水利工作会议讲话（模板21篇）

演讲稿是一种通过口头表达来传递观点和信息的文稿，它能够引起听众的兴趣和共鸣。以下是小编为大家精心挑选的一些优秀演讲稿范文，供大家参考和学习。

水利工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经厅长办公会研究同意召开的重要会议，会议组织参观了商丘市睢阳区路河乡水利站、虞城县大侯乡农村饮水安全水厂，大家实地感受了商丘市农村水利工作取得的成效和改革创新势头，达到了现场交流、示范引领的效果。刚才商丘市政府副市长张家明做了热情洋溢的致辞，商丘、信阳、安阳、鸭河口、新密、滑县、睢阳区等市县区和水管单位做了很好的典型发言。下面我按照厅长办公会研究的意见，传达全国农村水利工作会议精神，对今年的农村水利工作安排提几点意见，最后王厅长还要做重要讲话，要以王厅长的讲话要求为准。

(一)会议概况。

20xx年8月26日至27日，水利部在安徽省蚌埠市召开了全国农村水利工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实水利部党组关于加快农村水利改革发展的部署和要求，交流经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期的农村水利工作。来自全国各省(市、区)水利厅(局)、计划单列市水利局、水利部机关有关司局、流域机构分管领导和农村水利处负责同志共100余人参加会议。与会代表实地参观了蚌埠市怀远和滁州市定远两县农村水利建设和改革发展情况;听取了安徽、山西、辽宁等12个省市和单位的经验介绍;李国英副部长作了重要讲话;会议由王爱国司长主持并作会议总结。

1、陈雷部长重要批示精神。

近年来，农村水利工作认真贯彻落实中央和部党组的决策部署，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，在完善政策法规、推进工程建设、深化管理改革、创新体制机制、强化能力建设等方面取得了长足进展和显著成效，为国家粮食安全和农村居民饮水安全做出了重要贡献。谨向全国广大农村水利工作者表示感谢并致以敬意。

党的以来，新一届中央领导集体更加重视水利工作，提出了一系列加快水利改革发展的重大举措，给农村水利改革发展指明了方向。的重要治水思想，进一步赋予了农村水利工作新内涵、新要求和新任务，农村水利工作责任更加重大、任务更加艰巨。希望广大农村水利工作者以更加勇于改革、更加敢于吃苦、更加乐于奉献的精神，扎实做好农村水利各项工作，推进农村水利改革发展再上新台阶，为保障国家粮食安全和全面建成小康社会做出新的更大贡献!

2、李国英副部长讲话精神。

李国英副部长的重要讲话：一是对近年来农村水利各项工作所取得的成绩给予了充分肯定，同时还回顾总结了农村水利改革发展积累的宝贵经验，体现在投资政策完善、法规制度建设、发展规划编制、重点工程推进、管理体制改革、管护机制创新、行业能力提升等方面，这些经验值得大力推广并长期坚持。二是从保障国家粮食安全、农村饮水安全、生态文明制度建设、保障国家水安全、适应农村生产结构变化、全面深化水利改革等六个方面，对农村水利改革发展面临的形势和要求进行了深入分析，深刻阐述了中央领导同志在中央农村工作会议等会议上的重要讲话和中央一号文件对农村水利发展带来的新机遇，深刻阐述了加快管水用水节水制度建设、推进农村水利改革攻坚的紧迫性。三是从支撑粮食的基础还不牢固、水资源利用率偏低、农村饮水安全任务仍然繁重、有利于农村水利发展的制度体系不健全、体制机制滞后于形势发展、基层水利服务体系仍不完善等六方面客观指出了农村水利改革发展面临的困难和挑战，为我们指明了今后努力的方向。四是从打好今明两年农村饮水安全攻坚战、全面加强农田水利建设、大力推进区域规模化高效节水灌溉、加快推进建管体制机制改革、完善基层水利服务体系五个方面进行部署，明确了近期的主要目标和任务。五是从强化组织保障、强化规划保障、强化投资保障、强化管理保障、强化政策保障等五个方面明确保障体系，各地要努力落实。

3、外省经验介绍。

安徽、山西、辽宁等12个省市和单位做了典型发言，他们从农村水利改革发展的不同角度、不同领域、不同侧面，结合各自实际，谈进展、谈成效、谈创新、谈做法，有的两手发力创新投入机制,有的有力有序有效推进农村水利各类重点项目建设，有的围绕农业现代化着力推进农村水利现代化建设，有的加快创新小型农村水利工程管护机制，有的探索“水权、产权、水价”改革同步推进，有的大力推进高效节水灌溉，有的硬件软件并重着力健全基层水利服务体系，等等。重点突出、特色鲜明，起到了相互学习借鉴的作用。大致有以下几方面：

(1)目标任务考核方面。

江苏省以目标考核为导向，委、省政府将体现农田水利现代化水平的有效灌溉面积比例、旱涝保收农田面积比例、节水灌溉工程控制面积比例、灌溉水利用系数和小型农田水利工程管护标准化率等5项指标纳入全省现代化进程监测，对地方党委、政府进行目标考核。发挥政府主导作用，全面落实农村饮水安全行政首长负责制，在提前完成国家规划任务的基础上，按照通过城乡统筹区域供水全面解决农村饮水安全问题的工作思路，启动实施了新一轮农村饮水提升增效工程。

安徽省政府按照“统一规划，分步实施，因地制宜，合理布局，突出重点，分类指导”的原则，出台了《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》(皖政〔20xx〕66号)，决定在全省实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，即用5年时间，通过5项改革措施，在全省范围内以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使全省农田有效灌溉率提高到80%以上。

(2)建设管理创新方面。

四川省围绕“民生导向，精品工程，民办机制”，着力提升“五小水利”的规划建设水平。完善“分类分档”竞争机制;整村推进，增加可量化目标，保证农民均衡受益;坚持“自下而上”申报，邀请农民代表参加省级竞争立项，问需、问计于民;牢固树立“水利主导，统筹全域”的规划意识，以水为平台，产村相融发展，夯实民生基础。把质量作为“五小水利”的生命线，小工程，高标准，确保“30年不落后，50年还能用”;推行“省级抽检、市州全程、县级包村、乡镇专人、站所包点、村社自主、媒体监督、代表评议”的质量监督模式;细化“先建后补”政策，注重制度建设，依法依规推进“民办公助”。结合审计、稽查发现的问题，省先后出台操作程序、财务、报账、公示等制度，及时修订管理办法;结合群教活动，开展“五小水利”建设领域侵害群众利益专项整治，排查问题，限期整改;在县级层面，推广“五卡制”(产权登记卡、建设任务卡、资金筹集卡、投劳记载卡、补助领取卡)、村级三议制(村两委提议、代表审议、群众决议)、施工队伍信息发布、跟踪审计、委托理财等机制，探索推广“定型设计、定额补助”的民办新办法，增强透明度。

(3)投入机制创新方面。

安徽省在工程投入上，“重奖补”促建设，加强财政资金引导，坚持政府主导作用，不断加大财政投入力度，省市县财政设立农田水利建设专项资金，严格落实土地出让收益计提及统筹政策。做好项目资金带动，在省级层面上，以省农田水利基本建设指挥部为平台，统筹整合各类支农涉水项目资金;在县级层面上，以县级农田水利规划委员会为平台，整合资金项目、建设任务和财政奖补建设任务。积极吸纳社会与群众投资，通过“项目带动、财政奖补、鼓励自建、先干后补”的方式，积极鼓励和引导社会群体等参与小型水利工程改造提升。

(4)工程管护机制创新方面。

安徽省按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总要求，组织开展小型农田水利工程管理体制改革创新试点，探索发展用水合作组织、水利工程管护公司、“水利专管机构+管水员”、新型农业生产经营主体自主管理、复合式社会管理服务组织(如沟渠管护员、乡村公路管护员和小区保洁员“三位一体”管理)等5种新型管护组织。通过典型引路，各地因地制宜探索专业化集中管理、政府购买服务、自建自管等小型水利工程管护新模式。

江苏省以长效管护机制作为关键。完善管护制度，省级层面制定小型农田水利工程管理办法，各地也相应制定了有关管理细则。建立有农村河道长效管护、小型农田水利工程长效管护省级补助经费，并且不断增加，省市县管护投入逐步加大。积极探索和推广了土地流转+新型农业经营主体自主管护、节水灌溉协会+专业化管护、资源整合+“六位一体”综合管护、财政保障+市场化管护、基层水利站+物业化管护等多种管护模式。

(5)体制、机制改革创新方面。

安徽省以产权制度改革为核心，大力推进农村水利改革，激发农村水利发展的内生动力。在工程产权方面，进一步明晰小型水利工程所有权、使用权和管理权，明确工程所有者、投资者和经营者的合法权益。对现有小型水利工程，按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权;对新建小型水利工程，探索按“谁投资、谁受益、谁所有、谁使用”或股份制的办法确定其所有权和使用权。在责任主体方面，在确认工程产权归属的前提下，探索所有权和使用权相分离的形式，试点“两证一书”制度，即确定产权主体，颁发工程所有权证;落实管护主体，颁发工程使用权证;明确各方责任，签订工程管护责任书。

山西省针对农村水利公共资源垄断经营、用水户权益难以保障等问题，确立了“既要解决好工程产权、农户水权、农村水价问题，更要把三者有机统一起来，‘两权一价’(水权、产权、水价)改革同步进行”的改革思路。

(6)基层水利服务体系创新方面。

辽宁省计划利用3年时间，在全省建立职能明确、队伍专业、责任清晰、服务到位的水利服务体系。县级设置具有公益性职能的事业单位，建立水政监察与公安联合执法机制;乡镇调整水利站管理体制，开展水利服务场所建设;村级按每个村设立一名水管员，组建村级水管队伍;明确县、乡、村的事权和职责，落实管护主体和管护资金，有效开展管护工作。

二、关于农村水利工作的任务和重点。

按照全国农村水利工作会议精神，结合我省农村水利工作实际，我们最后一个季度可以讲任务重、时间紧、压力大、要求高，需要全省农村水利工作的同志们科学谋划、突出重点、破解难点、底线思维、履职尽责、奋力拼搏，扎扎实实工作，完成好今年的目标任务。

(一)农村饮水安全项目。

今年，国家下达计划解决我省农村饮水安全700万农村居民和160万农村学生。目前，农村饮水安全工程建设整体与全国兄弟省市相比推进较慢，工程开工率和完成投资率低。大家要高度重视，采取得力措施，抓好农村饮水安全工程建设。根据各市县上报的招投标开标时间，9月底有121个县完成招投标开工建设，全省开工率可达到90%，12月底基本建成通水到户。一是认真排查工程进度滞后原因。各市、县对照工程进度表和工程施工组织计划表，查找分析滞后原因，提出整改解决方案，合理确定时间节点，按日保周、周保月、月保年度工程的原则，制定切实可行的工程施工进度方案并严格执行，将滞后时间抢回来。二是抓先进带后进，促平衡发展。各省辖市根据工程任务大小、难易程度筛选2到3个县，每县选择3到4处工程，强力推进。将这批工程做为全市示范工程，加强指导和支持力度，及时总结经验并推广，从而带动各项目县平衡发展。三是加强对工程进度滞后县的督导。对工程进度慢、困难大的地方，要及时分析原因，查找薄弱环节，采取通报、约谈等办法，层层传导压力，组织技术力量加强指导，尽快扭转滞后局面。四是加快管网延伸工程进度。据统计，20xx年农村饮水安全工程管网延伸共1000处，解决326万居民和学生，按照先易后难的原则，各项目在开工后要全面推进这批工程建设，督促管材生产企业，保证质量，优先供货，施工单位加大机械、人力投入，力争在10月底前见效通水。五是为了规范全省农村饮水安全建设管理，这次会上下发了全省农村饮水安全统一建筑风格、标识的技术和标准要求，希望各地要认真执行。

(二)小农水重点县项目。

全省小农水重点县在建工程进度较慢，大部分项目县没有按照厅部署的时间节点完成。第五批22个小农水重点县20xx年度工程，要求20xx年6月底全面完成，目前，已完工的有睢阳区、武陟县、沁阳市、西华县、淮阳县、范县、许昌县、滑县、原阳县等9个县(市、区)。其余13个县未完工。第四批21个小农水重点县20xx年度工程要求20xx年5月底全面开工，20xx年11月底全面完成建设任务，目前只有内黄县、平桥区、台前县、睢县、尉氏县、卧龙区、延津县、商城县、鹿邑县等9个县(区)开工。各重点县要进一步加强对项目实施的组织领导，强化责任，落实配套资金，加快推进工作进度。尤其是进度滞后的重点县，要查摆情况，认真分析工程进展缓慢或未及时开工的原因，制定加快推进的方案，加强与相关部门的协调，做好各时段工作，力争按期完成建设任务。省厅将继续实行信息通报制度，及时通报项目进展情况。对项目建设工期严重滞后、影响全省建设任务完成的项目县，将视情况采取调减重点县项目资金直至取消小农水重点县资格等惩罚措施。

(三)灌区续建配套与节水改造项目。

今年国家下达我省大型灌区续建配套与节水改造项目涉及21个灌区。目前已有18个建管局开展了实施方案的招投标工作，有3个灌区实施方案编制招投标工作因需省投资文件才能够进入程序，9月4日省投资文件已下达，要加快进度。希望相关建管局在招投标结束后，抓紧会同设计院搞好实施方案的编制工作，建管局要一定要负起责任，必须组织技术人员同设计院一起，深入现场进行实测和地质勘探，设计要达到施工图的深度，每个建筑物都要有施工详图和设计，不能够用典型工程做代表。

(四)规模化高效节水项目。

今年高效节水项目计划国家已下达我省，省水利厅正会同省发改委加快对县级总体实施方案的审查批复工作和20xx年度项目投资计划分解下达工作，协调落实省级和市级配套资金。各项目县要积极项目做好前期工作，待投资计划下达后抓紧进入招标程序，争取年底前开工建设;做好建设管理工作，尤其要做好工程建后管护工作，要把工程建成设施先进、技术集成、管理科学、服务健全、推广有力的节水灌溉示范工程。

(五)农田水利设施产权制度改革。

最近，国家下发了《水利部、财政部、国家发改委关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》，各地要深刻领会精神，按照已经下发的项目立项要求做好试点工作。今年国家分配我省6个试点名额，省里经过协商，决定再增加6个，拟通过竞争立项的办法来择优选择这12个试点县，这些试点县有的原来是有基础的，有的是新选的，当选的试点县国家有投资支持，同时省厅要在其他项目资金上给予支持和倾斜。重点解决困扰农村水利设施管护难，重点解决重建轻管和“最后一公里”的问题，这是一个很难得的机遇，大家一定要把握好，做好工作，参加竞选。能够当选试点县，既是光荣也是责任，你们一定要认真面对，积极探索，争取有新的突破，积累经验。各地也要抓住机遇，在做好全省试点工作的同时抓好自己的试点工作，要向先进省份，到有关省、市学习取经，向省内先进市县学习，如今天参观的睢阳区，实现农村水利设施管护工作的新突破。试点工作有三个要点，一是要改革项目实施方式实行建管一体化;二是明晰和移交工程产权;三是创新运行管护模式。各地水利部门要与政府及有关部门密切配合，尽快落实试点工程，细化工作方案，明确任务和目标，落实责任人，确保试点工作进度和质量。

(六)基层水利服务机构建设。

近期，省里将组成工作组，通过明察暗访的形式，对已完成的基层水利服务机构验收结果进行进一步核查，核查结果与农水项目直接挂钩。各地要利用好“中央统筹资金”用于小型农田水利设施维修养护项目资金，购置必要的基层水利服务机构仪器设备，完善自身建设。各级水利部门也要积极与当地政府汇报，抓紧调整体制机制、落实人员编制和经费保障，切实抓好基层水利服务机构能力建设。

(七)今冬明春农田水利基本建设。

对农田水利基本建设，各地要早下手，早筹划，结合当地实际，认真编制20xx-20xx年度冬春农田水利基本建设实施方案，进一步明确目标任务和工作重点，细化工程到点，做到实事求是，心中有数。一是要继续强化组织领导。农田水利基本建设是一项系统工程，涉及方方面面，要严格实行行政首长负责制，积极向政府汇报，落实部门分工协作制，形成党政齐抓共管、有关部门分工负责的农田水利基本建设领导体制和工作机制。水利部门要当好政府的参谋助手，要深入一线，靠前指挥，认真解决出现的问题，切实加强对各项工作的统筹谋划、安排部署和业务指导，营造良好施工环境和舆论氛围，保障各项工作顺利有效开展。要强化责任意识，通过签订责任状等形式，明确前期工作、投资计划、建设管理、资金使用等各个环节的责任。要强化组织引导，尊重农民的主体地位，灵活运用“一事一议”等方式，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。二是要强化资金投入机制。要坚持政府主导，积极探索建立社会融资、群众自愿出资建设水利设施的有效途径，努力建立多元化、多渠道、多层次的投入新机制。要认真落实土地出让收益计提农田水利建设资金、从政府性基金和行政事业性收费收入中提取水利建设基金的政策，建立稳定的投入渠道。要按照“渠道不乱、用途不变，各记其功、整合使用”的原则，积极整合涉农涉水项目资金，提高规模效益。要完善政策措施，积极协调利用金融资金，广泛吸收社会资金和农民资金投入农田水利基本建设。

同志们，农村水利建设是一项长期而艰巨的任务。做好这项工作，需要各级领导的高度重视，需要有关部门的密切配合，需要社会各界的大力支持，需要广大农民的积极参与，我们一定要全面贯彻落实这次全国和全省农村水利工作会议精神，进一步认清形势，加强领导，落实责任，扎实工作，确保全面完成今冬明春农村水利基本建设任务，为河南农业稳产高产作出新的贡献。

谢谢大家!

农村水利工作会议讲话

今天，县委、县政府决定召开这次全县农业农村暨水利工作会议，目的是深入贯彻中央、省、市关于“三农”工作的各项决策部署，围绕落实全县经济工作会议精神，分析新形势，研究新举措，进一步推动全县农业发展、农民增收和农村繁荣。刚才，玉文同志讲了很好的意见，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认识上要再提高。

农业、农村、农民问题，事关经济社会发展全局。中央连续9年下发了1号文件，去年年底又对新阶段扶贫开发工作做出了新的安排部署，重视程度越来越高，扶持力度越来越大，给我们带来的机遇也越来越多。各级各部门一定要提高思想认识，准确把握形势，进一步增强抓好“三农”工作的责任感和紧迫感。

第一，抓好“三农”工作是推进富民强县的持久动力。农业是安天下、稳民心的基础产业，农村是扩大内需、推动经济持续增长的最大潜力所在。经过多年的努力，我县农村经济得到了一定发展，面貌有了一定改观，但产业发展滞后、基础设施落后、收入水平偏低的问题依然十分突出，人均收入比全省、全市分别低3588元和1403元，全县还有22万农村贫困人口，农业农村既是困难问题的集中区，同时也是未来资金投向的重点和经济发展的增长点。大家一定要认识到，只有农业发展了、农村繁荣了、农民富裕了，真正下大力气补齐农业农村这个“短板”，才能实现全县的脱贫致富，努力为推动科学发展、富民强县提供强劲动力。

第二，抓好“三农”工作是建设和谐围场的紧迫任务。如何把农村的事情办好，使农民安居乐业、农村安定有序，是构建和谐社会的重要基础。当前，我县农村的总体形势是好的，但一些不稳定、不和谐的因素依然存在，有些矛盾问题还比较尖锐，如果处理不及时、不妥当，极易引发更大的社会矛盾和突出问题。为此，我们必须把促进农村和谐当做一项重点任务，在抓好农村经济发展、着力改善农民生产生活条件的基础上，进一步加强和创新对农村的社会管理，切实做好维稳工作，下大力量解决好农民群众日益多元化的利益诉求，最大限度地化解农村社会矛盾、减少不和谐因素，为构建和谐围场打下坚实基础。

第三，抓好“三农”工作是巩固和加强党的执政基础的必然要求。近年来，我县农村有了很大发展，但有些地方农民的行路难、灌溉难、饮水难、看病难等问题还比较突出，有些地方农村基层党组织的凝聚力、战斗力、执行力还不够强，有些地方还存在着损害农民物质利益和民主权利的问题，这在一定程度上影响了党和政府的威信，阻断了干部与群众之间的血肉联系。为此，必须切实加强农村基层党组织和党员干部队伍建设，进一步巩固和加强党在农村的群众基础和执政基础，下大力量做一些打基础、利长远的实事，办一些顺民意、得民心的好事，用真心实意的服务、扎扎实实的工作树立形象、取信于民，千方百计把农民群众团结在党和政府的周围，努力为全县经济社会更好更快更大发展夯实基础、提供动力。

二、举措上要再强化。

“三农”工作错综复杂、千头万绪，必须集中精力抓住主要矛盾，紧紧扭住具有战略性、全局性和长远性的关键环节，以点带面、集中攻坚、重点突破，进一步活跃整个农业农村发展全局。

第一，做强特色产业，促进农业增效。牢牢把握“一产抓特色”的总体要求，深入推进农业区域化布局、规模化种养、标准化生产、集成化创新、市场化运作，切实把结构调优、把产业调特、把效益调高。一要着力加强基地和园区建设。基地是农业产业化经营的基础，园区是实现要素集约利用、农产品多次加工增值的重要载体。要按照连群连片、规模发展的总体要求，打破行政区域界线，加大土地流转力度，围绕生产绿色、安全、优质农产品，大力推进集成技术应用，建立健全农产品生产管理制度、生产技术档案和产品质量安全可追溯制度，实现产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化、产品质量优质化、生产方式集约化，创建一批高标准的生产基地和示范园区。二要着力培育农产品深加工龙头企业。农产品深加工是发展现代农业的关键环节，也是我县农业竞争力弱的差距所在。下一步，重点是要围绕提高农副产品的加工转化率，进一步推动现有龙头企业扩张升级，积极引导民间资本进入农产品加工领域，引进国内外知名的大型龙头企业，加快建设农副产品加工园区，构建起初加工、精加工、深加工分工协作体系。在引进培育生产性龙头企业的同时，也要注重发展销售性的龙头企业，培植龙头、拓展市场、带动农户，不断增强抵御市场风险的能力，提高农副产品的综合竞争力。三要着力创品牌、拓市场。品牌就是产品竞争力和市场占有率，打造品牌的过程就是产品增值的过程。我们要坚持以北京、天津、山东等地市场为重点，整合品牌资源，提高包装档次，拓宽销售渠道，采取农超对接、农餐对接、农企对接等方式，打响围场农产品“天然、绿色、有机、安全”品牌，进一步扩大市场占有率。要大力培育农村专业合作组织和专业协会，积极引导和扶持购销大户、专业大户和农村经纪人，牵头创办生产合作型、加工合作型、中介服务型等各类合作组织，把生产、加工、营销等环节有机联系起来，尽快形成低成本流通、高效率运行的农产品营销网络。四要着力强化科技支撑。科技是发展现代农业的决定性力量，是农业未来发展的活力和动力。今后，重点是要以中央一号文件精神为指导，进一步深化农业科技创新，积极推动农科教、产学研有机结合，大力推广普及良种、良法和先进的农业技术，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。特别是要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，鼓励支持科技工作者到生产一线从事研发和推广工作，多渠道、多形式地加强对农民的教育培训，努力把先进的种植、养殖技术送到农民手里、送到田间地头，让生产者掌握更多的农业实用技术，进一步提高科技成果的转化率。

