上免费健康体检，为群众减免费用达240余万元。在各镇主要交通沿线选择了2～4个村卫生室进行改扩建，打造多条全新的村卫生室精品路线，东双沟镇滨湖村、高良涧镇越城村、老子山镇的张咀村、岔河镇西陈村等村卫生室实现了新突破。开展“一体化管理推进月”活动，完善社区卫生机构服务功能，对村卫生室开展经常性随机抽查，推进全县一体化建设，提高一体化管理水平。组建37个健康管理团队，覆盖所有镇卫生院、村卫生室，创新提出镇、村两级卫生机构“捆绑式”发展的健康团队服务理念，为基层群众免费开展400余次服务。继续开展镇(中心)卫生院、村卫生室甲乙丙分类管理，健全县、镇、村三级联动工作机制，带动基层医疗机构能力提升。各镇(中心)卫生院以服务质量和服务数量为核心，建立对村卫生室按月绩效考核的考核机制，并严格依据考核结果及时发放村医工资和基本公共卫生服务项目补助经费。对1142名参合患者进行二次补偿，补偿费用达707.94万元。将肺癌、食道癌等十二种疾病纳入重大疾病保障病种范围，使我县新农合重大疾病保障病种达到20种，在全省率先实现重大疾病保障试点全覆盖。将血液透析患者补偿比提高至90%，这一做法在全省属首创，比全国实施的新农合重大疾病保障试点工作早一年，报销幅度高20%，受到国家、省、市有关部门的好评。
(五)卫生队伍进一步提升。经过前期充分调研，向县政府提出加大人才引进力度、面向社会招聘适宜人才、对特殊人才给予特殊待遇及特殊政策、加强人才培养和继续医学教育等方面的建议，请求解决我县基层医疗卫生单位进人难、用人难、留人难的困境。借庆祝“5.12”国际护士节的契机，对全县39名优秀护士给予了表彰，在系统内形成了学榜样、促提升的比拼氛围，激发了广大干部职工干事创业的热情，增强全体卫生人的凝聚力和战斗力。开展4期基层医生、村医的继续教育培训，培训人数达400人次，安排基层业务骨干参加市、县各类学术活动80人次，选派3名镇(中心)卫生院院长参加全省基层卫生院院长培训，安排3名基层医师参加全科医师转岗培训，邀请省、市专家来洪授课，培训医务人员达300人，通过加强培训教育，基层医务人员业务素质得到了提高，服务能力得到了提升。县妇幼保健院引进1名研究生、8名本科生，朱坝镇卫生院加强人员进修力度，目前7人本科在读，5人大专在读。
同志们，半年来，我县的卫生工作取得了长足的发展，取得了一些成绩，这是县委、县政府正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全体医务人员共同努力的结果。在此，我代表局党委，向全县所有卫生工作者，表示最诚挚的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们还应清醒认识到，全县卫生工作还面临一些不容忽视的问题。一是工作氛围不浓，等文件下达办事、等上级指令办事、靠政策扶持办事的等待现象还普遍存在，上级下达的目标、领导交办的任务不积极主动完成，缺乏积极主动的探索、实践精神。二是监督管理不到位，监管制度不完善，监管的重视度、执行度不足，使各项监管存在着遗漏点。三是作风建设不深入，公车问题、接待问题、廉政问题形势不容乐观，作风建设的弦拉得不够紧，不稳定因素越发明显的摆在我们面前。这些问题务必要引起大家的重视，采取措施，切实予以改善加强。
二、认清形势，查找不足，正确研判卫生事业发展的新形势。
社会的发展，经济的提升，全球化的融合，使我们所处形势瞬息万变。特别是召开以来，全国体制的改革、全市考核体系的变革、全县发展的需要，更是给我们所处环境带来了新变化。新变化也带来了新形势：
一是要深刻认识卫生机构改革的严峻性。十二届全国人大会议后，国务院开始了新一轮大部制改革，撤销国家卫生部、人口计生委，组建国家卫生和计划生育委员会，上海市也相继完成了该市卫生和计划生育委员会的组建。新组建的卫计委统筹了卫生和计生事业的服务资源，融合了卫生和计生两支队伍，实现了信息共享和力量整合，同时，也被赋予了新的职能和新的使命。可以预见，在不久的将来，我县也将迎来卫生和计生部门的合并，组建新的洪泽卫计委。对此，大家一定要清醒地意识到，这次改革并非与我们毫无关系，遥遥无期，而是将给我们带来深远影响：从改革总体看，机构改革将重新分配和调整现有人力、物力等资源，破除现有资源分散、机构重叠的现状，打破现有的工作思维和行为习惯，影响现有的卫生分布格局。从职责的调整看，原由国家发改委承担的国务院深化医改领导小组办公室的职责划入国家卫计委，而且原国家发改委副主任、国务院医改办主任调任国家卫计委副主任，并继续担任国务院医改办主任，这说明国务院将在过去医改政策不变的基础上，利用此次机构调整机会，理顺改革主次关系，查找深层次矛盾，打破陈旧体制，突破改革瓶颈。此外，原由卫生行政部门对医疗机构服务绩效评价等技术管理职责，全部转移给所属事业单位承担，这不仅将加强对医疗机构评价的专业性、精细性，更将提高对医疗机构服务水平、服务质量的工作要求。由此可见，卫生机构改革与我们密切相关，也将彻底打破我县卫生现有格局，这就需要我们加倍苦干、实干，才能保住现有位子。
二是要深刻认识考核体制变革的严峻性。今年，市委、市政府首次提出跨越发展的新要求，并调整了对各县区考核办法，县委、县政府也按照跨越发展的要求，调整了对各部门的考核办法。新的考核办法让我们进一步绷紧两根弦，一根是卫生业务工作的弦，一根是招商引资工作的弦。在市委、市政府的考核办法中，医疗卫生工作不仅分值比重占了全县经济社会大指标的2%，更是社会事业仅有的两个指标之一。在县委、县政府的考核办法中，季度考核、年度考核的指标剔除了业务工作指标，全部调整为在建亿元项目竣工数、向上争取资金数等招商引资指标，同时，办法还明确规定，凡是部门综合得分前3名的，每年可选拔3名实绩突出的干部予以提拔重用，凡是连续两年市里跨越发展目标考核没有项目得分的单位，不能提拔任何级别的干部。
今年上半年，县卫生局对基层医疗卫生单位实行奖励性绩效考核制度，同时对责任目标考核体系作了重大调整。在奖励性绩效考核中，我们突出了业务工作的实绩考核，加大了医疗工作比重。在责任目标考核中，我们突出了招商引资的实绩考核。这次半年检查，个别单位会有自身业务工作比别人好，排名却没有别人高的感觉。这说明我们调整的考核体系达到了预期目的，让一手抓业务工作、一手抓招商引资工作、两手不落空的单位，收获更多、回报更大，让只用一手抓工作或两手用力不对称的单位，排名向后，落空更多。以上这些考核体制的变革，需要大家认真对待，尽快适应，只有大家走上新的体系道路，才能迈开步伐向前冲，也才能提升自身的位子。
三是要深刻认识基层医疗复苏的严峻性。去年半年工作会议，我们提出了基层医疗再复苏。到今年，刚好一年时间过去。回顾这一年来，虽然全县整体医疗工作有了一定起色，但复苏的增量还比较小，增速还比较慢，与周边地区的差距还比较大，离上级的要求还比较远，而且个别单位的业绩也还呈现出下滑趋势。从全县总体指标来看，上半年，全县镇(中心)卫生院总诊疗人次数18.4万，占全县的42.6%，较去年同期下降1.43%;全县基层医疗机构门急诊人次数、住院人次数分别为18.21万人次、1900余人次，分别占全县总量的43.5%、14.4%，离基层医疗机构门急诊量、住院量分别占当地总量的80%和50%以上的医改目标相距甚远;全县基层医疗机构医疗收入1590万元，新农合住院报销数占总报销数的19.85%，两指标同去年比较，均为零增长。从单位指标来看，5个镇(中心)卫生院医疗收入较去年同期下降，4个镇(中心)卫生院的总诊疗数较去年同期下降，2个镇卫生院的总诊疗数较去年下半年下降，特别是，个别单位医疗收入下滑幅度已达两位数，有的甚至超过20%，并有加速下滑的趋势。
6月份，县政府在全国医改工作电视电话会议后，对我县新一轮医改工作提出要求，明确将县级公立医院综合改革定为下一步医改工作重点。该项改革启动后，县级医疗单位不仅将获得更多的财政投入，而且还将实行药品零差率销售和下调医疗服务价格。这些改革措施，将让本身就具有医疗技术优势的县级医疗单位，在全县的医疗服务市场中，更具有竞争力和吸引力，基层医疗机构的生存空间将被大大压缩。此外，居民健康卡将于下半年在全县全面发行，发行后，新农合将在市内各级医院实现就诊即时报销，群众将获得极大地方便，这也将让群众更愿意到上级医院就诊，使基层医疗机构的病人来源进一步压缩。以上这些都充分说明，我县基层医疗环境将越来越严峻、竞争将越来越激烈，而面对这些新形势，想让基层医疗复苏，也并非是简简单单的张张嘴、动动手就能实现的，还需要大家齐心协力，创新苦干，攻坚克难，才能实现基层医疗的真复苏、大复苏、快复苏。
三、明确重点，全力冲刺，抓紧抓实卫生事业发展的新重点。
卫生事业的发展，需要卫生每一条支线的推动，只有每条支线实现新发展，卫生事业才能实现新跨越。而卫生工作分支多、涉及面广，这就需要我们善抓重点、善抓关键，做到以点带面，从而达到“牵一发而动全身”的效果。面对我们所处的新形势，需要我们全力抓好五项重点工作，从而开创卫生事业跨越发展的新局面。
(一)强力推动创建达标工作早完成。卫生事业不断发展，卫生内涵不断提升，卫生里子不断充实，需要得到社会各界的肯定和认同。如何让社会各界肯定卫生工作的高内涵，认同卫生工作的实里子，就需要我们不断塑造自身形象，不断提升自身面子，而达标创建就是最有效的方法之一。年初，我们为塑造卫生好形象，提出了十大创建目标。经过大家半年的努力，十大创建目标得到了稳步推进，但对照验收标准，我们还有很多工作落实不到位、开展不到位。进入下半年后，十大创建将相继接受上级验收，留给我们查漏补缺的时间已不多，大家一定要咬紧牙关，全力以赴去做好各项创建准备。一是要加快创建的硬件建设。硬件是创建的基础，在多项创建中，硬件的达标与否，都是实行一票否决制。对此，省级卫生应急示范县的创建，要加快卫生应急指挥中心的建设进度，以及应急物资的配备;省级示范乡镇卫生院、省级示范村卫生室、市级惠民医院的创建，要加快病房楼的建设和房屋的改造，以及基本设备设施的配套，同时要合理布局功能分区和科室分布，设置统一导医路标和科室门牌，进一步加强单位内环境整治。二是要做好创建的软件收集。十大创建基本都涉及各个单位、各个科室，有的创建还涉及到其他部门，台帐资料收集牵涉面广、难度较大。各涉及单位、科室要做到不推责、不敷衍，对照验收标准，及时做好涉及台帐的收集和上报;各牵头单位、科室要做好统筹协调和台帐的整理和归档，对标准的盲点、漏点、缺点要及时督促解决，对标准的难点要想方设法进行解决，确保在验收时软件资料不失分、不丢分。三是要加强创建的实施宣传。十大创建的开展，目的是让社会各界肯定和认同我们的工作，如何让社会各界了解、知道我们的创建工作，归根结底还是靠大力度、大范围、大平台的宣传。各单位要结合自身创建内容，利用报刊、电视、互联网、过街横幅等方式，每月在县级以上平台宣传一次创建工作，同时，要通过业务培训、张贴标语、制作宣传栏等方式，经常性地在系统内部宣传创建工作，让我们十大创建在创建前有浓厚的氛围，在创建时有群众的支持，在创建后有社会的肯定。
(二)强力推动基层医疗工作大发展。实现基层医疗复苏，是引导群众在基层就医、实现医药卫生体制改革目标的核心，更是全县卫生事业发展的主推力。全县卫生工作要实现新的跨越发展，就需要基层医疗单位积极作为、多作贡献。一要增强卫生院的医疗服务能力。医疗服务能力的提升，是吸引群众就医的主要因素。按照今年省卫生厅下发的《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力的意见》要求，乡镇卫生院临床科室应设置急诊室、内科、外科、妇(产)科、儿科、康复科、全科、中医科、麻醉科等，中心卫生院还应增设眼科、耳鼻喉科、口腔科。而目前，我县所有镇(中心)卫生院临床科室建设都不达标。此外，有的单位为追求指标、完成任务，空设科室、空设床位，没有真正地将科室建立起来、发展起来、运用起来。下半年，各镇(中心)卫生院要按照乡镇卫生院临床科室设置标准，结合单位实际，创新工作方式，突破困难束缚，努力增设新临床科室，并切实做好科室软硬件的建设，确保科室达到实效。在此基础上，增强农村常见病、多发病的门急诊和住院服务能力，进一步做好康复医疗服务，积极开展诊断和治疗方案明确、不必要在上级医院住院治疗的重大疾病医疗服务。二是推进乡镇卫生院特色科室建设。特色科室建设，有利于增强卫生院服务能力，更有利于弥补基层优质医疗资源不足。当前，我县的基层医疗单位的特色专科都不够特、不够专，比如科室的创收量占全院收入的比例不够高，人员资质不够硬，可以说，自称为特色的专科根本达不到特色专科的标准。今年年初的卫生工作会议，我们已对该项工作作了部署，然而截至目前，大部分单位对该项工作不重视，有的单位甚至对该项工作不启动。近期，省卫生厅专门针对乡镇卫生院特色科室建设下发通知，要求在全省开展乡镇卫生院特色科室建设试点工作。我们任务比省厅布置早，目标理应比省厅高。为此，各镇(中心)卫生院要结合自身实际，在特色专科建设、挂牌合作办医、聘请省市专家坐诊等的基础上，选定一个突破口，创新举措，扎实推进，确保年内达实效。对年内没有实质性进展和成果的，我们将实行问责制。三是加强基层医疗服务监管。如果说增强医疗服务能力、加强特色科室建设是医疗复苏的抓手，那么医疗服务监管就是医疗复苏的推手。近年来，我县基层医疗服务能力的下降、服务总量的萎缩，与我们基层医疗监管体制不健全、监管体系不到位密切相关。这就需要大家积极汲取以往经验教训，倾心竞智、群策群力，充分运用好手中的杠杆，全力推进基层医疗复苏。各单位要建立落实各项医疗服务核心制度、医疗服务规范和流程的督查体系，制定以突出医疗复苏实绩为重点的绩效考核方案，按月检查、按月通报。局医政科要收集每月统计、财务、新农合报表，横向、纵向比较后按月通报;要汇总各镇(中心)卫生院医疗复苏推进日程表，并按月对各单位完成情况进行督查通报。我们力争通过以上的杠杆，进一步加强医疗服务监管力度，让各单位和个人被查出压力、比出动力，使全县形成竞相复苏的浓厚氛围。
(三)强力推动卫生项目工作优落实。实施卫生项目，能有力地促进县、镇、村三级防病网络建设，提高卫生服务的公平性和可及性，拉动政府的卫生投入力度，同时让广大群众真切的感受到卫生事业发展带来的实惠。为此，我们必须坚持依托卫生项目实施，拉动全县卫生事业发展。一是实施好基本公共卫生项目。多年来，实施基本公共卫生项目，给全县群众带来了极大的实惠，并得到了群众广泛的好评，为此，我们要在过去的基础上，进一步做实、做细、做深该项目，进一步扩大群众的受益范围和受益度。要将人均基本公共卫生服务经费补助标准由25元提高至30元;要扩大慢性病患者、老年人、孕产妇、儿童以及基层医疗卫生机构就诊人群的健康档案覆盖面，提高慢性病管理率和控制率;要对65岁以上老年人开展中医体质辨识服务，对0～36个月儿童开展中医调养服务，确保年内中医药健康管理服务覆盖率达30%。二是实施好重大妇幼卫生项目。重大妇幼卫生服务项目是解决妇女儿童最直接、最现实利益问题的重要措施，是看的见摸得着的民生工程。目前，按照上级要求，我县深入实施了4个重大妇幼卫生项目，虽然实施项目数量少，但是每个项目惠及的群众范围广，而且产生的社会影响力大。大家要有高度的责任感和事业心，切实做好重大妇幼卫生项目的实施工作。要充分利用现有妇幼卫生平台，发挥基层医疗卫生机构的网底作用，进一步增强服务意识，改变服务方式，切实提升重大妇幼卫生项目的服务水平、服务质量，确保全县项目完成率、项目知晓率、群众满意率三个指标均达100%。三是实施好疾控项目。随着社会经济的发展，群众对防病的健康需求日益增加，疾控项目作为一种重要的防病补充，有效的满足了群众日益增加的需求，同时也为我县疾病预防工作打造了新品牌、塑造了新形象。为此，一定要提高认识、创新思路、强力推进，做活做强疾控项目大文章。对比以往，全县上半年实施的疾控项目，不论是增量还是总量都没有增加，大项目、强项目的数量也都没有提升。下半年，要围绕总量、增量、大项目量三个指标，进一步疏通渠道，加大向上争取力度，力争年内每个指标都有新突破。此外，要做好已有项目的开展和落实，确保项目实惠深入每个群众家庭。
(四)强力推动行业作风工作深加强。党的的以来，反腐倡廉被提升到了全新的高度，全国上下掀起了一股反腐倡廉的新浪潮，形成了严管重处的高压事态，多名问题干部受到处理。近期，中央又召开政治局会议，会议中，强调，要用一年左右的时间，在全党开展党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢来一次“大排查、大检修、大扫除”，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题进行“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，进一步加大了作风问题的惩处力度。大家一定要清醒的认识到，党对作风问题的坚定处理决心，更要清醒的认识到，“大扫除”、“治治病”的严峻性。今年以来，全系统受到信访投诉高达66件，是去年同期的1.6倍，投诉范围涉及县、镇、村三级干部职工，投诉问题涉及不守纪、不节俭、不自律、不负责等方面，这些问题都极大地败坏了卫生的口碑，损害了卫生的形象，降低了卫生在群众中的威望。可以说，全国治理作风问题从来没有如此严峻过，全系统作风问题从来没有如此严重过，整治系统内作风问题已刻不容缓。围绕当前的投诉热点，以后要重点加强三个方面的管理：一是要加强工作纪律管理。大部分信访投诉的主要根源，都是因工作纪律执行不到位，从而引起群众对服务态度、服务质量的不满，导致上访投诉。只有严格执行工作纪律，才能增强服务意识，提高服务质量，降低投诉数量。各单位要严格执行工作考勤制，禁止干部职工上班期间玩游戏、听音乐、看小说、看电影、买东西等与工作无关的行为，禁止发生对待患者群众态度生硬、推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作的情况。二是要加强公务用车管理。卫生系统的车都穿着白大褂，走到哪里，耀眼到哪里。上半年，2个单位就因公车问题被投诉，甚至被上级通报。各单位要引以为戒，要严格按照《洪泽县党政机关公务用车配备使用管理实施细则》和洪纪发〔20xx〕6号文件规定，加强单位公务车辆和租用车辆管理，严禁公车私用，严禁领导干部擅自驾驶，严禁停放在宾馆、酒店、歌舞厅、洗浴中心等公共娱乐消费场所，严禁使用套牌，在节假日和夜间，要实行入库管理，统一停放在各单位车库内或指定地点，不得在居民区等公共场所停放过夜。三是加强廉洁自律管理。腐败是以来中央整治的重点。近年来，涟水、清河等周边县区卫生系统多名领导干部被查处。今年上半年，我县8名领导干部因廉洁问题被查处，查处人数已超往年平均数。各单位一定要严格执行中央“八项规定”和县委“十二项规定”，简化接待工作，严格控制陪餐人员和餐饮标准，坚决杜绝浪费现象;严禁相互吃请，严禁用公款大吃大喝、旅游和进行高消费娱乐、健身活动;工作日中午，除特殊情况外禁止饮酒。
(五)全力推动招商引资工作新突破。对照新的考核体系，招商引资工作已是卫生排名的一个主要支点。它的成绩好坏，关乎着大家的位子、票子、面子。近年来，招商引资工作年年抓、月月推，但真正抓出成果、推出成效的，却是屈指可数。全系统新兴产业销售、现代服务业开票税收等招商引资指标都是空白。上半年，没有一家单位报送有效线索，没有一家单位外出招商，没有一家单位引回项目，去年年底形成的招商引资浓厚氛围，到现在已彻底散失。现在的环境是，只要你找到线索，我们帮你跟进，只要你引到资金，我们帮你洽谈，只要你招到项目，我们帮你服务，最终成绩是你的、奖励是你的。这样好的条件，大家都不出力、不用力、不使力。在如今市、县高压环境下，我们也参照市、县考核体系，去掉过程考核，只以成效论英雄。大家要想提位子、增票子、有面子，就必须在招商引资工作上有重大突破。一要加大向上争取资金力度。县直各医疗卫生单位要向上争取资金100万元以上，各镇(中心)卫生院要向上争取资金50万元以上。二是加大实体经济招引力度。力争新增注册资本800万元，完成新兴产业销售收入1000万元，完成规模以上工业投资额20xx万元，完成亿元以上开工大项目1个。三是加大总部经济招引力度。各单位要完成现代服务业开票税收50万元，40万美元注册外资实际到账，以及80万美元协议注册外资的任务。
四、振奋精神，扎实苦干，切实落实卫生事业发展的新责任。
前半年取得了哪些成绩，差距和不足在哪里，下半年的工作重点也已经很清楚。如何才能弥补不足、完成目标、实现反超，关键在于如何抓落实。
一要明确导向抓落实。干部的任免，具有重要的导向作用，也是各项工作取得成功与否的关键。从以往干部任免的情况看，干部任免始终坚持“五用”原则，即用坚定型干部、用知识型干部、用务实型干部、用事业型干部、用自律型干部。从今年市、县跨越发展考核办法来看，干部的任免主要还是看实绩。结合卫生系统实际，我们的干部是不是能胜任，我们的领导是不是干得好，就是要“五看”：一看工作排名和位次。就是要看是否使单位年度考核中的位次比半年或上年度的排名位次靠前。二看院容院貌变化。就是要看是否使院容院貌有所改善，职工的工作和精神面貌是否有显著变化。三看医疗和公卫服务水平。就是看是否在任内使卫生院基本医疗和公共卫生服务水平有了明显提高，是否做到了平衡发展。四是看典型和亮点。就是看在是否培育出了全县、甚至全市和全省提得响，唱得亮的典型和亮点。五看群众满意度。就是看患者和干部职工对其的满意度评价。这“五看”概括一句话，就是要看贡献讲实绩，不排资也不论辈。这不仅是卫生系统干部任免的标准，更是就是评价卫生系统领导干部的标尺，希望各位领导干部有一个清醒的认识和把握。
二要担当责任抓落实。说过：“抓落实的作风是一级一级带出来的，要注重发挥一把手的表率作用和督促作用，带出抓落实的班子、抓落实的团队”。年初，我们已经把年内要完成的任务进行了层层分解，还签订了。
责任书。
半年过去有的单位目标不落实、工作不推进下达任务不完成。我们发现个别领导干部身上滋养着一股歪风邪气有的领导干部凡事往下级推把自己该担的责任该一抓到底的事都推向下级;有的领导干部不学文件不了解业务不了解工作进展一问三不知或顾左右而言它;有的领导干部甚至对局里和各业务单位安排布置的工作不闻不问还不屑一顾对检查对指导抱持无所谓的态度。抓落实没有一套管理机制不行不完善制度不行。各单位要结合自身实际认真对接年初局里确定的工作思路、目标和重点尽快拿出具体的办法定出相应的政策提出过硬的措施并将目标任务落实到每一项具体工作落实到每一个具体项目、具体日程和具体责任人建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果。
三要强化督查抓落实。实践证明，责任压到底，督查抓到底，板子打到底，工作才能更好地落到底、出成效。这就要求前移督查重心，加强跟踪问效，用好督查结果，提升督查实效。从上半年工作情况看，有的单位把督查工作当走过场，有的人员对发现的问题没有进行“回头看”，有的领导对单位各类业务不督促不检查，对下级工作疏于督查，甚至不督查，有的单位对反馈问题不重视、不整改，严重影响了工作推进的进度。下半年，要切实突出对重点工作的督查，把督查贯穿到决策和实施的每个阶段、每个环节、每个方面，形成“一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的长效机制，让各单位和个人不折不扣地按照局里的既定要求，全力以赴快落实、早落实、抢落实，力争重点项目、重点工作天天有新进展，月月有新形象。
同志们，下半年卫生工作任务艰巨而繁重，全系统上下一定要以这次会议为契机，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓进取、扎实工作，强力推进卫生工作各项目标工作，确保完成和超额完成全年各项目标任务，奋力开创全县科学跨越发展的新局面!
谢谢大家!