第二，采取综合措施，促进农民增收。增加农民收入，是解决“三农”问题的核心，是促进社会和谐的基础。各乡镇、各部门一定要把增加农民收入作为一项重大任务，放在心里、抓在手上、落到实处，想方设法让农民的收入多起来、让农民的钱袋子鼓起来、让农民的生活富起来。一要保证农民的政策性收入。要坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实支农惠农政策，确保把各项惠农补贴及时、足额发放到农民手中。同时，进一步加大县本级对农业农村的投入力度，除了上级明确要求落实到人、发放到户的之外，要进行科学有效的整合，集中起来重点投放，争取每年办成一些大事实事。农口各部门要认真研究上级有关政策，积极向上争取项目和资金，不断加大对农业的投入，为农民增收提供持久动力。二要增加农民的经营性收入。要紧紧围绕培育发展马铃薯、蔬菜、畜牧业、林果业四大产业，积极引导农民发展一村一品或多村一品的特色种植、养殖业，支持农民发展观光农业、休闲农业和乡村旅游业，扶持种养大户、返乡农民工创办实业，让农产品生产、加工、销售各环节都能实现增值，让农业在与二产、三产的融合发展中进一步增加收益，不断稳固既有的增收路径，拓宽新的增收渠道。三要扩大农民的工资性收入。大力发展劳务经济，积极推动农村剩余劳动力向二、三产业和城镇转移，狠抓劳务培训和劳务输出，促进“体力型”劳务输出向“智力型”劳务输出转变、人力资源向人本资源转变，进一步推动劳务产业扩量提质，增加农民的工资性收入。

第三，建设幸福乡村，促进农村繁荣。坚持把实施幸福乡村计划作为推进新农村建设的具体实践，着力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快建设农民幸福生活的美好家园。一要加强农村基础设施建设。农村基础设施是农业和农村发展的“先行资本”，是一项功在当代、利在千秋的事业。各级各部门一定要把农村基础实施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，作为改善生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓，统筹抓好水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设，全面改善农民的生产生活条件。特别是要抢抓上级加大水利投入力度的有利契机，精心包装项目，积极争取支持，认真抓好农田水利、中小河流治理、小流域综合治理、人饮工程等方面水利工程项目，尽快改变“靠天吃饭”的被动局面。二要不断优化农村人居环境。立足地域特色和乡村风貌，坚持人与自然和谐发展的理念，下大力量抓好村镇规划编制工作，因地制宜、突出重点、讲究特色、注重实效，努力提高村庄建设品位。以规划为指导，统筹推进新民居和文明生态村建设，集中力量抓好村庄硬化、绿化、美化、净化工作，不断加大农村环境卫生综合整治力度，彻底根除脏、乱、差，全面改善农村人居环境，确保村村呈现新变化，农民幸福指数年年有提高。三要进一步创新农村公共服务机制。按照城乡统筹发展的要求，在城乡规划、社会保障、公共服务、基础设施等方面制定长远规划，加速向农村延伸，每年办几件实事，逐步向城乡一体化方向迈进。当前，要着眼于推进社会保障均等化，下大力量抓好扶贫开发工作，举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战。同时，统筹抓好农村的教育、卫生、文化等社会事业，不断加大医保、低保、五保、新农保和济困救灾体系建设，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，努力让农民享受到和市民一样的公共服务。在此基础上，不断加强和创新农村的社会管理，充分发挥村民服务站、服务室的平台作用，努力在宣传政策、服务群众、化解矛盾、帮贫助困等方面发挥积极作用，确保农村大局稳定、人民群众安居乐业。

三、责任上要再落实。

现在，目标已经确定、任务已经明确，关键是抓好落实。全县各级各部门一定要站在全局的高度来认识农业农村工作，进一步提升创造力、执行力和推动力，确保各项工作任务落到实处。

第一，要进一步强化组织领导。各乡镇党委、政府和农口部门要根据当前形势发展，及时把工作重点转移到“发展农业、繁荣农村、富裕农民”上来，不仅分管领导要直接抓，而且一把手要亲自抓，要把主要精力放在“三农”工作上，并体现在工作部署、资金投入和人员配备中。大家一定要认识到，解决“三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，全党全社会都要高度重视，全力以赴;有关部门要主动把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保各项决策部署真正落到实处。各位县级领导要严格按照联系乡镇村的责任分工，真正深入农村、走进基层，进一步增进与农民群众的联系，增进对“三农”工作的了解，帮助解决农村发展和建设中存在的突出问题。

第二，要进一步加强农村基层组织建设。农村基层组织是贯彻落实各项方针政策的执行者，各级各部门要关注基层、深入基层、强化基层工作，重点在抓班子、强队伍、促发展、保稳定上下功夫，着力解决农村基层出现的新情况、新问题。目前，乡村换届工作已经圆满结束，广大干部要以此为起点，进一步提高贯彻执行“三农”政策的本领，提高带领群众发展经济、增收致富的本领，提高民主管理、依法办事的本领，提高做好新形势下群众工作的本领，在谋出路上想办法、在抓发展上出实招、在搞服务上动真情、在讲团结上用真心，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。全县各级各部门要按照“基层建设年”活动的安排部署，深入开展“千名党员干部下基层”活动，扎根农村、服务农民，真正在访民情、结对子、讲政策、送技术、强班子、解难题、保稳定、促发展等方面发挥作用，以一些看得见摸得着的好事、增收致富的实事赢得老百姓的信任和拥护。

第三，要进一步改进工作方式方法。各级领导干部要认真研究新情况、总结新经验，把握农村阶段性变化的特点和规律，完善工作思路，改进工作方法，把农业农村工作推向新水平。要深入研究市场、准确把握市场，发挥市场对农业资源配置的基础性作用，学会按市场经济规律指导农村经济发展，特别要学会通过掌握消费市场来指导农业发展。善于统筹协调，整合配置各类资源，调动方方面面力量，着力解决一家一户、一村一企办不了、也办不好的事情。提高政策水平，强化法制建设，善于依靠政策和法律手段化解矛盾、解决问题，促进农村和谐稳定。

今冬我县遇到了严重旱情，部分乡村已经出现人畜饮水困难，森林草原防火形势异常严峻，如再无有效降水将严重影响春播生产。针对旱情发展趋势，县委、县政府要求各级各部门要把抗旱减灾保民生作为当前一项重中之重的工作来抓，千方百计保障人畜饮水，保障春播生产用水，最大限度降低灾害损失。同时，要全面落实防火责任制和各项防控措施，严阵以待、死看死守，坚决打赢森林草原防火攻坚战。

同志们，发展农村经济、增进农民福祉，是一项神圣的政治任务和历史责任，意义重大、使命光荣。让我们准确研判形势、牢牢把握机遇，以锐意创新的精神、脚踏实地的态度、求真务实的作风，扎实有效地做好“三农”工作，努力为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

农村水利工作会议讲话

今年中央、省、市一号文件和中央、省、市水利工作会议将水利建设提到前所未有的高度，明确指出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全，意义重大而深远。对此，各级各部门一定要认真学习，深刻领会，把思想高度统一到中央、省、市的决策部署上来，把力量凝聚到加快水利改革发展的具体行动上来，切实做好水利工作。

首先，加快水利事业改革发展是发展所需。我区虽河网密布，但缺少大型水库的水资源可持续支持，全区人均水资源量仅347立方米，不足全国的六分之一，水资源十分短缺且时空分布不均，属于严重的资源型缺水地区，且我区作为市中区，农业、工业以及服务业经济一直保持着快速发展的势头，水资源供需矛盾也日渐显现，加之水资源的无序开发和利用，工业生产中的高消耗、高污染对水资源的造成的污染仍在继续。水资源短缺已成为制约经济社会持续发展的“瓶颈”，加快水利事业发展，增强水资源支撑保障能力，对于促进经济社会与资源环境保护和谐发展具有重大意义。

余项，总投资54520余万元，完成土石方1156.25万方，改善灌溉面积3.13万亩，改造中低产田4.05万亩，发展节水灌溉0.53万亩，治理水土流失面积60公顷，解决了112个村庄158058人的吃水困难。但也存在许多薄弱环节，突出表现为：工程老化现象严重，抗御水旱灾害能力不强；农田水利基础设施建设投入不足，旱涝保收田比例偏低；柳青河、小涑河等重点河道治理工作尚未完成，防汛应急处置能力薄弱；库区移民收入仍然偏低，生产生活条件亟待改善；因水源变化、水质污染等因素仍有近20%的农村人口存在饮水不安全问题。因此，必须把加快水利事业改革发展作为一项重要的民生工程切实抓紧抓好。

再次，加快水利事业改革发展是生态之基。我市乃至我区是资源节约型、环境友好型社会建设的试点。但是，随着我区工业化、城镇化加速推进，经济社会发展与水资源和水环境的承载能力不足的矛盾日益显现。突出表现在我区农村面源污染及个别河流污染现象时有反弹，水土流失现象依然存在，用水方式粗放，节水型社会建设任务艰巨等等诸多方面。因此，建设生态水利、可持续发展水利，以水资源的可持续利用推动经济社会的.可持续发展，也是“调结构、转方式”，促进“两型”社会建设的迫切需要。

当前，我区正处于全面推进经济社会建设的关键时期，水利的基础性、公益性和战略性地位日益凸显，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置，促进我区资源水利、民生水利、可持续发展不断向前推进，努力实现全区水利事业科学发展、率先发展、跨越发展。

二、以重点任务为突破口全面推进我区水利事业改革发。

展步伐。

以学习贯彻落实中央、省、市水利工作会议精神为契机，结合兰山区实际，进一步明确“十二五”水利改革发展目标及重点工作任务。

一是加快防洪保障工程体系建设。完成规划内柳青河、小涑河重点小河道治理任务，积极争取祊河左岸防洪堤工程尽快立项和实施，抓好病险塘坝除险加固，加快城镇防洪基础设施建设，防洪标准达到国家规定标准；建成科学的防洪抗旱减灾机制，应对极端灾害性天气能力显著提升。

二是加快水利基础设施建设。完成规划内沂河茶山坝、柳青河岳坞闸、方城河安庆庄闸等大中型病险水闸除险加固。突出抓好水利工程田间配套，全面梳理上报水利基础建设项目，积极争取上级资金，初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。

真调查摸底，对存在问题的村庄立即整改，同时加强管理，确保工程正常发挥效益。

四是加快现代水网建设。新增雨洪水资源利用量0.2亿立方米，年供水能力达到2.8亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求。按照供水、防洪、生态三个功能结合、三大水问题统筹解决的思路，规划建设库河渠联通、供排蓄泄兼筹，水资源配置网、防洪调度网、水系生态网“三网合一”的现代水网，重点建设水资源调配工程、防洪抗旱减灾工程、农田灌排工程、水生态保护、水利信息化等六大体系。加强镇（街道）、中心村社区污水处理和再生水回用设施建设，污水处理与再生水回用设施建设要与主体建筑工程、住宅小区同步规划、同步建设、同步使用。

五是实行最严格的水资源管理。全面实施最严格的水资源管理制度，主要采取以下四项措施：一是实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，将每项指标分解下达到各镇、街。二是完善取水许可制度，审批新增取水严格执行“六个必须”，即必须限制在年度用水总量控制指标内、必须落实占用农业灌溉水源和灌溉工程设施的补偿措施、必须符合用水定额标准、必须经过水资源论证、水土保持方案审批和防洪影响评价等“三项论证”、必须符合节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”要求、必须符合计量标准要求。三是把水资源论证作为建设项目环评和立项审批的前置条件、把防洪影响评价和水土保持方案审批作为建设项目立项审批的前置条件。四是建立年度考核制度，制定考核办法，认真进行考核，将考核结果与下年度用水计划挂钩。

六是加快水利信息化工程体系建设。以水利信息化促进水利现代化，建设覆盖全区的信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、信息共享的数据平台。加快防汛抗旱指挥系统建设、水资源管理等应用系统建设，重点对水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水，重点河流控制断面的水量水质，地下水位等进行实时监测，为水资源配置、调度、节约和保护提供可靠的决策依据。

三、落实措施，确保全区水利改革发展工作稳步进行。

（一）强化组织领导。近日，市委办公室、市政府办公室印发了《临沂市水利改革发展绩效考核办法》，将水利改革发展绩效考核结果纳入市委对县区的科学发展综合考核，考核内容主要包括水资源管理、重点水利工程建设、水利投资政策落实、防汛抗旱、基层水利管理服务、水政执法和水利工程管理。其中，对因地方原因完不成中小河流治理任务，或出现重大以上安全事故的，重点水利工程建设考核计为零分；区域年度实际用水量超过年度用水总量控制指标的，水资源管理考核计零分。各级党委、政府要把加快水利改革发展作为转变发展方式、推动科学发展的重要内容，切实加强领导。要认真落实行政首长负责制，对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的党政主要负责人和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量各级科学发展水平的重要内容，由区水行政主管部门会同有关部门进行考核，作为领导干部综合考核评价的重要依据。

农村水利工作会议讲话

经过五年的不懈努力，我国水利基础不断夯实，防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群众受益程度明显提高，为粮食连续七年增产、农民持续增收、农村经济持续发展提供了有力保障，为有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程做出了重要贡献。在此，我代表水利部，向长期关心和支持水利工作的各有关部门、地方各级党委政府、人民解放军指战员和武警官兵，以及社会各界表示衷心的感谢!向长年奋战在水利战线的广大干部职工致以崇高的敬意!

二、深刻领会中央精神和决策部署。

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出明确要求，中央经济工作会议作出重要部署，刚刚闭幕的中央农村工作会议重点研究部署加快水利改革发展问题，讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。认真学习、深刻理解、准确把握、全面落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇期，推动水利更好更快发展，具有十分重要的意义。

第一，准确把握经济社会发展提出的新要求。党的十七届五中全会提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性和可持续性，同时提出了“五个坚持”的基本要求，强调要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。中央经济工作会议明确了明年宏观经济政策的基本取向，强调实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出的明年经济工作总体要求和6个方面主要任务，统筹当前和长远，与“十二五”规划目标任务紧密衔接。加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是水利工作必须牢牢把握的战略大局。“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村新发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”水利发展新思路新举措的重要遵循。大力推动结构调整，实现经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用;协调推进经济发展和社会建设，迫切需要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均等化;尽快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大兴水利，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约;深化改革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。我们必须深刻认识世情国情水情变化，在形势发展变化中抓住新机遇，在应对各种挑战中把握主动权，推动水利改革发展再上新台阶。

第二，准确把握新时期水利的战略定位。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。随着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。中央农村工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是在我们党的重要会议上，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

第三，准确把握制约水利发展的突出矛盾。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就，但必须清醒看到，与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，主要表现在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节;“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低;水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化;水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次攻坚克难阶段。中央农村工作会议明确指出，人多水少、水资源时空分布不均依然是我国现阶段的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，20xx年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

第四，准确把握水利改革发展的目标任务。中央农村工作会议强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，围绕保障防洪安全继续加强江河治理，围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。明确提出力争通过5到努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。强调要突出加强农田水利等五个方面的薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设;实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”;创新水利发展体制机制。我们要认真学习领会中央农村工作会议精神，全面把握中央农村工作会议对水利工作的重大部署，把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来，奋力推进水利改革发展新跨越。

第五，准确把握加快水利发展的政策措施。解决我国日益复杂的水资源问题，推动水利事业又好又快发展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央农村工作会议制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比20xx年高出1倍。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实化细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

三、努力推进“十二五”水利新发展。

“十二五”时期水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。

今后五年水利发展的主要目标是：

——防洪减灾综合体系进一步完善。大江大河防洪体系基本建成。重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和大中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期gdp的比重降低到0.7%以下。

——城乡供水安全保障水平显著提高。流域和区域水资源合理配置格局初步形成，与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系基本建立，农村饮水安全问题全面解决。全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期gdp的比重降低到1.1%以下。

——农村水利基础设施条件明显改善。完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩。新增农村水电装机1000万千瓦。

——水资源利用效率和效益大幅提高。节水型社会建设取得显著进展，水资源高效利用与有效保护体系基本建立。全国万元gdp用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53。

——水环境保护与水生态建设成效显著。全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60%。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况得到改善，地下水严重超采区超采状况初步扭转。

——依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，水行政执法能力显著提升，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立，全社会水法治意识进一步增强。

——重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。

——行业能力建设取得重要进展。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，水利人才队伍不断壮大，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。

实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一，突出加强防洪薄弱环节建设。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理。巩固大中型病险水库除险加固成果，全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。加快山洪灾害防治步伐，用3年时间完成1836个县山洪灾害防治非工程措施建设。加大江河主要支流治理力度，加强重点独流入海河流和西北地区重点内陆河流综合治理。

第二，全面加强农田水利建设。加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务。结合新增千亿斤粮食生产能力建设，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，大力发展有效灌溉面积。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，建设旱涝保收高标准农田。实施大中型灌排泵站更新改造，加强重点涝区治理。因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪资源利用，提高供水保障能力。加快推进小型农田水利重点县建设，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造。加快以节水灌溉饲草地为重点的牧区水利工程建设。

第三，大幅提高城乡供水保障能力。加快实施全国大型、中型水库建设规划，完成南水北调东、中线一期主体工程及配套工程建设，积极推进引汉济渭、引江济淮(巢)、滇中调水等跨流域、跨区域调水工程，开展南水北调西线工程前期研究，优化水资源战略配置格局。实施西南五省重点水源工程近期建设规划，建设一批中小型水库、引提水工程，着力解决西南等地区工程性缺水问题。加快河湖水系连通工程建设，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系，提高供水可靠性和防洪保安能力。继续推进农村饮水安全工程建设，年底前解决规划内农村饮水安全问题，年底前全面解决农村饮水安全问题。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

第四，大力发展高效节水灌溉。大幅度增加高效节水灌溉资金投入，小农水重点县建设资金要优先用于节水灌溉，用好灌排设备农机具补贴政策和节水灌溉财政贴息政策，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。北方平原地区要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移动式喷灌等技术;东北、西北等有规模化耕作条件的地区，要大力发展大型机械化行走式喷灌，集中连片建设高标准节水灌溉示范区。南方水资源相对丰富地区也要发展节水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源条件较差的山丘区，要利用小型集雨设施，发展滴灌、微灌等窖灌农业。要结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。要完善节水灌溉技术服务体系，建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。要积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

第五，继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，加快以入海水道二期为重点的新三项工程建设，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加快蓄滞洪区建设，重点实施长江城陵矶附近和海河重点蓄滞洪区建设，调整和建设淮河行蓄洪区，加强黄河下游滩区安全建设。抓好城市防洪排涝工程建设，推进海堤建设和跨界河流整治。

第六，深入开展水生态环境治理。继续抓好重点区域水土保持生态建设，全面开展坡耕地综合整治，推进生态清洁型小流域建设。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展海河流域、敦煌等生态脆弱地区与艾比湖等河湖水生态修复治理。抓好农村水环境综合治理，搞好农村河道疏浚和小型水库清淤。大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，实施农村水电增效扩容改造，加强水能资源开发利用管理和安全监管。

第七，着力实施最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系。完善农业、工业、服务业、居民生活等用水定额指标体系，强化计量和考核管理。从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，建立和完善水功能区水质达标评价体系和监测预警监督制度。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、三峡库区等重点区域水资源保护力度，推进太湖、滇池、巢湖水环境综合治理。完善国家水权制度，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任制与考核制。加强水资源统一调度，开展海水淡化，开发利用再生水、苦咸水、矿井水等非常规水资源。积极推进地下水超采治理。

第八，努力创新水利科学发展的体制机制。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策，用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。加强对水利建设的政策性金融支持。鼓励各地积极出台扶持政策，加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。推进水资源管理体制改革，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，推进城乡水务一体化进程。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保障水利工程良性运行。完善基层水利服务体系，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。加快农民用水合作组织建设，加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设，推动水文行业管理体制和农村水电管理体制改革。推进水价改革，发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。建立与水有关的生态补偿机制。充分发挥水土资源优势，积极开展水利多种经营，加强水利风景区建设与管理。

第九，不断强化科学治水和依法管水。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。健全水利技术标准和计量、质量认证体系。建立健全水法规体系，完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、河道采砂、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，加大对非法取水、非法采砂等水事违法行为的打击力度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域、岸线。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。做好水库移民安置工作，深入落实后期扶持政策。完善水利安全监督管理制度。加强水利国际交流与合作。

第十，切实加强行业能力建设。全面做好第一次全国水利普查工作。完善全国、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，加快重点建设项目前期工作。优化水文站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱应急管理机制。加快国家防汛抗旱指挥系统、全国水资源管理信息系统和国家水利数据中心建设，以水利信息化带动水利现代化。大力加强水利系统党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。

20xx年是建党90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。中央农村工作会议明确，20xx年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹增活力。贯彻落实中央决策部署，做好20xx年水利工作，对保持国民经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进水利发展“十二五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。

第一，做好防汛抗旱防台风工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪地质灾害，高度重视台风防御工作，认真做好北方河流防凌汛工作，统筹做好城市防洪排涝和农田排涝降渍工作。加强旱情监测预警分析评估，狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，做好引黄济津济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度、山西河北向北京集中输水等调度工作，确保城乡供水安全。

第二，抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，确保20年底前完成规划确定的2209条中小河流的重要河段治理任务。继续加大小(1)型病险水库除险加固力度，20xx年开工项目要在20xx年完成任务，其他项目20xx年全部开工建设。启动实施小(2)型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，在20xx年安排500个县的基础上，20xx年再安排600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。

第三，加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划。抓紧落实西南五省重点水源工程近期建设规划，开工建设一批前期基础好、综合效益高的水源工程项目。对现有小型水利设施进行清淤扩容、续建配套、除险加固，因地制宜兴建小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

第四，继续推进重点工程建设。落实国务院治淮工作会议部署，抓紧开工建设入江水道加固、行蓄洪区调整、平原洼地治理等一批重点项目。实施太湖太浦闸除险加固，开工建设新孟河、新沟河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期实施方案项目建设，推进鄱阳湖二期治理及“五河”尾闾疏浚。加快建设西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等一批骨干水库工程。搞好重点蓄滞洪区安全建设。加大水利援疆、援藏工作力度，扎实做好水库移民及水利定点扶贫工作。