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同志们：
经县政府研究，今天在这里召开全县安全生产工作会，目的是学习传达省、市安全生产工作会议精神，对当前我县安全生产工作进行分析、调度、部署和落实。刚才，县安委会办公室主任、县安监局局长通报了**年度全县安全生产情况，从总体看，去年形势平稳，获得了全市安全生产工作先进单位;县政府党组成员认真回顾总结了20xx年度全县安全生产工作情况，部署今年安全生产工作主要任务，总结成绩很全面、分析问题很深刻、部署工作很具体，尤其是部署煤矿企业复产期间的工作，讲得很严密、很到位;会上，县政府与各乡镇签订了**年度安全生产责任状，还表彰了**年度全县安全生产工作先进单位。县委非常重视这次会议，万书记再三强调安全生产工作的重要性。在此，受书记委托，我代表县委、县政府向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺，向全县安全生产战线广大干部职工致以诚挚的问候!下面，我讲三点意见。
一、进一步深化对安全生产工作重要性的认识，做到居安思危、警钟长鸣。
20xx年，全县以学习贯彻国务院、省、市文件及相关会议精神为主线，深入开展隐患排查治理，不断夯实安全生产基础，进一步落实安全生产责任，强化安全生产执法，各类安全生产事故起数、安全生产事故死亡人数实现双下降，两项指标均在市里下达的控制指标以下，保持了安全生产形势的稳定，实现了“十二五”良好开局。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县安全生产工作发展不平衡，监管盲区依然存在，矿山、危化品、道路交通、人员密集场所等重点领域安全形势依然严峻。因此，我们在座的乡镇和部门主要领导、分管领导，以及企业负责人一定要保持清醒头脑，不可麻痹、不能松懈、不要侥幸，要充分认识工作中的不足和困难，真正做到居安思危，警钟长鸣。
第一，抓好安全生产是执行上级政策的必然选择。近年来，党中央、国务院、省委、省政府从坚持以人为本、落实科学发展观的高度对安全生产工作提出了明确的要求。去年9月，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，《意见》提出了加强和改进安全生产工作，促进经济社会科学发展、安全发展的一系列重大政策举措。市委、市政府主要领导对安全生产工作尤其对我县的煤矿安全生产更是高度重视，时刻关注。**书记在担任市长期间，我县发生两起煤矿事故，他都亲自到场指挥施救。**书记在3月16日全市领导干部会议上，他又再次强调煤矿安全，要求铅山主要领导要切实抓好煤矿安全生产工作。董书记每一次讲安全生产都提到**，这次应该是第四次，他要求铅山主要领导只要把安全生产工作抓好了，确保煤矿不出事，就是有政绩了。潘市长去年12月8日到我县开展的第一次调研，就是调研煤矿安全生产工作，并在金钢实业公司召开了铅山、上饶和横峰三个产煤大县的煤矿安全工作座谈会，在座几个企业也参加了会。分管安全生产的朱寅健副市长提出煤矿不消灭安全隐患，安全隐患就会消灭煤矿。市委、市政府领导对我县安全生产作出的指示要求，就是希望我们时时刻刻想安全、讲安全，时时处处重安全、抓安全，绷紧安全生产这根弦，真正从思想深处增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
第二，抓好安全生产是实现经济科学发展的根本保证。安全是生产的前提，是稳定的前提，更是发展的前提。如果生产不安全，事故频发，就会对发展大局产生严重干扰，那什么事情也干不成、干不好。今年下半年，党的就要召开，在这种特殊时期，安全生产更加重要、令人瞩目。所以，大家要把安全生产作为铅山最大的生产、最大的民生、最大的发展，认认真真落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为全县经济社会健康持续发展提供有力保障。
第三，抓好安全生产是全县上下的共同期待。对群众而言，安全生产就是民生，直接关系千家万户的福祉;对企业而言，安全生产就是效益，直接或间接影响企业财富;对各乡镇、各部门而言，安全生产就是最大责任，出了问题难辞其咎;对整个社会而言，安全生产就是稳定，不安全必然会造成不和谐。因此，各乡镇、各部门务必从维护大局出发，从维护人民群众的根本利益出发，切实履行职责，真正把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步创新和完善安全生产工作长效机制，做到常抓不懈、常抓常新。
安全生产是一项长期复杂的系统工程。要确保安全生产态势稳定好转，就必须在不断创新、不断夯实、不断强化的基础上，建立健全安全生产长效机制，切实提高全县安全防范能力，形成安全发展的良好格局。
(一)着力构筑安全防范机制。一是要全面推进安全标准化建设。安全标准化是落实企业责任主体的基本途径，是有效防范事故发生的重要手段。各企业要加快建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，全面完成企业安全生产标准化建设任务，进一步提升企业安全水平。凡在规定时间内安全技术装备和安全生产标准化未达标的企业，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期未达标的，依法予以关闭。二是要深入开展隐患排查治理。要始终把隐患当作事故来看待，以“零容忍”的态度，以“治大隐患、防大事故”为目标，集中开展重大安全隐患专项排查治理行动，加大对煤矿和非煤矿山、尾矿库、冶金、煤气、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、公共场所消防等重点行业、重点领域的排查治理力度，杜绝重特大事故的发生。三是要严格安全生产规程管理。要不断完善安全生产规章制度，增强管理制度、作业规程的可操作性和执行力度。惨痛的教训告诉我们，生产事故绝大部分是由“三非”和“三违”行为引发的。必须加强管理，规范生产行为，切实做到“不安全不生产、不使用”。四是要强化安全科技支撑作用。各部门要采取措施，强力推行重点领域的企业应用先进适用技术装备，提高企业的安全防范水平。要充分运用信息化手段，加强监测监控，及时发现和消除隐患。年底前，要对“两客一危”车辆安装使用具有行驶记录功能的gps定位系统。建设完成与省、市联网的“金安工程”。
(二)突出抓好监管监督机制。一要加强队伍建设。各乡镇要配齐配强安监员，落实安全生产工作专项经费，确保有人管事、有钱办事。要在矿山相对集中的重点村配备以村干部为主的兼职安全员，形成县、乡、村三级安全监管网络，不断优化安全监管队伍结构。安全监管队伍要深入研究分析安全生产工作面临的新形势、新情况，创新工作思路和方法，不断提高履行职责、科学监管的能力，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的安全生产监管队伍。干部驻矿值班制度执行已经有几个月了，市里对我们这个做法非常满意，要继续坚持。此外，一矿一个安全员的制度也应该常态化。二要严把准入关。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，把安全生产作为矿山、化工、金属加工等重点行业审批的前置条件，切实提高准入门槛。未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的，要依法取缔，坚决把风险过高、易发群体性事故的项目拒之门外。目前，园区化工区初步建成，化工企业落户较多，这也要求我们对化工区企业生产提高警惕，加强安全防范。化工企业一旦出现事故，后果不堪设想。有关部门对高危化学品要经常进行检查，安装在线监控装置，切实把化工企业安全生产抓在手中，杜绝发生泄漏、爆炸事件。三是加大执法检查的密度和力度。县安委会成员单位特别是公安、安监、监察、交通、国土、煤行办、工商、环保、建设、消防等职能部门在各自职责范围内，强化日常执法、重点执法和跟踪执法，依法落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“打非”措施。对一些涉及范围广、打击难度大的非法违法行为，要在政府统一领导下，组织联合执法、集中整治，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，切实维护安全生产法规和制度的严肃性与权威性。四是强化社会监督。要创造条件，发动社会各界参与到安全生产监督上来，用社会道德来约束企业和个人的行为。各乡镇、各部门要设立24小时举报电话和投诉信箱，确保举报投诉渠道的畅通。要切实维护举报投诉者的合法权益。对于群众的举报投诉，受理部门要认真调查核实;对于核实确认的举报，要及时严肃处理。要加大新闻舆论宣传力度，既要坚持正面宣传，也要及时曝光一批非法违法生产企业，形成强大舆论攻势，促使企业增强安全生产意识。
(三)不断完善安全生产应急机制。一是预报监测要及时准确。有关部门要建立自然灾害预报预警预防联动机制，进一步加强各类灾害的监测和预防工作。气象、水文、水利等部门要扎实做好台风、暴雨、雷暴等灾害性天气和雨情、水情的预报预测工作，及时发布预警信息;国土和乡镇、村要切实加强对山体滑坡和泥石流等地质灾害易发区的监测和巡查，一旦发现险情，要及时预警，及时采取应急措施。二是应急预案要科学管用。各乡镇、各部门和企业要认真制定好各类应急预案，并做好相互间的衔接，制定的预案要从本单位实际出发，总结和汲取过往处置突发公共事件的经验教训，把重点放在突发事件会出现什么情况、谁处理、怎么处理上，确保预案的针对性和可操作性。三是应急演练要真演真练。应急救援队伍要经常性开展应急演练，提高专业水平和实战能力，演练工作要精心组织，注重实效，保证指挥机构、救援队伍、社会公众全方位参与，真正达到落实预警、磨合机制、锻炼队伍的目的。各高危企业、中小学等也要定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救呼救能力，确保即便发生小事故也不会酿成大损失。四是应急装备要保障到位。要按照“整合资源、统一调度”的原则，通过利用社会资源和政府投入两条腿走路的办法，切实解决应急处置所必需的物资、器材和装备，落实应急物资储备、调用制度。五是应急值守要严格落实。各乡镇、各部门要认真安排好应急值班工作，重点时期要坚持24小时领导带班值班制度，值班人员要坚持在岗在位。学校、医院、电力、通信等重点部门要加强日常守护巡逻。要严格落实事故报告制度，要在第一时间内迅速向县委、县政府报告，不得瞒报、迟报、漏报，否则，酿成重大后果的，坚决严肃追究有关责任人的责任。
(四)加快构建宣传教育培训机制。一方面要抓好岗位安全培训。企业要严格执行国家有关安全培训规定，提高员工严格遵守规章制度的自觉性，杜绝安全生产的“无知无畏”现象。注重员工操作技能培训，对未经培训或考试考核不合格的，一律不得上岗。春节和“两会”刚过，现在很多企业正在恢复生产，企业必须对新进员工进行安全生产培训，未经培训一律不得上岗。相关部门要加大对企业员工培训情况的专项检查力度，发现未经安全培训上岗作业的，要严肃追究企业责任。另一方面要大力宣传安全知识。各乡镇、有关部门要利用各种活动、载体和平台，大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识宣传，新闻媒体也要加大安全知识公益宣传力度，提升全民安全防范意识。突出抓好创建安全工业园区、安全文化建设示范企业、安全校园、安全社区、安全乡镇、安全发展示范县等“六项创建”活动，着力营造科学发展安全发展的社会环境。
三、进一步严明安全生产工作纪律，做到有令必行、有禁必止。
对安全事故和违法行为的容忍迁就，就是失职、渎职，就是对人民的犯罪。我们必须以铁的手腕、铁的纪律狠抓安全生产，确保政策措施执行到位，事故责任追究到位。
完善安全责任体系。各乡镇各部门要树立“守土有责”的理念，切实履行好“保一方平安”的责任。乡镇党政主要领导对安全生产工作负总责，要亲自谋划、亲自部署、亲自检查;分管安全生产工作的领导具体负责，要了解情况、加强监管、抓好落实;安监局、煤行办、建设、交通等相关部门，按照各自的安全职责和权限，认真履行职责，加强协调配合，共同抓好职责范围内的安全工作。
加大安全督查力度。县安委会已明确了在七个重点领域组织专项整治，各单位要早部署、严落实、勤督查，确保整治见成效。对发生较大事故或者1年内发生2起及以上一般事故的企业，实行政府挂牌督办，落实整改单位、明确整改责任人和整改时限。县委县政府督查室要定期组织对各地各部门安全生产工作进行督查，特别是对重大隐患和突出问题的整改治理情况要进行明查暗访，督查情况要及时报县委、县政府和县安委会，为县委、县政府决策提供有力依据。
加强安全绩效考核。要把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，决不能以牺牲安全的代价换取带血的gdp。要加大领导干部业绩考核中安全生产的权重，县安委会要定期组织对各地各相关部门安全生产工作的督查，严格兑现奖惩，扭转“安全事故多少一个样、监管工作好坏一个样”的现象。
严格事故责任追究。对发生事故、重大隐患整改不力、存在非法和严重违法生产经营行为的企业负责人和企业所在地的乡镇领导要进行约谈、问责;对各地、各有关部门年度安全生产目标管理考核不合格，或年度内事故起数超控制指标，或年度内发生较大及以上安全生产责任事故，或挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务，或打击非法生产经营建设行为不力的，该查处的要坚决查处，该“一票否决”的绝不手软，该追究刑事责任的严惩不贷。
最后，我再强调一下森林防火工作。前段时间雨水多，基本没怎么天晴，森林没有出现火情，但这一星期天气开始晴暖，火险等级已日渐提高，个别地方还发生了火情。3月26日虹桥乡就发生一起山火，防火形势严峻。现在又是春耕春种时节，烧田畔等农事用火较多，而且清明节马上要到了，扫墓祭祀烧纸的会比较多。各乡镇、各部门和企业要加强森林防火，控制野外用火，绝不允许老百姓烧田埂草、烧荒，严格禁止扫墓烧纸，提倡文明祭扫。有关部门要高度重视，这几天要加大督查力度，要组织人员到各乡镇去进行实地督查，各乡镇也要派出人员到火灾易发地巡逻;要加强宣传教育，把森林防火知识宣传到村、组、户。森林防火工作是当前一项十分重要的工作，各级各部门务必抓实抓好。
同志们，人民群众利益高于一切，安全生产责任重于泰山。我们一定要认清形势、认真履职，以高度的责任感和使命感，全力做好安全生产各项工作，坚决杜绝重特大事故发生，努力营造安全稳定的社会环境，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!
同志们：
今天，镇政府在这里召开我镇20xx年人口和计划生育工作会议，认真总结回顾了20xx年及今年上半年我镇人口与计划生育工作，安排部署了20xx年工作任务。市计生委领导亲自到会并作指导讲话，对我县今后人口与计划生育工作提出了很好的指导意见。在此，我代表县委、县政府对市计生委多年来给予我县人口与计划生育工作的大力支持表示衷心的感谢，对为全县人口与计划生育工作做出积极贡献的计划生育工作者和关心、理解、支持我县计划生育工作的社会各界人士及广大人民群众致以崇高的敬意!
刚才，崇仁同志代表县政府作了很好的工作报告，我完全赞成。下面，我再强调几个问题：
一、认清形势，把握机遇，稳妥做好我县人口与计划生育工作。
今年是全面实施“十五”计划的最后一年，改革、发展、稳定的任务仍十分繁重。县委、县政府的主要工作任务是带领全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，按照“一主三化”的要求，继续坚持“农业富民、工业强县、生态立县”的发展思路，巩固稳定一产业，加快发展二产业，培育壮大三产业，不断深化改革，扩大开放，全面推进社会进步，切实加强民主法制和精神文明建设，促进县域经济实力进一步增强、人民生活水平明显提高，实现物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。人口与计划生育工作是我县整体工作的重要组成部分，它的进步和发展既受到经济社会发展的制约，同时也将对我县的发展起到巨大的推动和促进作用。在人口、资源、环境三大制约我国经济社会发展的因素中，最重要的是人口问题。它对资源的开发利用、环境的保护都产生很大的影响。因此，我们要站在可持续发展的高度，站在构建和谐社会的高度，站在全面建设小康的高度，站在为子孙后代负责的高度，从全局上来把握人口形势，保持清醒头脑，增强做好人口与计划生育工作的紧迫感、责任感与使命感。我们不仅要看到工作中所取得的成绩，还要看到我县人口计生工作的薄弱环节，看到基层基础工作发展的还很不平衡，看到优质服务的质量和水平还不能完全满足人民群众的需求，看到人民群众的生育意愿与现行生育政策仍然存在一定差距;同时，人口总量持续增长、人口素质不高、结构不合理、老龄化加快、出生人口性别比持续攀升、流动人口数量急剧增加、非法生育时有发生，计划外出生有所增加，这些问题极有可能造成低生育水平的反弹。因此，各级领导必须充分认识到我县人口形势依然严峻，工作任务还十分艰巨。这就要求我们必须坚决克服盲目乐观思想，坚决克服松懈麻痹情绪，正确分析形势，把握面临的机遇和挑战，确定符合实际的发展目标。我想，当前和今后一个时期的工作不能仅停留和满足于人口数量得到有效控制上，而要在有效控制人口数量的基础上，努力提高出生人口素质，优化人口结构，走上综合治理人口问题的轨道，这是最为关键的问题。我们不能单纯依靠行政管理来实现基本国策的目标，而是应该建立寓管理于服务之中的新的工作机制，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，以人民群众满意、高兴、答应、赞成作为工作的出发点和落脚点，妥善解决好人民群众的生产、生活和生育问题，切实满足群众的合理需求，保障他们的合法权益。从而有效地解决广大人民群众的生育观念问题，使他们树立正确的生育观，走上优生优育的道路。
可以说，过去，我县人口与计划生育工作取得了很大成绩，积累了丰富的经验，为我们今后工作的发展奠定了良好的基础。但是，我们不能墨守成规，不能躺在成绩的功劳簿上，要面对不断变化的新形势和新情况，深入实际，调查研究，按照构建和谐社会的总体要求，用科学发展观来总结、探索新的工作思路和方法，加大工作力度，在改革和创新中求发展，努力使工作思路和方法适应新形势的需要，推动我县人口与计划生育工作稳妥地向前发展。
二、明确职责，加强领导，确保我县人口与计划生育工作健康发展。
加强对新时期人口与计划生育工作的领导，坚持完善人口与计划生育工作目标管理责任制，是各级党委、政府的主要任务。抓好人口与计划生育工作，关键在领导。要认真落实加强领导的各项措施，切实加大督促检查力度。具体讲，就是要强化“三个必须”，实现“三个做到”，即：必须强化对人口与计划生育工作的领导，真正做到守土有责、领导有力，以强有力的领导来保证工作的顺利开展;必须着力解决好人口与计划生育工作中存在的薄弱环节和困难问题，真正做到重点突出、措施到位;必须加大人口与计划生育工作督促检查力度，真正做到真抓实干、务求实效。在任何时候、任何情况下都不能放松对人口与计划生育工作的领导。各级党政领导要定期听取计划生育工作情况汇报，及时了解掌握人口与计划生育工作的动态和进展情况，帮助解决实际问题，推进工作的顺利开展，促进人口与计划生育各项工作措施的落实。在今后的工作中，我们要继续坚持党政一把手“亲自抓、负总责”的方针，各级党委、政府要真正树立起国策意识、人口意识，把人口与计划生育工作纳入到重要议事日程。要切实做到措施到位、投入到位、责任到位。
第一，切实把人口与计划生育工作放到可持续发展的战略地位，统筹规划，综合治理。全县计划生育工作兼职委员单位要结合本部门本系统的工作特点，制定工作方案，协调、监督本部门、本系统做好计划生育工作;参与研究我县人口与计划生育工作中的重大问题;参与制定全县中长期人口发展规划、人口与计划生育实施方案以及相关政策;及时了解人口与计划生育工作情况，提出意见和建议;积极做好与人口和计划生育工作有关的其他工作。各单位要按照职责分工，各负其责，加强领导，密切配合，齐抓共管，为做好我县人口与计划生育工作提供有力保障。
第二，切实加大人口与计划生育事业费的投入力度,建立健全计划生育经费投入与管理机制。对县、乡两级财政投入计划生育事业费特别是未实行财政转移支付的乡(镇)要专户管理，对财政转移支付资金要足额到位并专款专用，对流动人口管理服务工作设专项经费予以保证。要确保今年全县人口与计划生育事业费投入达到人均14.3元。在此基础上,各乡、镇还要根据实际需要，再适当增加一些专项投入，使计划生育的基础设施、技术服务机构达到省、市要求的标准。同时，要认真贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》中关于对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本的避孕节育技术服务的规定，所需资金要纳入各级财政预算，保证足额配套，定期结算。
第三，加强宣传教育，形成强大的社会舆论氛围。宣传教育作为贯彻落实计划生育基本国策的重要环节，贯穿于计划生育的全过程。为此，要继续坚持把宣传教育放在人口与计划生育工作的首位，强化“首位”意识，发挥“首位”优势，起到“首位”作用。必须坚持以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜的指导方针，真正形成大联合、大宣传、出精品的格局，为实现我县人口与计划生育工作持续、稳定、健康的发展，为构建和谐社会提供强有力的宣传舆论支持。要进一步加大人口与计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备、宣传资料。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
第四，坚持依法行政，严格执法执纪。要坚持基本国策不动摇，严格执法执纪，依法行政。对违反计划生育政策的党员、干部要严肃查处;对侵犯群众利益的违法违纪案件要认真处理;严格执行一票否决制度，对因工作失职造成人口失控的领导干部要坚决处理，不能手软。
人口与计划生育工作只有在各级党、政领导的重视和支持下，在各级相关部门的积极参与配合下，才会得到健康顺利的开展，工作水平才会有不断的提高，人口与计划生育工作的阶段性目标和长远性目标才能得以实现。
三、强化培训，转变作风，全面提高我县计生干部队伍的整体素质和业务水平。
人口与计划生育工作是一项纷繁复杂的社会系统工程。要完成好这一繁重的任务，必须要有一支密切联系群众、高素质、专业化的干部队伍。因此，各级党委、政府要不断强化机构和队伍的建设工作，要从适应新形势、新任务的实际出发，选拔一些思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众思想工作、具有强烈事业心和责任感的优秀同志充实到计划生育战线上来。要按照市政府的要求，各乡镇要单独设立计划生育办公室，保证乡(镇)计生办工作人员至少有3人，其中1人为行政编制，1人为医学专业技术人员，开展避孕节育手术的服务机构必须配备具有执业助理医师资格的人员，同时，各乡(镇)还要配备1名具有一定计算机操作能力的人员，从而保持机构和队伍的相对稳定，为人口与计划生育工作的开展创造良好的条件。要切实加强计划生育干部的教育培训，把加强能力建设和作风建设作为计划生育干部队伍建设的主题，切实提高计生队伍优质服务、求真务实的能力。要通过多种渠道、多种形式，使计划生育干部队伍的知识结构和专业结构得到调整和改善，努力形成全员学习、终身学习、学以致用的制度和氛围，提高计划生育干部队伍的业务素质、专业化水平、依法行政水平，增强为育龄群众服务的本领。
要进一步转变工作作风。我们很多工作之所以没有成效或成效不明显，不是没有想到、没有讲到，而是没有做到、没有落实。广大群众对干部最反感的问题就是说空话、说大话、搞花架子。这样，不仅影响了党和政府的形象与威信，也阻碍了改革与发展的进程。通过今天的会议，大家进一步认清了我县人口与计划生育工作面临的新形势，奋斗目标更加明确，发展思路更加清晰。现在的关键就是如何抓好贯彻落实，因此，全县各级领导干部和计划生育工作者，都要树立和保持一种求真务实、真抓实干的工作作风，以争创xx人口与计划生育工作一流工作水平为己任，知难而上，开拓进取，艰苦奋斗，将各项工作目标逐一变为现实。县计生局要充分发挥职能部门的作用，在指导好全县总体工作的同时，对人口与计划生育工作被动局面打不开的乡镇和部门，要抽调精干力量蹲点督促指导，做到工作不改进不撤退，局面打不开不走人。人口与计划生育工作是造福于广大人民群众的一项伟大事业，如果没有群众的信任与支持，我们的工作将会一事无成。因此，我们要经常深入到群众中去，真心实意倾听群众的呼声，帮助他们解决生产、生活、生育中的实际困难，为他们办实事、做好事，让人民群众满意，使广大群众不断更新生育观念，自觉实行计划生育。
同志们，人口与计划生育工作任务繁重而艰巨，时不我待。让我们全县上下认清形势，振奋精神，牢固树立以人为本的科学发展观，抢抓机遇，负重奋进，真抓实干，开拓创新，为建设“宽裕型”小康县和构建和谐创造宽松的人口环境做出更大的贡献。
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县下半年人口计生工作会议。主要是总结全县上半年人口计生工作成绩，分析面临的形势问题，安排部署下半年工作，脚踏实地、一步一个脚印、真抓实干把人口计生各项工作抓好、抓到位。下面，就做好人口计生工作，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，增强工作信心。
今年以来，全县人口计生工作坚持“抓经常、强基础，探新路、育特色，重服务、争先进，强保障、树形象”，改革创新，真抓实干，取得可喜成绩。继20xx年创建计生“省优县”后，今年我县创“国优县”工作取得重大突破。经市级择优上报、省级评审验收、国家复查公示，7月2日国家卫计委门户网站正式通报，我县被授予“全国计划生育优质服务先进县”称号。为鼓励先进，经县委会研究决定，对县人口计生委给予通令嘉奖，对相关有功单位和个人给予表彰。全县上半年人口出生率为5.27‰，人口自然增长率为3.73‰，均控制在市定目标之内。人口计生工作呈现出四个突出特点：
(一)基层基础能力持续巩固。一是开展了人口基础信息核查工作，与民政婚姻登记、公安户籍登记人口、卫生住院分娩信息对照核对，提高已婚育龄妇女管理率、人口信息覆盖率、出生统计上报一致率。二是加强了人口信息化应用能力建设，重点向村级延伸信息网络，全县村级计算机配备率达100%，可上网访问的村占90%，应用率达90%。三是加强乡村基层基础建设水平，推进无纸化台账建设工作，提高了台帐规范化管理水平。建立了出生人口信息共享机制，录入出生信息4437条，更改、核对信息512条，提高了出生人口统计准确率。全县计生人口信息覆盖率达到98.91%，信息完整率和准确率达到98.7%。
(二)优质服务水平稳步提升。一是稳妥实施单独二孩政策。在去年底对单独子女家庭摸底登记的基础上，今年全县按照新修订后的《河南省人口与计划生育条例》，提供了网上服务通道，组织12个宣讲小组深入乡镇开展政策宣讲和群众答疑。在服务大厅专设“单独二孩”生育证受理窗口，实行全程代理服务。确认符合“单独二孩”政策的已婚单独夫妇821对，已为其中的71对办理了二孩生育证，其中农村夫妇13对。二是扎实开展免费孕前检查。按照“孕前检查、孕中服务、优生优育、全程跟踪”的服务模式，狠抓国家免费孕前优生健康项目的规范化运作，提高了检查服务质量。上半年检查待孕夫妇3100对，完成全年任务的70%。经验在全市工作会上介绍推广。三是顺利完成春季生殖健康进家庭服务活动。采取县领导包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包对象的层层承包责任制，对手术任务实行“三定一包”(定人员、定时间、定任务，一包到底)，上下联动，齐抓共管。截至7月底，全县落实四项手术6787例，其中上环5155例、人流593例、结扎981例(双女户93例)，占市定目标任务的60.3%，为实现全年人口控制目标奠定了坚实的基础。
(三)奖励扶持政策全面落实。不断健全奖惩并举工作机制，继续完善奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的计划生育利益导向体系。一是认真落实各项政策奖励扶助、特别扶助制度，足额兑现独生子女父母奖励费，为双女绝育户购买了养老保险。二是做好生育关怀抚慰金发放和中招加分工作，为全县344名农村独生子女或双女户家庭子女落实了中招加分政策。继续开展计划生育“幸福圆梦”行动，资助计划生育困难家庭子女完成高中或大学学业。三是积极争取农村各项政策向计生家庭倾斜，不断提高计生家庭发展能力。投资640万元的县计划生育养老服务中心即将投入使用。
(四)依法行政建设得到加强。一是大力开展出生人口性别比治理。组成联合工作组，开展“三整治一打击”专项治理活动，对医疗机构、个体诊所、医药市场进行清理清查。检查各类医药站点322个，没收b超机2台。二是注重加强区域协作，与市内周边县区以及安徽金寨、湖北麻城签订区域协作协议，联合打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠“两非”行为。今年以来，查处“两非”案件10起，其中跨省查处5起，经济处罚5人，1人被追究刑事责任。三是深入开展“依法行政示范乡镇”创建活动，不断提高计划生育依法行政水平。开展网上办案活动，严格社会抚养费征收，规范行政执法程序。全县办理各类计生信访案件8件，办结率100%，没有发生因人口计生问题进京赴省上访事件。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县人口计生工作还面临一些矛盾和问题。主要表现在：一是低生育水平反弹的压力巨大。受生育政策调整的影响，部分群众错误地认为计划生育放开了，违法生育现象有所抬头。如不加大工作力度，部分乡镇将有可能完成不了全年人口工作目标。二是计划生育整体管理水平不高。对已婚育龄妇女的管理率还不高，私婚私育、漏档漏管现象在部分乡镇还较为突出，对流动人口的信息掌握不准确，外出人员信息平台总量有下降趋势。三是落实手术任务难度大。据测算，全县还有四项手术任务4000余例，双女户结扎空白村还有280个。乡村干部督促落实手术措施乏力，畏难情绪比较严重。四是性别比偏高治理工作需要加强。个别诊所利用黑b超做婴儿性别鉴定行为仍然存在，虽经多次查处，但屡禁未止。五是对人口计生工作重视不够。个别单位对人口计生工作认识不到位，单位计生人员业务知识水平不适应人口计生工作的新形势、新需要。少数乡村基础工作不扎实，任务完成靠突击，迎检水平不高。这些都需要我们高度重视，在以后的工作中认真加以改进。
二、统筹兼顾，真抓实干，全面完成工作任务。
创建“国优县”过程艰难，保持“国优县”荣誉更为不易。这意味着全县的人口计生工作将会提出更高的要求、承担更大的压力。根据新一轮机构改革指导思想，我国坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决不变，三个“不变”表明计划生育工作只能加强、不会削弱。我们要积极解放思想，创新思路，坚持积极解决计生工作“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”的矛盾，既借鉴其他地区的先进经验，又要大胆尝试开拓创新，在利益导向、宣传教育、流动人口管理、综合治理出生人口性别比等方面找准突破口，有效推进工作，持续保持稳定适度的低生育水平，努力为全县经济社会发展营造良好的人口环境。
(一)要强化责任保目标。坚持把人口计生工作放在重要位置，与经济工作同研究、同部署、同落实，制定切实有效的工作措施，加强组织协调，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。要坚持落实党政一把手亲自抓、负总责的人口计生目标管理责任制，强化抓好人口计生的责任意识。继续实行县处级领导、县直单位包后进村的办法，继续开展计生后进村治理活动，促进后进村、薄弱村转化。认真落实单月康检制度，加强经常性管理和服务，提高康检质量和参检率。抓好秋季生殖健康进家庭服务活动，确保完成全年四项手术任务。严格执行国家生育政策，大力打击违法生育行为，要确保将全县人口出生率和人口自然增长率控制在市定目标以内，保持全县稳定的低生育水平。
(二)要优化保障强基础。要坚持以宣传教育为主，继续深入开展“婚育新风进万家”活动，引导育龄群众转变生育观念。坚持加大投入，推进人口信息化建设，进一步完善县、乡、村服务网络建设，提高数据库的准确性和完整性。加快县站、乡所、村室标准化、规范化建设，抓紧完善硬件设施，增强软件台帐资料的逻辑性，完善软硬件设施，提高应用水平。加强计划生育协会管理，健全组织网络，发挥协会组织作用，完善工作制度，提升服务能力。下半年省市考核在即，我们要针对存在的薄弱环节，坚持克服麻痹松懈思想、克服消极厌战情绪，抓紧制定措施、整改到位，集中精力抓好迎检准备，确保顺利通过各项检查验收。
(三)要落实政策立导向。认真落实人口和计划生育法律、法规规定的各项优先优惠及奖励扶助政策。在实行民生普惠的同时优惠计生，对计划生育家庭给予政策扶持和优先照顾,让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有保障。要全面落实好、兑现好独生子女父母奖励费、奖励扶助金、特别扶助、农村政策内双女绝育户家庭办理养老保险、新农保计生家庭财政补贴、中招加分等奖励政策。结合计生家庭的实际，加强各部门优惠政策的协调对接，不断提高计划生育鼓励政策的针对性，促进优惠政策向计生家庭倾斜，建立有效的计生家庭保障制度，切实解除计生家庭的后顾之忧。
(四)要创新举措攻难点。要坚持落实“党委政府牵头、部门参与配合”的领导机制，继续开展“三整治一打击”联合执法和区域协作，集中整治b超市场、人工终止妊娠机构、医药市场，严厉打击“两非”行为。对发现从事“两非”活动的，要坚决做到发现一起、通报一起、处理一起，绝不姑息迁就。要认真落实出生登记实名上报制度，科学做好出生人口性别比统计工作。把免费孕前优生健康检查工作作为一项重要工作，细化明确县、乡、村三级的职责，全面开展免费孕前优生健康检查项目，不断提高出生人口素质。
(五)要规范管理育特色。近几年来，我县在流动人口管理上已探索出一系列行之有效的办法，要继续坚持这些好的办法和措施，不断完善、不断出彩。要加强流动人口信息平台层级监管工作，在保障信息平台总量的基础上，提高数据质量，确保流动人口办证率、合同率、康检率达到100%。认真整理流动人口台账资料，推动流动人口台账资料电子化，减少台账资料的逻辑错误，保持康检信息与省平台康检信息一致。对流入人口，进一步健全“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理体制，落实部门、乡镇和法定代表人管理服务责任制，构建流动人口管理“一盘棋”格局，把以流动人口管理等为代表的系列工作培育成全县的特色亮点工作。
(六)要依法行政树形象。当前人口计生工作正处于转型发展期。要坚持以打造“阳光计生”、“廉洁计生”、“和谐计生”为目标，依法行政、科学执政，以服务促管理，在管理中体现服务。要坚持严格遵守计划生育行政执法规定，严肃处理违反计划生育政策的案件，规范群众生育行为。对党员干部超生的，要做到落实党政纪处分、经济处罚、节育措施“三到位”。坚持依法征收社会抚养费，规范征收程序，明确征收主体，促进社会抚养费征收工作走向规范化、法制化轨道。坚持文明执法、公正执法，严禁行政不作为和乱作为，杜绝粗暴执法行为。加强计生信访工作，注重舆情监控，抓好排查整治，化解信访积案，最大限度地消除不和谐不稳定因素。
(七)要综合治理聚合力。人口计生工作,涉及面广、政策性强、情况复杂，不能单纯的依靠计生部门。要坚持建立部门协调机制，加大综合治理力度，构建上下联动、协作配合的计生工作格局。计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。县直各部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到计生工作的综合治理和服务上来，合力形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制，全力营造关心、支持、重视人口计生工作的浓厚氛围。
三、立足当前，务求实效，扎实开展生殖健康进家庭秋季优质服务活动。
生殖健康进家庭秋季优质服务活动开展情况，决定着全年工作成效。做好人口计生工作，当务之急是扎实开展秋季生殖健康进家庭服务活动，落实各项节育手术任务，把提高群众生殖健康水平和稳定低生育水平统一起来，打牢全年基础。
(一)要突出重点。会上已经印发了全县生殖健康进家庭秋季优质服务活动方案，请各乡镇、各部门按方案认真抓好落实。要坚持抓住“四项手术”这个重点，集中时间、集中力量、集中领导，避开秋收农忙时节，在9月25日前全面完成任务。对应落实的结扎、上环等手术，必须及时落实避孕节育措施，提高手术及时率。要充分发挥县站龙头作用，对边远山区的群众组织上门服务。县人口计生委要做好审核把关，对在乡镇卫生院落实手术的，要明确施术医生，确保手术真实性。抓住九月份康检的有利时机，力争做到已婚育龄妇女一个不少、一个不漏。各单位都要组织本单位、本系统的女干部、女职工及时参加康检;对拒不参加康检的，要按照《河南省人口和计划生育条例》以及县纪委监察局、人力资源社会保障局、人口计生委三部门联合下发的有关文件规定进行处理。
(二)要强化措施。落实秋季计生服务活动各项工作措施，推进活动顺利开展。注重宣传发动，各乡镇要及时召开动员会议，利用广播、电视、宣传车等媒体进行全面宣传，形成抓紧抓好秋季服务活动的舆论氛围。注重澄清各项底子，要组织人员走村入户对已婚育龄妇女、事实婚姻进行深入排查，重点澄清已婚育龄妇女漏档漏管、避孕节育措施等情况，确保村不漏户、户不漏人。落实已婚育龄妇女分类管理制度，完善相关档卡资料，继续落实“六公开一奖励”制度，对相关人员落实手术情况进行公示，接受群众监督。注重提供优质服务，县、乡技术服务部门要切实为基层群众提供优质服务，确保手术安全，及时进行术后随访。注重发挥基层组织作用，充分调动村、组干部积极性，督促已婚育龄妇女落实“四项手术”。
(三)要确保实效。坚持全面、准确、完整地理解和贯彻上级关于人口计生工作的新要求，将秋季优质服务的任务和责任落实到每个单位、每个岗位、每一个责任人肩上。乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导、计生办主任既要当好参谋，又要深入村、组一线，哪里工作最难开展就要在哪里攻坚。县人口计生委要加强对秋季优质服务活动的指导，抽调业务骨干，巡回指导，保证手术质量和安全。各相关部门要积极参与配合工作，共同营造部门联动、齐抓共管的工作氛围。县秋季优质服务活动督导组要切实履行督导责任，加大督促检查力度，对各乡镇“四术”任务“三定一包”情况要深督实查，做到日核查、日通报，促进工作顺利推进。要通过扎实有效的工作，确保完成秋季生殖健康进家庭活动的各项任务，为完成全县目标奠定基础。
同志们，做好人口计生工作意义深远，责任重大。我们务必要进一步增强工作使命感、责任感和紧迫感，排难保先、真抓实干，努力提高人口计生工作整体水平，持续保持全县稳定适度的低生育水平，努力实现人口与资源环境承载能力相适应、与经济社会发展相协调，为建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”做出应有的贡献!