农村水利工作会议讲话

同志们：

近年来，中央每年年初发布的1号文件都是三农工作，每次三农工作都有一个侧重点，中央1号文件的侧重点就是水利工作。所以说，20是我们国家水利改革发展史上具有里程碑意义的重要一年。年初，中央召开了高规格的水利工作会议；省委、省政府出台了加快水利改革发展的实施意见，9月15日召开了全省水利工作会议；10月19日，市委、市政府又召开了全市水利工作会议，对加快全市水利改革发展工作进行了部署和强调，出台了实施意见。这些政策和举措，充分体现了中央、省、市对新形势下水利工作的高度重视。今天，我们召开全县水利工作会议，就是为了贯彻落实各级水利改革发展的会议精神和系列文件，大力推进我县水利改革发展。等一下，县委龙飞书记还将作重要讲话，请大家深刻领会、抓好落实。这里，我先讲三点意见。

一、明确目标，狠抓落实，加快构建“四大水利”首先，我们温习一下什么叫水利。水利是对自然界的水进行控制、调节、制导、开发、管理和保护，以防止水患灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。第二，水利处于什么样的地位？2011年中央1号文件的开篇是这样说的，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

所以说，水利是治国安邦的大事，大禹治水、都江堰，历史上从古到今水利都是利国利民的大事。当前我们的水资源与粮食、石油一起作为国家重要的战略资源，从自身社会可持续发展的战略高度，把水利放在突出位置。第三，靖安水利的情况。靖安处于赣西北暴雨区，雨量集中，强度大，山洪易暴发。靖安防汛抗旱压力大，水利建设任务重，水利改革发展任重道远。全县3座中型水库，7座小（一）型水库，20座小（二）型水库，今后五到十年，是靖安水利事业发展的黄金期，也是关键期，我们必须始终把水利作为全县基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务来抓，转变治水思路，深化水利改革，加快节水型社会建设，促进我县水利事业可持续发展。力争通过5到努力，从根本上扭转我县水利建设滞后的局面，加快构建“四大水利”：

实施中小河流治理。“十二五”期间，要完成全县已列入国家规划的8个中小河流治理项目（城北河堤、罗湾乡河堤、城南河堤、香干左堤、香干右堤、仁首镇河堤、高湖镇河堤、水口乡河堤）。其中，城北防洪堤和罗湾防洪堤水下工程要在年3月底前完成，治理任务要在2012年底前完成。20底，要完成所有国家规划内项目治理任务。三是抓紧完善山洪地质灾害防治工程措施和非工程措施建设。抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和深山库区移民搬迁，开展山洪地质灾害易发区重点治理。2012年底前全面完成中小型水库水雨情监测系统和山洪地质灾害预警系统建设，建立水库自动水位测报站11个，新增雨情自动测报站6个，实现全县水位、水量站全覆盖，防汛预警及时准确。

建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，完善灌排体系，促进旱涝保收高标准农田建设。2012年3月上旬前，要完成小农水重点县年度项目建设任务。二是要保障群众饮水安全。按照城乡统筹和一体化供水要求，加快农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率。今年年底，要完成罗湾乡集镇等4处农村集中供水工程建设，解决3736人农村饮水安全问题，确保新建农村集中供水工程水质100%达标，完成农饮千吨万人项目实施方案编制和上报工作。到2020年，我县要实现村村通自来水。建立农村供水工程良性运行机制，落实建设与管护主体，确保工程长期发挥效益。加快城市应急备用水源工程建设，将石马水库定为我县城市的备用水源。

（三）坚持严格管理，突出综合治理，构建“生态水利”。按照“白云深处、靖安人家”建设要求，为保护好我县一方“青山绿水”，要实施最严格的水资源管理制度。一是要建立“三条红线”管理制度。划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面执行水资源论证机制，促进科学高效用水，严格控制入河排污量。二是要推进国家水土保持重点工程、农业综合开发水土保持项目、小流域水土流失综合治理工程、山洪地质灾害易发区水土流失防治工程和崩岗综合治理工程等重点项目建设,积极扶持和大力实施封山育林,建设水土保持林、水源涵养林。

加快以河道整治为重点的城乡水环境建设，改善城乡水环境。三是要加大水库规模化养殖污染治理力度，禁止水库肥料养鱼和养殖污染物向河流水库直接排放。底前，我县中型水库和小型水库一律退出养殖承包。

（四）坚持合理开发，突出有效利用，构建“资源水利”。充分利用我县现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原则，不断提高我县水资源开发利用能力。积极开发利用农村水电资源，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电等功能，加快水能资源开发利用，规范开发许可，强化安全监管。积极实施“十二五”水电新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程建设。积极引进外商投资开发水能资源，鼓励、引导和扶持民间资本投资兴办小水电，启动农村水电增效减排工程。“十二五”期间新增农村水电装机容量1万千瓦。

水利工作会议讲话稿

同志们：

刚才，三个县(市)和市水利勘测设计院作了典型发言，韩杰局长把过去一年的工作进行了全面的总结，把20xx年的工作说得十分透彻、十分明白。按照韩杰局长的要求去做，20xx年的水利工作定会再上一个新台阶。20xx年3月，我们在吴桥召开了全市水利工作会议。一年来，各县(市、区)政府、各级水利部门按照上次会议精神，认真抓好各项工作的落实，取得了很大的成绩。回顾的工作，我认为“三个满意”，即群众满意，市委、市政府满意，上级水利部门满意。这“三个满意”的取得，得益于各县(市、区)领导、得益于各县(市、区)水务局，同时也得益于我们沧州市水务局全体干部职工坚实的努力和无私的奉献。在此，我代表市委、市政府感谢大家一年的辛苦工作，感谢大家为沧州水利事业作出的贡献。下面，我再讲四句话。

第一，重新认识水利，增强水利人的责任感和使命感。

我说重新认识水利，增强水利人的责任感和使命感是有现实意义的，也是现阶段水利人不能回避的问题。当今水利工作的发展问题?水利人的责任问题?我想把这两个问题搞清楚，其它工作的开展就顺利了。在重新认识“水”的问题上，水利人一定要与时俱进，转变几个观念。一是在发展内涵上，应从单纯的抗旱防汛向全方位工作转变。过去讲水利是农业的命脉，现在不仅仅是农业的命脉，还是工业的命脉，是城市的生命线，是经济社会发展的基础，是保护环境的关键。从一定意义上来讲，“水”问题也是政治问题之一，如今年的云南大旱就成为了政治问题。二是在管理方式上，由“排”、“治”、“疏”向“引”、“蓄”、“用”结合来转变。过去挖河是以排为主，以疏为主，以治为主。因此，我市有些河道名称叫北排河、南排河、左排干、右排干等等。而现在的水要引、要蓄、要用。三是在管理方法上，由无偿、无限的开发向有偿、有限利用转变。四是在取水渠道上，由以地下水为主向以地上水为主转变。上世纪70年代，因为沧州缺水，所以搞机井会战，大量超采地下水，造成了现在大面积的地下漏斗。五是在水资源管理观念上，由取之不尽向有限可取、无水可取转变。要考虑地下水取完了怎么办?目前，我国水资源现状已经发生了改变，还按照以往的工作方式、方法去治水是行不通的。当今的水利已不是昨日的水利，做好当今的水利工作必须要有创新思维。怎么创新思维?就是要摸清我市水利的现状。目前，我市的水利现状可以概况为四句话：水资源严重短缺、节水手段滞后、需水增长过快、供水能力有限。今后水利工作该怎么干?指导思想就是刘学库市长讲的三句话：“引得来、蓄得住、用得好”。实现路径是什么?就是建立以地上水为主、地下水为辅的供水体系。管理方法是什么?就是水务一体化，城乡一体化，联网供水，整体推进。

二、突出工作重点，全力打造覆盖全市的水系水网。

在我市这样一个水资源严重短缺、水利基础设施较为薄弱的地区，要全面解决“水”的问题，根本出路就是建设覆盖全市的水系水网。具体来讲，就是要按照刘学库市长对水利工作提出的“引得来、蓄得住、用得好”的总要求，抓紧开展相关工作。现阶段要突出三方面工作重点。

(一)现阶段“引得来”的重点就是抓好引黄调水工作。综合考虑我市周边水源，引黄具有线路较短、水价较低、水量比较稳定等优势，是现阶段缓解我市缺水问题最现实的途径。经过全市上下近两年的共同推动，通过位山、潘庄、小开河三条线路联合引黄的工作思路越来越明晰。特别是天津在不放弃原有位山引黄线路的基础上，又支持开辟潘庄引黄线路，为我市引黄工作的加快实施提供了重大机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇。一方面，要积极主动跑项目。抓住当前潘庄引黄线路正处于项目前期的有利时机，加大对上级水利部门的跑办力度，加强与规划设计部门沟通协调，多让我市的项目挤入上级盘子。要结合南运河综合治理工作，通过实施引黄项目，既解决好运河引水通水问题，又能够恢复运河原有历史风貌，提升品味。另一方面，要千方百计争指标。随着我市经济社会的快速发展，对黄河水的需求量肯定会越来越多。在全国加强水资源总量控制、加快制订水量分配方案的大背景下，只有争取到引黄指标，才能保证水量。在测算引黄指标时，既要保证大浪淀水库和杨埕水库蓄足水，又要为农业、生态蓄水预留好水量。

(二)现阶段“蓄得住”的重点就是加快水利设施建设。当前，从党中央、国务院到普通群众十分关注的一个焦点就是西南地区的抗旱工作。西南地区属水资源丰沛地区，却出现了如此严重的旱情，根本原因就是水利设施匮乏。水来了，没有盛水的“家什”，只能任其白白流走。这种状况在我市同样存在，必须加快推进水利基础设施建设步伐，提升水利对经济社会发展的保障能力。近几年，特别是去年，我们对水库、供水、河道治理等一些大型的水利工程，做了大量前期工作，为工程的立项实施创造了良好条件。今年要进一步加大工作力度，力争尽快转入建设阶段，尽早发挥效益。同时，要加大投入，搞好以节水灌溉、灌排泵站更新改造等为重点的农田水利设施建设。要积极采取以奖代补等方式，鼓励引导地方、农民自主开展中小型农村水利设施建设、改造。力争通过几年的努力，形成较为完善的灌排工程体系，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

(三)现阶段“用得好”的重点就是利用地上水解决农村饮水安全问题。“力争用三年时间，让全市人民告别苦咸水、高氟水，喝上黄河水、安全水”，不是常规情况下的工作要求，而是市政府向广大人民群众作出的庄严承诺。在农村饮水安全工作中，要坚持“政府主导，市场运作，社会参与，科学规划，制定政策”的指导原则。各级政府要切实负起责任，动员全社会方方面面的力量，调动一切积极因素，共同打好三年攻坚战。要调整思路，转变观念，由利用地下水向利用地上水转变，由单村供水向区片供水、集中供水转变，由完全依靠政府改水向市场运作、全民参与转变，确保到，在全市范围内建成以地上水为主、地下水为补充的集中供水网络，向农村供水城市化、城乡供水一体化的目标迈进。对东部地区饮水安全工程，市供排水集团要按照4月1日的市长办公会要求，抓好水厂以上管网及工程的建设，从城市供水向县城、农村供水方向发展。

三、做好基础性工作，为水利又好又快发展提供强力支撑。

水利事业是一项涉及国计民生、惠及千家万户、泽及子孙后代的宏伟事业。当前正值我市发展新跨越的重要时期，要切实加强对水利工作的领导，进一步掀起治水兴沧的热潮。

(一)形成完善的水利规划体系。规划是水利工作的基础和龙头。今年是“十一五”收尾年，“十二五”规划编制年。做好“十二五”水利发展规划编制工作举足轻重、至关重要。水利规划要做到横向上与市里的“十二五”规划相协调，纵向上与水利部、水利厅的“十二五”规划相衔接，突出水利为全市经济社会发展提供基础性保障和支撑，强化与国家、省水利发展总体布局相统一，注重加快水利基础设施建设，强化水资源保护与管理，深化水利改革创新，提高水利的综合服务功能，为推进水系水网建设奠定更为坚实的规划基础。另外，对全市水资源利用及水系水网、南运河市区段综合治理、城市防洪等重点规划，要加强与设计单位的沟通协调，尽快修改完善，抓紧提交市政府审定。另外，今年农口部门的一项重要工作就是新农村、新民居建设。水利部门要依据新农村、新民居规划，科学调整和完善农田水利、人饮安全、蓄滞洪区等规划，整合水利资源支持新农村、新民居建设。

(二)形成多元化的水利投融资机制。要加快推进水利发展，关键是要大力推进投融资体制改革，突破投资瓶颈制约，尽快形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格局。一要切实加大公共财政投入争取力度。在努力争取中央和省资金投入的同时，积极落实地方配套资金，充分发挥公共财政投入的主渠道作用。二要深入研究并用好用足国家和省现有政策。如今年中央一号文件明确提出的农机具购置补贴政策，中央已将抗旱、节水灌溉机械设备纳入补贴范围，在农田水利建设、发展节水灌溉工作中，我们一定要用好用足补贴政策。实践证明，争取到一项好的政策或者研究并利用一项政策，比单纯争取到一笔投资对水利发展更稳定、更有效。三要搭建水利投融资平台。要结合“三年大变样”，把防洪工程、供水工程、水景观工程建设和周边土地资源商业化开发利用有机结合起来，和水权有偿使用有机结合起来，搭建政府主导的投融资平台，充分利用水土和环境资源进行市场化筹资，加快水利建设。

(三)形成强有力的水利工作领导责任机制。各级政府要切实把水利工作摆在全局工作的突出位置，把水利建设纳入基础设施建设的优先领域，稳定、完善和强化支持水利的各项政策措施，加大地方财政对水利建设的投入力度。各有关部门也要积极支持水利部门开展工作，特别是发改、财政部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作。水利部门要切实担负起各项治水、节水、管水的职责，善于争取领导，争取支持，敢于开拓创新，大胆开展工作，以有为换有位。

水利厅长工作会议讲话

同志们：

今天召开全省水利普查工作会议，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，扎实推进全省水利普查工作。刚才，翟自宏总工向大家通报了全国水利普查工作的有关情况，各市州和有关单位汇报了开展水利普查的前期准备工作。下面，根据国务院关于开展第一次全国水利普查工作的精神和水利部的安排，结合我省当前工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识开展第一次全国水利普查的重要性。

开展第一次全国水利普查工作，是国务院做出的一项重大决策，是国家资源环境调查的重要组成部分，也是水利系统的一件大事。因此，各级水利部门必须充分认识第一次全国水利普查的重要性。

(一)开展水利普查是全面摸清水利发展现状的迫切需要。新中国成立以来，水利各项事业快速发展，取得了显著成效，为经济社会的可持续发展发挥了十分重要的作用。随着经济社会的快速发展，现有水利基础资料已难以满足经济社会发展需要，信息资料、手段也难以满足为改革提供决策的要求。开展全国性的、全面系统的江河湖泊、水利工程、水资源开发利用和经济社会用水等水利普查工作，就显得十分迫切和需要。

(二)开展水利普查是谋划水利长远发展战略的必然要求。当前，水利事业正处于从传统水利、工程水利、资源水利向现代水利、民生水利、生态水利、可持续发展水利转变时期。全球气候变化和极端气候灾害频繁发生，工业化、城镇化进程的加速推进，人口和国家经济规模的不断增长，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染等问题更加突出，社会对水利的需求有了更高的标准，水利发展和改革的任务十分艰巨。只有全面、准确、系统地掌握江河湖泊水文特征，各流域、区域水利基础设施发展现状，系统分析城乡供水和水生态保护能力，才能为科学谋划水利长远发展战略提供重要的依据。

(三)水利普查是制定严格的水资源管理制度的基础。实现水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护，必须实行最严格的水资源管理制度。开展水利普查，全面掌握江河湖泊水资源分布、开发利用程度，入河排污情况，经济社会供用水规模、用水结构和区域分布，分析水资源利用的效率和效益，科学评价人类活动对河湖资源环境状况的影响，是科学制定水资源节约和保护政策，合理配置水资源、制定流域与区域取水总量管理制度，全面提高用水效率、河湖排污总量控制指标，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设的基础。

(四)开展水利普查是完善国情国力基础信息体系的重要工作。普查是国家获取重大国情国力信息的重要统计方法。近年来，国家相继开展了人口、土地、农业、污染源等普查工作，获得了大量国情国力基础信息，为制订国家宏观经济政策和国民经济发展规划提供了重要的数据支撑。抓紧开展全国水利普查，获得与水相关的资源环境信息和社会经济信息，能够填补国家国情国力基础信息体系中水信息的空白。同时，开展全国水利普查，通过广泛宣传动员，积极组织社会各方参与，对提高全社会的水患意识和资源节约保护意识具有重要作用。

(五)开展水利普查是加强水利基础工作的重要手段。水利是国民经济发展的基础。随着现代化、信息化的快速发展，各行各业和社会各界对水利各类信息资料的需求越来越广、越来越细、越来越全面。而从江河湖泊基本状况到水资源开发利用、保护和治理，从水利基础设施到行业管理能力，水信息资料存在不全面、不系统、不准确的现象，与水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的要求相比，存在较大差距。通过水利普查，掌握全口径数据，对从总体上分析水利发展水平、加强水利基础工作、增强水利行业服务社会的能力具有重要的现实意义。

总之，第一次全国水利普查既是一项重大的国情国力调查，也是水利系统一项全局性、战略性、基础性的工作，各级水利部门一定要充分认识第一次全国水利普查的重要意义，认真做好水利普查的各项工作，切实把这次水利普查工作抓好抓实，抓出实效。

二、明确水利普查工作任务，认清水利普查工作的艰巨性和复杂性。

开展水利普查在我国尚属首次，普查涉及的范围广、普查的项目多、调查的任务重、技术要求高、工作难度大，可借鉴的经验少，对水利部门来讲，是一项全新的、极具挑战性的庞大的系统工程，主要有以下几方面的特点：

一是内容多而广，指标多而杂。水利普查不是某个水利单项业务的调查，而是包含了河湖基本情况、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水土保持、行业能力等6大方面的综合性、系统性普查任务以及灌区和地下水取水井2个专项普查任务。每项普查任务的普查内容均是全口径普查，基本涵盖了水利工作的方方面面，共设计普查指标346个。这些指标中，既包含自然资源和环境指标，又包含经济社会指标;既有水利行业内指标，又有水利行业外指标;既有定性指标，又有定量指标;既有静态指标，又有动态指标。同时，各指标之间关联程度高，平衡关系又非常复杂。

二是方法多而杂，技术新而难。从普查的技术路线来看，水利普查是传统调查方式与现代技术手段相结合，除了采取档案查阅、走村入户、现场查勘等常规统计调查方法外，还要采用高分辨率遥感技术、全球定位技术、地理信息技术、数据库技术、远程传输技术等高新科技手段。这些高新技术的应用，节省了人力、物力，提升了普查的科学性和准确性，但也大大增加了水利普查的技术难度和复杂性。如何将现代科学技术和传统普查方法有效结合，最大程度的提高工作效率，本身就是一项复杂的技术问题。此外，如何在全省范围内进行动态数据台账的建设，如取水量、供水量、入河排废污水量的取得等也具有很大的技术难度。

三是环节较多，组织复杂。水利普查的工作流程分为前期准备、清查登记、填表上报和成果发布4大阶段，在此基础上，进一步划分为试点、培训、清查、内外业调查、质量抽查、数据汇总、成果复核等26个环节。这4个阶段26个工作环节，环环相扣，紧密相连，任何一个环节、任何一个地区出现问题，都将影响普查工作的全局。水利普查是一项社会各方共同参与的国家普查，据国家普查初步预计，参与普查的人数在高峰期将达到百万之众，省级普查人数将达到10万人以上，组织规模之高、动员范围之广、工作组织之复杂是以往任何水利工作前所未有的。水利普查与国家已经开展的人口、农业、经济等普查工作有所不同，不仅缺乏经验，也缺乏专业普查队伍和配套的法律法规、规程规范、专业技术标准的支撑。

四是成果丰富，质量要求高。水利普查将形成江河湖泊基本情况、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水利行业能力等一整套水利基础资料。由于普查指标之间关联程度高，平衡关系复杂，所以，对成果的质量把关和审查工作要求非常高。全省河湖基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水调查和河湖取水口、入河排污口、地表水和地下水水源地、地下水取水井等普查成果数据的汇总、平衡和审核是我们在水利普查成果发布阶段所面临的一系列艰巨任务。

根据国务院《关于开展第一次全国水利普查的通知》要求，今年4月，省政府下发了《关于开展全省水利普查工作的通知》(甘政发[20xx]30号)，成立了甘肃省第一次全国水利普查领导小组和办公室，办公室设在省水利厅，全面负责全省水利普查的具体工作。省政府《关于开展全省水利普查工作的通知》下发后，厅党组立即召开专题会议，认真研究和部署水利普查工作，筹建了水利普查组织机构，制定了全省水利普查总体方案及各项工作制度，开展了省级水利普查工作经费的测预算和河湖基本情况普查试点工作，基本按照国家进度开展了水利普查前期准备阶段各项工作，取得了一定成绩。但各市州工作进展很不平衡，存在一些不容忽视的问题。一是个别市州对水利普查工作还没有引起高度重视，至今没有组建水利普查组织机构。二是人员不到位，单位职责不明确。虽然上报了成立机构的文件，但各专项普查工作组和工作人员没有到位，省级普查办与市县联系工作找不到具体负责人。三是对参加国家级培训工作不重视，有的市州不按分配名额参加国家级培训班。国家级的灌区普查清查登记培训班已经结束。四是经费预算、协调落实严重滞后。目前，除省普查办、白银、嘉峪关、平凉、张掖等少数市完成了水利普查经费测算工作外，其他市州经费测算工作都未开始。

三、增强责任感，全力做好水利普查的各项基础工作。

水利普查不同于单项工程建设项目，是一项全新的、没有经验可借鉴，工作量大面宽、各阶段时限要求严，是一项细致而严谨的系统工程。各级水利部门必须树立高度的责任感和使命感，认真对待这项任务，严格按照国家和省上的总体要求，切实负起责任，立即开展工作，并从一开始就抓紧抓实抓出成效。

(一)切实加强组织领导，建立健全水利普查工作机构。国务院已经明确第一次全国水利普查实行各级政府负责，水利普查办公室设在水利部门。省政府成立了普查领导小组和办公室，制定了相关管理办法，各级水利部门要尽快向同级政府汇报，取得政府领导的重视和支持，各市州要尽快建立水利普查工作机构，明确各相关单位的工作责任，切实加强对水利普查工作的组织领导，这是搞好水利普查工作的组织保证。

(二)落实工作人员。已经成立了水利普查组织机构的市县，要尽快协调，按照国家普查办和省上的要求，结合各地工作实际，落实办公室工作人员和各专项普查组的技术负责人及工作人员，并尽快到岗到位，进入工作状态。

(三)抓紧开展普查员和普查指导员的选聘工作。根据第一次全国水利普查的总体工作安排，20xx年1月以前要完成普查员和普查指导员的选聘和培训工作。各级水利部门要高度重视，按照《第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则》要求，抓紧做好有关工作，确保20xx年11月底以前完成基层普查员和普查指导员的选聘工作。

(四)高度重视水利普查培训工作。培训一支高素质、懂业务的普查队伍，是确保水利普查工作进度和工作质量的基础。首先，省市县水利普查办公室要按照国家普查办的要求，尽快编制水利普查培训实施方案，分级分专项编制培训计划、提出培训时间、地点和组织培训方式，为培训工作打好基础。其次要高度重视参加国家级的培训，积极做好参加省级培训的准备。要做好参加国家级和省级培训人员的选派工作。参加国家级和省级培训的人员，一般应选派具有专业知识，工作责任心强，能承担起普查指导员工作的人参加，坚决杜绝把参加国家级培训作为外出旅游的机会对待，安排不参与水利普查工作的人员参加培训班。通过参加国家级培训班，为省市县培养出一批能准确掌握运用普查方案，熟悉相关业务知识，责任心强的水利普查指导员和业务骨干，为搞好水利普查提供人才保证。三是要保证普查队伍的的相对稳定，参加培训的水利普查工作人员不得随意更换，省上将对参加过国家级和省级水利普查培训的人员进行分组登记造册，建立工作人员数据库。四是省级各专业组要认真做好参加国家级各专业培训的组织工作，按照各自分工和国家普查办下达的各专业普查通知要求，做好省市县参训人员的组织工作。

(五)明确责任，搞好协调配合。按照国家水利普查8项任务要求，省水利普查办分别成立了6个专项工作组，分别由厅水保局、厅水管局、水资办、省水文局承担。具体工作任务已经分解，四个承担水利普查任务的单位要进一步细化普查任务，落实责任领导和责任人。综合协调组，负责省普查办公室各专业组的协调和日常业务的办理工作，办公地点设在厅水管局。由厅规计处负责牵头，承担与水利部、省水利普查领导小组成员单位的联系、协调和全省水利普查工作的总体推进、经费落实等工作。厅水管局负责总体业务协调及水利普查办日常事务工作。承担其它专业普查任务的省水资办、厅水保局、水文局要按照各自承担的工作任务，确定分管领导，抽调人员，组成独立的工作班子，明确工作责任，专职开展水利普查，并将名单报综合协调组，确定一名联络员，加强与综合协调组的日常联系。厅机关各处室、厅属各有关单位，都要按照自己的工作职责，做好协调配合工作。省市县普查办要注意做好与财政、统计、宣传等部门的主动协调，争取各相关部门对水利普查工作的支持和配合。

(六)切实抓紧水利普查工作经费的测算和落实工作。国家规定水利普查工作经费由各级财政分别负担。目前，正是各级财政部门编制下一年度财政预算的时间，各级水利普查机构要依据水利普查总体方案、经费测算指南，组织人力，认真研究、科学论证、实事求事地测算普查工作经费，按照国务院4号文件精神，积极主动协调财政等有关部门，及时将所需经费分年度列入地方财政预算。厅规计处要抓紧与省财政厅的协调，尽快落实省级普查经费。同时，要积极向国家水利普查办汇报，最大限度地争取国家对西部地区的补助资金。

(七)建立健全各项工作制度。各级水利普查办公室要高度重视水利普查工作的制度建设，建立健全各项工作制度，通过制度加强各项工作的规范化管理，做好重要工作节点控制和普查数据质量控制，保障水利普查工作的顺利实施。

(八)要高度重视水利普查信息报送和宣传工作。各地普查机构、各水利普查技术支撑单位，要高度重视水利普查信息报送工作，严格按照省水利普查办关于信息通报的要求及时上报有关信息。信息报送是各级水利普查办对水利普查工作情况进行监督和掌握的重要途径，全省各级水利普查工作机构，要分级建立工作信息直报制度，通过水利普查工作旬、月报、重大事项报告等多种方式，实现对水利普查工作的督促检查和掌握了解相关情况。

宣传工作是取得社会各界支持水利普查的一项重要工作。国家普查办已与中宣部就做好水利普查宣传工作联合下发了通知，各地一定要主动与宣传部门协调，制定宣传方案，从现在开始，就要开展水利普查的宣传，为明年全面开展水利普查做好舆论准备，营造良好的舆论环境。

第一次全国水利普查是一项十分艰巨而光荣的任务，各级水利部门是水利普查工作的主体，责任重大，一定要按照国务院和水利部的部署和要求，从今天开始，切实把水利普查工作列入各级水利部门工作的重点，做到思想到位、组织领导到位、人员到位、责任到位、经费到位、措施到位，扎扎实实地做好水利普查各阶段的工作，高效优质地完成水利普查任务。

谢谢大家!

农村水利工作会议讲话

同志们：

今天我们在诸暨召开全省农村水利“双千万一体系”现场会。上午参观了诸暨饮用水工程、陈石灌区改造工程、节水工程以及民间水利会等现场，诸暨市在农村饮用水、节水灌溉和小型水利工程的管理做了大量的工作，积累了丰富的经验，值得全省借鉴学习。刚才诸暨、宁波、温岭、衢州等市、县水利局领导作了典型发言，交流材料中还有许多典型经验，各地在实施“两个千万工程”过程中，都取得了一定的成绩，大家要在进一步总结的基础上，提高完善。厅农水总站对前阶段农村水利工作情况进行了通报，并对下一步的工作提出了具体要求，会后要抓紧落实。下面，我再强调几点。

一、浙江省农村水利发展历程及面临的形势。

建国以来，省委、省政府高度重视农村水利工作，坚持不懈地引导广大农民群众开展农田水利基本建设，取得了巨大的成就。截止*年底，全省已建成小(二)型以上水库3900余座，总库容达380多亿立方米;建成各类堰坝4.7万余条;建成大小水闸4000多座，农田机电排灌动力达150.3万千瓦，在防洪排涝、挡潮蓄淡、灌溉供水、发电航运等方面发挥了巨大作用;兴建整修加固各类堤防1.16万公里，使大部分城镇和低洼土地不同程度上增强了防洪抗灾能力。我省有效灌溉面积已达2107万亩，占总耕地面积的88%，有效地抑制了旱灾对农业的威胁，基本上满足了传统农业对水的要求。特别是*年以来，省委、省政府根据我省实际，先后不失时机地推出的建设“千里标准海塘”、“千里钱塘江江堤”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“千万亩十亿方节水”等一系列水利工程的决策，是改善农业生产条件、农村生态环境和提高农民生活水平，推进农村水利发展和改革的重大举措。

1、改革传统灌溉方式、改造农田排灌设施，推广农业节水技术。

我省认真贯彻中央提出的“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的指示，以开展大中型灌区续建配套节水改造、节水灌溉重点县和节水增效示范项目为主要内容，大力推广各种农业节水技术。

“”期间，我省开展了平湖、义乌、海宁、永康、嵊州、衢县、莲都、温岭、余姚9个节水增产重点县建设。*年，平湖市成为全国第一个灌溉地下管道化的县(市)。*—*年，水利部又将建德、桐乡、东阳、瑞安、龙游、岱山等6个县(市)确定为全国第二批节水重点县。结合节水增产重点县建设，通过技术、资金、物质的集中投入，实施节水灌溉示范项目。建立了省级以上节水灌溉示范项目48个，其中国家级节水示范项目36个，省级农田水利示范项目12个。这些示范项目的实施，对引导农田水利向高起点、高标准、现代化、产业化的发展产生了深远的影响，也为全省标准农田建设积累了经验，起到了示范辐射作用。

同时，大中型灌区续建配套节水改造工作稳步推进。全省有30万亩以上的大型灌区11处，1万亩以上30万亩以下的中型灌区154处，渠道总长7万余公里，实际灌溉面积1046万亩。长潭、铜山源、温瑞、牛头山、乌溪江引水、钱塘江和四明湖等7个大型灌区改造工程于*年开始先后经国家计委和水利部立项，现已全部实施。横锦、南山、安地、峡口、赋石、里石门等6个中型灌区经国家农发办和水利部立项改造。上述灌区的节水改造投入已达7亿多元，是灌区建设以来投入最多的时期。大中型灌区的续建配套节水改造在农村经济发展中取得了明显的综合效益。主要表现在：改善了灌溉条件，促进了农业增产和农民增收;优化了水资源配置，改善了农村生态环境;美化了农村人居环境，推动了当地农村建设小康社会的进程。

经过“”和“十五”两个五年计划，我省节水灌溉面积连年递增，投入资金共达71亿元，到*年底，全省节水灌溉面积达830.14万亩，占全省有效灌溉面积的40%，实现农业节水12亿立方米。

2、疏浚整治农村中小河流，改善农村生态环境。

我省河道总长6万多公里，由于人类活动影响，河道功能退化，水质恶化。水多为患，水少为愁，水脏为忧，此类突出的水环境问题集中反映在河道上。1995年，省政府下发《关于加强小流域治理和河道疏浚工作的通知》，各地遵照省政府提出的要求相继制订规划，出台政策，积极开展小流域治理和河道疏浚工作。1996年以来，通过政策引导、资金扶持以及现场会、交流会等方式的组织发动，全省掀起了小流域治理和河道疏浚的热潮，成为农田水利基本建设的重头戏。我厅于1996年选择云和安溪、遂昌练溪、景宁鹤溪、湖州陆家庄、淳安上梧溪、富阳大源溪及金华白沙溪等七条小流域作为省级小流域治理试点。*年，完成了《浙江省小流域综合治理“十五”计划和20xx年长远规划》，提出在“十五”期间，全省重点开展治理小流域100条。*年，省政府将小流域治理纳入生态省建设重要内容之一。

广大平原县(市)将河道疏浚与堤防加高加固、土地平整和土壤改良、取土制砖、河道采砂及农村环境整治等结合起来，统筹规划组织实施。采取了设备购置补助、疏浚土方补助等政策，鼓励乡镇村开展疏浚工作。*年，我厅编制了《浙江省河道整治“十五”计划实施方案》，以指导各地开展河道疏浚整治工作。近年来，全省每年疏浚各类河道5000多公里，清淤4000多万方，河道基本功能有了一定的恢复。从*年开始，我省开始实施“万里清水河道建设”，计划通过五年的时间，投资314亿元，完成11200公里清水河道的建设任务，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的总体目标。“十五”期间，全省疏浚、整治河道10365公里，完成土石方46337万方，工程总投资176.8亿元。

3、开展千万农民饮用水工程建设，积极推进城乡供水一体化。

我省乡镇供水事业从八十年代初开始起步。1996年，省政府出台了《关于实施“五自”水库工程加快发展水利供水事业的通知》，在全省范围内推行自行筹资、自行建设、自行收费、自行管理、自行还贷的“五自”办法建设供水水源工程。继后，我厅编制了《浙江省乡镇供水20xx年发展规划》，以指导全省乡镇供水工作开展。*年，确立永嘉、玉环、云和、安吉、岱山、永康、嵊州、海盐、龙游和龙泉等10个县(市)为乡镇供水试点县，每年安排一定的资金，专项用于试点县建设及面上重点供水工程建设。在试点经验基础上，以点带面，促进全省乡镇供水工作发展。到*年，全省农村自来水受益人口为2369万人，占农村总人口的65%，位于全国前列。但是，城乡之间的差距依然十分明显。调查显示，*年全省还有1200多万农村人口还未喝上自来水，其中有110万分布在山区和海岛的农村人口饮水困难。饮用水问题直接关系到农民群众的健康和农村经济的发展，并严重影响了我省全面建设小康社会的大局。为了从根本上改善广大农民的饮用水环境和农村基本生活条件，*年，省委、省政府决定开展“千万农民饮用水工程”建设，并列入本届政府“五大百亿”工程实施内容。截止今年6月底，全省“千万农民饮用水工程”建设完成总投资21.1亿元，新增供水规模54万吨/日，总受益人口271.5万人，其中改善饮用水条件人口242万人，解决饮用水困难人口29.5万人。

4、按照农村发展的要求，探索实现农村水利现代化的路子。

农村水利涉及农业生产、农民生活和农村发展，做好农村水利各项工作，实现农村水利现代化是实现农业农村现代化和全面建设和谐、小康社会的重要组成部分。我省人多地少，社会经济和科技进步推动着传统农业向高效生态农业转变。由此，对农田水利设施的布局、建设和改造，灌溉方式的调整和灌溉新技术的推广，灌排保证率的提高等提出了新要求。为了给农户种植养殖提供科学灌水方法，也为了给农田水利工程的设计和水资源的合理配置提供科学依据，在*年建立了平湖、永康、台州、余姚4个灌溉试验站和杭州市蔬科所、兰溪市水保站2个试验点，而后又在全省补设了18个灌溉用水观测点，有针对性地开展灌溉试验工作，作物品种多达27个，现已印发《浙江省用水定额(试行)》。*年我厅制定了《浙江省效益农业农田水利建设标准(试行)》，从防洪、排水、灌溉、水质等方面提出了效益农业发展中不同种养结构模式农田水利相应的建设标准。*年，我厅下发了《关于开展农村水利现代化示范县建设的通知》，确定绍兴县、温岭市、慈溪市为浙江省农村水利现代化建设示范县。三个示范县通过完善组织，注重协调、全面规划，因地制宜、明确目标，突出重点、创新机制，加大投入、依托科技，构建信息化和加大人才队伍建设等环节入手，不断加快农村水利现代化建设。在示范县的带动下，全省以实施四个“千”“万”“千万”工程，开展一个“管理体系建设”为载体，全面推进农村水利现代化建设进程，取得了一定的成绩。

(二)当前农村水利发展面临的新形势。

党中央、国务院高度重视“三农”问题，从1982年至今，中央发出了七个1号文件关注“三农”。*年一万余字的1号文件中9处提及农村水利，用字达1320字之多。浙江省委、省政府也高度重视农村水利工作，在今年省委的1号文件中明确指出要切实搞好当前正在开展的“千万农民饮用水”、“千万亩十亿方节水”、“万里清水河道”、“千库保安”等重点面上水利工程，并对加强小型农田水利建设、加快基层水利队伍改革等方面都提出了要求和任务。在党的xx届四中全会上指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是新形势下指导经济社会协调发展与制定农业和农村发展政策的基本依据，对我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的现实意义。

与此同时，随着我们社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着工业化和城镇化在各地的兴起，随着全面建设小康社会提出的新要求，农村水利发展也面临着一些新情况、新问题。一是农村人口饮水安全问题仍然突出。根据全省“”饮水安全规划调查，按照卫生部1984年制定的饮水标准准则要求，我省还有1129万人饮水不安全，数字很大，任务艰巨，解决饮水安全是今后水利工作的头等大事。二是农业生产抗御水旱灾害的整体能力不高。我省的农田水利基本建设发展不平衡，地区间的差别较大，部分地区农田水利防洪排涝标准还相当低，不少土地依然引不进、灌不上、排不出，缓坡地农业发展很大程度依赖于灌溉，由于缺乏灌溉设施，收成靠天。三是农村生态环境不容乐观。一方面，水土流失尚未得到有效控制，边治理边破坏的现象依然存在;另一方面，农村的水环境恶化，不但沟渠河道遭受着工业废弃水和生活垃圾的污染，而且，化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用造成的面污染也十分严重。四是小型水利工程管理现状堪忧。长期以来，含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，小型工程产权不明晰，农民参与管理的意识淡薄。全省1388个乡(镇)、3411个行政村有20余万处由乡(镇)、村集体所有的小型水利工程不同程度地存在责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端。我们必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导的指示精神，正确分析新形势，正视问题，抓住机遇，好好谋划我省农村水利的未来蓝图，推动农村水利实现新的发展。

水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施;水资源是经济社会发展的自然资源和战略资源。我国要在20xx年全面建成小康社会乃至逐步实现现代化，关键是解决好“三农”问题。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化，也就没有全国的现代化。目前，制约农村经济发展的一个重要方面是水利发展滞后，水利基础条件适应不了农村经济社会发展的需要。不从水利基础设施入手，提高农业抗御水旱自然灾害的能力，所谓农村发展、农业增产、农民增收只是纸上谈兵。俗话说，“水利搭台，农业唱戏”，农村水利这个台要是搭不好，基础夯不实，无论有什么样的优良品种，无论用什么手段精耕细作，也无论种植结构怎样调整，要保证丰产丰收都是不可能的。同理，要保障农民生命健康，保障农村经济发展也是不可能的。浙江省第十届党代会提出了全省20xx年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，人均国民生产总值达到5000美元左右，经济社会发展主要指标达到中等发达国家水平。从现在起到20xx年，仅有20xx年时间。宏伟目标的实现不会随着时间的过去而自然到来，是需要我们建设者扎扎实实打基础，谋发展，做贡献的。农村水利是解决“三农”问题的着力点，是统筹城乡发展，构建和谐社会的物质基础，是建设小康社会和实现现代化的必备条件。我们应当充分认识新形势下农村水利的作用与地位，以高度的责任感和使命感，认真做好各项工作。

2、农村水利与城市水利的关系。

现在常有这种说法，水利要从农村水利走向城市水利，水利要向农村水利和城市水利并举转变。那么农村水利和城市水利是什么关系?在农业社会阶段，水利是农业的命脉，到了工业化、城市化发展阶段，水利是国民经济的战略重点。不同发展时期对水利的表述，其实质体现水利是项兴利除害、治国安邦的事业。众所周知，治水是流域性的系统工程，本身没有地域之分，江河的源头在农村，大量的河湖溪流遍布农村，众多的水利工程建在农村。城市是整个流域的一个局部区域，如果没有包括农村水利在内的流域体系形成，即使把城市筑成钢筋混凝土的“围城”，仍解决不了防洪问题，同样，没有良好的农村水环境和位于农村的水库，城市要供上清洁的水也成问题。诚然，城市人口和经济要素集聚，工程建设标准相对较高，是科学的，夯实城市的水利基础设施，提高城市防御自然灾害能力，保障社会经济稳定发展，有利于财政收入较快增加，才有可能为水利建设提供更多的支持。城市的水利建设不是今天才开始，因管理体制的问题，过去水利部门过问较少，现在一些地方在推进水务一体化进程中，逐步把城市防洪、供水排水、水环境治理等涉水事务统一管起来，提出了类似于“水利进城”的口号。这个口号，如果从水行政主管部门的职能从农村扩展到城市的意义上说，是正确的，但从水利本身固有的含义上说，这个提法带有片面性。事实上，作为基础设施的水利建设，无论防洪除涝、供水排水、水环境治理等城市都比农村完善得多，天平始终倾向城市。所以，作为本质意义上的城市水利事业一直在搞，而且始终领先于农村。因此，从这个意义上讲，不存在“水利进城”的问题。同时，即使水行政主管部门的职能扩展到城市，也决不意味着农村水利可以削弱。农村水利服务的对象是受政府保护的弱质产业和弱势群体，有较强的政策性，是各级政府需要强化的职能。农村水利始终是我们工作的重点。当然，今后一段时间，城镇规模不断扩大，人口剧增，财富聚集，各种要素向城市流动，城市在经济社会发展中的主导作用更为突出。与之相适应，城市防洪减灾，给水排水，水资源开发利用、保护、节约，水环境美化等水利的任务越来越重。我们应该而且必须与时俱进，加强城市水利工作。与此同时，统筹城乡发展，实现农业农村现代化的目标对农村防洪除涝安全、农村用水安全、农村水生态环境安全为内容的农村水利安全体系建设同样提出了更高的要求。因此，我们在拓展水利服务领域的同时，不能偏离服务“三农”的立足点和出发点。

3、城镇供水与灌区节水的关系。

中央提出建设节水防污型社会，是促进人水和谐相处，从而推动整个社会走向生活富裕、生产发展、生态良好、文明发展的必由之路。从浙江水资源需求形势分析，要把节水放在突出的地位，作为长远的战略性措施，加以谋划。尽管我省降水相对丰沛，由于时空分布不均和经济社会发展，水资源供需矛盾已经显现，平原污染型缺水、山区工程型缺水、海岛资源型缺水的问题已经引起关注。农业是用水大户，其中主要是灌溉用水。上世纪八十年代，我省灌溉用水量曾达到150亿方的高峰，约占用水总量的70—80%。农业用水占总用水量的比例是衡量一个国家、地区工业化、现代化水平的指标，在全面建设小康社会，实现现代化的进程中，第一产业增加值在gdp中所占的比重不断下降，农业用水比重也同步下降。自上世纪九十年代以来，我省农业灌溉用水下降趋势明显，约占用水总量的55—60%，标志着工业化、城市化进程的加速。为满足城市化和工业化发展的用水需求，许多原先承担灌溉功能的水库转向城镇供水，全省有250座水库年转向城镇供水用水量达16亿方。从浙江粮食安全考虑，有效灌溉面积需稳定在140万公顷，在完善配套的灌溉设施条件下，至少留有100亿方的灌溉水量，才能保障省政府提出的150亿公斤粮食生产能力。社会经济发展需要加强供水事业，城市化、工业化的推进需要水的支撑，然而水资源毕竟有限。由于灌溉水源被挤占而农业节水工程滞后，工业、生活和农业用水之间矛盾此起彼伏。如果不加快灌区节水工作，既影响城镇供水，也对农业生产尤其是粮食安全构成隐患。今后一个时期城镇和工业用水需求增长快，而农业节水潜力较大，城镇供水与灌区节水应当协调发展。因此，我们要把城镇供水和灌区节水放在同一系统里，一起研究、一起部署、一起解决。*年省人大通过的《浙江省水资源管理条例》中提出“农业供水水源转向城市、工业供水的，水价中应当附加农业节水补偿资金，专项用于农业节水”。这一条文体现了统筹城乡供水与灌区节水的关系。我们要积极实践探索，在可操作的政策上有所突破。