同志们：
今天，我们召开全县卫生工作会议，主要任务是：回顾去年工作，部署今年任务。
下面，我根据局党委和局领导班子集体讨论的意见，讲两个方面的意见。
20xx年，在县委县政府的直接领导和全系统干部职工的共同努力下，我们坚持以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以服务大局、推进发展为己任，以开展医德医风改进年活动和“百名医生联百村，千名职工联万家”活动为抓手，以队伍建设、体系建设、作风建设为重点，扎实做好各项工作，较好地完成了市县下达的目标任务。卫生工作在全市目标考核中连续获得六连冠，卫生系统在全县目标考核中获得二等奖。去年10月13日至15日，副省长张雷、省卫生计生委副主任黄祖瑚等领导先后来我县调研，对我县县镇村三级医疗卫生工作也给予了充分肯定。
回顾已经过去一年的工作，主要有以下几大亮点。
第一、坚持民生第一，打造惠民卫生，举措多。
我们结合开展党的群众路线教育实践活动，切实端正办医理念和服务观念，牢固确立民生为本、惠民优先的思想，积极为民办实事、做好事，努力用丰盛的卫生大餐惠及民生。
首先，加大了公立医院改革力度。从元月份开始，县人民医院、县中医院、县妇幼保健所等全县所有公立医疗机构全部取消药品加成，实行药品零差率销售，并合理调整了医疗服务收费价格，彻底打破了沿袭多年的“以药养医”制度。
其次，提升了基层医疗机构服务能力。积极开展省级示范化卫生院和省级示范化卫生室创建活动，基层医疗机构服务能力普遍提升。黎城惠民医院和数字化门诊接种大厅通过了全市评估，金南、塔集为争创省级示范化卫生院做了大量工作。各镇卫生院投入近200万元，新增dr、彩超等诊疗设备59台套。并且新建改建卫生室6个，其中金南镇金沟卫生室、银集镇淮建卫生室和塔集镇陆河卫生室顺利通过了省级示范化卫生室评估。
三是不断完善了新农合制度。全县新农合参合人口达22.24万人，参合率达100%。人均筹资标准达400元，其中县财政人均补助192元，资金到位率100%。县镇两级政策补偿比达75%，其中镇卫生院政策补偿比达85%。在全市率先实现大病保险、合作医疗和民政救助一站式服务，当年大病保险赔付2741人次，赔付金额达561万元。今年2月，完善后的新农合管理办法又已正式出台，开始实施。
四是切实加强了农村饮用水监测。全年分别对全县111座农村小型集中式供水水厂枯水期、丰水期的出厂水和末梢水进行了两次水质监测，实现了农村饮用水监测全覆盖。
五是全面实施了基本公共卫生服务项目。11大类43项基本公共卫生服务项目覆盖城乡，人均基本公共卫生服务经费提高到35元。全县已建立居民健康档案27.05万份，其中电子健康档案26.84万份，占已建档案的99.21%，结合淮医惠民大行动，连续五年为农村60岁以上老年人免费健康体检，其中建档4.1万份，建档率达97.30%。免费婚检2207对，婚检率达86%。发放居民健康卡2万张。
六是认真实施了重大公共卫生服务项目。全县农村改厕20xx座，进行改厕“回头看”4500户;进行农村妇女“两癌”筛查2.0233万人，超任务1.16%;农村孕产妇住院分娩补助1567人，超任务36.74%;农村孕产妇孕前孕早期补服叶酸1530人，超任务29.11%。继续开展食管癌早诊早治工作，当年完成适龄人群流行病学调查6795人，血检1782人，其中为400人免费进行了食管镜检查。
七是开展了医疗惠民行动。组织人民医院和中医院126名中高职称的临床医生联系全县126个村(居)，开展“百名医生联百村，千名职工联万家”医疗惠民服务，每月到联系村进行一次义诊、巡诊，并做到看望孤残患者、开展健康教育、了解医疗需求、辅导乡村医生等有机结合。同时，组织全系统1000多名职工，每人联系10户村民或居民，做到每户发放一张联系卡、每月联系一次电话、每季进行一次家访、每年帮助解决1-2个实际问题、随时接受被联系户的咨询或求助，使被联系户有困难及时帮助、有需求及时回应、有病人及时服务，努力让医疗卫生人员接地气，有效地打通了服务群众“最后一公里”，受到了社会的广泛好评。
八是积极建立与上级医疗机构的技术协作。县人民医院在全市率先成为省人民医院的技术支持医院，并在省人民医院的支持下，成立了康复中心、肿瘤会诊中心。最近，又被批准为淮安市康复医院。县中医院也与省中医院、南京明基医院建立了紧密的联系。省中医院吸收我县中医院加入南京都市圈发展联合体，可实现资源共享;南京明基医院派也专家定期到我县中医院坐诊、查房、开展手术。
九是扎实推进中医药文化惠民工程。先后组织县人民医院、县中医院和县老科协医学协会16名资深专家，深入黎城、金南等镇开展义诊和中医药健康宣教活动，组织3名县级专家到各镇村进行中医药保健养生知识巡讲，镇村医疗机构也积极开展中医药宣教活动，普及中医药知识，并开展中医药服务2100多人次。
十是不断加强中医药工作。作为全国中医药工作先进单位，20xx年又锦上添花。中医院门诊病房综合楼顺利建成并投入使用，不仅巩固了“二甲”中医院创建成果，而且提升了中医院的医疗服务能力。金北镇卫生院中医师沈萱尧发明的“沈氏关节炎传统叠丸疗法”被评为市级非物质文化遗产项目。
第二、坚持廉洁自律，打造勤廉卫生，措施实。
我们坚持把医德医风建设作为全年卫生工作的重点、贯穿全年卫生工作的始终。针对患者和社会反映强烈的突出问题，在全县卫生系统扎实开展医德医风改进年活动。从元月3日召开动员大会开始，为期一年，通过学习教育、排查问题、落实整改、建章立制等四大阶段，深入推进，狠抓落实，有效地解决了“医生不廉洁，诊疗不放心，看病不方便，工作不主动，服务不满意”等“五不”问题，基本上达到了医护人员受教育、人民群众得实惠、医德医风有好转、卫生形象大提升的目的。
一是党风廉政建设进一步加强。认真落实了党风政风建设党委主体责任、纪委监督责任，坚持一把手抓党风、负总责，实行实时监督、动态评估，教育为主，惩防并举，严格执行“三重一大”报告备案制度，加强人事、财务、行政审批、工程建设项目和专项资金审批等五项权力的监督，较好地保证了《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》的落实。
二是工作作风进一步改进。坚持持之以恒抓作风、提效能，不折不扣落实中央和省、市、县委关于改进工作作风各项规定，严肃查处了3起违反有关规定的人和事，使全系统干部职工得到了警示，受到了教育，有力地促进了全系统的行政效能和作风建设。
三是专项治理力度进一步加大。在全系统集中开展了治理“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“乱收费、开单提成、开大处方、过度检查、过度治疗”等医疗不正之风为主要内容的专项治理活动，受到了患者和社会的好评，促进了社会满意度的提升。
四是职业道德教育进一步强化。在组织医护人员认真学习执行《医疗机构从业人员行为规范》、《加强医疗卫生行风建设“九不准”》的同时，通过开展“学习伟人周恩来，践行‘五德’做表率”等主题教育活动和“为了谁、依靠谁、我是谁”等主题讨论活动，组织党员干部和职工代表到周恩来纪念馆、刘老庄烈士陵园、县警示教育基地等实景课堂，举办《“践行‘五德’，破除‘四风’”》和《算好人生账、走好人生路》廉政党课，开展多种形式的针对性教育，党员干部和职工的进一步确立了社会主义核心价值观，增强了拒腐防变的免疫力。
六是监督制约机制进一步健全。严格执行医药购销领域商业贿赂不良记录等重点制度，严肃查处违纪违法案件，积极推进公立医院廉洁风险防控机制建设和二级医院防统方软件安装使用以及医德考评电子档案的建立，并定期组织开展领导班子成员和科室负责人以及重、热点岗位负责人述职述廉，接受群众质询，有效地遏制了医药购销领域的商业贿赂和医疗服务活动中的不正之风。
第三、坚持一岗双责，打造平安卫生，力度大。
我们坚持牢固确立安全工作责任重于泰山、工作高于一切的思想，始终坚持把医疗安全、生产安全当着各项工作的重中之重，做到重点重抓，常抓不懈。
一是加强了安全责任落实。坚持“谁主管、谁负责”、一把手负总责，严格落实“一岗双责”责任制和一票否决制以及安全责任追究制，层层签订责任状，落实责任制，实行目标管理，做到逢会必谈，确保警钟长鸣。
二是加强了医疗安全管理。深入开展“医疗质量月月查”和平安医院创建活动，加大医疗核心制度的学习执行力度，认真落实改善医疗服务24条举措，扎实开展抗菌药物临床合理应用专项整治等活动，严格规范机构、人员、技术等医疗要素审批与管理，对4名出现超常处方且无正当理由的医师，提出了警告并将检查结果计入医师考核档案，对2种使用无指征药物进行了限制采购。全县所有医疗机构都参加医疗责任保险，投保金额达40万元，保证了全年没有发生重大医疗事故和医疗差错，没有发生院内感染暴发事件。
三是加强了卫生执法监督。在切实做好各项日常工作的同时，首先，创新学校卫生监管方式。采用量化评分的方法，细化学校卫生工作内容，做到“一校一档”，将风险管理引入学校卫生监督管理。其次，探索医疗监管服务模式。以“创新分级管理，宣传融入工作”为有效抓手，参照公共场所量化分级模式，将日常监管工作作为长效举措，并依据其在执法检查中暴露的问题及落实整改情况予以综合评分，以此确定其信誉等级，保证了日常监管有的放矢。再次，开展公共场所监管“分层管理”。率先将理发美容类经营户分为大中小三类，严格依据公共场所量化分级要求，分别引导他们争当示范、达标规范、符合基本要求，促进了全县理发美容行业卫生标准上台阶。
四是加强了疾病预防控制。投入近60万元增添了icp检验检测设备，传染病依法报告率、报告及时率、综合评价率均达100%。疫点规范处置率超过95%。适龄儿童免疫规划疫苗接种率、建卡率、建证率、卡痕率、预防接种证填写完整率、卡证符合率、单苗及时接种率、“五苗”覆盖率等均达到了规定要求，其中“五苗”覆盖率达98%。艾滋病、麻风病防制以及结核病、精神病防治工作规范开展，有效处置了金湖中学发生的结核病疫情。查螺3081.7万平方米，药物巩固性灭螺30.2万平方米，分别超任务2.7%和0.67%。进行血吸虫血清学查病3292人，粪检查病20xx人，分别超任务9.73%和1.15%。县血防站作为全省唯一保留的县级血防单位，由于工作成绩突出，受到了省卫生厅的表彰。
五是加强了妇幼卫生工作。突出加强妇幼保健日常管理、爱婴医院长效管理、托幼机构规范管理，全面落实“三网”监测，切实搞好新生儿疾病筛查，努力控制艾滋病母婴传播。全县爱婴医院复核评估率、合格率均达100%;孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷发生率分别为0、1.1‰和4.02‰，远远低于5/10万、4‰和5‰的控制指标。县妇幼保健所负责的淮河流域出生及出生缺陷监测的数据质量评价调查工作，荣获全省二等奖。
六是加强了卫生应急培训。在切实加强组织领导，分别建立应急处置机动队和应急处置专家信息库的基础上，狠抓卫生专业人员的应急培训。先后围绕霍乱、人感染h7n9禽流感、手足口、埃博拉等重点传染病的防治，以及食源性疾病、职业中毒等工作，开展培训170余人次，培训覆盖面和合格率均达100%。
七是加强了安全隐患排查和整治。结合开展“五大专项行动”和“打非治违”，在认真组织单位自查、互查的同时，多次邀请县消防大队、安监局、质监局等单位的技术人员，对各医疗卫生单位的重点科室、重要设备、重要物资、重要岗位等进行重点排查，共查出各类安全隐患206处，通过现场办公、限期整改、专项治理，较好地保证了全系统安全生产无事故。
第四、坚持以人为本，打造和谐卫生，效果好。
我们结合深化医疗卫生体制改革，坚持把促进全县医疗卫生事业的科学发展、和谐发展摆上重要议程，放在突出位置。
一是加强了人才队伍建设。首先，通过面向社会公开招考、公开招聘，充实人员，壮大队伍。当年全县医疗卫生单位新招聘医技护人员106人，招考进编卫技人员43人。其次，通过加强各类人员继续教育，提高素质，提升技能。全年开展各类培训21次，参训人员3028人次。其中，两次邀请市级专家举办合理用药和病历书写规范等专题讲座，三次组织县级专家为乡村医生进行适宜技术培训。医疗卫生机构继续教育覆盖率和卫生技术人员继续医学教育覆盖率均已达到100%。
二是加强了精神文明建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以创建文明县城为抓手，自觉找不足、抓整改，不断改善服务态度，完善服务流程，提高服务水平，巩固扩大省级文明单位创建成果。县局专门成立了红十字服务大队，全系统有半数以上干部职工加入了志愿者队伍。当年开展义诊活动80多次，免费为群众体检4200多人次，帮扶困难家庭80户，捐款、捐物达17.3万元，无偿献血近2万毫升。
三是加强了健康城市建设。我县作为苏北唯一的全国亿万农民省级示范县，又被确定为全市唯一的全省健康促进试点县，全面启动了“健康金湖”创建工作，积极开展健康城镇村、健康单位和健康场所建设。已经建成健康主体公园1个，市民健身步道17公里。5月27日至28日，联合国儿童基金会环境卫生处杨振波处长一行6人来我县实地考察健康金湖建设，对我县所做的工作给予高度评价。12月份，我县又在全市率先加入了世界健康城市联盟。
四是加强了信访稳定工作。对事关人民群众合法权益的咨询、求助、投诉案件，我们坚持第一时间调查了解，并积极协调相关部门和所属单位相互配合、及时化解，确保矛盾纠纷不激化、不上交。全年先后受理、化解危房改造、拆迁安置，灰尘污染、水质问题，新农合参保结报、医疗质量、服务态度、工作纪律等各类矛盾纠纷204件，其中，信访件8件，“阳光金湖12345”平台工单196件，都做到了事事有回音，件件有着落。没有发生一起进京、赴省、到市上访和非正常重复访、集体访，有力地维护了社会稳定。
五是加强了卫生信息化建设。已投入近千万元，，购置了县级卫生信息化数据中心所需的服务器、磁盘阵列硬件设备，完成了县卫生局网络管理中心机房建设，建成了11个镇卫生院及90个村卫生室的电子处方、电子病历、医疗管理、健康档案管理、住院管理等系统。目前正在开展区域卫生平台和公共卫生管理系统以及数据查询系统等建设。
六是加强了绿色医院建设。结合国家生态县创建，全面开展绿色医院建设，县镇村三级医疗机构医疗“两废”安全处置全部达到国家生态县创建评估要求，其中已有10家医疗机构成为市级绿色医院。
七是加强了爱国卫生工作。继获得国家卫生县城殊荣以后，不断巩固卫生县城创建成果，不断加大卫生镇村创建力度。爱国卫生的长效机制逐渐形成，控烟工作、除害灭病工作、城乡环境卫生整洁行动均取得了显著的效果，又有两个镇、7个村分别通过省级卫生镇和卫生村评估。县爱卫办又一次蝉联全市目标考核第一名。
第五、坚持对外开放，打造开放卫生，思路宽。
我们坚持以服务大局、保障健康为己任，不断解放思想，更新观念，树立开放的发展观，做到走出去、请进来，抢先机、促发展。
一是对外联系进一步扩大。6月8日至9日，我们又一次邀请中国台湾快乐医疗团来我县开展惠民义诊活动，进行海峡两岸医疗卫生交流。11月1日，九三学社江苏省委在我县成功举办了“医疗健康服务金湖行”活动，数十位专家教授为我县群众义诊，进行健康知识讲座。12月12日至13日，致公党江苏省委和南京市委数十位专家教授，又应邀来我县开展科技服务和专题调研，还专门为我县医院管理人员和医护骨干作了专题讲座，使全系统干部职工从中学到了很多新理念、新知识。
二是办医理念进一步转变。积极引进社会资本在我县创办民营医疗机构，已与江苏臻泰医疗管理投资有限公司签订协议，计划分别投资1亿元和5000万元，分别在县城和银涂开发新区兴办妇女儿童专科医院和一级综合医院，实现我县民营医疗机构零的突破，使群众得到多层次、更全面的医疗健康服务。
三是招商引资力度进一步加大。先后招引亿元项目1个，3000万元项目2个，竣工5000万元2个、竣工3000万元1个。外资到账504万美元，超额完成了目标任务。完成固定资产购置进项税195万元，完成科技招商任务。
已经过去的一年，我们虽然做了一些工作，但与改革发展的要求、人民群众的期待还有很大差距。主要是卫生人员不足，优秀人才缺乏，医疗卫生工作的大环境还乐观，医德医风建设和医疗服务面临的任务和压力还比较重。所有这些，都需要我们在新的一年认真加以解决和克服。
20xx年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“”规划的收官之年，也是推动卫生计生事业改革发展的重要一年。
今年，全县卫生计生工作总的要求是：深入贯彻党的、xx届三中、四中全会精神和视察江苏重要讲话精神，全面落实省级医改综合试点方案、全省卫生计生工作会议精神及市县决策部署，深化改革，提促服务，加强依法行政，提高健康服务能力，努力实现全年卫生工作在全县目标考核中进位争先。
做好20xx年的工作，挑战与机遇并存。从挑战来看，当前我国正处于“三期叠加”阶段，发展进入新常态，经济下行压力不小;随着医改步入深水区、攻坚期，体制性矛盾和深层次问题凸显叠加;伴随着城镇化、人口老龄化和疾病谱的变化，居民健康消费需求释放，医疗卫生服务能力还不完全适应这些新情况、新变化。从机遇来看，全面深化改革已经成为全社会的广泛共识，深化医改重点领域的突破进一步凝聚起大家攻坚克难的信心和决心，改革发展的环境更加有利;全面建成小康社会处于关键时期，迫切需要增加医疗服务供给，满足群众多层次、多样化的健康需求;全面推进依法治国开启法治中国建设新征程，对提升卫生计生治理体系和治理能力现代化水平提出了新的更高要求。
因此，我们必须切实增强责任感、紧迫感，直面挑战，勇于担当。坚持围绕中心，服务大局，扎实抓好以下工作：
(一)全面推进深化医改，构建现代医疗卫生体系。
今年，国务院把我省作为全国公立医院改革试点省。春节一过，省委省政府就召开了推进民生工程暨深化医改、构建现代医疗卫生体系电视电话会议，并且出台了了关于深化医药卫生体制改革、构建现代医疗卫生体系的意见，要求20xx年，率先完成党中央、国务院明确的医改任务。到20xx年，实现人人享有更高水平基本医疗卫生服务，医疗卫生体制机制活力显著增强，，医疗卫生发展整体位于全国前列，城乡居民健康主要指标达到国际先进水平，基本建成以现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管体系为重点的现代医疗卫生体系框架。因此，今年。我们要把医改作为全系统的中心任务，在巩固完善保基本、强基层成果的基础上，更加突出建机制。要做到迎难而上，敢啃硬骨头，打好深化医改攻坚战。
一是全力推进公立医院改革。逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，完善法人治理结构，深化人事分配制度改革，完善医院绩效考核评价办法，强化行业监管。大力推进便民惠民措施，进一步改善医疗服务，让群众感受到医改带来的新变化。
二是健全完善全民医保体系。继续提高新农合政府补助标准，同步提高个人缴费水平，缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。全面实施城乡居民大病保险，完善疾病应急救助制度，切实发挥托底救急作用。加强新农合基金监管和定点医疗机构管理。完善按病种付费、总额预付等医保支付方式改革和基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的信息互通和操作衔接机制。推进商业保险机构参与新农合经办服务，建立健全商业保险机构承办大病保险的考评机制。要切实减轻群众看病就医负担，让人民群众多得实惠。
三是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。完善基层用药管理，认真实施基层卫生服务提升工程，规范基层卫生服务管理。深入推进镇卫生院综合改革，扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动和示范化卫生院、示范化卫生室创建活动。加强村医培训，稳定村医队伍。
四是规范保障药品供应。按照公立医院药品集中采购工作的指导意见，建立部分药品价格谈判机制，全面启动药品集中采购平台规范化建设，规范和推进高值医用耗材阳光采购。
五是促进基本公共卫生服务均等化。基本公共卫生服务经费财政补贴提高到每人35元，新增部分继续向基层卫生服务和村医倾斜。实施好国家重大公共卫生服务项目。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制。
六是大力推进分级诊疗工作。综合运用医保、医疗、价格等引导措施，全面推进“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”。健全基层医生和居民契约服务制度，基层签约人员预约挂号优先。完善城乡医疗机构对口支援长效机制，开通“绿色通道”，畅通基层医疗机构上转诊、上级医院下转诊渠道。发挥医保杠杆作用，支付政策向基层倾斜，拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例差距。
七是建立适应行业特点的人才培养制度和人事薪酬制度。加强基层卫生人才培养，推动护理、公卫、精神和药学等急需紧缺人才培养，制定符合行业特点的薪酬制度改革方案，完善绩效工资制度，依据工作数量、工作质量、群众满意度进行分配，加大奖励性绩效工资分配力度，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干、贡献突出人员倾斜。
八是推动健康服务业发展。进一步优化社会办医政策环境，鼓励医师到基层多点执业，抓好医师注册管理改革试点，促进优质医疗资源平稳有序流动。加强全行业监管，打击非法行医，促进社会办医健康发展。积极推进医养结合。按照全县“一主四辅”发展战略，结合全县卫生事业发展规划，计划在县城主城区建设一个民营专科医院，在四个辅助区域规划建设中心医院。年内，争取建成县城的民营妇产儿童医院。
九是加快卫生信息化建设。加快居民电子健康档案和电子病历数据库建设，推动系统互联互通。开展信息惠民工程，积极推进居民健康卡发放和远程医疗系统建设。促进数据整合和信息共享，稳步推进健康医疗大数据应用。继续做好居民健康卡发放工资，年内要基本完成全县区域卫生信息平台的建设。
(二)进一步加强公共卫生工作。
首先，要加强卫生应急工作。下决心创建省级卫生应急示范县。这项工作市里要求了几年，我们也喊了几年，但是，至今没有创成。固然有客观的原因，但主要还是我们缺乏主动性，工作没有到位。今年，我们要以创建省级卫生应急示范县为抓手，切实加强卫生应急能力建设。继续做好埃博拉出血热疫情输入防控工作，落实人感染禽流感等突发急性传染病和其他突发公共卫生事件的防范与应对措施，做好重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的卫生应急工作。
二是要加强爱国卫生工作。要以全县“五城同创”为契机，以迎接国家卫生县城复评审为抓手，全面加强爱国卫生工作。不仅要按照国家卫生县城复评的标准，带头做好做好健康教育、病媒生物防制、重点公共场所卫生以及公共卫生与医疗服务等各项份内工作，而且要按照县委县政府的要求，充分发挥国家卫生县城复评迎检的牵头作用，协调好上下左右各方面关系，加强各区域、各环节的工作督促检查，确保顺利通过国家卫生县城复评。同时，还要扎实抓好卫生镇村、健康金湖创建工作，扎实开展新一轮城乡环境卫生整洁行动，扎实抓好农村改厕，确保爱国卫生工作在全市继续领先。
三是加强重大疾病防控工作。要强化疾控中心能力建设，完成疾控中心改造工程。继续实施艾滋病、结核病、疟疾、包虫病、麻风病等重点传染病及地方病防治规划和行动计划，扎实开展血吸虫病防治和查螺灭螺工作，推进职业病防治工作，继续扩大饮用水监测覆盖面，加强食源性疾病防治管理，加强居民碘营养监测，指导做好科学补碘。全面完成食管癌早诊早治任务。