4、小型水利工程与大中型水利工程的关系。

在我们水利建设中普遍存在着重大轻小、重建轻管、重骨干轻配套等现象。可是为什么没有加以重视和解决呢?我看这是缺乏统筹配套的观念。往往我们的一些大中型骨干工程，投资大、规模大，能表现业绩，容易受关注。一旦骨干工程建成便大功告成，与其相配套的小型工程留给地方，地方留给乡村，乡村留给群众，没有摆到重要议事日程研究解决。有的骨干工程二年建成而配套工程20xx年尚未完成。建设如此，管理也如此。我们常把水利比作命脉，命脉是由脉络组成，每根血管缺一不可。水利工程体系是由大中小各类工程组成的一个网络，整体效果的发挥是靠各项工程的相互配合运作。如果，失去了小型配套工程的末端配置，骨干工程如何发挥效益?大中小水利工程是相辅相成的，没有大的，解决不了防洪安全，改善不了水源条件;没有小的，大的工程也发挥不出应有的效益。这个道理就如同我们平时讲的“木桶法则”：一只沿口不齐的木桶，它盛水的多少，不在于木桶上那块最长的木板，而在于木桶上最短的那块木板。要想使木桶多盛水——提高水桶的整体效应，不是去增加最长的那块木板长度，而是下工夫依次补齐木桶上最短的木板。小型水利工程就是水利大木桶中的短木板。在新时期、新形势下，各级政府和水利部门要加强领导，学会用民主的办法，鼓励和引导农民发扬传统，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，加快小型农村水利工程建设。*年9月，国务院转发了《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，*年9月，省政府转发了《浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知》。按《通知》精神，我省国有性质的水利工程管理单位改革已逐步开展起来。建国以来，我省兴建了大量的小型灌区、田间灌排工程和非灌区抗旱水源工程等小型农村水利工程，对发挥骨干工程作用、直接改善农民生产生活条件发挥了重要作用。由于小型水利工程的管理不善，造成类似于山塘水库出险、堤防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷。我省的小型水利工程建设管理体系滞后于形势发展，对照“可持续发展”和“走在前列”的要求存在明显差距。因此，在强调小型水利工程的配套建设的同时，还应高度重视小型水利工程的管理问题。

5、浙江省农村水利的发展思路。

前面讲的几组关系，是我对农村水利与整个水利工作的关系以及在国民经济中地位的一些思考，顺着这些思考，对我省农村水利的发展谈几点思路。

一要牢固树立以人为本的观念。我们党强调以人为本。农村水利涉及到广大人民群众的切身利益。我们一定要把最广大群众的根本利益作为出发点和落脚点，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面进步，着眼于提高人民群众的生活质量和健康，切实为人民群众创造良好的生产和生活环境。

二要牢固树立可持续发展的观念。要认清我们人多资源少这一基本国情，千方百计减少资源浪费，保证资源的永续利用。特别是对水资源要高度关注。如何实现水资源的可持续利用，以支撑经济社会的可持续发展，是一件大事。要把节水作为一项革命性的措施来抓。

三要牢固树立人与自然和谐相处的观念。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。我们发展经济要充分考虑自然的承载能力，尊重自然规律，建立和维护人与自然相对平衡的关系。水利作为经济发展的重要门类和社会发展的重要组成部分，特别是水安全面临挑战和压力的情况下，更要牢固树立和全面落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处的原则。

四要牢固树立系统配置的观念。系统配置用我们通俗的讲法就是要重视“配套”问题。对于“配套”这个问题，我最近有不少感受。前面已经讲过，长期以来，我们水利一直存在“重建轻管”、“重大轻小”、“重骨干轻配套”、“重工程轻实效”和“重具体工程轻资源配置”的五重五轻问题。其原因在我们的工作思路中忽视了“配套”这个重要理念。就象前面提到的“木桶法则”一样，不重视“配套”工作的观念和做法使水利工程的整体效益很难发挥。完成几项重点工程不是水利现代化，建设几座标志性水利工程也不是水利现代化，只有高度重视“配套”问题，充分发挥工程的系统效应，才是真正的现代化。

(一)加快推进千万农民饮用水工程建设。

中央领导同志对农村饮水安全问题十分关心，去年作出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”。最近，回良玉副在水利部关于人饮工作的汇报上批示：“实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的‘德政’工程。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。”水利部更是把保障饮水安全作为当前水利工作的第一要务和全面建设小康社会的重要内容来抓。省委、省政府高度重视“千万农民饮用水”工程，这项工作开局良好，起点高、部署早、行动快，走在全国前列。最近以来，省委、省政府主要领导就有关加快推进“千万农民饮用水”工程建设多次作出批示。遵照省领导的指示精神，当前要做好以下几件事情：第一、要研究落实加快进度的目标任务，抓紧做好工程建设前期工作，争取各级财政的支持，多渠道筹措资金。第二，要重视管理问题。因管理不善，导致工程瘫痪的教训很多，现在已经有一批面向农村的饮水工程投入使用运行，陆续又有一批工程建成，充分发挥这一大批工程的效益，避免重蹈覆辙，管理是关键，也是考验我们今后真正实现水务一体化管理的一块很好的试金石。第三、抓紧做好竣工验收工作。工程验收是工程建成交付使用必不可少的环节，“千万农民饮用水”实施两年半，先后有144处工程竣工，但验收率不足20%。对工程摊子铺的较大，项目竣工验收较少而开工多的县市要减少和暂缓新的建设计划，采取这一措施是为了工程建设平衡协调发展，也是为了今后良性运行管理的需要。

(二)全面实施千万亩十亿方节水工程建设。

“千万亩十亿方节水工程”是一项统筹城乡发展的紧迫而重大的农村基础设施项目。省委、省政府主要领导多次就这项工作作出重要批示。为尽快启动“千万亩十亿方节水工程”，并为今年全面实施积累经验，去年底，我厅商财政厅同意后，下达了19个先期动工的示范工程，调整安排了近1000万元的财政资金启动这批工程项目。该19个示范工程都按建设程序推进，多数已完成计划任务的70%，有的接近完工。这批项目的实施已在全省产生积极的示范效应，也摸索了一些办法和经验，今年进入全面实施阶段。这项工作中要重视研究“反哺”机制，不应该让农民群众的灌溉水源被挤占，同时又要为灌区节水投劳出资。按照“城市反哺农村，工业反哺农业”的要求，农业灌溉水源转向城镇供水后需研究补偿措施。《浙江省水资源管理条例》中也作了明确规定。我厅已着手进行政策调研，分析研究在城镇供水水价中附加农业节水补偿基金的可行性方案，并在诸暨进行试点。在取得经验的基础上，再在全省全面推开。

(三)积极开展小型水利工程和谐自主管理体系建设。

我省面广量大的小型水利工程由于种种原因，失管现象严重。长期以来农民群众是农田水利建设和投入的主体，我省2100多万亩有效灌溉面积上的水利设施很大程度上依靠农民投劳筹资建起来，但受益区的农民群众没有成为管理的主角。为改变农村水利工程管理薄弱，难以为继的状况，建立民主和谐、自主有序的建设与管理体系，我厅筹划在全省开展“小型水利工程自主和谐管理体系建设”，把这项工作作为统筹城乡发展，构建和谐社会的水利工作任务来部署;作为保障水利可持续发展，推进农村水利现代化的重要举措来实施。我省目前大致有3种自主管理的典型模式。一是社会物业化管理：结合新农村建设，实现农村小型公益水利设施物业化管理。如鄞州等地推行的河道保洁队伍是这一模式的雏形。二是民间协会式管理：由受益区范围内的村民组成民间协会，协调和承担农村小型公益水利设施的建设和管理。诸暨水利会是这一模式的代表。三是民营股份化管理：将农户出资投劳和上级补助等各种渠道的资金或者有价劳动，折成股份投入，组建经济实体参照民营企业模式管理。丽水莲都区江弄村的水业合作社是这一模式的典型。建立用水户参与，自主建设管理小型水利工程的民间组织，相比原先的承包、租赁、拍卖、股份制等形式的改革，是从工程“点”的管理体制改革提升到受益区“面”的管理制度建设，是解决小型水利工程建管难题的一条值得探索的途径。各地要在管好、用好小型水利工程问题上下工夫，积极探索，稳步推进。

最后，再强调一下基层水利队伍改革工作。省政府已经下发了《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》，《通知》建议水利技术推广机构按照所辖流域面积、农村人口分布等情况合理设立流域水利站。基层水利服务体系是我们水利工作的根基所在，各级水利部门要主动给政府当好参谋，理顺基层水利机构和人员的管理体制。下一步，厅将颁发指导性文件，开展人员学历教育和上岗培训，努力通过改革更好地发挥基层水利队伍的作用。

同志们，我省水利经历了各个时期的发展，已迈上一个新台阶，为进一步发展打下了良好的基础。我们要明确肩负的重担和任务，正视面临的机遇和挑战。我相信，在各级党委政府的高度重视和关心下，在各级水利部门的共同努力和奋斗下，我省的农村水利事业必将走上一条健康、持续发展之路，新世纪的浙江农村水利工作必将实现新的跨越。

谢谢大家。

农田水利工作会议讲话

农村水利工作会议讲话

同志们：

这次会议是在全面建设小康社会进入关键时期、水利改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，系统总结“十一五”时期水利工作，深入分析当前水利面临形势，科学谋划“十二五”时期水利工作，安排部署20xx年任务。

中央和国家有关部门、江苏省委省政府对这次会议高度重视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志百忙之中亲自出席会议。刚才，江苏省委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了江苏经济社会发展成就、水利工作成效和水利改革发展的经验及做法，描绘了江苏“两个率先”的宏伟蓝图和现代水利的美好前景，听后深受鼓舞、倍感振奋。锡文同志全面传达了中央农村工作会议精神，深入解读了即将出台的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，对于我们准确把握中央关于水利工作的战略部署、全力抓好会议精神的贯彻落实，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、全面总结“十一五”水利工作。

“十一五”时期，是我国水利发展史上极不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年。在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，谱写了水利改革发展新篇章。

第一，新时期治水思路不断完善。“十一五”时期，我们按照科学发展观要求，根据水利工作新形势新任务，不断丰富完善可持续发展治水思路，进一步确立七大流域水利发展定位和区域水利发展布局，明确提出实行最严格的水资源管理制度，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，可持续发展治水思路焕发出勃勃生机。我们顺应人民群众过上更好生活的新期待，把大力发展民生水利作为践行可持续发展治水思路的着力点和突破口，加快解决直接关系人民群众生命安全和切身利益的水利问题，使水利更好地惠及亿万人民群众。民生水利的理念在全国水利系统深入人心，民生水利快速发展成为“十一五”时期的鲜明特点。

第二，防汛抗旱减灾取得显著成效。“十一五”时期，我国洪涝干旱灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。各级水利部门坚持以人为本、科学防控，各级地方党委政府精心组织、周密部署，广大军民携手并肩、顽强拼搏，战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了20xx年川渝百年不遇大旱、20xx年北方冬麦区大范围干旱、20xx年西南地区特大干旱，有效应对“碧利斯”、“莫拉克”等超强台风的袭击，最大程度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾斗争的重大胜利，灾区950多万人的饮水问题及时得到解决，2400多座震损水库、800多座震损水电站无一垮坝，1000多公里震损堤防无一决口，妥善化解了唐家山等105处堰塞湖风险，创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹;及时抢修、恢复玉树震损水利水电工程，为抢险救灾和灾后重建创造了有利条件;按照安全、科学、迅速的原则，采取挖爆冲等措施，连续奋战20多天，圆满完成舟曲堰塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务。

第三，重点工程建设取得重大进展。五年来，新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。大江大河大湖治理成效显著，长江下游河势控制、黄河标准化堤防建设稳步推进，治淮19项骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱阳湖综合治理顺利实施，太湖流域水环境综合治理水利项目全面启动。一大批重点水利枢纽建成并投入运行，三峡工程成功实现175米水位试验性蓄水，嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院、四川紫坪铺等工程建成发挥效益。南水北调东、中线一期工程稳步推进，中线京石段实现向北京应急供水，辽宁大伙房输水工程正式通水，西藏旁多、甘肃引洮、贵州黔中、吉林哈达山、四川亭子口等工程进展顺利。开展了1000余条中小河流重点河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。

第四，农村水利事业加快发展。农村饮水安全投入大幅增加，累计解决2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前1年完成“十一五”规划任务，提前6年实现联合国千年宣言目标。农田水利建设步伐加快，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。对全国434处大型灌区进行续建配套与节水改造，80处灌区全面完成规划任务，同时对216处中型灌区进行节水改造。中部四省大型排涝泵站更新改造全面完成，全国大型灌排泵站更新改造启动实施。开展850个小型农田水利重点县建设，农田水利基本建设实现恢复性增长。新增水电装机8100万千瓦，其中农村水电装机万千瓦。建成400多个水电农村电气化县，实施小水电代燃料工程，改善了农民群众生产生活条件和生态环境。

第五，水资源节约保护不断加强。节水型社会建设深入推进，提前完成“十一五”规划确定的万元gdp用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。江河流域水量分配逐步开展，省级行政区用水定额指标体系基本建立，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许可工作不断强化，水权转换深入实践，开展了100个国家级和200个省级节水型社会建设试点。水资源保护力度加大，流域和省级地表水水功能区划全面完成，太湖流域水功能区划得到国务院批复，饮用水水源地保护不断加强，有效应对了松花江污染、太湖蓝藻暴发等引发的供水危机。黄河水量统一调度更加完善，连续不断流。以三峡水库为核心的长江水量调度不断加强，枯水期下游供水和航运安全得到保障。适时开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等工作，确保了北京、天津等重点城市和澳门特别行政区以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全。

第六，水土保持生态建设逐步深入。长江上中游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区水土流失重点治理力度不断加大，坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理启动实施，新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨。水土保持预防监督扎实开展，全国水土流失与生态安全综合科学考察活动取得丰硕成果。重点流域生态治理深入推进。水利风景区建设成效显著。

第七，水利改革迈出新的步伐。水利投融资体制改革继续深化，中央和地方公共财政水利投入大幅度增长，初步形成了以政府投资为主导、社会投资为补充的水利投融资机制。国有水利工程管理体制改革基本完成，“两项经费”得到落实。流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制不断健全，全国72%的县级以上行政区域实行城乡涉水事务一体化管理。农业水价综合改革试点取得明显成效，工业和城市生活水价改革稳步推进。区域协作机制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明显成效，水库移民后期扶持政策全面落实，水利定点扶贫规划顺利完成。

第八，依法治水管水能力不断增强。水利政策法规体系不断健全，出台抗旱条例等5件涉水行政法规、10件部门规章及一批地方性法规，《水土保持法》(修订草案)已进入全国人大会审议阶段。水行政执法力度不断加大，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法违规行为，全面完成“四无水电站”清查整改，妥善调处一批重大省际水事纠纷。“五五”普法工作全面完成。水利规划取得重要成果，国务院批复全国水资源综合规划、七大流域防洪规划等24项重要水利规划，七大流域综合规划修编全面通过技术审查。第一次全国水利普查全面展开。水利技术标准体系不断完善。水利工程建设管理、运行管理与河湖管理不断加强，安全生产监督检查深入开展，没有发生重大质量与安全事故。

第九，水利科技与国际合作成果丰硕。水利科技创新体系加快建立，国家重点实验室和国家工程技术研究中心建设取得突破，获得国家级科技奖励40项，引进、推广和转化先进适用技术800余项，水利科技创新成效显著，部分学科领域处于国际领先地位。水文站网体系进一步完善，预测预报预警能力不断提升，藻类监测和城市水文工作取得新进展。水利信息化建设步伐加快，防汛抗旱指挥、水土保持、电子政务等信息系统建成并发挥重要作用。国际交流与合作广泛开展，与60多个国家开展双边水利交流与合作，积极参与世界水论坛等重大水事活动，水利对外开放和利用外资步伐加快，小水电“点亮非洲”得到国际社会高度赞誉。

第十，党的建设和干部队伍建设扎实推进。党的先进性建设取得新成效，圆满完成学习实践科学发展观活动，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。“5151人才工程”、青年科技英才选拔培养项目和新技师培养计划顺利实施，水利队伍整体素质明显提高。党风廉政建设责任制不断加强，惩防体系建设逐步深入，强化预算管理和财务管理，加强关键部位和重点环节的监督、稽察和审计，开展水利工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，严肃查办违纪违法案件，水利系统政风行风建设成效明显。精神文明建设取得新成果，一批单位被评为全国文明单位和全国精神文明建设先进单位。水利宣传工作成效显著，水文化建设富有生机。离退休干部工作全面加强。工青妇、学会、协会等团体作用进一步发挥。“献身、负责、求实”的水利行业精神得到广泛弘扬，涌现出一大批水利先进集体和模范人物。

五年来，我们经受了严峻考验，得到了艰苦磨炼，积累了宝贵经验，获得了深刻启示。

第一，党中央、国务院高度重视是水利又好又快发展的根本保证。五年来，胡锦涛、温家宝和回良玉副等中央领导多次对水利工作作出重要批示、提出明确要求，在防汛抗旱和抢险救灾的关键时刻亲临一线视察灾情、指导工作。党的十七届三中全会进一步明确病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造三大目标任务，每年中央一号文件都对水利工作作出安排部署，为加快水利改革发展指明了前进方向，提供了根本保证。

第二，持续加大政策支持是水利又好又快发展的有力支撑。五年来，中央出台一系列指向明确、作用直接、见效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也积极制定政策措施，千方百计增加水利投资。“十一五”水利总投入是“十五”的1.93倍，干成了一些多年想干而没有条件干的大事。

第三，坚持人与自然和谐相处是水利又好又快发展的基本要求。五年来，水利部党组坚决贯彻中央水利工作方针，坚持可持续发展治水思路，顺应自然规律和社会发展规律，注重合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，有力促进了经济社会可持续发展。

第四，着力保障和改善民生是水利又好又快发展的内在动力。五年来，我们始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，实施了一大批民生水利项目，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第五，建设高素质水利队伍是水利又好又快发展的重要基础。五年来，我们着力培养造就一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、勤政廉洁的高素质水利干部队伍。广大水利干部职工在防汛抗旱、抢险救灾的紧要关头，在水利建设、管理的主战场，奋勇拼搏，无私奉献，成为水利改革发展的坚强柱石。

第六，广泛凝聚全社会治水力量是水利又好又快发展的重要保障。五年来，中央有关部门密切配合、鼎力支持，各级党委政府高度重视、大力推动，广大军民同心协力、并肩作战，充分体现了社会主义制度集中力量办大事、团结各方渡难关、凝心聚力克时艰的优越性，形成了治水兴水的强大合力。

水利工作会议总结讲话

水利工作会议讲话材料

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省1号文件和全国、全省水利工作会议精神，回顾总结我市水利工作取得的成就和经验，分析当前水利工作面临的新形势，研究部署今后一个时期全市水利事业发展的目标任务和政策措施。

同志们，刚才，四市分别作了表态发言，*市长代表市委、市政府就我市今后一个时期水利改革发展的指导思想、目标任务、工作重点、保障措施进行了部署，讲得很好，很全面，很有针对性，大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一是要不断提高对水利工作重要地位和重要性的认识。水是人类赖以生存和发展须臾不可离开的重要生产生活资料，没有水就没有人类，更谈不上发展。水利不仅是农业的命脉，更是整个经济社会发展的命脉。我市的水利工作有良好的基础，经过历届市委、市政府和全市上下的共同努力，水资源供给能力不断提升，抵御旱涝灾害能力持续增强，水资源管理保护力度逐步加大，为经济社会发展提供了可靠的水利保障。但从客观上看，我市的气候和区位条件比较特殊，地表蓄水能力有限，沿海地区地下水无法有效开采，水资源短缺仍然是制约我市未来发展的最大瓶颈。20xx年丰水、20xx年枯水是自然的周期规律，我们不能因为这几年的丰水期而迷惑了眼睛，不能因为暂时不存在用水危机而有丝毫的懈怠和麻痹。全市上下一定要从**市的长远发展出发，为子孙后代的幸福着想，认真领会党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的战略意图，牢固树立人水和谐的理念，立足经济社会全局看待水利工作，超前谋划水利发展，坚持不懈地把治水兴水这一功在当代、利在千秋的事业抓实办好。

二是要进一步抓好各项水利建设项目的落实。说一千，道一万，加快水利改革发展，增强蓄水和防洪能力，最终还要落实在水利建设项目上。对泊于水库、胶东调水、南水北调、骨干河道治理等重点水利工程建设，各级要算大帐，算长远帐，舍得牺牲局部利益，积极筹措应拿的资金，妥善搞好移民搬迁等各项工作，做到工程推进到哪里，就支持到哪里，努力为**市未来发展奠定坚实的水资源基础。对中小河流治理、小型病险水库和病险塘坝整治、山洪灾害防治、城市防洪排涝建设等水利防洪薄弱环节建设，各级各部门一定要从确保人民群众的生命财产安全的高度，落实责任，强化措施，把排查和整治工作做得细之又细，实之又实，进一步增强防洪排涝减灾能力。对灌区配套和节水改造、小农水重点县建设、高效节水灌溉技术推广等农田水利建设，要积极争取和引进相关项目，并在“干、支、斗、农、毛”的配套上下功夫，形成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。对重点水源工程、抗旱水源工程特别是农村饮水安全工程，要怀着对人民群众的深厚感情，进一步完善机制，加强管护，提高保障能力，让群众真正喝上干净放心的自来水。

三是要在完善水资源管理制度、建设节水型社会上狠下功夫。实行最严格的水资源管理制度，是促进水资源可持续利用、加快转变发展方式的根本保障。中央和省对守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”强调得非常严肃，大家一定要引起高度重视，真正把水资源论证和取水许可制度落到实处，同时在工业、商业、机关、城市绿化等各个领域完善推广节水措施，切实扭转水资源过度开发、粗放利用的局面。这些年，我们相继出台了包括水资源集中管理等在内的一些水利改革的政策措施，要在落实好这些措施的同时，把城乡统筹供水作为重头戏，对城乡居民生活用水，特别是对农村自来水实行市场化管理，在合理确定群众生活基本用水量和基本水价的基础上，稳步推行阶梯式水价制度，最终达到以水养水、以水保水的目标。对小水库、小流域治理这样的小型水利建设，要坚持民办、民管、民受益的原则，挖掘民间的积极性，形成全社会办水的生动局面。

四是要切实加强对水利改革发展的领导。水利改革发展事关全局和群众切身利益，各级党委政府要按照中央和省委的要求，把水利改革发展纳入经济社会发展大局，列入重要议事日程，认真抓好改革发展规划的实施。要加大投入力度。各级财政要把水利作为基础设施的优先领域和公共财政投入的重点，该投的一分钱也不能少，并确保总量和增幅都有明显提高。要积极支持水利部门依法征收好水资源管理费，并确保全部用于水利建设。要严格督导考核。把水利改革发展情况纳入目标绩效管理，把“三条红线”作为约束性指标，切实加大考核权重，发挥好导向作用。要加强水利队伍建设。特别是要建立健全基层水利管理服务机构，抓好专职水政监察队伍建设，确保有人管事、有人干事。

同志们，加快水利改革发展，机遇难得，责任重大。各级各部门一定要从战略和全局的高度，进一步统一思想，抢抓机遇，锐意进取，积极作为，努力开创水利改革发展新局面，为建设创新开放宜居幸福的现代化新**市作出新的更大贡献!