四是加强妇幼健康服务工作。认真实施农村妇女“两癌”筛查等重大妇幼卫生项目，推进基层妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，加强规范化建设。实施妇幼健康优质服务示范工程，建立出生缺陷预防协调推进机制，推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。。
五是加强卫生监督工作。强化医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素准入管理，深入开展打击非法行医、非法医疗广告专项行动，维护医疗市场秩序。加强学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水安全、职业病防治、医疗废物处置等社会公共卫生管理，努力保障人民群众身体健康和生命安全。
(三)切实提升医疗质量和服务水平。
首先，要着力提升医疗服务能力。要加强县镇村医疗机构服务能力建设，尽快完成黎城镇卫生院易地新建工程;加快县镇村医疗机构提档升级，每个镇要争取建成1个省级示范化卫生室;要深化“医疗质量管理年”活动，做好医疗质量“月月查”工作，严格落实医疗护理各项核心制度，严格规范机构、人员、技术等医疗要素审批与管理，扎实开展抗菌药物临床合理应用专项整治，加强保健服务能力建设，做好重要医疗保障工作。要继续开展省级示范化卫生院和卫生室创建活动，每个镇都要争创一个省级示范化卫生室。县人民医院、县中医院要扩大与上级医院技术交流，争取上级医院更多的合作、更大的支持，推进临床专科能力建设，进一步提升医疗服务水平，提高县内就诊率。
其次，要确保医疗安全，努力构建和谐医患关系。要坚持“两手抓”，全面建设“三调解一保险”长效机制，继续深化“平安医院”创建活动，加强医德医风建设，树立高尚职业情操，促进医患关系更加和谐，为医务工作者创造安心、放心、舒心的良好工作环境。
三要发挥中医药优势，加强中医药工作。要进一步巩固全国农村中医药先进单位创建成果，大力弘扬国医大师精神和中医药文化，高度重视引进培养中医药人才，加强中医药适宜技术培训，提升基层中医药服务能力工程，努力发挥中医药养生保健、“治未病”的作用，带动医疗康复、健康旅游等服务的发展。
(四)统筹兼顾，做好其他工作，也是要特别强调的几项工作。
首先是，党风廉政、安全生产、信访稳定、计划生育等这四个“一票否决制”工作。要严格实行“一岗双责”责任制，坚持“谁主管谁负责”、一把手负总责。要逢会必讲，警钟长鸣。出现问题一律实行责任倒查、责任追究，一律给予问责处理。希望各单位，特别是各单位的一把手要高度重视，要亲自抓，扎实抓。要按照相关责任状的要求，逐项抓落实，确保抓铁留痕，踏石留印，万无一失。尤其要提醒各单位和每一个职工特别注意的是，县纪委、县效能中心今年专门从社会上聘请50名软环境行风监督员，不定期地到各单位明查暗访，而且县纪委还下达给党委进行问责追究的任务，要求每个党委每个月必须要问责一个人。也就是说，每一个干部职工，只有有违纪违规的行为，随时都可能被县里的监督员逮到，只要被逮到就必须进行问责。希望各单位要把这个要求、这个精神迅速传达到每一个干部职工，自己不要碰到枪口上，也不要为卫生系统抹黑丢脸。
其次是，“百名医生联百村，千名职工联万家”惠民行动。这项行动，去年5月启动到目前已将近一年。大多数单位和干部职工都积极参与，社会反映也比较好。今年，局党委把这项活动当着创新项目，要深入推进，而且要确保取得更大的实效，这就需要各单位和全系统干部职工更加重视，更加努力。需要强调的是，这项工作看起来是形式，实际上无论对单位、对个人、对医疗卫生事业、对广大人民群众，都是一件实事、好事。对医疗单位而言，通过这一活动，可以宣传我们所做的工作，让社会和群众对我们有更多的了解和理解;可以扩大本单位的影响，可以让社会改变对我们这个行业的偏见、误解，等于为我们自己做广告;可以促进我们的工作，特别是医疗单位，等于是占市场、拉病人、扩到业务范围。对医务人员和机关工作人员而言，可以增加与群众的联系，增加与亲友的亲情，增加他们对自己的了解。特别是年轻同志，一毕业就工作，父老乡亲看着自己长大，却不知道现在在哪里工作、做什么职业。通过这样的活动，可以密切关系，拉近距离。那么，对单位而言，我们可以更多地听取民声，了解民需，不断地改进工作、优化服务，提高群众满意度。对群众而言，我们可以给予他们更多的方便、更好的服务。同时，对乡村医生可以给予业务指导，对孤残患者给予关心照顾。这样一举多得的事情，不仅是工作需要，而且也是善良之举。每一个干部职工都应当积极参与，踊跃奉献。各单位要精心组织，妥善安排。尤其要克服工作忙、事务多、走不开的思想，处理好本职工作与惠民服务的关系，千方百计挤时间，克服困难多联系。只要思想上重视，即使是临床医生，每个月抽出半天时间到联系村走一走、看一看，服务几个病人，应该是可能的，而且是完全可以做到的。关键是要有这个意识、要有这份热情、要注重实实在在地效果。平时医生下乡、职工为联系户服务，要填好手册，留一些影像资料、文字记录。对了解的需求、听到的民声，要及时梳理汇总，属于本单位的问题要自觉整改;属于我们卫生系统的问题，要及时汇报;属于社会普遍关切的问题，要加以引导，弘扬正气。既是为了反映我们的工作实绩，也是为了年终市县检查考核，更是为了履行我们作为人民健康卫士的义务和责任。务请各单位要认真地抓，扎实地抓。各单位也要尽可能地为联村医生和联户职工创造一些便利的条件。比如说，交通费、电话费的问题，现在按照有关规定，不允许乱发钱物，但是，联村医生到村服务、联户职工与联系户联系电话，单位给予一点合理的交通费、电话费补助，未尝不可。关键要合情合理。为什么要强调这些，就是希望各单位要把这项工作切实地抓起来，切实地抓有成效，真正打通我们服务群众的“最后一公里”。
三是招商引资工作。去年，由于我们招商引资取得了一些成绩，所有在全县目标考核中获得了二等奖。按照县里的有关规定，我们全县卫生系统干部职工在基本奖的基础上，每人都增发了4000元奖金。这是来之不易的，所以还需要全系统干部职工继续加倍努力，争取今年招商引资有更大成绩、更新突破。令人可喜的是，今年我们已经洽谈了一个10亿元的招商引资项目，目前部分设备已经开始进厂。加上正在洽谈的民营医院项目，今年招商引资的形势还是比较好的。但是，我们招来的企业规模大、用工多，下一步帮助招工的任务很重、压力很大，需要我们各单位共同帮办，也需要我们每一个干部职工积极参与。希望各单位要早宣传、早发动，确保把引进来的项目帮办好、服务好，争取大家今年拿到的奖金能比去年多。
四是卫生宣传工作。医疗卫生工作涉及到千家万户、每一个大人小孩。在目前尊医重卫氛围不浓、社会大环境对医疗卫生人员不利的情况下，我们必须围绕中心，服务大局，注重加强自身宣传，加强舆论引导，让社会了解我们的工作、体谅我们的辛苦、关心我们的事业、维护我们的利益。要以深化医改为主题，多形式、多角度展示医改进展和成效，总结推广我们创造的好经验和好做法，推动全社会参与和支持医改。强化正面宣传和典型宣传，加强思想教育，弘扬社会主义核心价值观和卫生职业精神，加强文明单位创建和医院先进文化建设。及时回应社会关切，提升舆论引导能力。加强医学科普宣传，引导群众养成科学就医习惯。
三、全力推动任务落实。
反复强调要崇尚实干、狠抓落实。也多次强调要强化责任，真抓实干。全县卫生工作的目标、思路和任务都已经明确，我们要把钉钉子精神贯彻到工作的全过程，言必行，行必果，确保各项工作任务圆满完成。
一是强化大局意识，凝聚工作合力。要深入学习贯彻党的xx届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，上下同心，凝心聚力，自觉与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实中央和省市县委的决策部署。今后，凡是县委县政府和局党委要求完成的任务，都应当积极地完成，任何单位、任何个人都不得设坝头、打折扣。
二是强化攻坚意识，突破难点问题。锲而不舍，金石可镂。要深刻认识医改的综合性、复杂性和艰巨性，加大改革推进力度，不驰于空想，不鹜于虚声，认真务实，埋头苦干。在困难面前不退缩，矛盾面前不回避，要坚信办法总比困难多，下大力气攻“山头”、解难题，及时研究解决改革中出现的新情况新问题，绝不能见到困难绕道走、遇到问题踢皮球。
三是强化责任意识，提高落实能力。要按照“三严三实”的要求，尽职履责。对重点工作任务，坚持抓细、抓小、抓实、抓好，分解任务，细化措施，明确责任人，排出时间表，一抓到底，抓出实效。加强督查督办和考核问责，明确各项工作任务有部署、有督促、有检查、有落实、有奖惩，确保一步一个脚印，一项一项落实，对成效突出的和工作落实不到位的，将给予通报、进行问责，以确保把各项工作落到实处、取得实效。
同志们，卫生事业改革发展已经站在了新的起点上，使命光荣，任务艰巨。我们要以贯彻落实党的xx届四中全会精神、推进社会主义民主法治建设为契机，以深化医药卫生体制改革、构建现代医疗卫生体系为重点，深入开展“三好一满意”活动，认真落实卫生计生委“九不准”，争取常规工作创特色，难点工作有突破，重点工作上水平，今年各项工作都能在去年的基础上进位争先。
各位领导、同志们：
面对日新月异的发展形势，我深感不加强学习，就无法适应时代的变化，就无法跟上时代发展的步伐。尤其是我长期在机关工作，缺乏实战经验，需要学习和摸索的东西很多。因此，不论平时工作多忙多累，我都坚持学习，不断提高完成本职工作的素质和本领。
一是持之以恒，向书本学知识。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会《决定》，深刻领会精神内涵，注重丰富自己的理论素养，增强党性修养。认真学习公共管理、经济、法律、科技等方面的基本知识，坚持每天阅读报刊杂志，了解发展动态，捕捉政策走向。
二是求真务实，向实践要能力。赴任之初，我通过调研、座谈等方式，一方面深入部门了解其组织机构、职能设置和工作运行情况，弄清了自己分管工作的基本情况，力求抓住开展工作的关键环节，达到事半功倍的效果;另一方面深入乡镇，开展调查研究，分析乡镇运行现状，总结经验，剖析问题。这些实实在在的感性认识为我顺利推进工作奠定了基础。
三是谦虚谨慎，向同仁取经验。在平常工作中，我总是有意识地向身边共事的班子成员学习，学习他们分析问题的思维方式，学习他们处理问题的工作方法，学习他们亲民爱民为民的从政追求。在“9?27”事故的处理过程中，一些班子成员临危不乱，冷静分析，果断决策的工作作风使我深受启发，获益非浅。
二、知难而进抓重点。
由于分管工作较多，具体事务繁杂，我注意把握工作重点，抓住关键环节，突破“瓶颈”，以点带面，使工作全面顺利推进。
财税工作：由于政策性减收因素增多以及调资晋级、换发二代居民身份证、开展经济普查、强化安全生产工作、五保供养金调标等各种刚性支出增多，去年的财税工作形势较为严峻。有鉴于此，我以如履薄冰的危机感和只争朝夕的紧迫感，充分调动征管部门的积极性和主动性，千方百计组织收入。先后召开财税部门联席会、财税入库攻坚工作会等会议，动员财税部门对照目标找差距，坚定年初目标不动摇，找准症结，创新举措，全力增收。同时，加大向上争取资金力度，多次赶赴南充、成都，向上级财政部门汇报xx的困难，争取其理解和支持。经过努力，去年全县完成地方财政收入8767万元，比市考核目标8335万元增长5.18，同口径比上年增长6.06。其中一般预算收入完成7077万元，同口径比上年增长7.21;基金预算收入完成1690万元，占市考核目标的1062万元的159.13，同口径比去年增长77.34。全县财政收支平衡，略有节余，呈现出总量增长、结构优化、质量提高、重点突出、保障有力的特点。
公安工作：在县委、县政府的领导下，加大了对公安工作的协调力度。安排部署了二代身份证换发、民爆物品管理、消防安全等工作，开展了城区治安专项整治活动，加大了对刑事犯罪的打击力度，圆满完成了核电专家来xx考察选址、相如文化研讨会等重要活动的安全保卫工作。目前，全县治安形势有所好转，社会政治稳定。
教育工作：开展了教育系统作风集中教育整顿活动，进行了纠风专项治理，整肃了教师队伍，清正了校园风气。开展了校园安全专项整治行动，按照“属地管理，分级负责”的原则，形成环环相扣的安全工作责任体系。坚持“村小跨村联办，初中相对集中”的原则，将改危与布局调整结合起来，优化教育结构，整合教育资源，此举得到市上领导的充分肯定并作为经验在全市推广。
人事工作：坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，为县广电局、规划局、统计局等单位招考工作人员，在招考过程中，严格把关，以确保考聘人员素质。开展了财政供养人员清理工作，清理出在编不在岗人员240人，如全部清理落实每年可节约财政资金180多万元。目前，正抓紧筹备和启动事业单位人事制度改革工作。
政府办公室工作：指导开展了政府办作风整顿活动，积极查找作风建设存在的问题，督促办公室不断加强自身建设，提高整体服务水平。要求办公室文秘人员勤勉敬业，学习创新，强化工作本领。建立了专题讲座制度，一月一题，由文秘人员轮流讲课，其余人员进行点评，以达到促进文秘人员认真学习，深入钻研和相互交流提高的目的。
三、勤勉敬业重落实。
以“少说多做，求真务实”作为从政座右铭，树立吃苦耐劳，勤勉敬业的工作作风，养成了晚上在办公室学习和处理公文的习惯，力求把自己分管的工作最快、最好地落到实处。规范行为，为落实提供制度保障。要求分管部门认真把握自身职能，明确定位，仔细研究，找出确保完成任务的好办法，形成提高工作效率的好程序，并建立相关的规章制度予以保障。教育局制订完善了《职称评定量化标准》，公安局出台了《安全监督管理工作实施细则》，国税局制订了《xx县国家税务纳税服务规范》。这些制度对规范行为、落实工作起到了积极作用。
建设队伍，为落实强化工作能力。要求分管部门对职工加强学习教育，不断提高自身素质，强化处理问题的能力。财政部门大力开展了以“为民理财，依法行政，高效廉洁”为主题的作风教育整顿活动，结合实际积极探索新的学习形式和载体，加强理论学习和业务培训，进一步提高了职工的政治素质和业务水平。
严格奖惩，为落实建立激励机制。对税收征管工作，坚持工作业绩与经费拨付挂钩。对金融系统支持地方经济建设，指导目标办出台了考核奖励文件，激发金融系统支持地方发展的积极性。
跟踪督办，为落实催生执行动力。对安排下去的工作，我注重随时了解进度，加强督办，对存在的问题及时责令纠正，有效地推进了工作落实。对周口货运码头存在的安全隐患，我召集相关部门实地察看，现场制订方案，督促有关单位迅速整改;对城镇退役士兵安置问题，多次召开专题会议进行分析，制订方案，协调解决落实中的问题;对退耕还林补助金发放，从核实面积、张榜公布到发放到户，每一环节都亲自过问，使该项工作顺利推进，大部分乡镇已全面完成补助金发放工作;对政府消防队改革工作，及时召集相关部门研究对策，讨论形成会议纪要，督促付诸实施。
四、严于律己塑形象。
遵循“正人先正己”的生活准则，以身作则，率先垂范，身体力行，严格遵守各项党纪政纪。
(一)服务大局，团结协作。四个多月来，我积极贯彻落实县委、县政府的各项决策，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。特别是在各种突发事件的处理工作中，按照统一部署，与其他班子成员一道，制定处置方案，做细做实每一项工作。在“9?27”事故处置中，白天顶风冒雨，进行现场打捞指挥;晚上熬更受夜，研究专报撰写工作。连日的辛苦劳累，累垮了身体，不得不住进医院，但我无怨无悔。
(二)勤俭淡泊，清正做人。在生活中力求保持淡泊宁静的心态，养成勤俭节约的习惯，做到不慕奢华，不为利诱。我刚到xx时，所住屋顶漏雨，办公室要对其进行处理，我要求买最便宜的材料进行简单维修，并主动支付500元材料费。对有的单位所谓“接风”宴请，我一律谢绝，且与热闹的歌舞厅“绝缘”。在公务用车时，尽量让同一路线的领导同志一起乘坐，大大降低了公务用车成本。
(三)拒腐防变，廉洁奉公。我自觉遵守各项党纪、政纪规定，时时自我约束，时时自我警醒。认真执行县委“六条禁令”和“三不准”规定，下基层轻车简从，拒绝饮酒和拿“包包烟”，不参与赌博或带赌博性质的娱乐活动。在处理重大事项和敏感问题上坚持原则，对事不对人，不徇私舞弊，不接受下属单位和个人赠送的现金、有价证券等财物。同时，严格要求自己的家属及身边工作人员，不允许出现任何损公肥私的行为。
回顾四个多月来的经历，虽然自己履职尽责，做了一些工作，取得了一定的成绩，但还存在明显不足。一是陷入具体事务和会议的时间较多，考虑大事和宏观问题不够。二是与县委、县政府班子成员沟通、联系、交心谈心不够。三是工作有时急躁，批评人方法欠妥，影响了一些同志工作积极性的发挥。
针对这些问题，我将进一步加强学习，总结经验，克服不足，改进工作，努力为xx经济社会跨越式发展作出自己应有的贡献。
同志们:。
这次全县财税工作会议的主要任务是，传达贯彻省市财政工作会议精神，总结20xx年全县财税工作，表彰财税先进集体和先进个人，分析当前财政经济形势，安排部署20xx年的财税工作，组织动员全县广大财税干部振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，确保圆满完成今年各项财税工作任务。会上，财税部门负责同志以及20xx年纳税先进代表将作表态发言和经验交流。后面，x书记还要做重要讲话，大家务必深刻领会，请认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
20xx年，是“十五”计划实施的最后一年，也是全县上下积极应对财政政策调整变化、经受严峻考验的一年。在县委、县政府的正确领导下，各乡镇和财税部门坚持科学发展观，锐意进取，开拓创新，迎难而上，努力克服一系列政策性减收增支因素带来的困难，坚持依法组织收入，不断加大征管力度，突出管理创新和服务创新，强化税收信息化建设，全面推行社会综合治税，圆满完成了各项工作任务，取得了显著成绩。全县地方财政一般预算收入完成x万元，为预算的，同口径计算比上年增长;上划中央“两税”完成x万元，为预算的，比上年增长;上划所得税完成x万元，为预算的，比上年增长x。全县共完成财政总收入x万元，为预算的，同口径比上年增长。基金预算收入完成x万元，为年度预算的，比上年下降。其中，一般预算收入分部门的完成情况是：国税局x万元，占预算的，同口径比上年增长;地税局x万元，占预算的，同口径比上年增长;财政局x万元，占预算的，同口径比上年增长。全县地方财政一般预算支出x万元，占预算的，较上年增长，增支x万元。财税工作有力地保障了全县经济建设和各项社会事业的发展。主要表现在以下几个方面：
一是财政收入继续保持稳定增长。一方面，我县不断加大招商引资力度，积极发展非公经济，大力调整农业产业结构，培育了一批新的经济增长点，拉动了财政收入快速增长;另一方面，积极应对农业税免征、企业改革、自然灾害以及国家税收政策调整造成的短收缺口，继续推行和完善财政激励机制，明确奖惩措施与办法，认真落实收入目标责任制，加大组织收入工作力度，确保了各项收入及时足额入库,确保了财政收入的稳步增长;通过深挖财政增收潜力，加强对重点税种、重点税源的监控，严格依法治税，积极催收清欠等措施，超额完成了全年财政收入任务，全县地方财政一般预算收入完成x万元，同口径计算比上年增长，增幅创多年来新高。
二是重点支出得到落实。优化支出结构，合理调度资金，确保了重点支出的需要。在刚性增支因素较多、财力非常紧张的情况下，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，严格按照“保工资、保运转、保重点支出”的要求，科学运筹、合理调度资金，在保证干部职工工资按时正常发放，保证党政机关正常运转的基础上，大力调整优化支出结构，突出加大了对全县经济发展和财政增收带动能力强的重点产业项目建设、社会保障体系建设和就业再就业工程、通村公路和水利水保工程等农村基础设施建设、农产品加工等农业产业以及农村教育的投入，加大了对公共卫生事业的支持力度，尽最大努力保证了重点支出需要。积极筹措资金，城市居民低保基本做到应保尽保，企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费，支付率、发放率均达到100。拨出专款支持实施新农村合作医疗制度的实施，积极帮助农村贫困群众解决就医难的问题。县乡两级干部职工工资实现了县级统发，并首次将适当生活补贴的50部分和一个月奖励工资纳入了县财政预算安排，“两个确保”、“低保”、“再就业”以及干部职工医保和离休人员生活补助费足额兑现落实。拨付专项资金，加大了对农业、教育、卫生、政法、社会保障和民政救济等支持力度;对关系全县稳定、发展大局的支出，做到急事急办、特事特办，确保资金及时拨付到位。
三是支持“三农”的力度进一步加大。围绕解决“三农”问题，深化农村税费改革，认真贯彻20xx年中央“一号文件”精神，全面落实各项支农政策措施，落实农业税全免、取消除烟叶外农业特产税政策，两项共计减轻农民税收负担x万元;通过“一折通”形式发放粮食直补款x万元、良种补贴x万元;拨付退耕还林补助资金x万元，将助农惠农的各项政策落到了实处，得到了农民群众的衷心拥护。20xx年财政支农政策之广，落实措施之实，农民受惠之多，是多年来少有的，极大地调动了广大农民种粮的积极性，有力地促进了粮食增产和农民增收。
四是财政监管更加有力。根据农业税免征和个体工商户税收起征点提高等实际情况,进一步调整完善了县对乡镇的财政体制，乡镇人员工资实行了县级统一发放。财政资金国库集中管理、财政投资评审、政府采购、会计集中核算、非税征管等项改革继续推进，通过对退耕还林、财政扶贫、社会保障、水利建设、中小学危房改造等财政专项资金的的国库集中管理，堵塞了财政专户管理中存在的漏洞，确保了专款专用，提高了财政资金的运行安全。为提高财政投资效益，全年共审核财政投资项目xx个，审减x万元，财政资金的使用效益得到提高。采购范围不断扩大，支出审核更加严格，全年采购金额达到x万元，节约支出x万元，节约率达到。会计集中核算中心一年来拒付各种不合理开支笔，涉及金额xx万元，行政事业单位会计核算行为得到进一步规范。“以票管收”管理模式的实施，使非税收入管理改革进一步得到深化，全年实现行政事业政府统筹x万元。
总体上说，去年我县财税工作遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。取得这样的成绩实属来之不易，这是全县上下共同奋斗的结果，特别是全县广大财税干部职工呕心沥血、不辞艰辛、埋头苦干、奋力拼搏，作出了最直接、最重要的努力，付出了艰辛的汗水和宝贵的智慧，为实现全县财税工作目标作出了非常重要、不可替代的贡献。在此，我代表县委、县政府向全市广大财税干部职工，向积极支持、帮助财税征管工作的各单位负责人和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在成绩面前，我们也要清醒认识到，财税工作中还存在不少矛盾和问题：虽然实现了财政收入的稳定增长，但财政收入结构仍不尽合理;虽然财源结构在逐步优化，但新的支柱财源不多，财政增收基础仍然比较薄弱，财政增收压力较大;虽然财力总量在增加，但财政收支矛盾仍然突出;虽然财政实力有所增强，但依然是一个吃饭财政;虽然财政管理制度建设进一步加强，但财政管理方式与市场经济的要求还有较大差距，财政支出绩效仍有待提高，等等。对这些困难和问题，我们务必深刻分析原因，积极应对，切实加以解决。
二、认清形势，明确任务，进一步增强完成全年财税任务的责任感和使命感。
根据全县经济社会发展面临的新形势和新任务，20xx年财税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市财政工作会议和县委四届五次全会、县人大x届x次会议精神，紧紧围绕“打造xx名镇，构建和谐”的总体目标，以科学发展观为统领，坚持依法理财，狠抓增收节支，优化支出结构，切实提高财政保障能力;着力深化财税改革，完善财税管理体制，推动体制创新，促进全县经济全面协调可持续发展，为建设经济富庶、文化繁荣、政治清明、社会祥和、生态秀美的和谐芷江提供财力支持，努力促进全县经济和各项社会事业快速稳定协调健康发展。
按照这一指导思想，20xx年财政总收入计划安排为x万元，比上年实际完成数(以下简称上年)增长。其中，地方财政一般预算收入x万元，比上年增长;上划中央“两税”安排x万元，比上年增长;国税上划所得税安排x万元，比上年增长x;地税上划所得税安排x万元，比上年增长x。基金预算收入安排x万元。一般预算收入分配到各部门的情况是：国税局x万元，地税局x万元，财政局x万元。全县地方财政一般预算收入x万元，加上预计增值税返还x万元和上级补助收入x万元，减去预计上解x万元，全县今年可用总财力x万元。根据量入为出、收支平衡的原则，全县财政支出预算安排x万元。
就目前的情况来看，要圆满完成今年的各项财税工作任务，形势不容乐观：一是去年有一次性收入以及清理欠税等不可比因素的影响，而这些因素不可能年年都有。二是今年的财政减收因素很多，落实增值税起征点调整和涉农税收、支持就业再就业等一系列财税优惠政策，都将使财政减收，都将增加组织收入工作的难度。三是财政除了必须安排人员经费和机构运转支出外，还要增加“三农”、教育、社保、公共卫生等方面的支出，支持各项改革，偿还到期的政府债务，财政支出压力很大。全县各级各部门特别是财税部门，必须统一思想，认清形势，进一步增强工作责任感和使命感，做好打硬仗、攻难关的思想准备，发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神，努力保证全年目标任务的圆满完成。
虽然完成今年财税工作任务的困难较多，但也要看到我们工作中的有利因素：一是近几年我县经济社会取得了一定程度的发展，特别是通过举办两届节扩大了影响，招商引资的力度增强，引进建成了一批工业企业，为财税增长奠定了一定的税源基础。二是上级财政转移支付政策逐步完善，转移支付力度将进一步加大;省市今年将着力缓解县乡财政困难;国农继续加大对农业的投入等，这些都为我们争取资金、加快发展带来更多的机遇。三是县委、县政府对财税工作高度重视，把财税工作列入重要议事日程，加大督办考核力度，为做好财税工作提供了有力保障。四是今年县委、县政府还将出台一系列重大改革措施，将对减轻财政支出、促进财政增收产生积极影响。
在机遇和挑战面前，我们不能退缩，要敢于以更大的勇气和更加坚定的决心迎接挑战，要善于用新的理念和新的思路抢抓机遇。当前，要按照市场经济要求，围绕促进财税工作进一步发展，必须牢固树立四种理念：一要牢固树立经济财政理念。要把促进经济发展作为财税工作的首要任务，围绕抓好项目建设、招商引资和经济体制改革三件大事，围绕推进工业化、农业产业化和农村城镇化、旅游国际化“四化”进程，围绕实现产业项目建设、经济结构调整、经济体制改革、经济发展环境四大新突破，综合运用财税政策，创新支持经济发展的方式，积极营造公平、公正的发展环境，促进经济持续稳定增长。二要牢固树立公共财政理念。要按照市场经济的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，对市场失灵的领域积极运用各种财税政策加以调控，逐步减少财政在盈利性、经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，将财力主要用于社会公共需要和社会保障等领域，逐步解决财政职能的“越位”和“缺位”问题。三要牢固树立经营财政理念。要大胆运用经营企业的理念经营财政，把存量资产资源当作资本来运作，把财政当作一种产业来发展，综合运用拍卖、租赁、转让等市场手段，紧紧围绕国有资产、国有资本、国有资源、政府特许经营权等经营重点，大力整合，优化配置，最终实现量的扩张、质的飞跃、结构的优化和效益的提高。四要牢固树立依法治税理财的理念。市场经济是法制经济，治税理财必须在法制框架内进行。各级各部门必须坚决贯彻执行财税法律法规，切实做到有法必依。各级财税部门必须自觉将聚财、理财的各个环节置于法律和人民群众的监督之下，实行公开办税、透明理财。同时要加强纳税人的法制观念和依法纳税意识，严厉打击偷税、逃税、骗税和抗税行为。我相信，在县委、县政府的正确领导下，只要我们坚定信心，真抓实干，我县财税工作就会有新的起色，迈上新的台阶。
三、团结一致，狠抓落实，确保完成20xx年财税任务。
20xx年是“”计划的开局之年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好20xx年的财税工作，为“”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。为了确保今年各项财税工作任务的圆满完成，各乡镇和财税部门要围绕既定目标，坚定信心，强化措施，以新的观念、新的思路、新的机制、新的作风落实好各项工作任务。务必重点抓好以下几方面的工作：
(一)必须坚持把促进经济发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财源培植对增强财政后劲的促进作用，以更新的思路来谋划生财之道。加快发展是财税工作的第一要务，经济增长是财税工作的源头力量，经济强则税收足、财政强。只有经济实现了跨越式发展，财税工作才有实现新跨越的基础。因此，谋划生财之道决不能就财税论财税，必须站到全县经济发展大局高度，通过经济的发展来培植财源，不断增强财政发展后劲。各级各部门尤其是财税部门要认真总结经验，充分发挥我县现有的资源、环境、技术、项目、产业、人文等优势，用新观念、新机制、新手段进一步加强财源建设，为全县财税增长提供最为坚实的基础。当前，全县的财源建设重点要突出以下几个方面：
一是继续抓好烤烟生产，进一步巩固和发展烤烟产业。20xx年全县共收购烟叶万担，实现烟叶产值亿元，烟叶特产税多万元，为我县地方财政税收作出了一定贡献。今年要突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，种植烤烟万亩，确保收购烟叶万担。着力抓好万亩烤烟标准化示范区建设，认真实施好烟水配套示范工程，全面提升烤烟生产水平和质量，不断加快烤烟产业品牌化进程，走可持续发展之路。
二是要走规范规模之路，做大做强水电产业。要围绕稳步发展的目标，强化“项目带动”，增强发展后劲，加快、电站建设，进一步做大做强我县水电这一支柱财源产业，带动相关产业的发展，进一步提高支柱产业对财政的贡献率。
三是要走引导开发之路，做大旅游产业，把潜在财源转化为现实的财源优势。旅游是我县具有良好发展基础和势头的产业，但目前产业竞争力不够强，对财政的贡献较低，必须认识到旅游产业壮大之后对全县财税增长的带动作用，加大对产业开发的引导和扶持力度，使其产值和税收实现快速增长。
四是要走扶持发展之路，巩固发展高效农业产业，把富民产业转化为财源优势。面对全面取消农业税的新形势，要科学规划全县农业结构调整布局及农业产业化经营总体，加快发展壮大大米、柑桔、葡萄、辣椒、大蒜、特色蔬菜等优势产业，努力提高商品化率和附加值，建成一批有一定规模和市场竞争力的特色农产品生产加工基地，形成较为稳定的税源，以弥补农业税方面所带来的缺口。依托优势产业，支持鸭、大米加业等农业产业化企业发展壮大，引导农村专业经济协会及农民经纪人队伍进一步发展，大力推广。
合同。
订单农业，努力提升农业产业化经营水平。
(二)必须坚持把增强财政实力作为财税工作的中心任务，充分发挥财税征管和财政经营对增加财政收入的促进作用，以更大的力度来拓展聚财之路。
大力组织收入，是财政收入增长的直接保证。我们既要有厚积薄发的生财之路，更要有积沙成塔的聚财之方。抓收入，聚财力，既要有“百川归海”的大局观，又要有“颗粒归仓”的责任感;既要突出重点“抱西瓜”，又要全面兼顾“拣芝麻”。
一是要全面推进依法治税，通过加强财税经营聚财。进一步加强对重点企业、行业和新兴行业、产业、领域等新增税源的调查研究和税源监管，不断完善征管措施，重点查处和打击虚开增值税专用发票和做假账、“两套账”、账外经营等偷逃税款的重大违法案件，切实加强对各类集贸市场、零售商业和信息服务、中介服务、装修与租赁等服务业的税收征管，开展税收专项检查，堵塞税收流失漏洞。加快建设“金税”、“金财”工程，积极推进税收征管信息化，运用多种控管方式，努力构建基础健全、手段先进、“征、管、查”既分离又协同的财税征管体系，推进依法理财。改进清缴欠税机制，税务、财政、审计等相关部门要紧密配合、齐抓共管，确保应收尽收，及时入库。
二是要认真研究运用税收政策，通过用足用活政策的方式聚财。好的政策，就是促进生产力发展的政策，就是有利于增加财税收入的政策，各级各部门特别是财税部门的同志要善于钻研政策、把握政策、运用政策，要吃透上面的政策，拿出调动各方积极因素的政策，完善对纳税大户的奖励办法，为民间资本在我县投资兴业营造良好的财税环境。用活用足财税政策，大力支持经济发展，为财政增收奠定坚实的基础。从根本上讲，财政实力的增强必须以经济发展为基础。财政作为政府实施宏观调控的重要手段，要把支持经济发展进而带动财政发展作为财政工作的突出任务。要继续按照中央关于解决“三农”问题的要求，稳定和完善支持农民增收和粮食增产的各项政策措施，加大对农业和农村基础设施的投入，促进农村经济的健康发展。要按照省对县财政体制有关政策，对现有招商引资企业的税收优惠政策进行清理，规范税收优惠行为，提出下一步招商引资方向及税收优惠方案。税收优惠政策一经确定，要及时兑现，并积极为已引进企业做好服务工作，不断改善投资环境，以吸引更多的、有实力的企业来我县发展。要充分抓住上级加大转移支付、缓解县乡财政困难、加大对农业投入力度等有利时机，结合xx周年县庆，加强与上级的沟通，准确把握政策信息，千方百计争资金、争补助、争项目，以壮大我县财政实力。要围绕县委、县政府的战略决策，在努力争取上级各项专款的同时，积极筹措资金，支持县域经济发展及基础设施建设。通过发挥财政资金的导向作用，加大对社会资金的引导，从更多的渠道、更广的领域吸引民间资本和县外资本投入，以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
三是强化税收征管，严格依法治税，促进财政收入持续快速增长。随着经济社会的发展和农业税的全面取消，我县的税源结构也在相应发生变化。财税部门要切实转变观念，真正适应这一变化，抓住重点税源，抓住关键税源，加大征收力度，确保财政收入的稳定增长。一要首先坚持大小税种并重，国地税并重，税收宣传教育和打击违法行为并重，努力增加地方财政收入。二要加大对房地产开发市场的税收清理和征管力度，坚持“先税后证”制度，财政、房产、国土和建设部门要积极配合，把契税和建安营业税等房地产开发市场税收作为新的税收增长点来抓。三要强化对非税收入的管理，积极整合征管职能，完善“以票管收”机制，把非税收入真正纳入“财政统管、政府统筹”的轨道上来。四要经常性地开展税务稽查，下大气力清理企业和重点项目欠税，充分挖潜堵漏，实现应收尽收。五要层层落实征收任务，严格目标责任制考核。这次会后，各抓收部门要尽快将县上下达的任务分解落实，明确责任，制定征收工作时间表，建立起有效的征收机制。对收入完成情况按季度考核，财政部门要做好收入督查工作，及时通报收入完成情况，严格考核办法，确保全年财税收入实现均衡入库。
(三)必须坚持把推进财税改革作为财税工作的重中之重，充分发挥机制改革和制度创新对增强财政运行活力的促进作用，以更好的机制来创新管财之法。
机制活，全盘皆活;制度好，效果就好。面对加快完善社会主义市场经济体制的要求，财税体制必须加快改革创新步伐才能不断增强自身运行活力，并促进全县经济跨越式发展。今年，要把财税改革作为整个财税工作的重中之重，着力抓好以下四个方面的改革和创新：
一是要深化政府采购改革。进一步做好《政府采购法》的贯彻实施工作，完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围，促使政府采购向工程类和服务类延伸，推进政府采购工作规范化、法制化。
二是要深化农村综合改革。改革的主要目的是进一步解放和发展生产力，促进农村经济不断发展。农村经济能否发展，是检验农村改革成效的主要标准。反过来，农村经济的发展又能进一步推动改革的巩固和深化。要建立有效的农民负担监督管理机制,规范政府行为，严格依法办事，加大对违反规定加重农民负担行为的处罚力度，不再向农民开乱收费的口子，保证农民负担不反弹，巩固改革成果。
三是要全面推进乡镇财税管理信息化建设。乡镇财税管理信息化建设已纳入全省“金财工程”规划，必须抓住此机遇加大工作力度。要全面实施财政对农民补贴发放信息化。在成功发放粮食直补资金、水稻良种补贴等资金的基础上，充分发挥乡镇财税管理信息网络资源优势，将退耕还林补助、森林生态效益补助、农村低保、军人优抚、计划生育奖励扶助金、村干部工资等各项财政对农民补贴，全面纳入信息化发放范围，真正将乡镇财税管理信息网络建成党和政府惠农政策的“直通车”、老百姓的“放心网”、党和政府与农民群众的“连心网”。要全面实施乡镇财政电子政务管理。要全面部署实施乡镇财务管理信息化，利用“乡财县管乡用”整体业务管理模式，逐步实现县对乡财政管理的全面信息化，彻底取消手工帐和手工报表，实现乡镇财政财务核算、报表处理的信息化、网络化。实现乡镇财政收支管理的“网上审核、网上拨付、网上结算、网上查询”。要加快财税基础信息管理平台建设。三农基础信息数据库已初具规模，要抓紧建设全县财税基础信息管理平台，切合对农民补贴发放、农村财政管理和农村社会事业发展的需要，不断增加和完善数据库项目，充实数据库内容，切实提高数据的完整性、准确性和时效性，全面实现三农基础信息的动态管理，为各项财政对农民补贴发放提供有效的基础信息支撑，为农村财政管理等各项决策提供准确、快捷的决策依据。要加强财税管理信息网站建设。财税管理信息网站建立开通后，该网站是全县乡镇财政重要的日常工作平台。以后的工作部署、信息发布、情况反馈、经验交流等都将通过该网站实现。要提升信息化建设质量。20xx年要在全县乡镇财税管理信息化实现规模发展的基础上，着重提高技术含量和建设质量，在硬件配置、软件升级、网络安全、人员培训等方面都将要进一步加大力度。
四是要创新政府统筹机制。按照区别对待、分类调剂的原则，在继续加大非税收入征管力度，完善“收支两条线”管理，确保非税收入合理增长的基础上，进一步加大统筹力度。
五是要创新财税目标管理考核机制。为加强税收征管，调动各乡镇和县直部门抓财政税收工作的积极性，经研究，县委、县政府对财税考核方式作了进一步调整和完善，虽然取消了对各乡镇税收任务的考核，但大家要按照今年财政工作意见的要求，就如何培植税源、增强财政发展后劲、加快当地经济社会发展的问题认真进行思考，切实加大工作力度，确保今年财政税收任务的全面完成。
(四)必须坚持把建设公共财政体系作为财税工作的根本方向，充分发挥财政分配职能对全面协调可持续发展的促进作用，以更好的办法来确保用财之效。
财政作为各项建设的基础，对经济社会发展的作用是难以替代的。抓好财政工作，必须要着眼全市经济社会的发展，发挥好财政分配职能，才能适应科学发展观的要求，才能满足全面建设小康社会的需要。特别是市场经济条件下，建立公共财政体系是必然要求，我们必须适应形势，转变财政管理方式，调整财政分配机制，优化财政支出结构，使财政职能满足公共需要。
一是要加强对专项资金的监督管理。为确保专项资金安全有效使用，根据上级要求和工作实际的需要，在去年对全县所有的专项资金实行“统一管理，专户核算”的国库集中管理的基础上，今年要将财政资金国库集中管理和会计集中核算有机结合起来，放大会计集中核算效应，积极推进国库集中支付改革。
二是要硬化预算约束。财政预算一经人大批准，即具法律效力，非经法定程序，不得随意变动或擅自调整，今年县财政支出预算的重点要在保工资、保运转的基础上，确保新增支出主要用于“三农”、社会保障、义务教育、基础设施建设和公共卫生等方面。
三是要加大支持“三农”的力度。要坚持“多予、少取、放活”的方针，着重加大对农业、农村、农民的支持保护力度。加大对农业基础设施的投入，特别是对乡村道路建设、水利水保设施改造等问题要给予更多的投入，对农业生产给予更大的支持。要积极做好对农补贴政策的落实工作，各级财政要精心做好这项改革的实施和监督工作，确保资金直接补到农民手中。要整合现有农口资金，加大对生态建设、粮食综合生产能力建设、重大动物疫病防治、财政扶贫等方面的投入，努力改善农村生产生活条件，大力支持农业产业化发展，提高农业生产竞争力，增加农民收入。教育、卫生、文化等方面的新增支出要向农村倾斜，促进农村公共事业发展。
四是要加大对社会保障体系建设的投入。要集中力量重点支持就业和社会保障工作，加大资金筹措和投入力度，完善社会保障筹资机制。对社会保障体系建设所需经费财政预算要优先打足，不断提高社保支出占财政支出的比重。要严格按照国家有关政策，确保再就业资金和优惠政策落实到下岗人员身上。
五是要优化支出结构，保证重点需求，维护社会和谐稳定。我县可用财力与支出需求的矛盾非常突出，必须在加大征管的基础上，积极调整和优化支出结构，努力压缩非生产性支出，使有限的财力发挥最大的效益。一要千方百计筹措资金，优先落实“两个确保”、“低保”和再就业目标。二要对事关全县大局和人民群众切身利益的重点支出提供财力保障，增加教育、卫生、公共安全等方面的支出，维护社会和谐稳定。三要继续实行一般性支出零增长，严格控制会议费、招待费、差旅费、水电费、公务用车经费等一般性支出。四要严格执行预算，各项专款的安排和使用实行计划管理，各类追加要视财力情况统筹安排。五要进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加强对人员变动情况的监控，堵塞支出漏洞。六要严格制度管理，强化节约意识，坚决制止各种铺张浪费行为。尤其是乡镇政府，新的乡镇财政管理办法实施后，各项经费要精打细算，决不允许以各种形式、不经报批增加新的政府性债务。
六是推进财政改革，加强财政管理，切实提高财政资金使用效益。一是今年县对乡镇财政管理要实行“乡财县管乡用”的管理办法，在坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变的原则下，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支，实行“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”的“五统一管一审”管理，并制定相关配套措施，规范乡镇财政收支行为，同时要大力推进“村帐乡管”，强化村级财务管理，切实达到“挖潜、节支、堵漏、控债”的目的，确保农村基层政权的正常运转。二是继续做好农村综合配套改革工作，及时研究并认真解决改革中出现的新情况、新问题，确保对农各项优惠政策落实不走样，真正把党和政府对农民的关心不折不扣地落到实处。三要制定行政事业单位国有资产管理办法，努力盘活闲置的国有土地，为招商引资储备土地资源。规范国有资产处置程序，乡镇、部门对占用的国有资产进行处理时，要按照程序报批，不得擅自处理国有资产。要加大国有资产流失查处力度，堵塞资产管理上的漏洞。四要继续完善政府采购制度，严格政府采购纪律，扩大政府采购范围。凡属于政府采购目录规定范围内的一切采购商品，必须通过县政府采购中心办理。五要放大会计集中核算效应，积极推进国库集中支付改革，加大支出审查力度，确保财政资金的安全和使用效益。六要进一步摸清县乡两级债务情况，建立健全债务资金管理办法和偿债机制，防止新的债务产生。对到期债务按照“谁借谁还”的原则，落实还款责任，加大清偿力度，确保按期偿还。
七是强化财政监督，坚持依法理财，逐步建设法治财政。一要整合财政监督力量，强化财政监督职能，积极探索建立适应公共财政要求的监督新机制。要把财政资金运行质量和使用效益作为财政监督的核心内容，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。二要加大对收入征管机关检查力度，建立健全收入保障机制。三要继续做好专项资金的追踪问效工作，凡是财政投入的项目，要逐步实施财政投资评审，加强监督检查，确保专款专用，提高财政资金使用效益。四要认真实施《行政许可法》，严格行政审批、核准、备案程序，规范财政行政执法行为。五要认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经纪律的行为。在财政管理工作的各个环节，都要依法决策、科学决策、民主决策。
(五)增强改革创新意识，加强队伍建设，为做好财政工作提供坚实的组织保证。
当前和今后一个时期，是我县加快改革与发展、全面建设小康社会的关键时期。是财税部门肩负的重大职责。这对财税部门的工作、对财税干部队伍的素质提出了更高的要求。各级财税部门都要高度重视和加强自身干部队伍建设，以适应不断发展变化的新形势。
一是要增强改革意识。近几年，我县财税部门通过实行政府采购、部门预算、国库集中支付、会计集中核算等办法，在财税改革和制度创新方面做了大量的工作。今后一个时期，做好财税工作仍然要坚持改革、加快改革和深化改革，全面把握好财税改革的时机和力度，与深化经济体制等项改革配套同步进行。当前，要结合我市财税改革的进展情况，重点研究好税收征管体制、部门预算、国库集中支付、政府采购、会计集中核算以及农村税费改革的配套措施，把这些改革衔接起来，有机地融合在一起，既要降低改革成本，又要便于推进和操作，确保改革的总体效果，向构建公共财政框架迈出坚实的步伐。同时，要深化财政支出的各项改革，规范财政资金的分配、使用和支付等环节，提高资金的使用效益，把有限的资金用到刀刃上，为实现全年财政收支平衡奠定基础。
二是要增强大局意识。各级财税部门要紧紧围绕全市中心工作，坚定不移地贯彻执行市委、市政府的各项决定，把财税工作与市里确定的工作重点紧密结合起来，与解决经济社会发展中的一些重大问题密切联系起来，为经济发展和社会稳定服好务。要善于从全局和战略的高度来认识和处理问题，处理好全局与局部、重点与一般、眼前与长远的辩证关系，不仅要算眼前账，更要算长远账;不仅要算财政账，更要算经济账;不仅要算经济账，更要算政治账和社会账。
三是要增强创新意识。各级财税部门要牢牢把握住发展这个第一要务，抓住与时俱进这个精髓，推进财税改革和制度创新。全体财税干部都要紧密结合财税改革与发展的理论和实践，深入学习“三个代表”重要思想和党的xx届三中、四中全会精神以及财税业务知识，勇于探索新的理财方式和工作模式，超前谋划，用改革创新的办法来解决财政运行中的突出问题，谋求财政事业更大的进步和发展，做到生财有道、聚财有方、理财有序、用财有效。
四是要增强廉洁意识。财税干部手中有一定的权力，但要时刻记住你是国家公务员，是人民的公仆，你的权力是人民给的，严格遵守国家法律法规和各项。
规章制度。
正确行使好权力履行好应尽的义务是你的本份。要牢固树立做人民公仆的观念，以对党负责对人民负责对事业负责对自己负责的态度，踏踏实实办事，老老实实做人，做到遵纪守法清正廉洁一身正气，过好“权力关金钱关人情关”，坚决杜绝以权谋私和各种违法违纪问题的发生。
五是要增强服务意识。财税部门要进一步改进工作作风，简化和规范工作程序，提高办事效率。在开展工作时多与部门、单位沟通，做到换位思考，急部门和单位之所急，想部门和单位之所想，妥善帮助部门、单位解决在改革和工作中遇到的困难及问题，做到以服务促进改革和管理，在改革和管理中改善服务。
同志们，做好今年的财税工作，实现财政收支计划具有十分重要的现实意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实本次会议精神，坚定信心，顽强拼搏，全面完成今年的各项财税工作任务，为促进我县经济快速发展和社会全面进步做出新的更大的贡献!