水利工作会议讲话

同志们：

这次全市水利工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省两个一号文件精神和全省水利工作会议议精神，回顾总结“”以来水利工作，安排部署今后五年及20xx年水利建设任务，动员全市上下，认清形势，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，努力开创我市水利改革发展新局面。刚才，忠兴同志宣读了市委、市政府印发的《关于推进加快水利改革发展的实施意见》，这是指导我市今后水利改革发展的纲领性文件，望同志们认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

“”时期以来，全市水利工作在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕现代农业发展的要求，抢抓国家政策机遇，争取项目，创新机制，狠抓落实，水利改革与发展取得了较好成绩。

——水利保障能力逐步提高。争取国家、省、市水利项目资金7亿元，一大批民生水利工程建成使用，农田水利设施基本形成了蓄水、引水、提水、排水、供水相配套的水利工程体系，为改善农业生产基本条件和生态环境，抵御旱涝灾害，保证农业生产安全，促进“三农”发展，提供了有力保障。

——防洪能力进一步增强。松花江、拉林河、卡岔河堤防防洪能力分别达到50年、20xx年和20xx年一遇标准;二、三、四道河和黑林河堤防达到5-20xx年一遇标准。张家大泡子等3处护堤护岸治理、岳家等八座排涝站改造工程全面完成，大荒沟等中小河流治理启动实施，保护耕地28万公顷，惠及人口40万。

——节水改造工程扎实推进。5座中型和5座小一型水库除险加固全面完成，玉皇庙、松前、杨家湾、向阳、于家等灌区节水改造相继完成，延青拦河坝投入使用，使5140公顷水田达到有效灌溉。

——高效节水灌溉工程启动实施。共打抗旱水源井3667眼，实施了移动式、地埋式等节水喷灌工程，13万亩旱田实现了节水灌溉，进一步提升了粮食综合生产能力。

——水土保持取得新成效。对11个水土流失易发区实施生态治理，治理水土流失面积142平方公里，3万公顷耕地内涝问题得到有效治理，自然生态环境得到明显改善。

——农村饮水安全工程成果显著。建成集中供水工程300处，安装水质净化设施300多台套，使40万人饮用上安全合格的自来水，入户水质合格率达到了100%，改善了农民生产生活条件。

——水产养殖稳步发展。全市水产品养殖面积达到13万亩，从事水产养殖业户1200户，捕捞钢质渔船发展到150艘，水产品年产出量达到4300吨。

——依法治水工作取得新成绩。实行最严格的水资源管理制度，强化对江河堤防、水利基础设施设备管理，加大对水事违法案件的查处力度，依法征收各项水利规费，构建了人水和谐的水事工作环境。

——水利工程管理体制改革扎实推进。对全市国营的五座中型水库及纯公益性河道堤防管理单位进行了体制改革，将其职工待遇划归到财政预算之内，理顺了水利工程管理体制关系，促进了水利职工队伍的和谐稳定。

“”以来水利工作，可以说是我市水利取得了显著成绩。这得益于国家不断加强水利投入;得益于广大水利干部职工的辛勤努力;得益于各有关部门以及社会各界的大力支持。借此机会，我代表市政府，向长期以来关心、支持我市水利事业发展的同志们表示衷心的感谢，向全市水利系统广大干部职工致以诚挚的敬意!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与科学发展观和全市转型跨越发展对水利的要求相比，我们在工作中还存在着一些问题。一是水利基础设施现状总体还比较脆弱，现有工程老化问题依然比较突出;二是水利投入总体不足，存在体制不活、渠道不宽、形式不多的问题;三是水环境整治和水资源保护的任务还很大;四是“重建轻管”思想依然存在，水利行政管理和执法水平还有待提高;五是水利改革的步子还不够大。这些问题需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、切实增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感。

水利不仅是现代农业的命脉，更是经济社会发展不可替代的重要支撑、人民生活的重要保障。今年，中央和省委分别颁发了1号文件，首次把水利问题提升到战略高度，这在水利发展史上具有里程碑意义。两个1号文件，对“”到20xx年加快水利改革和发展做出了全面部署，为水利事业发展指明了前进方向，注入了强大动力，提供了坚强保证。我们要深刻认识到，加快水利建设对于推进我市发展的意义重大。

1、加快水利改革发展是我市经济社会发展的迫切需要。当前，我市城镇化、工业化、农业现代化推进步伐在不断加快，全市人口已达130多万，城镇人口(含农民工、学生)实际应该达到50万人，市民消费观念在转变，消费水平在提高，从工业、企业、农业灌溉到生活用水需求会逐步递增，对水利服务能力和质量的要求在逐年提高，经济社会发展和水的矛盾将会十分突出。我市目前年均水资源量7亿立方米，年用水总量4亿多立方米，以后用水量将逐年增加，到20xx年将达到可开发利用量的极限。可见我市水资源短缺的问题将对经济社会发展构成严重威胁。我们必须头脑清醒，认真应对、超前谋划，加大节水型水利项目争取力度，全面做好水资源的开发利用工程建设工作，强化对水资源的节约和保护，为全市经济社会实现现代化提供水利保证。

2、加快水利改革发展是保障我市粮食稳步增长的迫切需要。农业是我市经济社会发展的基础，粮食更是发展的根基。从当前情况看，我市耕地总面积37.5万公顷，粮食作物耕作面积为34.7万公顷，有效灌溉面积10万公顷，其中旱田具备灌溉条件的1万公顷。旱涝保收高标准农田比例低，抵御洪旱灾害能力差，仍然处于靠天吃饭、雨养农业的状态。我市10个灌区普遍存在灌溉标准低，设备老化失修，末级渠系不配套，效益发挥不足等问题。近20xx年来，我市气候总体趋势是旱情增大，有6年发生风旱灾害，对粮食稳产高产造成威胁。要实现旱能浇涝能排，切实提高粮食产量，必须加大资金和科技投入，对水资源进行合理开发利用，优化配置，全力推进农田水利建设，在抗旱高效节水项目的效能发挥上下功夫，在地下水和客水资源允许的范围内，实现灌溉旱田10万公顷，解除旱情危机，筑牢我市粮食增产的水利堤防。

3、加快水利改革发展是保障和改善民生的迫切需要。发展的目的是让城乡居民生活得更加美好。从农村情况看，我市尚有约50万农村人口饮水安全没有得到解决;从城市情况看，随着市区增容和工业企业发展，城市用水不足将日益凸显;从水利设施看，我市还有49座小二型水库和部分塘坝处于病险状态，60多条中小河流需要治理，467平方公里耕地存在水土流失现象，洪、涝、旱等自然灾害依然威胁很大。因此，必须以水利项目建设来提高防灾减灾能力，全面加强水资源节约与生态保护，提升环境生态水平，形成有利于水资源节约保护的产业结构、生产方式、消费模式。牢固树立以人为本的理念，切实加大水利工程建设力度，趋利避害，造福人民。

总之，水的问题不仅关系到农业的发展，更关系到工业和城市的发展，是一个全局性的问题。我们要增强加快水利发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，大干快上，力争通过5到20xx年的努力，完成水利供给保障体系，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、今后五年水利发展的总体思路、目标和主要工作任务。

根据中央、省、市有关会议文件精神，按照市十三次党代会的部署，今后水利发展的总的要求是：坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”原则，积极推进传统水利向现代水利转变，“小水利”向“大水利”转变，单一服务农业生产向综合服务工业、农业、城乡建设转变，以保障经济社会可持续发展用水需求为目标，全面构筑供水保障、农田水利、防汛抗旱减灾和水保生态“四大体系”，确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，扎实推进依法治水，不断深化水利改革，努力实现水资源可持续利用。

未来五年全市水利发展的目标是：未来五年，我市要计划争取水利投入资金58.8亿元，实施水库除险加固、江河堤防险段治理、涝区、灌区治理、水资源开发等工程。

——防洪抗旱能力全面提高。从根本上转变榆树靠天吃饭、雨养农业的格局，基本形成旱能浇、涝能排、汛能防的现代化水利新局面。

——开发利用水资源更加科学合理。实行最严格的水资源管理，优化水资源配置，增加城市供水和农业用水水资源有效供给，为经济社会发展提供可靠水资源保障。

——民生水利保障能力进一步提高。建好农村饮水安全工程，使广大人民群众充分享受水利改革发展的成果，进一步改善和提高人民群众生活条件和水平。

——节水型社会建设取得新成效。推广节水新技术工艺的应用，发展节水灌溉，强化用水许可审批，推行用水智能化管理，建立水资源高效利用与有效保护体系。

——水土流失得到综合治理。减少水土流失面积，采取工程措施与生物措施，改善生态环境。

——水利管理体制机制改革成果显著。进一步理顺水利管理关系，全面提高水利队伍管理水平和服务功能。

重点做好六个方面工作：

1、加强农田水利设施建设，提高粮食增产能力。发展现代农业必须以水利化、科技化为支撑。要大力发展节水农业，建成引松济卡、友谊灌区两个大型灌区，继续实施10个灌区配套改造建设，完成好灌溉排水泵站更新改造，五年内使40万亩易涝地的得到有效治理。明年要投资10700万元，实施松榆灌区大型泵站改造工程;投资3120万元，新建秀水排涝站工程;投资1500万元，实施卡中拦河闸改建工程。同时，计划争取国家投资5600万元，再新建排涝站10座，维修10座排涝站。要继续加快国家小型农田水利重点县建设，对全市农田水利基础设施进行集中配套改造，大力建设旱涝保收的高标准良田。要按规划发展集中连片高效节水灌溉工程，积极推广渠道防渗，喷灌、滴灌、微灌等高效节水新工艺、新技术。明年要整合水利、农发办、农业、发改等项目资金，完成20万亩节水灌溉工程。明年下半年，还要争取国家投资2亿元，打机电井20xx眼，加快推进节水灌溉工程。到“”期末，全市要完成120万亩节水灌溉面积，使我市粮食产量达到70亿斤阶段性水平。

2、加强域内河流治理，提高防灾抗灾能力。我市63条中小河流，都存在着程度不同的险工险段，特别是卡岔河集雨面积占全市的49%，贯穿全市9个乡镇，其堤防防洪能力只有20xx年一遇标准，其它中小河流也只有5-20xx年一遇标准，排除安全隐患已迫在眉睫，必须集中力量加强薄弱环节的治理建设，做好设计，实施除险加固，彻底消除安全隐患。明年要投资1100万元，实施五棵树湛江寺旅游区第二松花江边护岸工程;投资1200万元，完成拉林河6个护岸工程;投资6675万元，对15座小二型水库实施除险加固。同时，争取投资1200万元，对卡岔河等8条中小河流进行治理;争取投资1200万元，实施水土保持工程。要重视水情监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系建设，明年要投资961万元建设信息化防汛指挥系统，提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行信息化水平，不断提升防汛抗旱应急指挥能力。

3、积极推进重大战略项目，谋划大水利。重点是规划建设投资14亿元的松卡灌区项目，即引松济卡工程;投资5.4亿元的友谊灌区项目，即引拉友谊坝二期工程;投资6.87亿元的旱田高效节水灌溉工程。这三个项目我们已经谋划了多年，做了大量基础工作，取得了一定的进展。水利、发改、财政等部门要抓住国家加快水利建设的历史机遇，紧紧围绕国家政策导向，创新项目包装方式，创新争取项目形式，加大项目争取力度，力争在短期内取得重大突破。

4、加强水资源配置，创建节水型社会。我市的松卡灌区、友谊灌区和旱田节水高效灌溉工程，是优化水资源配置、解决我市水资源不足的综合性系统工程，功在当代、利在千秋。对水利工程项目，从立项、设计到建设，必须切实加强对工程建设全程的质量监管。在实施过程中，要坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污这“三条红线”，严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等制度，形成全社会节约用水的制度体系。严格水资源管理，做到以水定需、因水而宜、量水而行，按国家制定的用水效率指标规定办事。加大节水宣传教育力度，把节水工作贯穿于各行业及广大城乡人民群众生产生活全过程，推进全面节水型社会建设。

5、强化水利公共服务，确保城乡用水需求。加快水利公共服务能力建设，使水利更好地服务于民，切实解决城乡居民及工农业用水需求。要解决好农村人口饮水安全问题。明年投资8000万元，解决10万人。要保证实施的供水工程满足对水质、水量、方便程度和水源保证率四项指标要求，积极推动集中供水，发展城乡一体化供水、排水、污水处理等系统工程建设，努力降低供水成本。要加强城市供水能力建设。我市市区现在取用的全部为第四纪深层地下承压水，就市区容量而言，已接近采补相抵，随着“三化”进程加快，市区用水将出现短缺，我们要抓紧研究城市供水工程。重点研究推进“引松入榆”工程，解决市区未来水资源不足问题，提高应对供水安全危机事件处置能力。同时，合理控制进入环城工业集中区的用水大户企业数量，对重点项目用水与市区用水统筹配置，合理开发利用水资源。

6、加强水资源保护，切实改善人居环境。保护治理好水生态环境直接关系到百万人民的生存质量。必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，扎实做好水环境保护和治理工作，全力打造绿色宜居的生态之城。要树立人水和谐的理念，抓好生态环境保护，合理安排生产、生活、生态用水。要做好水污染防治工作。建设好城镇及农村污水处理设施，处理好工业、生活废料与垃圾，确保榆树优质的地下水不被污染。要加强水土流失治理，采取工程和生物措施，保护天然植被，提高水生态环境质量。

四、加强水利改革发展的组织领导。

加快水利改革发展是国家做出的重大战略部署，对榆树经济社会发展将起到强大的推动作用，我们要认真贯彻落实国家和省关于水利改革发展的文件和会议精神，周密部署，全力以赴抓好工作落实。

1、加强领导，落实工作责任。通过认真研究，市委、市政府制定下发了《加快水利改革发展的实施意见》，明确了目标任务。各级党政主要领导要按照本次会议的要求和部署，抓好工作的落实，建立组织机构，努力形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、层层抓落实的工作局面，从规划制订到任务落实、督促检查都要建立健全领导责任制和岗位责任制，形成组织保障体系，确保水利改革发展各项工作规范有序，扎实有效推进。

2、协调配合，形成整体合力。加快水利改革发展是一项繁重的综合性工程。全市上下必须牢固树立大局意识，乡镇、部门之间要打破界限，相互配合、通力协作，水利部门要全面统筹规划好水利改革发展的工作，发改、财政、土地、林业等部门要全力支持。公安、纪检、检察、法院、审计、城建、交通、金融等部门也要积极参与，做好本职范围内的工作，形成强大的治水兴水合力。要积极探索水利改革发展的有效措施和扶持办法，广泛动员发动各方面力量参与水利建设，举全市之力推进水利事业发展。

3、加强监管，保证工程质量。关于我市水利发展规划，已编制了58.8亿元的水利基础工程项目，这些项目将陆续批复实施。水利部门及相关管理部门必须严把工程建设质量、资金、进度“三关”。严格执行项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制“四制”。把握工程建设施工资质、材料、设施、设备、安全防范进场的“五道门槛”。纪检、监察部门要积极做好对水利工程建设领域监督查处工作，杜绝违法违纪案件发生。我们一定要对历史负责、对组织负责、对百万人民负责、对子孙后代负责，努力建设一批水利精品工程，经得起历史的检验。

4、加强宣教，提高全民认识。要把水利纳入公益性宣传教育范围，纳入国民素质教育体系，纳入各级领导干部和职工教育培训范畴，全面提高全民水忧患意识、水危机意识、节水意识和水资源保护意识。要精心组织好水利方面的宣传活动，宣传解读国家和省及我市加快水利改革发展的政策及措施，全面反映我市发展水利的意义、进展和成效。广电、新闻媒体、政府网站等要专门开辟水利改革发展宣传板块，营造推进水利改革发展的强大舆论氛围。

同志们，我市水利事业发展迎来了千载难逢的机遇，面对机遇，我们倍受鼓舞，面对榆树水利发展，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们以科学发展观为统领，按照市第十三次党代会和政府工作报告中确定的任务目标，以开拓求实的态度、锐意进取的作风，凝心聚力，攻坚克难，加快我市水利改革发展步伐，为推进“吉北中心城”升位崛起做出新的更大的贡献!

水利工作会议讲话

各位领导、同志们：

今天，市政府在惠山区召开全市农村水利建设推进会议，充分体现了市政府加强农村水利建设、提升农村水利服务保障能力的信心和决心，也是对我区加快水利建设的鼓励和鞭策。我区将认真贯彻落实好市政府确定的目标任务，进一步增强责任感和使命感，全力以赴推进农村水利建设，全面完成此次会议提出的任务。

近年来，惠山区在市委、市政府的正确领导下，始终坚持把水利建设放在政府工作的重要位置，每年投入超过1亿元全力实施防汛保安全“民心工程”，全区水利面貌显著改善，排涝能力比建区前翻了一番，基本形成了大包围的防御体系。特别是在20xx年，全区水利总投资超1.4亿元，是建区以来投入最多的一年，实现了平稳度汛，水利建设、水环境治理和水资源管理工作均取得明显成效，有力地保障了人民群众生命财产安全和经济社会发展。

惠山区地处武澄锡低片的“锅底潭”，地面最低处只有吴淞高程1.5～1.6米，圩区面积占全区总面积的64%以上，圩区保护的人口和工农业总产值占全区的67%以上，防汛保安任务十分艰巨。针对目前全区经济社会发展需要和水利建设推进现状，20xx年我区将围绕全年完成水利总投资1.1亿元、加快万亩圩区的达标建设、构建水环境保护体系、提升水资源管理水平的目标任务，重点抓好以下四项措施：

一、致力于保民生，进一步明确工作抓手。今年我区将按照“民生优先，防汛减灾强基础”的思路，加强农村水利建设，创新农村水利管理，不断提升农村水利的服务保障能力。一是全面实施防洪工程建设。大力开展以以万亩圩区达标为为重点的防洪工程建设，加高加固圩堤20.15公里、26.45万方，治理二水夹一岸8处、3.02公里、16.5万方，新建堤防5.38公里、19.7万方，新翻建护岸17.2公里，新翻建排涝泵站27座，新翻建“三闸”4座。二是全面深化水环境整治工作。加大“河长制”管理力度，继续开展直湖港、京杭运河等5条主要入湖河道的水环境综合整治工作，确保主要河道断面水质达标。全面开展区级、镇级河道清淤工程，改善河道水质，确保完成前洲中心河、开发区麻岐河、堰桥新开河等河道疏浚20条、40公里、清淤土方70万方，完成镇级以下河道疏浚35条、32公里、清淤土方30万方。加快对10条河道实施生态治理，进一步提高水体自净能力。积极开展农村河道综合整治示范村创建活动，对6个示范村的所有河道全部疏浚，并实施河道绿化、亮化，确保示范村建设“标准高于全省、建设快于全省”。三是全面开展节水灌溉建设。按照无锡市《关于加快推进高效农业规模化的实施意见》，我们围绕水蜜桃和蔬菜两大优势产业，以现代农业示范园区和规模基地为载体，加快节水灌溉工程建设。今年将完成阳山水蜜桃园区20xx亩节水灌溉建设任务，衬砌渠道18公里，完成喷灌1000亩;完成洛社1500亩精细蔬菜高效农业核心区内水利配套建设。

二、致力于抓投入，进一步落实建设资金。今年水利建设任务重、困难多，为解决水利资金短缺问题，我们抓住当前扩大内需的有利时机，积极对上争取，多渠道统筹资金，确保工程建设落到实处。通过主动跑部、省，克服“怕进门、怕找人”的畏难思想，实事求是地讲困难、提设想，争得了理解和支持，截至目前已有12个项目得到了上级支持，大大缓解了水利建设资金压力。全区各级也积极在水利建设上创新模式，开动脑筋求发展、谋出路。我区阳山镇是经济薄弱镇，为解决资金短缺，尽早启动镇防洪大包围工程，该镇创新思路，在水利建设上首次使用建筑行业的bt承包方式解决资金问题，将分年度分段实施的项目集中于一期完成，达到水利工程当年建设当年发挥效益的目的。为减少重复建设，我们结合风能产业园区、西站物流园区、桃博园的建设，在开工前重新编制了三个地块的防洪规划，将园区建设与防洪工程同时进行，提高园区的防洪能力，力求避免资金浪费。

达标建设奖惩制度，做到建管并重，减少闸站和堤防的维护成本，发挥水利工程效益。二是强化河道制度化管理。制定实施了《惠山区农村河道长效管理实施办法》，完善水环境长效管理新机制，落实管理经费，稳定长效管理队伍。坚持依法治水、依法管水，切实保护水系。为确保全区97条“河长制”管理河道长治久洁，我们成立了110个保洁队伍，添置配备了专业打捞设备。目前，全区各镇(街道)已有专业打捞船212只，实现了每条“河长制”管理河道有专业保洁队伍，有专业打捞船，实行河道保洁规范管理，全面改善了全区水环境面貌。三是强化工程建设管理。严格规划设计，明确建设标准，执行施工规范，全面实行水利工程建设责任制、招投标制、监理制。每项工程都明确主管领导责任人、项目责任人以及设计、监理施工、验收等每一个环节的责任人，无论哪一方面出了问题，都严肃追究责任，使每项水利工程都成为人民满意的民心工程，政府放心的优质工程，经得起历史检验的典范工程。

四、致力于促进度，进一步加快工程推进。截止目前，今年全区已完成圩堤加高加固15公里，排涝泵站13座、“三闸”2座，完成土方115万方，占计划任务的50%。重点工程方面：运东大包围二期堤防加高加固工程已全面入场实施，目前已完成工程量的35%;开发区六期防洪工程招投标等前期工作已全面完成，施工单位均已进场;开发区太平港河道清淤工程已完成测量，目前正在做施工前的准备;洛社蔬菜园区今年已完成喷滴灌150亩、明排沟3252米;阳山水蜜桃节水灌溉工程完成喷灌1000亩，衬砌渠道10公里;运东大包围三期堤防加固及口门建筑物工程、桃博园水系工程、西站物流园区水利配套工程正在编制规划。由于今年任务重、时间紧，加上春节后连续阴雨，部分水利工程开工迟、进度滞后。为确保全年建设任务顺利完成，确保汛前做好各项防汛准备，下阶段我们将对照全年水利工程建设目标，倒排建设工期，加大督查力度，加快工程进度，确保工程质量，确保工程在汛期发挥作用。并加强对防汛工程建设的监督检查力度，及时掌握建设进度、资金投入、工程质量等情况，确保各项工作顺利进行，确保工程和资金安全。同时我区还组织力量在3月11日进行了首次汛前大检查，查出防汛隐患9处，并已落实整改。我们将根据检查结果，重点抓好防汛防台准备工作，抓好防汛责任制的落实、防汛物资储备、防汛抢险队伍落实、防汛预演、防汛检查、防洪预案修订等各项准备工作。对查出的防汛隐患，将制定成册，责任到人，督促各地在汛前全面完成险工隐患的加固任务，确保安全度汛。