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(三)强化问题导向，进一步做好积案化解。信访案件化解是信访工作的核心。要围绕全县信访热点难点问题，定期不定期开展矛盾纠纷排查活动，动态掌握各领域存在的不稳定因素，建立一个问题一个工作方案，牵头领导亲自参与调查，亲自主持研究，亲自谈话答复，直至问题解决。岁末年初，要集中力量开展一次矛盾纠纷大排查和“三访”(进京非正常上访、到省集体上访和到市集体上访)治理化解专项活动，对突出闹访、缠访等重点群体，结对开展沟通互动，从法理、道理、情理、心理等方面进行耐心细致的解释说明、思想疏导。从今年开始，对“三访”问题要全面梳理，签订包保责任书，包化解、包稳控、包劝返，诉求合理的及时予以解决，诉求不合理的严格落实稳控责任。要推行联合接访、联合下访和网上信访，充分发挥“阳光视频接访”的优势，引导群众就近就地反映问题。市里面已经明确要求，凡一次发生50人以上到县、30人以上到市、10人以上到省集体上访，3人以上进京非正常上访的，相关乡(镇、街道)及部门党政主要领导要率工作组立即赶赴现场开展疏导、化解和劝返工作，坚决杜绝滞留、缠访问题发生。各级各部门要严格履行好信访工作第一责任人责任，若发生进京非正常上访的，县委将约谈相关主要领导;若重复发生进京非正常上访的，要进行责任倒查;进京非正常上访和到省、到市集体上访造成严重后果的，将严肃追责相关责任人的责任。政法、宣传部门要加强对网络媒体的监管和引导，依法打击借助信访问题进行恶意炒作的现象。有些媒体无事找事，天天发短信向我反映情况，最后都加一句话“以上信息未经核实”。这是不负责任，煽动社会思潮的行为。大家必须加以重视，严肃对待，凡是在网上发布歪曲*改革发展稳定的信息，必须查清事实，影响恶劣的坚决打击。
三、落实责任，圆满完成今年的信访工作任务。
全县各级各部门要以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，进一步提高县、乡两级信访干部队伍处理问题的能力和本领，确保20xx年我县信访总量大幅下降，有效控制越级到市、到省、进京上访。
(一)健全信访责任体系。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合，严格落实属地责任和责任单位的主体责任，把信访问题妥善解决在基层，不将矛盾和问题推给上级、推向社会。刚才，加武县长跟大家签订了责任书，目的就是摆出问题，认领问题，属于哪一个部门的问题就由哪一个部门解决，属于人、事、户分离或跨地区、跨行业、跨部门的“三跨三分离”信访问题，由信访联席会议办公室牵头协调解决。
(二)完善信访考核机制。按照省、市委要求，从今年开始，《信访事项办理群众满意度评价工作办法》正式施行，县委、县政府将把信访工作安全生产纳入党政主要领导考核、评优、述职的重要内容。同时，要将信访工作纳入“三严三实”教育，列入学习考核，全程督查督办。县委考核办要结合上级要求，合理设置考核项目和指标，提高考核科学性。要加强对信访事项办理群众满意度评价工作的督导检查，对工作不到位、责任不落实的，予以通报批评;造成严重后果的，依照相关规定严肃追究责任。
(三)强化信访工作权威。县委、县政府分管信访工作的领导作为县委、县政府处理信访突出问题及群体性事件联席会议的召集人，在这里明确县委陈文波副书记和陈应权副县长分别代表县委和县政府负责处理信访相关事宜，及时召集相关部门研究解决信访工作中的重大问题。信访部门要充分运用好“第一交办权”，履行好交办转办权、立案查办权、协调处理权、督查督促权、通报情况权等6项职权，对协调处理重要信访事项、处置大规模集体上访或群体性事件等问题，有权直接向下级党委、政府和本级职能部门进行交办、督办。各级党政领导要带头支持信访部门履行“第一交办权”，强化信访工作权威性。
同志们，信访工作是事关发展环境、事关和谐稳定的长远大事，希望大家进一步增强做好信访工作的压力感和责任感，努力做到守土有责、守土有效、守土有功。
同志们：
这次全县信访工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。今年，市委继续突出“发展、稳定、廉洁”的工作特色，把信访稳定作为全年三大工作布局之一，相继召开多次高规格、大规模信访工作专题会议。4日，市委、市政府再次召开会议，*书记亲自参加。足以说明了市委、市政府对信访稳定工作的高度重视，也充分表明了信访稳定工作在全市工作大局中的重要地位。我们必须站在讲政治、讲大局的高度，紧跟市委、市政府工作布局，采取更加有力的措施，做好信访稳定工作，全力保持社会大局稳定。下面，根据县委会研究的意见，就做好信访稳定工作，我再强调四个方面的问题：
一、清醒审视信访稳定工作的严峻形势，做到认识到位、心中有数。
做好今年的信访工作，营造稳定和谐的社会大局，是各级党委政府的一项重要政治任务。
从全国大局来看，今年是一个极为重要、极为特殊的年份，大事多、喜事多、要事多。这些举世瞩目、举国关注的大活动，既是全党全国的重要工作，也是对各级党委政府执政能力的全方位、综合性考验。维护今年特别是重大活动期间的社会稳定，意义非同一般，任务更加艰巨。信访问题是影响社会稳定的重大问题，虽然主要是人民内部矛盾，但如果处理不好，容易造成激化，甚至酿成大的事端。对此，大家必须保持清醒的认识。
从中央、省市对做好今年信访稳定工作的要求来看，中央高度重视维护社会稳定。我们一是要实现信访工作从服务于经济社会发展向成为科学发展、和谐建设的重要内容转变，各级党委、政府必须把信访稳定工作作为中心的中心，重点的重点，高度重视，高度负责，高标准落实，高效率推进。这些都说明上级把做好信访稳定工作放在了极端重要的位置，也表明了省委和市委对信访稳定工作的重视程度。对此，大家务必统一思想，提高认识，切实把信访稳定工作放在各项工作的首位。
从当前我县的信访工作情况看，形势依然不容乐观。我们多次开展信访工作专项治理活动，但一些信访积案到目前仍然没有完全解决。今年1—4月份我县赴京非正常上访就发生了6人(次)，如果不是我们处置及时，可能就会出现大问题、大事件。信访稳定工作上还存在一些不适应的地方，工作基础还比较脆弱，工作责任制落实得还不够好，部分工作人员缺乏主动应变、积极解决问题的方法;最主要、最关键是有的地方和部门主要领导对信访稳定工作重视不够，没有真正担负起维护稳定的第一责任，对哪些是不稳定的因素?哪些是不稳定的对象?哪些方面容易引发不稳定问题?怎样处置不稳定的案件?一知半解，知其然、不知其所以然。另外，我们的主管部门进行责任追究的力度仍失之于宽、失之于软，严重影响了部分信访问题的解决。面对今年的特殊形势和繁重任务，我们要下定决心，坚定信心，尽快扭转当前的被动局面。总之，大家要真正从根本上端正做好信访工作的认识，结合正在开展的“为官心中要有老百姓”大讨论活动，进一步强化大局意识和责任意识，将思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，全力做好我县的信访稳定工作，确保不发生来自长垣的干扰，为推动我县经济社会更好更快发展创造良好的环境。
二、牢牢把握信访稳定工作的着力点，做到转变观念，端正态度。
做好信访稳定工作，是对各级党委、政府执政能力、执政水平的重要考验。市委对各县的政策一样，评价标准也一样，别人能做好的，我们也一定能够做好，只要从主观上查找原因，切实做好工作，找准薄弱环节，加大工作力度，尽到我们应尽的责任，就一定能够推动信访稳定工作扎实开展。
一是抓住解决问题这个根本。群众之所以上访不断，集体上访、重复上访、非正常上访居高不下，究其原因，主要是群众提出的问题一直没有解决，也存在对缠访、闹访和非正常上访人员依法惩治力度不够的问题。因此，做好信访工作的基本指导思想，应是立足于为群众解决实际问题，努力做到案结事了人稳。县委、县政府的态度非常明确，在各职能单位处理信访问题时，决不能把没有责任当作借口，必须把解决问题作为标准，在“敢、真、实”三字上下功夫，念好“解决”这本经。“敢”就是要敢捅信访积案这个“马蜂窝”，不怕麻烦，敢翻“旧账”;“真”就是要以一颗真心对待群众上访，把群众的困难当成自己的事情去解决;“实”就是要扎扎实实地调查，依法有据的解决，不畏权、不畏难、不畏苦。同时，要以严格的“双向责任追究”为抓手，对违反《信访条例》，扰乱社会公共秩序和信访秩序的人和事，及时调查取证，依法予以严惩。同时，要教育引导信访人依法、理性地反映问题，对生活困难的上访群众进行帮扶救助。
二是以政风转变带动民风改善。从目前的实际情况来看，群众信访所反映的问题，尤其是重复上访、集体上访、赴京非正常上访反映的问题，除少数无理取闹外，80%以上的上访者是有道理的，反映的问题是应该解决的。这些问题之所以没有得到妥善解决，正是由于个别单位和个别干部工作作风不细、不实、不深，违规行政、执法不公，损害了群众利益，问题在基层多次反映、始终没有得到妥善解决造成的。甚至个别干部为了谋取私利，在背后出谋划策、煽风点火，唯恐天下不乱。党风、政风具有重要的导向作用，只有党风正、政风正，才能民风淳;民风淳，首先必须正党风、正政风。今后，我们要把信访问题的解决作为检验各级党委、政府执政能力和工作作风的重要标准，进一步加强行政效能建设，切实解决效率不高、作风不实等突出问题，努力以党风、政风的好转，带动社会风气的改善，形成风清气正、干事创业的良好氛围，促进信访问题的解决，努力建设和谐长垣。
三是强化信访稳定是各级各部门共同责任的理念。信访工作的实质就是群众工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各级党委政府和各单位各部门应尽的职责，也是对各级各部门最基本、最起码的要求。面对新形势、新任务、新要求，必须进一步转变观念，创新思路，从坚持党的群众路线的高度来认识和把握信访稳定工作，牢记信访稳定工作是各级各部门的共同责任。各职能部门必须认真负责地解决好职责范围内的问题，主动研究解决的办法，敢于突破一些条条框框的限制，敢于承担责任，绝不允许推诿扯皮，更不允许以任何借口顶住不办，坚决纠正那种出了问题，上级党委政府重视，基层干部着急，而有关职能部门袖手旁观的现象。今后，我们要完善工作机制，加强县直部门处理信访问题的力度，强化他们的重视程度。
四是以创新精神提升信访工作的水平。创新是事物发展的动力和源泉。面对当前的信访工作形势，要敢于冲破固定模式，在原有经验方法的基础上推陈出新，找准工作的切入点。我省对如何处理信访问题制定了两个“绝招”，一个是信访评估，一个是“两查一访”，这既是河南省信访工作的经验，也是要着力强化的薄弱环节。要通过创新，建立健全工作机制，推动信访工作由单纯服务经济发展，向成为促进经济社会发展的重要内容转型;由单纯办理群众来信来访，向全方位做好群众工作转型;由群众信访向各级党政部门诉求为主，向依法到司法部门反映诉求为主转型，走出一条符合发展实际的信访稳定工作路子。
三、努力构筑信访稳定工作的新格局，做到齐抓共管、形成合力。
做好信访工作，必须本着控制“增量”，化解“存量”的原则，齐抓共管，各负其责，形成做好信访稳定工作的强大合力，确保信访总量逐步减少。
一是突出一个重点，就是要认真负责办理交办案件。这次市委交办我县5起案件，由我和李刚亲自包案，我县自己排查出的72起重点案件，实行严格的县级领导包案负责制，县级领导要本着“案结事了”的原则，认真负责的搞好协调、处理问题。县委信访工作领导小组要做好督查协调工作，每周对县级领导分包案件进展情况进行通报;凡是在自身职责范围内解决不了的重大疑难案件，由县信访工作领导小组负责收集，提交县党政联席会议集中研究，推动解决问题。
二是开展一项活动，就是要认真开展重点领域信访问题专项治理活动。省委已经决定，从5月份开始到8月底，利用4个月的时间，集中开展信访突出问题及重信重访专项治理活动。对历史性信访问题、部分企业军转干部和军队退役人员、企业改革三大群体问题，进行专项治理，这三类问题在我县也都较为突出。因此，我们要抓住这次省市专项治理活动的机遇，制定有针对性的措施，强力推动重点领域信访问题的解决。
三是严格一项制度，就是要对重大决策进行信访评估。信访评估是执政方式的一种体现，也是预防和减少矛盾的重要手段，是得民心、顺民意、解民忧的重大创举。信访评估不是简单征求群众是否同意的过程，关键是通过信访评估可以了解到基层的反映，从而针对可能引发的信访问题，明确责任，制定措施，完善预案，化消极为积极、化被动为主动，推动工作的顺利开展。对违背群众意愿、损害群众利益的拟决策事项，必须终止;对虽然符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，要暂缓出台。但是，对为了私利，煽动群众闹事、阻碍工作推进的个别人，必须严厉打击。“慎用警力”，并不是不用警力，该用警力的，要保持足够的工作力量。
四、大力夯实信访稳定工作的发展基础，做到加强领导，严格责任。
做好信访工作，关键在于领导，关键在于责任。只有切实做到领导到位，责任到位，才能保证信访稳定工作的深入开展，全力维护我县稳定和谐的良好社会局面。
一是切实抓好信访稳定工作。各级党委、政府要加强对信访工作的领导，树立信访工作的权威，像抓经济工作一样抓好信访稳定工作。省、市也多次明确要求，各地的信访稳定工作继续坚持党政主要领导负总责、党委副书记主要抓、和政府一名副职配合抓的信访工作领导体制。我县也要根据实际情况，坚决树立县信访工作领导小组的权威，切实发挥组织、领导、协调作用，科学谋划信访工作发展全局，分析研究我县信访工作中存在的问题，协调处理重点疑难案件，强力推动各项工作落到实处。
二是认真落实责任追究制度。责任追究是信访工作的有力抓手。周永康同志多次指出：“没有责任追究，就没有责任制的落实;没有责任制的落实，就没有问题的彻底解决”，责任不落实，任务就落空。责任落实的关键，在于责任查究是否真正到位。必须把加大责任查究力度，作为落实今年各项任务，促进事要解决、人要停访息诉的强有力手段。在加快发展中确保社会大局稳定，是衡量一个地方、一个部门领导加快发展能力的重要标准。要强化“一岗双责”意识，各乡(镇、办事处)和各部门既要做好本职工作，又要做好信访稳定工作，主要负责同志要亲自抓，亲自研究解决。要强化责任追究，从今天至奥运会结束前，严格按照《重要时期信访工作责任追究办法》，发生一起，追究一起。县委、县政府不愿因信访问题追究任何一名干部，但因工作不负责任、出现了问题，造成恶劣影响的，就必须受到责任追究。县委、县政府就是要通过严格的责任追究以儆效尤，促进工作开展。
三是不断改进干部工作作风。信访问题，说到底还是个工作问题。许多信访案件，都是因为工作不落实、问题久拖不决造成的。所谓改进作风，就是要摸实情、说实话、办实事、求实效，变群众上访为干部下访。各级各部门要结合“为官心中要有老百姓”大讨论活动，深入基层、深入农村、深入群众，把工作做到老百姓中，做在事发之前，立足抓早抓小抓苗头。信访部门也要履行好指挥、调度、协调和参与重大信访案件的督查督办职责，积极主动地为党委政府当好参谋;要加强队伍建设，提高整体素质，努力建设一支甘于清贫、乐于奉献、勤于服务、勇于创新、昂扬向上、执政为民的信访队伍。
同志们，发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。在当前的特殊时期、敏感时期、关键时期，大家一定要自觉承担起维护稳定这个第一责任，顽强拼搏，锐意进取，为维护全县社会和谐稳定、做出新的更大的贡献!
同志们：
正当全市上下深入开展党员先进性教育活动之际，县委、县政府召开这次创建省“教育强县”动员大会。这标志着xx县教育现代化建设又将掀开新的一页，也充分说明了xx县委、县政府对教育工作的高度重视。在此，我谨代表xx市教育局表示热烈的祝贺，并向关心支持教育工作的xx县委、县政府领导，向热心支持教育事业发展的社会各界朋友们，向默默耕耘在教育第一线的广大教育工作者致以衷心的感谢!
近年来，xx县委、县政府高度重视教育工作，全县教育工作者团结拼搏，扎实工作，成效显著。一是认真落实了“以县为主”农村义务教育管理体制。县政府承担了义务教育管理的主要责任，县教育局统一管理中小学校长和教师，财务管理收归到县，并专款专用落实到学校。同时，县政府建立了对乡镇政府教育发展目标考核机制，积极鼓励乡镇政府关心教育，改善教师待遇。去年、等乡镇相继成为省教育强镇，为创建省教育强县奠定了坚实的基础。二是大手笔调整中小学布局。县委、县政府投资7000多万元，用相当于一年的财政收入建造高标准的xx中学。同时，将原学校改成xx中学，设和两所初中，全县80%以上的初中生能够在县城学校读书。而投资3500万元的xx小学建设已经列入县政府20xx年重点工程项目，相信这所学校建成后，全县的中小学布局会更加合理，优质资源得到进一步整合，广大渔农村子女能更好地享受优质教育。可以说，xx县的中小学布局调整工作已经走在了全市乃至全省的前列。三是重视对全县校舍的改造、维修，以及对困难学生的资助工作。县财政拨专款，并调动乡镇政府的积极性，搞好校舍维修工作。建立了贫困学生助学基金，确保不让一个学生因贫困而失学。四是重视教师队伍建设。切实加强教育系统师德师风建设，涌现了一大批扎根海岛，无私奉献的好教师。县委、县政府还采取切实有效的措施提高教师待遇，如县财政统一安排渔农村教师人均每月300元的津贴，保证渔农村教师与城区教师、公务员一样每年享受x元的福利性津贴。各乡镇也积极筹措资金解决渔农村教师部分福利待遇。五是全县教育发展水平迅速提升。去年幼儿入园率达到了92.5%，小学入学率和巩固率均为100%，初中入学率和巩固率分别达到了99.55%和99.68%。三残儿童入学率达到96.62%，初中毕业生升高中段教育达到89.16%，高考上线率达到了95.1%。实现了基本普及20xx年基础教育和高等教育大众化两大目标。
省委、省政府提出，到20xx年我省要建成教育强省，基本实现教育现代化。要求到20xx年全省有70%的县(市、区)创建成为教育强县。目前全省已有53个教育强县，其中、两市已经实现“创强”目标的“满堂红”。我市现有、两个省教育强县，和是全省的第四批，也是我市的最后一批。同嵊泗一样，也已经在4月6日召开了创建省教育强县动员大会，全面启动了这项工作。
创建教育强县工作的重点是基础教育，难点在渔农村。目前，我市渔农村教育整体上还相对落后，存在着“教师不稳，投入不足，质量不高”的问题。其主要表现，一是城乡之间教育水平存在较大差距，农村普及十五年基础教育的任务依然十分艰巨。二是落实“以县为主”的农村义务教育管理体制中的深层次问题尚未得到根本解决，经费投入不足仍然是影响农村教育发展的突出问题。三是农村教育改革相对滞后，教育质量不高，为三渔(农)服务能力不强。这些问题是全市的共性问题，也应该是xx县在创建教育强县的过程中需要加以重点克服的难题。市政府近期内将召开全市农村教育工作会议，出台进一步加强我市农村教育工作的政策措施。希望xx县将创建省教育强县工作和贯彻落实全市农村教育工作会议的精神结合起来，在xx县委、县政府的领导下，强化措施，克难攻坚，圆满完成“创强”任务。
一是要进一步落实“以县为主”的管理体制。建立“以县为主”的财政保障制度。继续加大对农村教育的投入，确保转移支付、生均公用经费等如数到校。要进一步调动各方面的积极性，尤其是乡镇政府和民间的积极性。继续关注贫困学生，加强对家庭经济困难学生的资助工作。关心渔农村学校，更新设施设备，改善渔农村教师工作、生活条件。对渔农村教师的继续教育、学历进修要给予必要的经济上的支持。
二是进一步提高教育教学质量。省“教育强县”是对一个县教育整体水平和综合实力的评价。这种评价不仅仅体现在教育投入、办学条件方面，还体现在师资队伍、教育管理、教育研究、教学改革、课程改革等方面，更应体现在教育为地方经济服务的能力和效益上;它不仅仅要求硬件上达到一定程度的现代化，而且教育的质量和效益都应该是一流的。因此，创建教育强县不光是党委、政府的责任，首先应该是教育行政部门的责任，是各级各类学校的责任，是我们每一位教育工作者的责任。xx县委、县政府领导对教育工作是如此的重视和关心，我们教育系统的每一位同志更要充满信心，振奋精神，扎实工作。要把提升教育质量，办好人民满意的教育作为一切工作的中心，进一步加强学校管理和教师队伍建设，加强和改进未成年学生思想道德建设，积极稳妥地推进课程改革，切实落实减负措施，强化安全管理，提升渔农村学校的教育教学质量。要以“城乡学校共同体建设”和“示范性寄宿制初中建设”两大抓手，统筹城乡教育协调发展。
三是要切实抓好学前教育工作。学前教育是目前基础教育的薄弱环节，要化大力气促进学前教育的健康发展。一要切实加强对幼儿教育事业的领导和管理。办好乡镇中心幼儿园和示范性幼儿园，发挥其辐射作用。二要加大幼儿教育经费投入，幼儿教育事业经费应坚持政府拨款、举办者筹措、社会广泛捐助和幼儿园(托儿所)自筹等多种渠道解决。三要加强对幼托机构教育教学的指导和管理，当前尤其是要规范办园行为，保障幼儿安全。四要加强幼儿教育师资队伍建设。在幼儿园(托儿所)审批、考核、等级评估中要严把教师资格关，要依法认定幼儿园(托儿所)教师资格，同时要尽可能地提高渔农村幼儿园教师工资待遇，努力落实他们的养老保险和医疗保险。
四是要加强师资队伍建设。教育部门要切实开展以关心教师健康，爱护教师成长为主题的关爱工程，重点在教师政治民主、经济生活和精神文化需求三个方面加以落实，努力营造事业凝聚人、环境吸引人、诚意留住人的良好氛围。广大教育工作者要以杨兰娟老师为榜样，扎根海岛，无私奉献，爱岗敬业，爱校如家，爱生如子，不断提高思想道德修养和教育业务水平，争做人民满意的教师，办好人民满意的教育。
五是大力发展职业教育和成人教育，不断增强教育为“三渔(农)”服务能力。职业教育和农村教育是今年全市教育工作的两大重点。针对舟山海洋经济对职业教育提出的迫切要求，今年全市职业教育的重点是建设两大基地，抓好五大中心，扶持十大专业。全年要完成各类职业技能培训1万人次。这项工作已经列入了市政府20xx年突出抓好的十二项实事项目之一。希望xx县教育部门要以职教中心为依托，大力发展职业教育和成人教育，做好服务地方经济建设这篇文章。
同志们，创建教育强县工作是积极实施科教兴国战略，高标准普及十五年基础教育，推动教育事业持续健康发展的一个重要抓手，也是全面建设小康社会，促进城乡协调发展，建设和谐社会的一项基础工程。我们相信，有xx县委、县政府的高度重视，有全县教育工作者的共同努力，创建教育强县的工作目标一定能够如期实现。
最后，预祝教育“创强”工作取得圆满成功，祝教育工作更上一层楼。
谢谢大家!
最后，预祝教育“创强”工作取得圆满成功，祝教育工作更上一层楼。
谢谢大家!
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全省财政工作会议精神，回顾总结20xx年全市财税工作，安排部署今年的财税工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视，市政府常务会议专题听取了财税工作汇报，对做好今年财税工作提出了明确要求。曙光市长亲临会议，并将作重要讲话，佳良常务副市长还将提出具体要求，对两位领导的重要指示，我们一定要深刻领会、认真抓好落实。根据会议安排，我就全市财税工作讲三个方面。
一、全面总结20xx年全市财税工作。
20xx年，是我市财税经济运行充满困难和挑战的一年。一年来，面对复杂严峻的经济下行形势，全市各级财税部门紧紧围绕市委、市政府“四个三”决策部署，迎难而上，积极作为，财税工作呈现稳中有进、稳中向好的良好局面。
(一)财政收入逆势增长。20xx年，面对经济增长下行、结构性减税因素增多等重重困难，全市各级财税部门认真研判财税经济形势变化，有针对性地研究采取财税征管措施，狠抓收入征管。市财税三局继续实行局领导联系县区、重点项目和企业收入工作制度，完善综合治税机制，落实税收保障责任，加强收入计划安排和调度管理，狠抓均衡入库;江华、冷水滩等地积极建立税收预警制度，加强税负模型分析和税源入库动态分析，强化税收源头控管;祁阳、新田等地加强房地产税费一体化管理，零陵扎实开展房屋出租清理等4项专项清查，确保收入“颗粒归仓”;道县、江永等地创新协税护税方式，形成了齐抓共管的强大合力。通过全市上下共同努力，去年全市财政收入完成113.4亿元，增长13%，提前一年超额完成“”财政规划收入目标，收入总量排全省第9位，比上年前移2位;收入增幅排全省第4位，比上年前移1位。尤其可喜的是，县域财政实力显著增强，全市县区共完成财政收入84.7亿元，增长16.1%;冷水滩、祁阳、零陵、宁远4县区收入突破10亿元大关，其中，冷水滩、祁阳达到11亿元以上。
(二)服务发展作用凸显。全市各级财税部门按照“稳增长、调结构”的要求，充分履行职责，认真做好“加减法”服务经济发展。一方面，增加产业发展投入。各级财政部门不同程度地安排了专项资金支持园区建设和产业发展。市本级安排各类产业和社会事业发展资金1.35亿元，支持企业技改扩能，比上年增长14.4%;祁阳充分利用“特色县域经济”平台多方投入2.48亿支持园区和项目建设，道县为园区及产业项目兑现各类政策性奖励和补助2.2亿元，双牌安排1020万元支持重大项目谋划、编制和申报，宁远、东安等地分别投入上千万元支持园区基础设施建设。与此同时，全市各级财政部门深刻把握中央和省财政扶持政策精神，紧跟上级财政资金分配动向，及时做好项目包装和申报，积极“跑项争资”，去年共争取上级一般性转移支付125.7亿元、增长13.7%，争取专项转移支付86.9亿元、增长26.1%，争取地方债券资金7.01亿元、增长45.1%，为全市经济社会发展提供了重要财力保障。另一方面，加大减税降费力度。全市各级财税部门通过实施“营改增”扩面、简并增值税征收率、扩大小型微利企业所得税优惠政策实施范围、落实出口退税政策等措施，为中小企业减税1.4亿元以上，为47家外贸企业办理出口退税2.6亿元。同时，贯彻执行收费减项降标政策，对园区企业新建、改扩建和技改项目的行政事业性收费和政府性基金实行全免，并取消、免征、降标一批涉企收费项目，按政策及时减免各类收费，其中市本级减免收费3000多万元，有效减轻了企业和项目负担。在财政的强力支持下，去年全市地区生产总值完成1300亿元、增长9.9%，固定资产投资1303.5亿元、增长21.3%，完成规模工业增加值297.97亿元、增长12.2%。
(三)保障民生成效显著。全市财政部门严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，大力压减“三公”经费等一般性支出，其中，市本级“三公”经费下降13.4%，腾出了更多财力用于保障和改善民生。去年，全市财政支出297亿元，增长15.4%;其中，用于民生方面的支出231.6亿元，增长17.7%，占财政支出总额的77.9%，一批重点民生问题得到有效解决。教育方面，新增城区义务教育学位1.58万个，建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园28所;城乡义务教育学校生均公用经费实现“一口价”，并分别提高到小学600元/生.年、初中800元/生.年。医疗卫生方面，将新农合和城镇居民医保、基本公共卫生服务财政补助标准分别提高到人平320元/年、35元/年;在全省率先启动城乡居民大病保险市级统筹，疾病应急救助制度稳步推进，实现了县区群众在市级医院住院费用“一站式”结算。社保就业方面，城乡居民养老制度顺利“并轨”，并将基础养老金标准提高到人平60元/月;企业退休人员养老金实现“十连增”;中心城区和各县城市低保人均救助标准分别提高到350元/月、330元/月，农村低保救助标准提高到人平165元/月，农村五保户分散供养最低保障标准提高到2640元/年;全市新增城镇就业6.5万人，新增劳动力转移就业7.1万人，失业人员再就业2.5万人。住房保障方面，全市开工建设保障性住房和棚户区改造3.3万套，基本建成1.6万套，发放住房货币补贴1.5万户。
(四)理财水平大幅提升。全市各级财政部门在认真抓好中央和省统一安排的财税体制改革“规定动作”的同时，按照市委、市政府“3+2”改革部署，稳步推进自身财政改革，取得明显成效。预算管理制度方面，支出定额标准体系进一步完善，全口径预算管理机制初步建立。预算公开稳步扩大，市本级部门预算和“三公”经费预算扩大到31个市政府组成部门;蓝山预算公开覆盖所有一级预算单位，在全省处于领先行列;其他县区在扩大部门预算公开的同时，积极扩大专项资金公开范围。政府采购制度进一步完善，采购范围和规模不断扩大，监管力度持续加强，全市完成政府采购12亿元，比采购预算节约5.2亿元，综合节支率为30.3%;其中，市本级完成政府采购3.2亿元，比采购预算节约1.3亿元，综合节支率为28.5%。国库管理制度方面，全市1627个预算单位纳入集中支付范围，覆盖面达100%，冷水滩将二级机构也全部纳入集中支付。国库集中支付程序不断规范，财政直接支付比例持续提高，祁阳、新田直接支付率分别达到87.1%、81.5%。公务卡结算改革范围不断扩大，江华公务卡结算增长三成以上。财政监督管理方面，市本级制定了政府性债务管理实施意见，认真开展了政府性债务清理甑别，摸清并锁定全市存量债务余额。市、县区都制定了公务支出管理制度，市本级还建立“三公”经费季报制度，将公务支出行为关进了制度的“笼子”里。预算绩效评价得到强力推进，评价结果有效运用到预算安排上，宁远绩效综合评价工作被评为全国先进。与此同时，全市财政部门加大监管力度，扎实开展财务会计检查、“小金库”专项治理等监督检查，从严查处财经违纪违规行为，市本级查出违纪违规资金1.87亿元，查补财政收入493万元，纠正违纪违规资金1.82亿元。加强财政投资评审制度建设，评审效率和质量不断提升，全市共完成评审项目6353个，审减投资39.6亿元，审减率22.7%;其中，市本级评审项目909个，审减投资16亿元，审减率29.6%。市本级和东安、江华、宁远的财政投资评审工作被评为全省先进。
这些成绩来之不易，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各部门和广大纳税人的大力支持，得益于全市所有财税干部职工的辛勤工作。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前全市财税工作还面临一些困难和问题，主要表现在：财政持续增收难度加大，收入结构亟需改善;刚性增支因素不断增多，收支矛盾有增无减;财政监管存在薄弱环节，财政管理绩效有待提高。对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施，认真予以解决。
二、正确认识财税经济发展新常态。
20xx年是全面深化改革的攻坚之年，也是“”收官和“十三五”谋划之年。做好今年的财税工作，必须立足永州实际，把思想和行动统一到中央、省委和市委对经济发展新常态的战略判断上来，正确把握财税工作新要求，全面认识新常态，积极应对新常态，努力实现新常态下的新发展。
要主动适应财政收入中低速增长的新常态。财政是经济发展的“晴雨表”。当前，我国已进入以增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态，财政收入也相应地从过去的高速增长转为中低速增长，个别地方甚至可能出现增长停滞或负增长，对此，我们要实事求是地正确看待增速变化，不能妄自菲薄。从我市情况看，经过多年的打基础增后劲，支撑全市经济增长的利好因素不断集结，经济发展总体向好的基本面没有改变，这是财政收入持续稳定增长的基础。同时，我们要清醒地认识到，永州正处于迎难而进的攻坚期，财政收入只有保持一定的增速，才能保障全市经济社会的稳步发展。因此，我们既要摒弃速度情结、追求排位的传统思维，又要坚决克服对收入下滑无动于衷、无所作为的思想，充分抓住永州处于稳定向好的发展期，狠抓财源建设，依法组织收入，在确保收入稳定增长的基础上，进一步做实收入，努力实现收入总量和质量双提升。
要主动适应财政支出刚性增长的新常态。在财政收入增长放缓的同时，财政支出继续保持刚性增长态势，尤其在稳增长、惠民生、促改革等方面的刚性支出大幅增加，而且资金属性固化、支出结构僵化、资金使用效益不高等问题突出，各级财政自我平衡的压力很大。面对新常态，全市各级财政部门要积极创新理财方式，科学界定财政作用边界，正确处理好财政“越位”和“缺位”的问题，不断提高资金使用绩效。在经济发展上，要正确处理好政府与市场、社会的关系，财政该管的一定要管住管好，不该管的坚决放手，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更多采用市场化和间接支持的方式，撬动社会资源，放大财政资金效益。在社会事业发展上，要树立正确的民生理念，按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，量力而行，多做雪中送炭的事，少干锦上添花的活，既注重面上的民生普惠，更注重点上的精准发力，努力促进社会公平、公正。在制度建设上，财政部门要主动出击、积极参与，着力解决制度碎片化等问题，减少财政资金重复投入现象，增强政策的公平性、可操作性和可持续性。
要主动适应财政工作公开透明的新常态。财政是国家治理的基础和重要支柱，是党委政府实现既定目标、促进社会公平正义的重要物质保障，关系着广大人民群众的切身利益，始终是社会舆论和人民群众关注的焦点。近年来，随着我国民主法治建设和社会的进步，人民群众的民主意识、法治意识和权利意识不断增强，公众对财政工作知情权、参与权和监督权的诉求越来越强烈。自今年1月1日起施行的新《预算法》将预算公开以法律条文的形式进行了明确，今后财政账本以公开为常态，以不公开为例外。在这种新常态下，如何更好地呼应社会关注，提高依法理财水平，推进财政公开透明，是摆在各级财政部门面前一道重要的课题。这需要我们在今后的工作中，必须以新《预算法》为准绳，及时修订和完善现有的相关财政制度，加强内控制度建设，进一步扩大财政预算公开范围，确保财政规范、高效、透明运行。
三、扎实做好20xx年各项财税工作。
根据市委、政府要求，今年全市财税工作目标是：财政收入完成127亿元，增长12%;财政支出安排332亿元，比上年预算汇总数增长12%。要完成这个目标任务，必须着力抓好以下四项工作：
(一)狠抓财政增收，确保完成全年收入任务。要强化责任意识。刚刚闭幕的市四届人大六次会议批准了今年全市收入增长目标，其中市本级收入增长10%。根据市人代会决议，市财政局将市本级收入预算分解到市财税三局，其中，市国税局收入预算10亿元、增长11.55%，市地税局收入预算11.7亿元、同口径增长10.8%，市财政局收入预算9.8亿元、增长1.5%。今年的收入预算是充分研判当前经济发展形势，综合考虑各方面因素做出的科学决策，是我市破除发展难题、应对区域竞争、保障民生民本的客观要求。全市各级财税部门必须紧扣这一目标，认清形势，统一思想，不折不扣抓好落实，确保完成全年收入预算。要依法加强征管。认真总结收入征管经验，积极研究新举措依法征缴税费，充分挖掘增收潜力。全面清理规范税收等优惠政策，建立优惠政策长效管理机制，规范税费征收秩序。切实加强非税收入管理，加大非税收入统筹力度，增加可用财力。要加强跑项争资。我市财政支出的七成多依靠上级转移支付，因此，向上跑项争资是全市财政工作的重中之重。全市各级财政部门要牢固树立“争资就是增收”的意识，深入研究上级政策，找准上级政策与永州市情的结合点，有针对性地谋划、包装项目，加大汇报衔接力度，向上争取更多的政策倾斜和项目资金支持。
(二)改进财政投入，促进经济稳定健康发展。要大力推进新型工业化。整合各类产业发展资金，积极改进对企业“点对点”无偿投入方式，将直接投入为主转变为间接扶持为主，采取财政贴息、政府股权投资、融资担保等方式，支持企业技术改造和转型升级，推进创新创业园区建设“135”工程，夯实工业财源基础。要支持重点项目建设。贯彻落实促进民间投资的财税政策，积极推广和运用ppp(政府和社会资本合作)模式，充分利用财政资金“乘数”效应，引导和鼓励社会民间资本参与城镇基础设施、基础产业等重点项目建设，发挥投资拉动增长的关键作用。要引导促进消费。贯彻执行中央和省制定的减税清费和促进就业各项政策措施，支持小型微利企业和现代服务业发展，努力扩大社会就业，多渠道促进城乡居民增收，增强居民消费能力，充分发挥消费稳定增长的基础作用。
(三)加强民生保障，不断提升群众幸福指数。要严控行政支出。始终牢固树立勤俭节约意识，进一步完善相关监管制度，从源头上严格控制一般性支出，继续坚持“三公”经费只减不增，把压减下来的资金集中用于民生重点领域和社会事业薄弱环节。要加大民生投入。全市各级财政部门要按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的要求，始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极调整支出结构，将新增财力的绝大部分投入到民生领域，坚决执行民生保障提标等各项惠民政策，不断扩大民生保障范围，充实民生保障内容，牢牢托住社会政策底线。要突出保障重点。支持办好民生实事，确保全面完成省里确定的15个方面、24件为民办实事项目和市定的6件惠民实事。落实各项强农惠农政策，稳步推进城乡统筹协调发展。加快推进城区义务教育学位、义务教育合格学校和名校名师名校长工程建设，支持学前教育发展，促进城乡义务教育资源配置均衡化。贯彻实施就业优先战略，推进职业培训和公共就业服务平台建设，帮助就业困难群体就业创业;落实社保提标扩面政策，支持做好保障性安居工程建设、分配和管理，促进社会和谐。提高医保和基本公共卫生服务财政补助标准，支持全面实施县级公立医院改革，提升医疗服务水平。推进实施广播“村村响”、电视“户户通”等文化惠民工程，促进文化发展繁荣。多渠道筹集资金，稳步实施机关事业单位工作人员调资和养老保险制度改革，确保干部职工个人切身利益。
(四)深化各项改革，完善财税管理体制机制。20xx年，市委、市政府制定“3+2”改革三年行动计划，将财税体制改革列为改革重点。今年的市委经济工作会、《市政府工作报告》对财税体制改革又作出具体安排，全市财税部门要重点抓好以下几个方面的改革。第一，推进税制改革。密切跟踪消费税、资源税等税制改革进程，切实抓好“营改增”扩面工作，做好各项改革应对，确保全市财税既得利益。第二，深化预算制度改革。完善全口径政府预算管理机制，加大政府“四本预算”统筹力度。扩大预算公开范围，除涉密信息外，今年全市所有预算单位要全部公开部门预算和“三公”经费预算，加大决算和专项资金公开力度。深化国库集中支付改革，推进公务卡结算，提高国库直接支付比例;清理整顿财政银行账户，逐步撤销市直行政事业单位实有资金账户，建立国库单一账户，强化国库现金管理，盘活财政存量资金。第三，加强财政绩效管理。扩大预算绩效评价范围，加强评价结果应用。制定大额专项资金管理办法，做到先有事后有钱、先有项目后有资金、先有管理办法后有资金分配;清理整合专项资金，加快建立有进有退的专项管理机制，规范专项资金分配、使用和管理。强化财政投资评审，提高财政投资使用效益。开展政府购买服务试点，降低社会公共服务成本。推进公务用车制度改革，科学制定公务交通补贴标准。第四，规范政府性债务管理。全面清理甑别政府性债务，锁定债务余额，按照“谁举债、谁偿还”的原则妥善处理存量债务。加强融资平台和项目管理，积极推广ppp等新型融资模式，激活社会资本，防范财政金融风险。
同志们，今年的财税工作任务十分艰巨，使命非常光荣。我们一定要按照市委、市政府的决策部署，坚定信心，迎难而上，强化执行，狠抓落实，积极开创新常态下财税改革发展的新局面!
最后，预祝大家新春万事顺意!阖家幸福!
同志们：
为认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结20xx年财税工作，分析当前财税经济形势，研究部署20xx年财税工作，市政府决定召开这次会议。刚才，树立同志、学刚同志和勇前同志分别代表财政、国税和地税部门，认真总结了去年工作的得失，辩证分析了面临的严峻形势，全面安排部署了今年的主要任务。他们讲的意见很好，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。
一、关于20xx年全市财税工作取得的显著成绩。
20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持主基调主战略，认真实施积极财政政策，深化财税体制改革，强化预算管理，努力增收节支，着力保障民生，较好完成了各项目标任务，工作卓有成效，成绩可圈可点。主要表现为“三个新”：
(一)财税收入取得新成绩。20xx年，经济新常态对我市财政经济工作的影响逐步显现，全市财税工作克服了主导产业和骨干企业生产经营全面下滑、增值税和消费税等主体税种增长乏力、国家政策性和结构性减税力度加大等三大困难，坚持以组织收入为中心，挖掘潜力强化征管，依法征收应收尽收，实现了财政收入稳步增长、全省排名稳步提升、收入质量稳步提高的预期目标。20xx年，全市财政总收入完成412.66亿元，增长15.7%，高于全省平均水平4.5个百分点，居安顺、黔南和贵阳之后列全省第四位，同比上升1位;一般公共预算收入完成159.65亿元，增长16.7%，高于全省平均水平1.8个百分点，居安顺、贵阳之后列全省第三位，同比上升3位。与20xx年年初确定的财政总收入增长20%、完成430亿元和一般公共预算收入增长22%、完成163亿元的预期目标比，尽管这两项指标没有完成年初制定的目标任务，但在经济下行压力如此之大的情况下，能够达到这样的增速，确实来之不易。同时，全市一般公共预算收入中税收占比达到78.61%，同比提高1.1个百分点，居贵阳之后列全省第二位，这说明我市公共财政收入质量在提高。一般公共预算支出完成396.35亿元，增长8.1%，为全市经济社会发展提供了有力保障。
(二)财税改革取得新进展。20xx年，按照中央、省、市决策部署，在市委全面深化改革领导小组的统一领导下，全力推进各项财税改革，取得了积极成效。一是积极推进预算管理制度改革。以建立“全面规范、公开透明”的预算制度为目标，认真贯彻落实省分税制财政管理体制，完成了教育费附加、地方教育附加分享的相关工作，研究理顺了茅台酒厂201车间税收分配、董酒厂税收征管等分税制财政管理体制遗留问题;市级预决算和“三公”经费信息公开部门从上年的40个增加到49个，为20xx年全面推开奠定了基础;进一步完善预算管理体系，大力开展社会保险基金预算准备工作。二是稳妥推进税制改革。认真实施扩大“营改增”试点，将铁路运输、邮政业、电信业纳入试点范围，全年减税近10亿元。12月份顺利启动了煤炭资源税从价计征改革，取消了煤炭价格调节基金，这项改革有利于防止煤炭资源税流失，特别是对煤炭产量较大的县来讲，是今后税收的一大亮点。100万千瓦以上水电站增值税优惠政策得到全面贯彻落实，税率由16%降到8%。三是切实加强政府债务管理。认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔20xx〕43号)，完成全市地方政府性债务清理甄别上报工作。严格执行政府债务偿债计划，市级全年偿债18.59亿元，其中本金12.45亿元，利息6.13亿元，除部分项目因审计推迟偿债外，全年偿债执行率达100%，对提升政府公信力、信誉度起到了至关重要的作用。同时，为进一步规范政府性债务管理，建立完善偿债机制，通过一年的酝酿，即将出台政府性债务管理办法和偿债准备金制度。
(三)保障民生取得新突破。20xx年，我们面对收入增速放缓、中央和省转移支付增量减少、刚性支出增加、政府偿债压力加大等困难，坚持厉行节约，强化预算管理，实现了收支平衡。一是认真落实厉行节约各项规定。及时修订实施了市级“三公”经费、差旅费、会议费、培训费等经费管理制度，初步建立起较为规范的厉行节约经费管理制度体系。认真开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理、农业综合开发项目、“一事一议”财政奖补资金、会计信息质量等专项检查，进一步规范了财经秩序。二是大力优化支出结构。在保工资、保运转的基础上，通过加强财政结余结转资金管理，盘活存量资金，严控“三公”经费、会议费、差旅费等一般性支出，认真实施压缩行政经费5%支持教育“9+3”计划政策等措施，多方筹措资金支持社会事业发展。全市投入教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等9大民生工程的支出达到309.11亿元，占一般公共预算支出的78%，同比提高3.7个百分点。
同志们，回顾一年来的工作，我们克服了困难、完成了任务、收获了信心，成绩值得肯定，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下共同努力奋斗的结果，也是各级财税部门广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心的感谢和亲切的慰问!
二、关于新常态下财税工作面临的新挑战和新机遇。
分析研究20xx年财税工作，我们应该看到财政税收的形势更加严峻，财政税收的收支矛盾更加突出，这就是20xx年我们所面临的“两个更加”的财税工作“新常态”。在全省财税工作会上，谌贻琴常务副省长要求全省上下要“适应新常态，抓住新机遇”;在全市经济工作会议上，晓光书记要求，要牢牢把握新常态下的“新内涵、新挑战、新机遇”。根据贻琴常务副省长和晓光书记的讲话精神，结合我市实际对经济新常态进行综合研判，在“两个更加”的宏观环境下，当前我市财税工作面临“四大挑战”和“四大机遇”，挑战和机遇并存。
第一，面对的“四大挑战”。
一是税收制度改革的挑战。根据中央深化税制改革工作部署，20xx年将推进“营改增”全覆盖、消费税后移征收环节等改革，这将对我市发展形成一定挑战。全面实施“营改增”后，作为地方税体系主要税种的营业税将不复存在，由于结构性减税，将对我市财政收入带来重要影响。我市消费税的主要来源为烟酒行业，如消费税征收环节后移，也将对我市税收收入带来严重影响。特别是作为地方税体系改革重点之一的房地产税制改革仍未落地，短期内房地产税还无法成为地方财政持续稳定的收入来源。同时，由于今年“营改增”等税制改革涉及行业多、纳税人户数多，影响范围广、改革难度大，必将对税收征管、纳税服务、国地税协作等方面工作形成新的挑战。在全面深化改革中实现地方政府债务运行向新常态的平稳顺利过渡，不仅要着眼于体制根本变革，还要破旧立新，推出新的举措，以健全地方财政体系为着力点，重构分税制财税体制的格局，进一步完善考核机制体系。
二是清理财税等优惠政策的挑战。根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔20xx〕62号)精神，除税收、非税等收入优惠政策外，与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策也是此次清理工作的重点对象。近年来，为了吸引投资，各级各部门都出台了一些财税等优惠政策，对照国发〔20xx〕62号文件规定，绝大部分都属于此次需要清理规范的内容。在我市发展的关键时期，如何妥善处理好清理规范财税优惠政策与兑现优惠承诺的关系，一定要引起高度重视，不要让外来投资者认为我们是一个不讲诚信的政府，要认真把握好和效衔接好清理前与清理后的政策，既要不折不扣落实好上级政策，又要尽量避免对地方经济发展造成大的影响和冲击。
三是加强政府性债务管理的挑战。近年来，市、县两级政府为了加快经济社会发展，通过多种渠道和方式，不同程度地举借债务，以债务存量换取经济发展增量，以适当的债务规模换取加快发展、民生改善和同步小康的提前实现。总体来讲，通过举债方式促进地方经济社会发展是符合我市实际的。但去年以来，国家从战略层面切实加强对政府性债务的管理，特别是国发〔20xx〕43号、国发〔20xx〕45号文件的出台，对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程度和资金用途。这在防范化解地方财政金融风险的同时，束缚了融资平台公司的传统融资手段，加上政府与社会资本合作(ppp)模式还处于探索阶段，各级政府在规范债务管理、化解存量债务、创新筹资方式等方面将会面临严峻考验。通过适度的负债促进发展稳增长是有必要的，也是必须的，但如何控制新增的债务总量，如何创新投融资方式，如何加大力度争取中央、省有关项目政策的支持和资金投入，如何吸引社会资本的投入，如何发挥政府投入的杠杆式撬动作用，确实值得各县(市、区)认真思考和研究。此前，市政府召开了几次专题会对国发〔20xx〕43号文件进行解读，接下来还将请一些专家继续就新常态下如何加大招商引资力度、创新投融资体制、拓宽投融资渠道，给大家进行解读辅导，以增强大家强化政府性债务管理的意识和化解债务风险的能力，更好地在加快发展过程中破解融资难的瓶颈问题。
四是财政收支压力持续加大的挑战。受宏观经济环境复杂性和不确定性等因素影响，我市白酒、烟草、原材料等传统产业发展面临前所未有的困难，一些大型国有企业处于“保本生产”或“维稳生产”状态，将会很大程度上对财政收入造成影响，加之各级政府偿还存量债务、全面实施结构性减税等免税政策，市本级和县(市、区)财政收支形势不容乐观，实现财政收支平衡的压力增大。比于贵阳市集中县级财力超过40%，遵义集中县级财力不到12%，但对县级财政的支持力度非常大。20xx年，市本级财政收入仅37亿元，配套给县级财政就达到24亿元，市级财政相当紧张。在新常态下，财政管理工作由单一的收支管理转向收支管理和资产负债管理复合型的管理模式，财政部门的干部职工，思想要适应新的管理体制上来，不仅要“切蛋糕、分蛋糕”，还要将“蛋糕”做大，只有把蛋糕做大做好，才能把蛋糕分好。为编制好20xx年收支预算，市政府召开4次专题会议进行研究，编制原则是除了保工资、保运转、保民生支出以外，尽量开源节流，压缩一般性支出，确保重点项目的支出，并多次向秉清市长汇报。同时，在编制20xx年收支预算时，我们就已经预计到公务员工资要调整，现在国务院的正式文件已经下发，市人社局和财政局作了初步测算，市级预计要增加的1.4亿元支出还未纳入财政预算，这也是我们所面临的挑战。同时，由于政府性债务逐渐增大，限制了继续举债弥补财政赤字的可能。面对这样的挑战，各级各部门要继续扩大政府采购实施的范围和规模，实现公开透明，规范管理财政支出，提高财政资金的利用效益。
第二，面临的“四大机遇”。
一是全面深化改革释放更多红利的机遇。全面深化改革是一项系统工作，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制的完善。新一轮财税体制改革，财政部将其定位为“一场关系国家治理现代化的深刻变革，一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统重构”，是建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础。我们一定要把握好这一难得机遇，结合我市经济社会发展的阶段性特征，找准与中央、省财税体制改革具体措施的结合点，争取更多的改革红利。同时，结合我市发展需要，对一些旧的制约发展、越位缺位的政策，要抓紧修改、补充和完善，消除经济持续健康发展的体制机制障碍。在地方性债务清理和甄别过程中，各县(市、区)都面临“两难”，一难怕存量债务报大了，影响今后地方政府债券的申报;二难怕存量债务报小了，一旦国家通过发行长期性的国债或其他方式帮助地方政府消化存量债务，就会吃亏，最终大家在实事求是的基础上，尽量做大政府存量债务。我们各县(市、区)都走过抓“两基”、“普九”的历程，思想解放的地方举债搞建设，虽然负了一些债，但后面国家出台政策，由中央财政帮助地方政府将投入到“两基”上产生的债务全部予以消化。改革就是要把政策研究透，特别是财税部门的同志一定要认真把握好、研究好要对税收政策、改革措施，找准“政策眼”、发现含金量，促进地方经济社会更好更快发展。
二是国家宏观经济政策更加有利的机遇。当前，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，并突出“精准发力、重点支持”，发展政策明显向西部倾斜，为我市经济稳中求进营造了有利的宏观环境。从积极财政政策具体措施看，中央明确将适度扩大财政赤字和国债规模;允许地方政府发行适当规模的专项债券，对纳入预算管理的存量债务，允许在限额内发行政府债券置换;适量增加中央预算内投资规模，加大对中西部地区基础设施建设的支持力度。中央一系列宏观经济政策出台，“中央七大工程包”特别是铁路、水利、棚户区改造投资，表明中央对民生支出将会进一步加大，特别是我市属革命老区、“两山”地区、贫困地区，将有机会获得更多的支持，我们争取中央政策倾斜、资金和项目支持将有更多更大的空间。
三是国家推进新一轮大开放大开发的机遇。中央决定将重点实施三大区域发展战略，遵义地处“一带一路”和长江经济带的中间腹地，向北可以参与长江经济带产业分工协作，向南通过渝黔、贵广快铁经“珠三角”参与“21世纪海上丝绸之路经济带”。同时，国家明确更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫，加之“两山”扶贫规划、国发2号文件和西部大开发战略的深入实施、贵州生态文明示范区建设、沪遵对口帮扶合作等具有区域特色的政策举措，将给我市在国家开放开发大格局中带来更多的政策红利。虽然我市没有处在长江干流上，但处在长江支流上，我们现在打造的可通行1000吨级船舶的赤水河航运，即将开建的154公里赤水河谷旅游公路，并行建设的160公里山地自行车道及国家建身登山步道，积极打造的千亿级旅游产业带、赤水河千亿级酱香型白酒产业带，都是积极主动融合长江经济带的重要举措。
四是我市后发赶超、加快全面小康建设的机遇。在全省经济工作会议上，赵克志书记针对贵州进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，对全省经济发展“四种新常态”进行了全面阐述。晓光书记在全市经济工作会议上指出，我市经济新常态和全省一样，也是体现为“四种新常态”。这“四种新常态”的精准定位，既为财税工作提供了更为广阔的舞台，也对发挥财税职能作用提出了新的更高的要求。各级财税部门要找准符合我市发展新要求的财税改革发展路径，积极争取上级支持，为新常态下遵义经济社会更好更快发展提供基础性和支撑性作用。
面对新常态下的新挑战和新机遇，我们要以辩证的眼光和创新的思维，积极审视，正确研判。既要看到宏观经济下行对主导行业、骨干企业、主要税种造成的冲击，看到收入增速下滑、中央财政转移支付增量减少、刚性支出增长给预算平衡造成的压力，充分认识财税工作面临的困难;又要看到国家实施结构性税制改革、落实一系列税收减免抵政策、开展地方性税收优惠政策清理对整体经济持续发展带来的红利，看到深化预算管理制度改革对提高财政资金使用效益带来的积极影响，看到加强地方政府性债务管理对化解政府债务风险、保障民生和推进全面小康带来的有力助推，坚定做好20xx年财政税收各项工作的信心和决心。
三、关于20xx年全市财税工作的重点任务。
20xx年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。全市各级各部门要按照中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，深入实施主基调主战略，强化发展财政、民生财政、绩效财政理念，优化财政支出结构，深入推进财税体制改革，依法理财治税，提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康又好又快发展。在人代会上，秉清市长所作的《政府工作报告》，对20xx年全市财政总收入、各项目标任务作了安排部署，即20xx年全市财政总收入要达到455亿元，增长10%以上;公共财政预算收入要达到180亿元，增长13%以上。各级各部门要围绕这个总的目标，特别是刚才市政府跟各县(市、区)政府、财政、国税和地税签订的目标责任书明确的任务，全力抓好20xx年财税工作，咬定目标不放松，千方百计完成任务。具体讲，就是要着力抓好“六个硬”：