各位领导：推进农村水利建设工作，意义重大，任务艰巨。惠山区将在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住当前有利时机，以更硬的举措、更大的力度、更高的标准、更强的合力，全力以赴推进农村水利建设，努力为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

水利工作会议讲话

同志们：

在全国上下正在认真学习贯彻党的xx届四中全会精神之际，省政府在鹤山召开冬修农田水利暨抗旱工作现场会，主要任务是总结交流各地冬修农田水利暨抗旱工作经验，研究部署当前我省冬修农田水利和防旱抗旱工作。昨天下午，大家参观了鹤山冬修农田水利的三个现场。今天，江门、清远、鹤山、增城四市作了经验介绍。他们的做法和经验很好，值得各地学习借鉴。刚才，柏青同志通报了全省农田水利建设和防旱抗旱工作情况，并对下一步工作进行了具体部署，讲得很好，我完全同意。国家水利部对我省的农田水利建设和防旱抗旱工作非常重视，农水司顾斌杰副司长亲自到会并做重要讲话。希望大家认真学习领会这次会议精神，结合各地实际，认真抓好落实，切实做好冬修农田水利和抗旱防旱工作，确保我省农业增产、农民增收。下面，我讲三点意见。

水利是农业的命脉。加强农田水利基础设施建设是我国应对国际金融危机，扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要举措。面对今年我国大面积出现旱灾的严峻形势，国务院高度重视，多次召开会议，研究部署防旱抗旱工作。日前，国家拨款20xx万元，支持我省的抗旱救灾工作。省委、省政府高度重视今冬明春农田水利建设和防旱抗旱工作。10月8日，汪洋书记率队专程赴清远了解旱情，检查指导抗旱工作，并作了重要讲话。他要求各级党委政府及有关部门对旱情的进一步加剧要有充分估计，切实做好“抗大旱、抗久旱”的准备，大力动员群众积极参与水利基础设施建设。近年来，我省在农田水利基础建设方面取得显著成绩。各地在大力实施城乡水利防灾减灾工程、大中型水库和堤围除险加固等建设的同时，积极开展小型水库、小堤围水闸除险加固、机电排灌设施改造、小灌区改造和小流域治理等农田水利基本建设，为保障农业增效、农民增收奠定了基础。江门市、鹤山市农田水利建设基本建设开展得如火如荼、有声有色。清远、汕头、梅州等市在加快农田水利建设的同时，积极应对严重的旱情，扎实开展防旱抗旱工作，力争把旱灾损失降到最低程度。他们的做法和经验概括起来有以下四点方面：

一是领导重视，真抓实干。江门及鹤山党委、政府对冬修农田水利工作高度重视。市、县(市、区)、镇各级党委政府真正把农田水利建设摆上重要议程，各级政府都成立了冬修农田水利建设领导小组并下设办公室，各镇农办、水利站(所)商各村委会制定年度冬修小型农田水利建设计划，并指导、落实小型农田水利建设方案。镇长为第一责任人，负责统筹镇级小型农田水利建设计划及资金筹集。鹤山市多年来坚持每年组织召开农田水利建设现场会，早谋划、早动员、早行动，市政府今年8月就做好了冬修农田水利工作方案，以点带面，推动农田水利建设顺利开展。

二是坚持“抓大不放小”，全面协调发展。江门市、鹤山市党委政府深入贯彻落实科学发展观，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，深化对水利建设的认识，确立了水利建设“抓大不放小”的指导思想。在全力抓好大、中型水利重点工程建设的同时，采取积极措施，大力推进小型水库、堤围、水闸、机电排灌、灌渠等农田水利基本建设，促进水利建设协调全面发展。清远市这次旱灾没有出现水稻缺水枯死、大面积人畜饮水困难等问题，除了抗旱措施到位外，更得益于这几年农村饮水安全工程抓得早、抓得实。虽然今年旱情较往年重，但经济损失却比往年小。历史上干旱较为严重的乐昌、乳源等石灰岩地区，充分发挥当地政府自筹资金修复老化的灌渠的作用，有效缓解了今年的旱情。相反，一些往年旱情并不严重的地方，因为“小”的问题没有很好解决，灌区老化失修，面对严重干旱时就变得手足无措。事实证明，“抓大不放小”是农田水利建设值得推广的成功经验。

三是创新投入机制，拓宽筹资渠道。江门市、鹤山市把农田水利建设纳入财政预算，积极筹措资金，20xx年共投入9650万元，用于补助小型水库除险加固、小型灌区改造、小流域治理、农村饮水安全工程建设等小型农田水利建设。同时，建立冬修农田水利检查评比机制和资金激励机制，以奖代补，实行“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的激励措施，调动各地加强农田水利建设的积极性。鹤山市还采用县、镇、村三级共同筹集建设资金的方式，确保建设资金的到位。特别是一些经济发展水平较低的镇村，并没有因为经济条件不好而放弃小型农田水利建设。他们创新工作方法，实行分级负责，由镇负责建筑材料，村委会负责土建，按受益面积将改造任务分解到各自然村，由村集体组织投入人力进行小型灌区改造，有力推动了小型农田水利建设。

四是创新管理体制，坚持建管并重。农田水利设施能否发挥效益，能否可持续发展，基层管理是关键。增城市农业发展之所以能取得显著成绩，很大程度得益于乡镇基层水管组织的完善。增城市每个村都设水管员，县、镇、村三级水管网络完善，为水利工程良性运行提供了有力保障。鹤山市通过镇政府按受益面积把渠道的清淤任务分配到村委会，村委会再分摊给各自然村，由自然村出资请人进行清淤。两种管理模式虽然不同，但都解决了工程设施的养护问题，为小型农田水利工程长久发挥效益奠定了坚实基础。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我省农田水利建设还存在许多薄弱环节和问题，与“三农”建设和全省经济社会发展的客观要求还很不适应。一是农田水利的保障能力和利用效率低下。全省万亩以上灌区有效灌溉面积只有原设计能力的40%，最好的也只有原设计灌溉面积的60%。渠系水利用率不到45%，低于47%的全国平均水平，水资源浪费极为严重。二是重建轻管，防旱减灾能力偏弱。一些地方作为水源和田间连接的灌区干渠长期失治，淤积严重，渠系建筑物完好率也只有40%左右，成为“卡脖子”工程，使水库的防旱减灾效益、灌溉效益无法充分发挥。农田水利设施缺乏管理，渠道渗漏、淤积，导致一些高岗田、水尾田严重受旱。遍布村组的泵站、沟渠、塘堰等中小型设施，长期无人过问，遭受人为破坏。三是亟待加固、改造、续建的农田水利设施数量大、任务重。目前，全省需要进行除险加固的小山塘约有3.3万宗，需要进行续建配套与节水改造小型灌区约1千宗，需要(重)建或技改增容(扩建)的小型机电排灌工程约8千宗、总装机容量约54万千瓦，需要建设和改造维修的小水陂约5.2万宗。需要进行综合治理的小流域有1100多条，涉及土地面积11万平方公里，占全省国土总面积的65%。

今冬明春我省面临严峻的防旱抗旱形势，预计今年将成为接近20xx年的特枯水文年景，极有可能发生秋冬春连旱。今年以来，我省平均降雨量比常年偏少了14%，部分地区陆续出现旱情或旱象，尤其是国庆节以来全省平均降雨量仅为12.8毫米，比多年同期减少68.4%。随着枯水期的到来，全省江河来水和水库蓄水继续锐减，土壤失墒日益严重，局部旱情再次呈现扩大和发展趋势。目前，全省农作物受旱面积达200多万亩，近24万人饮水受影响。加强农田水利基本建设是取得防旱抗旱工作胜利的前提条件，既是现实所迫，更是发展所需和人民群众所盼。各级各部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以更加务实的态度、更加扎实的作风、更加过硬的措施，扎实推进各项工作，加快推进农田水利基本建设，打好防旱抗旱攻坚战。

二、统筹规划，整体推进，全力打好今冬明春农田水利建设和防旱抗旱攻坚战。

目前，我省汛期已过，正是冬修水利的黄金季节。全省各级各部门要紧紧围绕中央和省委、省政府保增长、保民生、保稳定的有关部署要求，进一步统筹谋划，整体推进，突出重点，迅速组织开展冬修农田水利大会战，扎实做好防旱抗旱工作。要重点抓好以下四项工作：

(一)全面推进病险水库除险加固工作。20xx年完成大中型和重点小型病险水库除险加固工作任务，是党中央、国务院对全国人民作出的庄严承诺。省政府与水利部签订了责任书，各地级以上市政府也与省政府签订了责任书，层层落实责任，确保按期完成建设任务。当前，我省病险水库除险加固工作的主要问题是时间紧与进度慢。一些地区一些项目的建设进度严重滞后，与中央和省20xx年年底前完成建设任务的要求还有相当大的差距。各地一方面要精心组织，完善计划，倒排工期，在保证质量安全的前提下努力加快进度。另一方面，要通过严格建设程序、加强质量监督检查、工程建设坚持阳光操作、公开公示等方式，确保工程质量，建设优质工程、廉洁工程。做到建一处、成一处、受益一处。

(二)切实加强中小灌区改造工作。抓好中小型灌区改造是发展现代农业，提高农业综合生产能力，确保粮食安全、农业增产、农民增收的重要保障。昨天下午大家参观的四堡灌区是鹤山市最大的灌区，曾经因为工程老化，年久失修，用水损耗大，难以满足渠尾农作物用水需求。龙口镇政府今年投入200多万元完成部分灌区的改造，有效改善了农业生产条件，效果很好。水利厅要抓紧编制好《广东省中小型灌区改造工程建设规划》，统筹全省中小型灌区改造工程建设。同时，要抓紧编制灌区普查和试点实施的具体工作方案，开展普查和试点工作，为全面铺开中小型灌区改造工程奠定基础。要通过全面普查，摸清家底，选取具有一定代表性的工程开展试点工作。试点的选择要兼顾东西两翼粤北山区和平原丘陵地区。

(三)因地制宜加强小型农田水利设施建设。当前要着力抓好以下几项工作：一是积极开展小流域综合治理工作。目前，小流域综合治理工作正在积极推进，除了河源和平和清远连州两个省级试点外，市一级46个试点也在紧锣密鼓地开展工作。今冬明春小流域治理的主要任务是力争年底前完成全省小流域综合治理规划，推动各地开展小流域综合治理市级试点工作。要按照“安全、生态、发展、和谐”的目标要求，采取“省、市分级试点，以点带面，全面铺开”的方式，稳步推动我省小流域综合治理工作，加快山洪灾害、人居环境治理和生态文明村建设。二是积极开展小山塘、小灌区、小电排站、小陂头等小型水利设施的建设和改造，特别是抓好现有水利工程的渠系配套，抓好机电提灌设施的维修换代，恢复和提高提灌功能，充分发挥现有工程效益。三是大力发展微型水利工程，特别是喷灌、流动喷灌或滴灌等节水灌溉技术的应用，以节约水资源和提高水资源的使用效率。四是及时组织群众对淤积、堵塞的渠道进行清淤，对受损的陂坝、涵闸、渡槽、渠道、泵站进行维修，确保灌区渠道畅通，为春耕灌溉提供条件。

(四)扎实做好防旱抗旱各项工作。防旱抗旱是当前农业生产的重中之中，各级各部门要高度重视，认真做好各项工作。要立足于防御秋冬春连旱，做好抗大旱、抗久旱的思想准备。坚持科学抗旱，控制旱情蔓延，将各项工作做深、做细、做扎实，牢牢把握防旱抗旱工作的主动权，努力减轻旱灾的影响和损失。要坚持以人为本，把确保人畜饮水安全摆在抗旱工作的首位。要按照“优先安排人畜饮水，其次安排生活用水，最后安排生产用水”的顺序，千方百计解决城乡居民饮水困难。要进一步加大水资源的统一管理、优化配置和调度，提高水资源利用率。目前农业生产正处在关键阶段，发生严重干旱的地方要早考虑、早部署，因地制宜调整农业生产结构，及时制定补种、改种方案，引导农户改种节水耐旱作物，力争农业不减产、农民不减收。

借这个机会，我再强调一下全面加快城乡水利防灾减灾工程和农村饮水安全工程建设工作。这两项工作今年7月在全省加快农村饮水安全工程建设和管理现场会上已作出部署安排，目前各地进展很不平衡，有些地方进展缓慢，这要引进我们的高度重视。省委、省政府确定的工作目标是20xx年完成城乡水利防灾减灾工程，20xx年基本解决1645.5万人的饮水不安全问题，今年确保完成解决350万人、力争完成解决507万人饮水不安全任务。这是党和政府对人民群众的庄严承诺。各地一定要锁定目标，抓住今冬明春几个月，抓进度、抢工期、保质量、求实效，攻坚克难，决战决胜，保证按期完成城乡水利防灾减灾工程和农村饮水安全工程建设任务。

三、多措并举，狠抓落实，迅速掀起冬修农田水利和防旱抗旱工作高潮。

加快冬修水利工程建设和开展防旱抗旱工作是当前农业和水利工作的重中之重。全省各级各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，精心组织，多措并举，为推进冬修水利和防旱抗旱工作提供坚实保障。

(一)加强领导，落实责任。农田水利建设是一项综合性、系统性很强的工作，各级政府是农田水利基本建设的责任主体，一定要把农田水利基本建设工作摆在当前农业农村工作的突出位置，切实加强领导，狠抓落实。一是加强领导。各地要认真学习借鉴江门市、鹤山市的做法，尽快成立冬修农田水利领导小组或联席会议制度，各级党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。同时要加强发改、财政、水利、农业、林业、农机、交通等涉农部门的协调，尽快形成组织合力。二是落实责任。大中型重点水利工程建设由市、县负责，小型农田水利工程建设由县、镇、村负责实施，市负责考核评比。要细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节的责任，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是做好典型宣传，特别是对各地创造出的好做法和好经验，加强总结交流和宣传，努力营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。

(二)加大投入，落实资金。资金投入不足是长期困扰农田水利基础设施建设的主要制约因素。各级政府要把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，切实加大资金投入，力争把农田水利建设资金列入各级财政专项。要整合涉农部门的资金和力量，形成协调配合齐抓共建的运作机制。要建立激励机制，实行奖补结合，通过竞争性和引导性资金的投入，拉动、支持、引导县、镇、村对农田水利基本建设的投入，激发地方发动群众筹资筹劳开展水利建设的积极性。要创新投入机制，拓宽投融资渠道，吸纳社会各方面的资金，真正形成水利为社会、社会办水利的格局。

(三)充分发挥群众的主体作用。实践证明，受益群众对小型农田水利工程建设的参与度，对工程建后的长效运行有决定性作用。各地要进一步发挥广大农民群众的主体作用，激发广大干部群众参与农田水利基本建设的积极性。要加强引导，通过“以奖代补”的方式调动农民群众参与水利建设的积极性。要在尊重群众意愿的基础上确定建设内容，按照“谁受益谁负担”的原则引导广大农民群众参与农田水利基础设施建设。每年的冬春季节中的三个月左右时间，是农田水利基本建设的黄金时间。今年我省情况特殊，各地要及早部署，及早动手，组织镇、村干部进村入户，加强动员，深入发动，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。

(四)完善管理体制。农田水利建设和管理的重心在基层，在管理上必须按照分级负责的原则，完善管理体制，做到“建、管、用”三管齐下。要推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，明确各类农田水利设施的管理主体，落实管护责任。要加强基层水利服务体系建设，明确服务职能，落实人员和经费，稳定乡镇水利员队伍。增城市、鹤山市每条村设一名水管员的做法，作用很大，效果良好。各地要向增城学习，逐步建立完善的水利工程管理网络，完善工程管理体制。特别是八个全国小型农田水利建设重点县要起带头作用，先行先试，闯出一条“建管并重”的路子来，真正发挥示范带动作用。

同志们，搞好今冬明春农田水利和防旱抗旱工作任务艰巨，责任重大。希望全省各级各部门采取有力措施，强力推动冬修农田水利建设，努力夺取防旱抗旱工作新胜利，为我省农业增产、农民增收、农村繁荣稳定做出新的贡献!

水利工作会议讲话稿

同志们：

这次全国水资源工作会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、水利发展与改革任务十分艰巨的背景下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的**、**三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全国水利工作会议的要求，总结工作，交流经验，分析形势，部署当前和今后一个时期的水资源管理工作，努力开创水资源管理工作的新局面。

全国政协原副主席、中国工程院院士**同志，水利部原部长、全国人大财经委副主任委员**同志专程莅临会议指导，并于今天上午先后发表重要讲话。**副主席全面阐述了加强需水管理的重要意义，必须以提高用水效率和效益、防止水质污染为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。**部长以“一部绿色交响曲”为题，生动地总结回顾了十年来水资源管理的探索、实践与成效，并对今后的水资源管理工作提出了期望。他们的讲话站位高、立意新，对做好水资源管理工作具有很强的针对性和指导性，我们要认真领会，并切实贯彻到水资源管理工作中。

今天上午，**壮族自治区党委副书记**同志发表了热情洋溢的致辞，国家发展改革委农经司司长**才同志讲了很好的意见。

下面，我讲几点意见。

一、充分肯定水资源管理工作取得的成绩。

在中华文明的历史长河中,治水兴水历来是兴国安邦的大事。新中国成立以来，党和政府领导人民开展了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放以来，针对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，采取了一系列重大政策措施。近年来，水利部党组认真贯彻中央水利工作方针，系统总结我国长期治水经验和教训，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，着力做好民生水利工作，推动水资源管理工作不断取得新的进展和突破。

第一，水资源管理法规体系和制度框架基本建立。水法、水污染防治法相继修订并颁布实施，国务院颁布了取水许可和水资源费征收管理条例、黄河水量调度条例、水文条例等法规，财政部、水利部、国家发改委联合颁布了水资源费征收使用管理办法，水利部颁布了取水许可管理办法、水量分配暂行办法、入河排污口监督管理办法、建设项目水资源论证管理办法等规章，各地相继出台了水法实施办法、水资源管理条例等地方配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。

第二，水资源配置和水权制度建设取得重要进展。以水资源综合规划、各类专业专项规划编制和流域综合规划修编为标志，初步构建了我国水资源规划体系，为水资源配置奠定了规划基础。国家水权制度建设取得积极进展。全国七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系，黄河水量分配指标细化到各支流。黄河、塔里木河、黑河等水资源紧缺的流域实行了取水许可总量控制，大部分省区实行了年度用水计划管理，宁蒙水权转换探索取得经验。国务院批复了永定河干流水量分配方案，并授权水利部批复了大凌河水量分配方案;广东东江和江西省主要江河的水量分配方案相继经省人民政府批复实施。各地加大取水许可监督管理，发挥水资源费在水资源配置中的调节作用，31个省、自治区、直辖市全面实施了水资源有偿使用制度。严格加强水资源论证管理，否决了一批不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目，遏制水资源无序开发和过度开发。

第三，水资源调度和调控能力明显提高。举世瞩目的南水北调东、中线一期工程开工兴建，向**应急供水工程已经通水;辽宁大伙房输水、**引洮等区域性调水工程正在实施，**哈达山、**玉滩、宁夏固海十一泵站以及润滇、泽渝、兴蜀、滋黔等一批水源工程开工建设;兴建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力达到6591亿立方米，调控能力不断增强。针对**、**、**、**等重要城市和地区一度出现的用水紧张局面采取了应急调水，开展了引江济太、淮河闸坝防污调度等工作。黄河连续9年不断流，黑河实行全流域水资源统一调度，黑河水连续6年进入东居延海，塔里木河、石羊河水量调度顺利实施;实施引江济太、引黄济淀、扎龙湿地补水，湖南、江西等一些南方地区相继开展了枯水期水量统一调度，为保障重点城市用水安全，生态脆弱地区生态系统安全发挥了重要作用。

第四，节水型社会建设取得初步成效。陆续开展了张掖、**、**、**等82个全国节水型社会建设试点和近**0个省级试点，以水权水市场理论为指导，积极探索不同类型地区节水型社会建设模式和政府引导、市场调节、公众参与的运行机制，发挥了示范和带动作用。27个省、自治区、直辖市发布了用水定额，促进了计划用水和节约用水。颁布实施了“十一五”节水型社会建设规划，制订了节水型社会评价指标体系，各级地方政府积极推进节水型社会建设，全社会的节水意识明显提高。全国农业灌溉水利用系数从改革开放初期的0.35提高到0.46;按**可比价计算，万元gdp用水量从上世纪80年代初的29**立方米降至**的297立方米，万元工业增加值用水量从953立方米降低到163立方米。

第五，水资源保护力度不断加大。31个省、自治区、直辖市全部完成了水功能区划，并经省级人民政府批准实施。流域管理机构和部分省、自治区、直辖市核定了水域纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出了限制排污意见。强化了对水功能区的水质监测，统筹取水许可与入河排污口设置监督管理，完成了七大流域入河排污口普查登记，严格新建、改建和扩大排污口的行政审批，促进了节水减排和水资源保护。编制完成了全国城市饮用水水源地安全保障规划，公布了两批118个全国重要城市饮用水水源地名录，明确了饮用水水源地管理目标要求。在武汉、桂林等10个城市开展水生态系统保护与修复试点，塔里木河、黑河流域下游生态系统得到初步修复，太湖水环境综合治理总体方案、石羊河流域重点治理规划全面实施。启动了全国地下水保护行动，大部分省区实行地下水年度开采总量控制，苏锡常地区实现全面禁采，南水北调东中线受水区、杭嘉湖平原区地下水限采工作稳步推进，济南趵突泉复涌，部分超采严重地区的地下水位开始止降回升。

第六，城乡水务一体化改革扎实推进。**、**等省市相继成立了水务局，全国61%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理。**、**、和**、**等地的许多城市充分发挥体制优势，积极开展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生态，打造亲水人居环境，得到群众好评。**、**、**等地已初步形成政府主导、多元投资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制，在理顺价格体系、推进产权制度和经营模式改革等方面取得了初步成效。各地通过水务体制改革，初步形成城市防洪除涝、集中供水、排水治污、水资源保护、水环境治理等一体化保障体系，逐步走上资源节约、生态良好的可持续发展之路。

第七，应对突发事件能力得到提升。建立了水污染突发事件应急预案和处置机制，应对突发性水污染事件的能力有所增强，流域管理机构和各级水行政主管部门切实履行职责，确保了饮用水安全。近年来，我们成功应对了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水库等蓝藻暴发事件以及汉江甲醇货轮起火爆炸等突发事件。四川汶川特大地震发生后，我们快速反应、紧急行动，举全部之力、全行业之力投入水利抗震救灾。面对灾区群众的饮水困难，及时制定抗震救灾应急供水保障工作方案，紧急抽调专家和技术人员赶赴一线，深入灾区开展供水管网抢修恢复工作，强化水质监测，成功解决了地震灾区955.6万人的供水问题。