第一，确保增收节支“硬指标”。收入组织始终是财税工作的核心，收入组织不好，支出没有来源，何谈民生保障、何谈支持发展。全市上下要坚决在依法征收、应收尽收上做文章，要对辖区内税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，最好作一次拉网式复查，摸清税源情况和征管状况，做到有税可收;要依托征管网络和协税护税网络，强化征管手段，硬化征管措施，做到有税必收。要强化非税收入征管，严格执行各项非税收入征收政策，同时严禁虚收、空转等虚增收入行为，不断提高财政收入质量。从预算平衡角度看，开源是增收，节流也是增收，要坚决贯彻敏尔省长关于“政府过‘紧日子’，老百姓才能过好日子”的要求，高度重视厉行节约，牢固树立“长期过紧日子”的思想，做到“花了钱办好事、花小钱办大事、少花钱多办事、不花钱也能办事”，发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用。通过严管“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出，加强结余结转资金管理。20xx年要针对结余结转的资金出台专门的管理政策，细化专项资金的支出管理，开展绩效评价提高财政资金使用效益等方式，努力节约财政资金，缓解财政平衡压力。
第二，啃好深化改革“硬骨头”。全市各级各部门要按照中央和省、市安排部署，以啃“硬骨头”的精神，全力推进财政税收领域一系列的体制机制改革。一是要全面深化预算管理制度改革。完善政府预算体系，细化预算编制，推进财政公开，严格预算执行，减少预算追加，规范超收收入管理，强化预算绩效管理和绩效评价制度建设，开展大额业务费和专项资金绩效评价，并作为下一年度预算安排的重要依据。在今年的“两会”上，市政府将20xx年度的财政预算全部彻底公开，主动接受人大政协监督。二是要积极稳妥推进税收体制改革。重点推进“营改增”、煤炭资源税从价计征、消费税征收范围和税率调整、排污费改征环境保护税、实行综合与分类相结合的个人所得税等税制改革。三是要大力争取改革政策倾斜。在全省财税工作会议上，贻琴常务副省长要求省财政厅、省国税局、省地税局认真开展好涉及财政税收系列改革的调查研究，在此基础上，重点针对与全省收入结构影响较大、与地方税收相关的税种，积极有力地向国家层面争取有利于全省财税收入的改革方案。在此过程中，我市市、县两级财税部门要积极作为，主动向省直部门汇报我市情况，并通过他们大力争取有利于我市财税增长的改革政策。
第三，落实清理规范“硬要求”。按照国务院和省政府关于清理规范税收等优惠政策工作的相关文件精神，清理规范工作要坚持做到“八个一律不准”。为认真抓好此项工作，我市近期下发了《遵义市清理规范税收等优惠政策工作实施方案》，对全市开展清理规范税收等优惠政策工作进行安排部署。各级各部门要按照法律法规和中央、省、市统一要求，认真清理规范本地区、本部门出台的税收、非税收入、财政支出等方面出台的优惠政策，按照“谁起草、谁审批、谁签订、谁负责”的原则，分层级、分部门清理违法违规和影响公平竞争的政策，涉及多个部门的由起草牵头部门负责清理，清理规范工作要在3月底之前完成。市财政局、市国税局、市地税局要加大工作力度，统筹推进此次清理规范工作。市清理办(市财政局)要切实负起牵头责任，根据清理规范工作具体要求和时间节点，统筹抓好协调调度和督促落实，确保清理规范工作取得实效。同时，由于此项工作的开展，在短期内可能会对我市招商引资带来一定影响，各县(市、区)和市直相关部门要高度重视，结合各自职责，真心实意地向受到影响的企业做好政策解释，并通过大力建设服务型政府，积极营造创业、创新、创优发展环境等举措，树立我市开放文明的新形象，增强对外商外资的吸引力。
第四，强化风险防范“硬管理”。近年来，我市经济持续平稳健康发展，但仍要时时敲响防范风险的警钟，我市经济运行中的风险主要体现在金融风险、债务风险和房地产业产能过剩风险。有些非银行类投资理财咨询公司，“挂羊头卖狗肉”，高额高息非法集资，并且将资金转移到省外项目，造成社会不安定因素，这种风险控制不好，就有可能会传导到银行业金融机构，这就是金融风险。在防范金融风险上，要从宏观上把握好融资结构。应大幅提高工商企业面向多层次资本市场的直接融资比重，引导商业银行加大对实体经济的信贷支持力度，规范和约束非银行金融机构融资行为。如果一个地方的发展，70%、80%的资金都靠银行贷款，那就说明这个地方的金融有问题，搞得不活。我们20xx年通过社会直接融资金额突破上百亿，特别是新蒲新区，直接融资的比重达到40%左右，这个规模和所占的比例还是很大。一个地方的信托、租赁、小贷、抵押、担保等非银行金融机构得不到发展，高利贷、典当行、“老鼠会”等就会盛行，容易导致金融“三乱”。当然，如果一个地方50%、60%的融资都是靠比银行利息高几个点的非银行金融机构，又会导致这个地方企业融资成本整体很高，所以我们极力阻止各县(市、区)融资成本超过10%。要更好地解决融资问题，关键是要努力推动直接融资市场、直接金融市场，通过股票市场、银行间市场、企业债券等从资本市场直接融资，优化融资结构。要转化投资模式，积极引导民间资本投资，大力发展ppp模式，要敢于通过资产证券化推动发展，创新思想、思路，利用政府资源(地上资源、空间资源、地下资源)容许一些特许经营权的转让吸引民间资本投资。在防范房地产业风险上，主要是要防止产能过剩，重在把握好五个比例关系：一是城市建设用地，做到有序释放。按照城镇化规律，每1万城市人口配置一平方公里建设用地，就能基本平衡，这个参数供大家参考。例如贵安新区开发到现在有两年时间，投入500多亿元，发展变化很大，但是到目前为止一块土地未出让，环境提升地价就上来了，然后按照规划有序释放土地。二是商品住宅，一般是人均40平方米，如果遵义中心城区人口按照200万发展，就造8000万平方米住宅，造得再多，房子卖不掉，房产商破产，银行贷款收不回来，就会连累整体经济。重点要投入到旅游地产、养老地产、乡村旅游地产，习水、赤水、桐梓在这方面做得比较好，有利于吸引大量民间资本投入。三是商铺，按照“5个100工程”安排部署，大力发展城市综合体是很有必要的，原则上每2万元商业销售值配备1平方米商铺。如果一个城市商铺建设过多，每平方米商铺零售额不到一万元，肯定赔本。四是写字楼，大体也是2万元gdp配一平方米写字楼的比例，不能造得太多。五是各类贸易批发市场，包括钢材市场、建材市场、生产资料市场、家具市场等，每个县城都搞一个，肯定要过剩。在防范债务风险上，要按照国发43号文件精神和省政府有关规定，尽快研究出台加强地方政府性债务管理的意见及配套政策措施，建立健全政府债务风险防控机制，防范化解财政风险。重点是分清政府债务责任主体或有债务由债务单位按原渠道承担，政府直接债务纳入政府预算管理，由一般公共预算或政府性基金预算安排资金偿还。要积极探索使用ppp模式，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施等公益性事业投资和营运。按规定程序及时向社会公开政府债务存量情况，妥善处置存量债务和在建项目后续融资。
第五，完成财政保障“硬任务”。20xx年，全市上下将面临落实国家提高企业退休人员养老金、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助标准、机关事业单位养老保险改革、机关事业单位工资结构以及实施县以下公务员职务与职级并行等改革政策、公务用车制度改革等新增支出，为将改革所需经费纳入预算安排予以保证，各级财政部门要当好管家，创新思路，深化改革，规范管理，各部门单位要善于持家，用好每一分钱，努力支持财政工作。同时，对中央、省出台的农业、教育、科技、文化、医疗卫生和计生、社会保障及就业等重大民生配套政策，财政要足额安排予以保障，通过加大财政支出结构调整、资金整合、结余结转资金统筹力度，集中资金保障基本民生。
第六，全力向上争取“硬通货”。从当前财政经济情况看，我市相当大部分财政支出来自中央转移支付。我们除了通过自身努力加快经济发展、壮大财源税源外，还要继续做好向上汇报争取工作。尤其是在新常态下全国税收收入增速可能会下滑，减税规模会扩大情况下，我们更要在争取上级支持上下功夫。市直各有关部门要认真研究中央一般性和专项转移支付的支持方向及政策规定，特别是从xx届三中全会《决定》、中央经济工作会议精神中找到争取的“政策眼”、含金量。比如，中央允许地方政府在批准的限额内通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，提出财政转移支付更多向中西部地区倾斜，明确可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担，今年还将增发地方债、增加中央预算内投资，等等。对这些政策，各级各部门要敏锐把握，密切关注，及时跟进，狠下功夫，全力以赴、能多则多地争取硬“通货”。在这里特别强调，各县(市、区)在争取棚户区改造资金上，要积极上报规模，因为补助资金量大，贷款的期限长、利率低，不争取太可惜。虽然审查和资金的用途上把关很严，但仍要努力争取资金投入到旧城改造、小城镇建设上，固定资产投资和税收就都会上来。
面对艰巨繁重的财税工作任务，各级都感受到前所未有的压力。确保圆满完成20xx年全市财税工作目标任务，特别需要全市各级政府、各级部门更加的重视、更多的用心和更艰辛的付出。
第一，要切实加强组织领导。财税工作事关全市改革发展稳定全局，各级各部门要进一步加强对财税工作的领导，政府主要领导和分管领导在涉及收入组织、重要改革、重大支出政策等工作上，要亲自主持谋划研究、亲自安排部署、亲自协调调度。各级财税部门要在坚持收入第一要务的基础上，统筹安排改革推进、支出管理、财源建设、风险防控、资金筹措等重点工作。
第二，要形成财税工作合力。各级财税部门要密切关注财政经济形势变化，超前研究谋划，主动为党委、政府当好参谋助手;要主动加强与有关部门、单位的沟通协调，充分发挥财税职能作用。各级各相关部门要大力支持配合财税部门工作，积极推进综合治税和信息管税，促进涉税信息充分共享和应用，合力把经济发展成果转化为国库里的“真金白银”;要积极配合财税部门依法组织收入，做到好时不放人情税、难时不收过头税;要大力支持税务部门依法治税，规范税收执法行为，打击涉税违法违规行为，营造公平公正的税收环境。
第三，要加强财税队伍建设。各级财税干部要积极适应新常态对财政工作提出的新要求，切实加强经济理论和业务知识的学习，不断提高理财治税、服务发展的能力和水平。各级各有关部门要加强对财税干部的教育管理，对工作能力强、实绩突出、表现优秀的财税干部要大胆重用;要严格教育、严肃整治、严于监督财政干部队伍，确保不使一人掉队，树立财税部门为民、务实、清廉的良好形象。
第四，要实现一季度开门红。元月份快结束了，市财政局要牵头对元月的财政税收工作进行调度，各县(市、区)要加强调度，对照下达的各项任务，做到旬调度、月会商、季考核，确保财政税收开门红，每月30日前要就当月的财政税收工作情况形成书面材料报市委市政府。
同志们，做好新常态下的财税工作，任务艰巨、责任重大、意义重大。我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气，扎实抓好财政税收各项工作，全面完成20xx年各项任务，为推动全市经济社会加速发展、转型发展、跨越发展做出应有的贡献!
谢谢大家!
过去的一年，全省各级财税部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的xx大精神，认真落实中央的重大决策和部署，狠抓增收节支工作，圆满完成了省委、省政府安排的各项财税工作任务，为促进全省经济社会持续快速健康发展作出了重要贡献。
年，在省委、省政府的领导下，全省上下牢固树立机遇意识，努力克服前进中遇到的各种困难，国民经济保持持续快速健康发展，全省国内生产总值增长?，是“”以来最快的一年;固定资产投资增长以上;社会消费品零售总额增长.;农民人均纯收入实际增长以上，城镇居民人均可支配收入实际增长.。全省财税系统的广大干部职工认真落实中央确定的各项财税政策，坚持以组织收入为中心，牢固树立“从源头抓起”的指导思想，深化财税体制改革，加强财政支出管理，狠抓税收征管，严格依法治税，圆满完成了各项财税工作任务。据电月报统计，年全省财政总收入完成亿元，为年度预算的.，比上年增长.，增收.亿元，其中：地方财政收入(老口径)完成.亿元，为预算的.，增长.，增收亿元;上划中央“两税”收入完成亿元，为预算的.，增长.，增收亿元;全省国税系统累计完成税收.亿元，比上年增长.，增收.亿元;地税系统累计完成收入.亿元，比上年增长.，增收.亿元;财政系统直接组织的收入完成.亿元，比上年增长.，增收亿元，超额完成了省委、省政府提出的全省财政总收入亿元的奋斗目标。财政支出有序安排，严格执行预算，重点支出得到保证，教育、科技等支出增长较快;积极筹措并及时拨付各项社会保障资金，有效维护了社会稳定;进一步完善“以奖代补”办法，保证了干部职工基本工资的按时发放。全省财政支出累计完成.亿元，为预算的.，比上年增加亿元，增长.，基本保证了全省经济社会发展各项事业的资金需要。
年以来在省委、省政府的领导下，全省各级财税部门认真贯彻执行中央积极的财政政策，抢抓机遇，顽强拼搏，艰苦奋斗，扎实工作，财税收入快速增长，财税改革卓有成效，各项工作稳步推进，为确保国民经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了重要贡献。全省财政总收入从年的亿元增加到年的亿元，年均增长.，翻了近一番;地方财政收入从年的.亿元增加到年的亿元，年均增长，翻了一番。国税系统组织收入从年的亿元增加到年的亿元，年均增长，特别是年以来，认真贯彻了省委、省政府“均衡入库”的指导思想，扭转了年终搞突击征收的被动局面地税系统组织收入从年亿元增加到年的亿元，年均增长，连续年保持快速增长，且基本实现“时间过半、任务过半”的要求，做到均衡入库。财政支出规模不断扩大，结构日趋合理，全省财政支出从年的亿元增加到年的亿元，年均增长;财政赤字县由年的个减少到年的个，财政赤字额由年的亿元下降到年的亿元。财政总收入超亿元的县由年的个增加到年的个;地方财政收入超亿元的县由年的个增加到年的个;财政收入占国内生产总值的比重逐年增加，年达到。
年以来的五年，也是我省财政改革力度最大，财税宏观调控成效明显的时期。几年来，财税部门加快转变职能，改变工作作风，办事效率明显提高;坚持依法行政，加大廉政建设工作力度，自身思想建设、队伍建设和机构建设都进一步加强;“金税”和“金财”工程信息化建设稳步推进。
但同时我们也要清醒地看到，当前我省财税工作也还存在一些突出问题，主要是：财力薄弱，规模小，收支矛盾突出的局面没有明显改变;经济结构调整力度还需进一步加大，地区间经济发展水平不平衡，财政增收乏力;支出增长过快，浪费现象依然存在;偷逃税现象仍然存在，从严治税工作还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，并采取有力措施认真加以解决。
二、认真学习贯彻党的xx大精神，推动财税各项工作全面发展。
年是全面贯彻党的xx大精神的第一年，做好今年财税工作对全省经济社会发展意义重大。xx大是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的代表大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。在大会上所作的报告，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，站在时代和历史的高度，全面分析了新世纪我们党面临的新形势、新任务，科学总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来党带领人民建设中国特色社会主义的基本经验，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了党在新世纪头年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署。是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化的行动纲领。
全省财税战线广大干部职工要把学习贯彻xx大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这一中心，密切联系财税工作实际，深入研究财税工作中的重大问题，充分发挥财政、税收对经济的宏观调控作用。要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，提高抢抓实施西部大开发的机遇意识，增强加快贵州发展的紧迫感和使命感，明确奋斗目标，理清工作思路，扎实做好今后的各项工作。要与时俱进，努力适应经济全球化发展趋势和加入世界贸易组织的新形势，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。要坚持立党为公，执政为民，认真解决当前经济生活中的突出矛盾和人民群众在生产、生活中遇到的突出问题。要紧密联系本单位、本部门的实际，按照中央和省委的部署，深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性的教育，既做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，努力提高各级党组织的工作水平，提高广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。领导干部在学习贯彻中要起表率作用，勤奋学习，勤于思考，在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，努力提高理论素养和领导水平，用xx大精神统一广大财税干部的思想和行动。
三、认清形势，坚定信心，圆满完成全年各项财税工作任务。
今年中央将继续坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把财政增收节支作为一项重要任务来抓。根据中央的统一安排和部署，省委、省政府确定今年全省国内生产总值增长%，地方财政收入预算安排增长以上的预期目标。
展望今年工作，全省地方财政收入预算安排增长以上的任务，是积极稳妥的。尽管我们在实际工作中还会遇到不少困难，但总的来看，有利大于不利。中央继续实施积极的财政政策，为国内经济持续发展提供了动力;经济发展的体制环境明显改善，经济发展的活力进一步增强;最为重要的是，xx大的精神，极大地鼓舞了全国上下党心、民心，全国上下实践“三个代表”重要思想、投身全面建设小康社会的热情高涨，是当前和今后一段时期我们经济社会发展的不竭动力。
面对新形势，我们要紧紧以党的xx大精神为指导，认真贯彻落实全国财税工作会议、全省经济工作会议精神，正确履行职责，更好地发挥财税部门的职能作用，进一步抓住机遇，强化措施，扎实工作，努力完成全年的各项财税工作任务。
一要抢抓机遇，加快经济持续快速增长。要紧紧抓住中央继续实行积极财政政策和西部大开发战略的有利时机，落实好、利用好国家的各项政策措施，积极争取国家给予我省更多的政策扶持和资金倾斜。在总结经验的基础上，进一步完善促进县级财政收入上台阶、建设经济强县等财政扶持措施，加强财源建设等工作。以“西电东送”为契机，加快发展我省能源、旅游、生物制药等优势产业，构筑我省经济发展的有力支撑点。要进一步加强财政贴息补助资金的管理，充分发挥其引导和乘数效应，全面推进产业结构调整，调动各方面积极性和广泛吸引社会资金参与经济建设，努力壮大经济基础。
二要坚持依法治税，确保财税收入稳定增长。财税收入的稳定增长是经济持续快速发展的重要内容，必须始终不渝地坚持税收经济观。经济决定税收，税收影响经济，是马克思主义政治经济学关于税收与经济关系的基本观点。保证财税收入稳定增长，必须狠抓征管工作。要切实加强对组织收入工作的领导，继续立足于抓早、抓紧、抓实，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，加强对重点税源、税种的监控，聚精会神做工作，一心一意抓收入，努力实现均衡入库，牢牢把握组织收入的主动权。依法征税是税务部门应尽的神圣职责，所有税务机关和税务人员的天职就是四个字：“依法征税”。要规范和落实好各项税收政策措施，充分发挥好税收的宏观调控作用，税收法律法规和政策具有高度的统一性、权威性和严肃性，凡是不符合税法规定的，该废除的要废除，该修改的要修改，决不允许变相减免税;税收优惠政策也要不折不扣地落到实处，积极发挥税收的经济杠杆作用。要继续坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，深入贯彻新《税收征管法》及其《实施细则》，积极推行执法责任制，强化纳税服务，大力推进依法治税工作。要抓重点地区、重点税源，继续深入开展集贸市场税收专项整治工作，认真清理漏征漏管户，进一步推行建账和实施查账征收。要继续做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”，找准结合点，落实到征管，落实到基层，保证各项征管措施落到实处，为圆满完成财税收入任务提供制度保障。
三要积极调整支出结构，保证重点支出需要。要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，继续实行和完善“以奖代补”政策，保证干部职工基本工资的正常发放。要保证国家机构正常运转，保证社会保障、扶贫、救灾等维护社会稳定的支出需要;努力增加对农业、教育、科技等的投入并及时足额到位。及时拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金、城镇居民最低生活保障等资金。加强对国有资产的管理，按照国家统一部署，继续探索有效的国有资产经营体制和方式，实现国有资产保值增值。进一步加强财政专项资金管理，继续按照“统筹规划、集中资金、突出重点”的原则来安排，坚持专款专用、注重效益。要加强预算管理，严格执行支出预算，压缩非生产性和一般性开支，严禁新开工建设脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”，厉行节约，坚决反对铺张浪费。
四要按照公共财政的要求，进一步深化财政改革。公共财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，建立和完善社会主义市场经济的公共财政，具有重大的政治、经济和社会意义。建立和完善公共财政是全面贯彻“三个代表”重要思想的体现，社会主义市场经济公共财政的总体要求是：按照“一要吃饭、二要建设”的原则，在努力促进先进生产力的发展和增加财政收入的前提下，将财政支出主要用于满足维护我国最广大人民群众利益的社会公共需要，包括政治、经济和文化等方面的公共需要，做到“取之于民、用之于民”，不断提高国家的综合实力和人民的生活水平。只有不断深化财税体制改革，加快建立和完善公共财政，进一步做好财税工作，才能更有效地促进先进生产力的发展，更充分地为建设和发展先进文化提供财力支持，更全面地维护我国最广大人民群众的根本利益。建立和完善公共财政是全面建设小康社会的重要保障，只有加快建立比较完善的公共财政，才能为全面建设小康社会提供强大的财力保障。建立和完善公共财政是构筑社会主义市场经济体制的重要环节，也是彻底转变政府职能的需要，在市场经济条件下，凡是市场体制能够解决的问题，政府就不要介入，不要“越位”，对满足社会需要而必须提供的公共服务，政府则要积极介入，不能“缺位”，只有把公共财政建立健全起来，才能从体制上解决政府职能的“错位”。
要建立和完善公共财政，就必须进一步深化财政改革。为此：
一是大力推进部门预算改革。实行部门预算，就是要增强预算的完整性、统一性，增强预算的透明度和规范化，完善财政监督机制，提高财政资金使用效益。年要在总结经验的基础上，扩大部门预算试点范围，加大部门预算的编制力度，通过实行部门预算为综合财政预算奠定良好的基础。综合预算的实质，就是把现行预算内和预算外的资金统筹兼顾起来，统一编制部门预算和国家预算，最终达到取消预算外资金。部门预算不能流于形式，一定要在深入细化预算上下功夫。
二是实行国库集中收付制度。实行国库集中收付制度有利于规范预算执行程序，方便预算单位及时用款;有利于提高预算收支过程的透明度，保障财政资金安全有效运行，从源头上预防腐败;有利于合理调度资金，提高资金使用效率，增强政府调控能力。要及时总结经验，进一步扩大国库集中收付试点范围，加强协调指导工作，在“十五”期间全面建立和实施国库集中收付制度。
三是着力深化“收支两条线”改革。从收入的角度看，要做到“取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算”，防止乱收、滥罚以及坐收坐支;从支出的角度看，要实行“收支脱钩”，执收单位上缴收入不再与其支出安排挂钩。实行“收支两条线”管理是中央从制度上、源头上防治腐败的重大举措，有利于执收执罚部门转变职能，从收钱、分钱等繁杂事务中解脱出来;有利于保证公正执法，杜绝乱收、乱罚、截留、挪用和坐收坐支现象;有利于统筹安排预算内外资金，深入推进部门预算、国库集中收付制度等方面的改革。各级各部门要进一步规范“收支两条线”管理。
四是推行政府采购制度。推行政府采购制度有利于节约财政资金，防止腐败，强化政府宏观调控能力。要认真贯彻实施《政府采购法》，做好宣传、培训工作，研究制定配套规章制度，完善采购管理机构和工作秩序，加强采购队伍建设，推进采购工作向纵深发展。
五是清理、取消各类“小金库”。“小金库”游离于财政预算与财务监督之外，其收支不正当，不仅严重违反财经纪律，扰乱收入分配秩序，滋长腐败，而且还造成国家税款的大量流失。要通过公共财政的逐步建立和不断完善，特别是要结合部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”的改革，加强银行账户管理和现金管理，彻底清理部门单位存在的多个账户、多头开立账户问题，实行国库单一账户，严禁各种乱收费、乱罚款，真正从体制上、源头上铲除“小金库”现象。
六是加快“金税”和“金财”工程建设步伐。要坚持统一规则、分步实施、重点突破、整体推进的工作思路，积极推进我省“金税”、“金财”工程建设。“金税”、“金财”工程是用先进的信息技术为支撑，加强对税源税目的监控，以预算编制、国库集中支付、收入管理和宏观经济预测分析为核心的政府财税管理综合信息系统。“金税”、“金财”工程建设是财税工作与时俱进的需要，各级政府各部门都要给予积极支持，各级财税部门要按照财政部、国家税务总局的部署和省里的安排，加快建设步伐，为全省财税改革和发展服务。
五要加强财政监督管理。建立专门监督与业务监督相结合的监督机制。进一步加强法制设，规范监督行为，提高财政监督的整体效能。建立涵盖财政性资金分配、使用和财政管理全过程的监督机制，以资金运行为主线，将事前审核、事中监控和事后检查核实有机结合起来，加强对支出资金的追踪问效。建立健全内部监督制约机制，加强内部审计。
六要积极稳妥地做好车辆购置税征管划转工作。从今年起，车辆购置税由委托交通部门征管改为国税部门直接征管，这是进一步深化车辆购置费改税的重要内容。国税部门和交通部门要顾全大局，密切配合，协同工作，认真按照国家五部委的统一部署，做好政策宣传，严格工作程序，保证工作质量和进度，确保车辆购置税征管工作的平稳交接，实现收入的稳定增长和人员的妥善安置。
四、从严治队，努力建设一支高素质的财税干部队伍。
高素质的干部队伍是财税事业发展的根本保证。加强队伍建设，要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强领导班子建设，努力提高各级领导班子的领导能力和执政水平，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。
我们这支财税队伍是一支识大体、顾大局、勇挑重担、能打硬仗的队伍，主流是好的，不能因为个别地方的个别领导出了问题就否定这支队伍。但要引以为戒，警钟长鸣。各级领导班子、每一位领导干部和全体财税工作人员，一定要加强学习，提高认识，保持清醒头脑，增强拒腐防变的能力和自觉性。要从讲政治的高度充分认识深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义，高度重视，常抓不懈，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
搞好党风廉政建设，关键要抓好领导班子建设。一是把好用人关。各级财税部门要深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实做好领导干部的选拔任用工作，要加强对领导班子和领导的监督管理，完善干部考察制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。二是加强对行政管理权的监督。要建立和完善人事、财务、基本建设和大宗物资采购等方面的制度，从源头上预防和治理腐败。特别是要加强财务管理，严格经费审批管理制度;要严格按照国家有关规定范围来规范各项资金的管理;要继续发挥财务监督作用，坚持抓好财务审计工作。三是强化对执法权的监督。要加大执法监察的力度，积极推行行政执法责任制和责任追究制，加强监督检查，坚持依法理财，依法治税。
五、近期要抓好的几项工作。
一是要解决好当前困难群众生产生活问题。以为的党中央高度重视和关怀困难群众的生产生活问题。各级财税部门要在当地党委、政府的领导下，提高认识，明确责任，狠抓落实，深入基层，坚决按照中央的要求和省委、省政府的安排部署，切实解决好困难群众的生产生活问题。
去年，我省先后遭受了干旱、风雹、洪涝，特别是“秋风”(低温冷冻灾)等自然灾害，人民生命财产遭受严重损失。解决好困难群众生产生活问题在我省极为重要。为帮助灾区人民战胜自然灾害，恢复生产、重建家园，帮助城镇困难群众解决生产生活问题，帮助财政困难县解决基本工资发放困难，省委、省政府千方百计筹措资金，增加了社保、救灾等经费投入，以及通过民族地区转移支付、年终一次性困难补助等渠道，对民族地区和财政困难地区进行补助。各级各部门对省里安排的补助要首先用于解决工资的发放;要及时拨付“三条保障线”、救灾资金，认真落实农业税灾歉减免政策，对重灾地区，不能搞先征后返;各级都要尽可能挤出一些资金，实实在在帮助困难群众过好“两节”。
二是要确保财税收入实现“开门红”。各级财税部门要继续发扬敢于拼搏、勇挑重担的优良传统和作风，始终坚持依法治税和均衡入库不动摇，采取有力措施，层层落实收入目标责任制，“以月保季，以季保年，月月求进度，季季求均衡”，一定要依法治税，努力做到均衡入库，从而牢牢把握组织收入的主动权，为圆满完成全年财税收入奠定坚实基础。同时，要安排好今年的各项财政支出预算。
三是要继续做好农村税费改革工作。农村税费改革的关键是“减轻、规范、稳定”，要本着这一原则加深对农村税费改革艰巨性、复杂性、长期性的认识，继续推进各项配套改革，巩固和扩大农村税费改革取得的成果，进一步规范和完善有关措施，全面做好我省农村税费改革工作。要统筹安排好各项转移支付和困难补助资金，要切实做到确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。切实做到“稳负担、防反弹、保运转”，要认真检查“三个百分之百”是否真正做到，转移支付资金是否到位，对问题较多的地方要高度重视。
四是要加强对政府债务的管理。我省政府债务本金余额在亿元以上，加上每年应付利息，数额更大。最近一两年是还款高峰期，因此要加强政府债务管理，合理控制政府或财政借款规模。各级财政部门应为各级政府当好参谋，在财力可能的范围内，在保证重点支出的前提下，将政府债务规模控制在适度的范围。还要密切配合有关部门，做好生产建设性借债项目的跟踪问效及监督借款本息催缴工作，树立我省良好形象和信誉，争取中央更大投入。同时要建立财政还债准备金，防范、化解财政风险。
五是要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。春节即将到来，各级财税部门要坚持把节约财政开支与加强作风建设结合起来，牢固树立过紧日子的观念，大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费，把钱用在最需要的地方。不搞“形象工程”、“政绩工程”，坚决制止公款旅游，严格控制压缩会议费、车辆费、差旅费、招待费。
党的xx大为我们指明了前进的方向，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，在省委、省政府的领导下，按照省委、省政府的统一部署，统一思想，提高认识，增强信心，齐心协力，扎实工作，全面完成今年各项财税工作任务。