第八，水资源管理基础工作得到加强。积极开展水资源管理基础性、前瞻性战略研究，取得丰硕成果，并在水资源管理工作中发挥了重要作用。有关水资源评价、规划、论证，水功能区划，城市水系整治等一批技术标准相继颁布实施。编制完成了国家水资源管理信息化建设项目建议书，24个试点城市的水资源实时监控与管理系统建设取得经验，各地积极开展水资源监控能力建设。水资源公报、地下水通报等水资源信息发布工作得到加强。

水资源管理在促进水资源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求过快增长等方面，发挥了至关重要的作用，为经济社会发展做出了巨大贡献。改革开放30年来，我国经济保持了年均近10%的高增长率，而用水总量实现了微增长，特别是近来，部分地区实现了零增长甚至负增长;以占世界平均水平60%的人均综合用水量，保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长;在连续30年保持农业灌溉用水量零增长的情况下，扩大有效灌溉面积近1.2亿亩，粮食产量提高近50%。国家“十一五”规划实施以来，万元工业增加值用水量下降30%、万元gdp用水量下降**%两项节能减排指标按年度全部完成。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是中央各有关部门、地方各级政府和社会各界同心协力、密切配合、团结奋斗的结果，也是水利系统广大干部职工开拓创新、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表水利部向长期关心、重视、支持水资源工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢!向奋战在水资源管理战线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二、深刻认识加强水资源管理的重大意义。

当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。发达国家**0多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们必须在较短的时间内加以解决，难度之大、任务之艰巨前所未有。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。

第一，加强水资源管理是贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的迫切需要。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均、亩均占有水资源量少，水资源时空分布极为不均。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化。水资源评价最新成果显示，1980—**00年水文系列与1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。现状全国缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右。去冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，全国耕地受旱面积高峰时达到3.01亿亩，比常年同期多1.12亿亩，高峰期有442万人、222万头大牲畜因旱发生饮水困难，严重的旱情再次给我们敲响了警钟。与此同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，我国单方水gdp产出仅为世界平均水平的1/3，**07年全国废污水排放量750亿立方米，水功能区达标率仅为41.6%。不少地方河流开发已经远远超出水资源承载能力，地下水年均超采228亿立方米，超采区面积达19万平方公里，引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态与环境问题。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活。我国水资源面临的严峻形势要求我们，必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。

第二，加强水资源管理是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要。当前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底，对我国经济的负面影响日益加深，全球经济增长减速的严重影响与国内经济周期性调整因素叠加在一起，我国经济发展正面临着前所未有的困难和挑战。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确提出把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，实施“十大产业振兴规划”，着力扩大国内需求，着力转变发展方式，着力深化改革，着力改善民生。中央经济工作会议明确指出，要把加快发展方式转变和经济结构调整作为保增长的主攻方向，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。这就要求我们，必须把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，强化水资源配置、节约和保护，促进保增长、扩内需、调结构的有机结合，既要抓住扩大内需的重要机遇，举全部之力、全行业之力，打好新形势下的水利建设攻坚战;又要着眼于更长时间、更高水平的发展，进一步强化水资源管理，推动发展方式转变和经济结构战略性调整，全面发挥水利在保障经济平稳较快发展中的重要作用，促进经济社会又好又快发展。

第三，加强水资源管理是统筹城乡和区域发展、增强发展协调性的迫切需要。我国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。水利是农业的命脉，是现代农业的重要物质条件。我国农业用水量占总供水量的64%，人增地减水缺的矛盾将长期存在，保持农业稳定发展，保障国家粮食安全，促进农民持续增收，需要强有力的水资源保障。我国农田水利设施建设相对滞后，全国有效灌溉面积还不到总耕地面积的一半，农业抗御干旱灾害的能力较低。同时，工业化和城镇化的加快推进，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。近年来，为统筹城乡和区域发展，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济发展，增产千亿斤粮食生产能力、晋陕蒙区域能源基地建设等一系列重点发展规划，批准了武汉、长株潭“两型”社会建设试点，实施一大批重点工程建设项目，都对水资源开发、利用、节约和保护提出了新的要求。因此，必须把加强水资源管理作为解决水资源供需矛盾的根本途径，加强水资源优化配置，强化水资源节约保护，以水资源的可持续利用保障国家区域发展战略的顺利实施。

第四，加强水资源管理是加快发展民生水利、保障人民群众共享水利发展改革成果的迫切需要。水资源与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。目前，全国现状农村饮水不安全人口仍有2.03亿人，受水量及水质不安全影响的城镇人口有近1亿人，保障城乡饮用水安全的任务非常艰巨。一些地方在水资源开发利用中对群众需求和利益重视不够，保障群众合法权益的工作力度需要进一步加大。保障民生、服务民生、改善民生，必须着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，切实保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水权分配和流转等方面的合法权益。

第五，加强水资源管理是提高水利社会管理和公共服务能力、推进水利又好又快发展的迫切需要。水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利;没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。新一轮政府机构改革的核心是转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全面推进依法行政。国务院批准的水利部新“三定”规定明确：“加强水资源的节约、保护与合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用”。近年来，我国水资源管理取得重大进展，但与推进水利又好又快发展的要求相比，还有较大差距。一些地方或部门重建设轻管理，重开发轻保护，重利用轻节约，对水资源管理重视不够;一些地区不顾水资源条件，热衷于上工程上项目，过度开发水资源;在水量与水质、供水与退水、节水与保护等关键环节，水资源管理职能交叉、关系不顺;政策法规、制度和技术标准还不够完善;投入机制、激励机制、参与机制还不够健全;水务体制改革进程与目标还有较大差距。同时，我们在管理理念、管理方法、管理能力等方面与政府职能转变的要求也还存在不少差距。只有加强水资源管理，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能根本改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决我国严峻的水资源问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强保障。

总之，我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强水资源管理的重大意义，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，进一步统一思想认识，采取有效措施，扎实做好水资源管理工作，推动经济社会全面协调可持续发展。

三、准确把握新时期水资源管理的总体要求。

当前及今后一个时期，水资源管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

到****年，要初步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源管理体系，努力实现六项目标。

——基本建立完善的水资源管理制度和监督管理体系。水资源管理法规与技术标准体系较为完善，以总量控制为重点的水资源配置管理制度、以取水许可制度为重点的取用水管理制度、以水功能区管理为重点的水资源保护制度基本建立。

水利工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省1号文件和全国、全省水利工作会议精神，回顾我市水利工作取得的成就和经验，分析当前水利工作面临的新形势，研究部署今后一个时期全市水利事业发展的目标任务和政策措施。

同志们，刚才，四市分别作了表态发言，*市长代表市委、市政府就我市今后一个时期水利改革发展的指导思想、目标任务、工作重点、保障措施进行了部署，讲得很好，很全面，很有针对性，大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一是要不断提高对水利工作重要地位和重要性的认识。水是人类赖以生存和发展须臾不可离开的重要生产生活资料，没有水就没有人类，更谈不上发展。水利不仅是农业的命脉，更是整个经济社会发展的命脉。我市的水利工作有良好的基础，经过历届市委、市政府和全市上下的共同努力，水资源供给能力不断提升，抵御旱涝灾害能力持续增强，水资源管理保护力度逐步加大，为经济社会发展提供了可靠的水利保障。但从客观上看，我市的气候和区位条件比较特殊，地表蓄水能力有限，沿海地区地下水无法有效开采，水资源短缺仍然是制约我市未来发展的最大瓶颈。丰水、10年枯水是自然的周期规律，我们不能因为这几年的丰水期而迷惑了眼睛，不能因为暂时不存在用水危机而有丝毫的懈怠和麻痹。全市上下一定要从**市的长远发展出发，为子孙后代的幸福着想，认真领会党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的战略意图，牢固树立人水和谐的理念，立足经济社会全局看待水利工作，超前谋划水利发展，坚持不懈地把治水兴水这一功在当代、利在千秋的事业抓实办好。

二是要进一步抓好各项水利建设项目的落实。说一千，道一万，加快水利改革发展，增强蓄水和防洪能力，最终还要落实在水利建设项目上。对泊于水库、胶东调水、南水北调、骨干河道治理等重点水利工程建设，各级要算大帐，算长远帐，舍得牺牲局部利益，积极筹措应拿的资金，妥善搞好移民搬迁等各项工作，做到工程推进到哪里，就支持到哪里，努力为**市未来发展奠定坚实的水资源基础。对中小河流治理、小型病险水库和病险塘坝整治、山洪灾害防治、城市防洪排涝建设等水利防洪薄弱环节建设，各级各部门一定要从确保人民群众的生命财产安全的高度，落实责任，强化措施，把排查和整治工作做得细之又细，实之又实，进一步增强防洪排涝减灾能力。对灌区配套和节水改造、小农水重点县建设、高效节水灌溉技术推广等农田水利建设，要积极争取和引进相关项目，并在“干、支、斗、农、毛”的配套上下功夫，形成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。对重点水源工程、抗旱水源工程特别是农村饮水安全工程，要怀着对人民群众的深厚感情，进一步完善机制，加强管护，提高保障能力，让群众真正喝上干净放心的自来水。

三是要在完善水资源管理制度、建设节水型社会上狠下功夫。实行最严格的水资源管理制度，是促进水资源可持续利用、加快转变发展方式的根本保障。中央和省对守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”强调得非常严肃，大家一定要引起高度重视，真正把水资源论证和取水许可制度落到实处，同时在工业、商业、机关、城市绿化等各个领域完善推广节水措施，切实扭转水资源过度开发、粗放利用的局面。这些年，我们相继出台了包括水资源集中管理等在内的一些水利改革的政策措施，要在落实好这些措施的同时，把城乡统筹供水作为重头戏，对城乡居民生活用水，特别是对农村自来水实行市场化管理，在合理确定群众生活基本用水量和基本水价的基础上，稳步推行阶梯式水价制度，最终达到以水养水、以水保水的目标。对小水库、小流域治理这样的小型水利建设，要坚持民办、民管、民受益的原则，挖掘民间的积极性，形成全社会办水的生动局面。

四是要切实加强对水利改革发展的领导。水利改革发展事关全局和群众切身利益，各级党委政府要按照中央和省委的要求，把水利改革发展纳入经济社会发展大局，列入重要议事日程，认真抓好改革发展规划的实施。要加大投入力度。各级财政要把水利作为基础设施的优先领域和公共财政投入的重点，该投的一分钱也不能少，并确保总量和增幅都有明显提高。要积极支持水利部门依法征收好水资源管理费，并确保全部用于水利建设。要严格督导考核。把水利改革发展情况纳入目标绩效管理，把“三条红线”作为约束性指标，切实加大考核权重，发挥好导向作用。要加强水利队伍建设。特别是要建立健全基层水利管理服务机构，抓好专职水政监察队伍建设，确保有人管事、有人干事。

同志们，加快水利改革发展，机遇难得，责任重大。各级各部门一定要从战略和全局的高度，进一步统一思想，抢抓机遇，锐意进取，积极作为，努力开创水利改革发展新局面，为建设创新开放宜居幸福的现代化新**市作出新的更大贡献!

水利工作会议讲话

同志们：

20xx年度全省水利工作会议经过全体与会代表的共同努力，圆满完成了各项议程，现在我对会议情况作简要总结，对贯彻落实会议精神讲几点意见：

一、会议的特点和主要收获。

总结这次会议，主要有以下五个方面的特点和收获：

一是领导重视，内容丰富。省委、省政府对这次会议十分重视，会前，陆浩书记、徐守盛省长分别对水利工作作出重要批示，马尚英副主任、泽巴足副省长、黄选平副主席、夏红民省长助理亲临指导会议，泽巴足副省长作了重要讲话，省直45个部门的领导应邀参加会议，充分体现了省委、省人大、省政府、省政协对水利工作的高度重视和各个部门对水利工作的关心支持。会议传达了陆浩书记、徐守盛省长对全省水利工作的重要批示，表彰了先进，康国玺厅长作了一个求真务实、催人奋进的工作报告，几位厅领导就分管工作分别作了部署。会议期间举行了水利系统迎新春联谊晚会，刚才进行了大会交流。与会代表一致反映，这次会议主题突出，组织紧凑，内容丰富，要求明确，开出了特色，开出了成效。

二是肯定了成绩，总结了经验。泽巴足副省长对20xx年全省水利工作给予了充分肯定，对去年的工作总结了“高、好、快、显”四个方面的特点(即：水利投资创新高，重点工程进度快，水利建设效果好，抗旱防汛显成效)。康国玺厅长的报告从14个方面全面总结了过去一年的工作，归纳了七条成功经验和做法，对做好今后全省水利工作具有十分重要的指导意义。

三是分析了形势，明确了任务。泽巴足副省长站在全省经济社会发展全局的高度，深刻分析了水利对全省经济社会发展的重要意义，对今年的水利工作提了八个方面的要求，明确指出今年国家将进一步加强水利基础设施建设，大幅增加小型农田水利建设补助专项资金投入，水利面临难得的发展机遇，明确要求各地、各有关部门要抢抓发展机遇，进一步完善思路，制定措施，抓好落实，努力实现水利发展新跨越。康厅长的报告提出了今年全省水利工作要重点抓好的15项任务，内涵丰富，重点突出，目标明确，要求具体。各位厅领导对各自分管的工作提出了更加具体的目标任务和量化标准。会议的这些部署和要求，具有很强的针对性和现实性，充分体现了新形势下的新要求，符合当前的水利工作实际，各级水利部门要迅速部署，集中力量，统筹兼顾，突出重点，切实抓紧抓好。

四是交流了经验，拓宽了思路。这次会议安排10个单位作了交流发言，各有侧重、各具特色，充分反映了本地本单位工作中的好经验、好做法，值得大家学习借鉴，对做好新一年的工作具有很好的启发和参考作用。其他市(州)水利部门和厅属单位的工作也有很多特点和亮点，由于会议时间有限，没有上台发言，会议编印了书面交流材料，供大家互相学习借鉴。

五是表彰了先进，振奋了精神。这次会议表彰了近几年来全省水利工作中涌现出的48个先进集体和100名先进个人，他们是我省水利工作中的杰出代表，是我们学习的好榜样。希望受表彰的单位和同志再接再厉，再立新功。全省水利系统都要以先进集体和先进个人为榜样，爱岗敬业，争先创优，勤奋工作，为全省水利事业的全面发展贡献自己的力量。

在与会同志的共同努力下，这次会议达到了认清形势，统一思想，交流经验，提高认识，明确任务，增强信心的预期目的。各单位回去以后，要做好向地方党委政府的汇报，把会议的精神汇报好、传达好、贯彻好、落实好。

一要统一思想，提高认识。全省水利系统广大干部职工要切实把思想和认识统一到省委、省政府的部署和要求上来，准确把握水利发展新形势，统一思想，调动热情，汇聚心智，以抓项目为重点，集中力量搞好规划、落实责任、增加投入、注重质量、促进改革、加快进度，把工作的立足点放在真抓实干上，真正把会议精神落到实处。

二要加强领导，落实责任。各级水利部门要根据本次会议提出的20xx年全省水利工作的思路、目标和任务，结合各自的实际，确定本地区、本单位水利建设的目标和方向，确定水利工作的任务和重点，确定水利工作的措施和对策，确定水利建设的规模和步骤。水利系统各级领导干部要充分认清肩负的使命和责任，从讲政治的高度，进一步增强紧迫感，切实加强对各项工作的领导，细化任务，落实责任，制定措施，真抓实干形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保任务完成。

三要加大力度，抓好项目。根据形势分析，今年全省水利建设又将迎来一个新的高峰。厅机关各处室和厅属各单位要切实履行好各自职责，把工作的重点放在加大项目争取上、放在对下指导服务上，力争更多的项目列入国家计划实施。各市(州)、县(区)水利部门是水利项目建设的具体实施者，要把工作的重点放在狠抓工程建设进度、狠抓工程质量上，做到建一处工程、立一座丰碑。要加大监督检查力度，把有限的资金用在刀刃上，确保资金安全、工程安全、干部安全。

四要做好宣传，营造氛围。各级水利部门要高度重视水利宣传工作，主动与新闻部门联系和配合，紧紧围绕新时期水利工作思路、目标、重点，弘扬主旋律，打好主动仗，大力营造良好的水利发展氛围。

同志们，这次会议是新一届厅党组召开的第一个年度水利工作会议，是一次有很强凝聚力和向心力的团结的会议，更是一次鼓舞士气、振奋精神的鼓劲的会议，让我们在会后的工作中认真学习贯彻落实泽巴足副省长和康国玺厅长的重要讲话精神，以更加饱满的热情开拓创新，以更加昂扬的斗志推进改革，以更加务实的作风埋头苦干，全面完成各项水利建设管理任务，为全省经济社会又好又快发展和全面建设小康社会作出新的贡献。

谢谢大家!

水利工作会议讲话稿

同志们：

刚才，省委书记姜异康同志从建设经济文化强省和山东长远发展的战略高度，深刻阐述了新形势下加快水利改革发展的重大意义，指出了我省加快水利现代化建设的主要目标任务，并对加强水利改革发展工作领导、确保各项政策任务落到实处提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

我省是农业大省、经济大省，也是水资源严重短缺省份，加快我省水利发展，具有特殊重要的意义。善治国者必先治水。山东是中华文明的重要发祥地之一，具有几千年的悠久治水史。新中国成立以来，特别是改革开放以来，全省各级把水利摆在经济社会发展的重要位置，加强水利建设，深化水利改革，走出了一条符合山东实际的治水路子，为全省经济社会可持续发展奠定了坚实的水利基础。一是水资源调配能力明显提升。依托南水北调和胶东调水工程构筑的山东水网框架初步形成，一批区域水网相继规划建设，水利工程年供水能力从建国初的10多亿立方米增加到280亿立方米，农村自来水普及率达到90%。二是水旱灾害防御能力显著增强。在全国率先完成了规划内158座大中型和3882座小型水库除险加固任务，以水库、河道、蓄滞洪区为骨干的防洪减灾体系基本建成，河道堤防、水库闸坝连续多年安全度汛，有力保障了人民群众生命财产安全。三是农田水利设施日趋完善。建成各类灌区3万多处，有效灌溉面积从建国初的372万亩发展到7300万亩，节水灌溉面积达到5500万亩，在连续多年保持农业灌溉用水零增长的情况下，保障了我省粮食生产实现“八连增”、夏粮实现“九连增”。四是生态水利建设步伐加快。围绕生态省建设，累计治理水土流失面积4.35万平方公里，建成国家、省级水利风景区106处，浅层地下水漏斗区面积减少53.6%，地表水水质基本恢复到1985年的水平。五是节水型社会建设成效突出。在全国率先颁布实施《山东省用水总量控制管理办法》，实行最严格的水资源管理制度，各项经济用水指标领先全国。我省以约占全国1%的水资源，灌溉了占全国6%的耕地，生产了占全国8%的粮食，养育了占全国7%的人口，支撑了占全国10%的经济总量，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

在充分肯定我省水利改革发展取得巨大成就的同时，也应清醒地看到，随着工业化、城镇化、农业现代化加速推进，以及全球气候变化影响加剧，我省水利也面临着一些新的情况和问题：一是水资源短缺问题日益突出。我省水资源人均占有量仅为全国人均水平的1/6，且时空分布不均，水资源开发利用难度越来越大，目前用水缺口已达40亿立方米。按照当前用水水平和水资源保障现状测算，到全省用水缺口将达63亿立方米，水资源短缺已成为我省可持续发展的主要瓶颈。二是水旱灾害威胁日趋严重。近年来极端天气事件呈突发多发频发趋势，暴雨洪水台风的突发性、不可预见性和灾害性大大增加，而我省防灾减灾体系仍较为薄弱，水旱灾害带来的损失越来越大，严重威胁人民群众生命财产安全。三是水生态退化压力不断增大。随着工业总体规模迅速扩大，城市人口不断增长，污水排放总量急剧增加，加上化肥、农药等不合理使用，水体污染因素明显增多，部分地区水资源开发利用程度已经超出水资源和水环境承载能力，出现了一系列生态问题。

建设经济文化强省，促进可持续发展，水是最重要的基础条件之一。水利不仅是农业的命脉，也是整个经济社会发展的命脉，具有很强的公益性、基础性、战略性。我省特殊的地理位置、地形特点和人多地少水缺的基本省情，决定了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。我们要充分认识到，加快水利改革发展是保障粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。各级各部门一定要认真学习领会胡锦涛和温家宝的重要讲话精神，切实把思想统一到中央对水利工作的战略定位上来，把认识统一到这次会议对我省水利形势的科学判断上来，把行动统一到省委省政府对水利工作的总体部署要求上来，把水利摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，持续掀起我省水利改革发展的新高潮。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕水利现代化建设目标，全面贯彻科学规划、统筹安排、综合治理、节水优先、强化保护、量水而行的治水方略，坚持统筹治水、科学用水、依法管水，突出解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大问题，加快建设湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网，全面推进现代水利示范省建设，以水资源可持续利用支撑保障经济社会可持续发展。要突出抓好以下几个方面工作。

一、全面提高城乡供水保障能力。

保障城乡供水安全是各级政府的基本职责，也是衡量水利改革发展成效的重要标志。我们要下大气力解决好城乡供水问题，为群众生产生活提供可靠的保障。

(一)进一步完善供水工程体系。保障全省城乡供水安全，关键在于提高水资源调配能力。要加快南水北调和胶东调水骨干工程建设步伐，确保南水北调东线一期山东段输水干线建设任务20xx年完成、20xx年如期通水，胶东调水主体工程今年完成、明年通水到威海米山水库。同时，加快引黄济青改扩建工程规划建设，尽早启动胶东调水南线前期工作，实现长江水、黄河水与当地水的联合调度、优化配置。各地要抓住南水北调主体工程与配套工程协调推进的有利时机，加快当地区域水网规划建设，有效提升水资源配置和供水保障能力。

(二)不断提高雨洪水资源利用水平。实施沂河、沭河、泗河、汶河等雨洪水资源利用工程，加快建设一批以水库调蓄、河道拦蓄为重点的水源工程。加大城市雨洪水集蓄利用和农村坑塘整治力度，提高雨洪水资源蓄用能力，切实发挥雨洪水涵养补充水源、优化生态环境的作用。

(三)继续解决好农村饮水安全问题。目前，我省仍有2117万农村人口饮水安全问题亟待解决。各级要以对人民群众高度负责的态度，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，新建、扩建一批水源工程和平原水库，对单村、联村供水工程进行联网改造升级，大力发展规模化集中供水。有条件的地方要逐步实现城乡供水同源同网同质。短时间内不能纳入规模化供水及解决饮水安全难度较大的地方，要采取建水窖、打深井等措施，切实解决群众饮水安全问题。要加强农村饮水安全工程运行管理，落实管理服务主体和运行维护经费，搞好水源地保护和水质监测，保障饮水安全工程良性运行。

二、大力提升水旱灾害防御水平。

近年来，伴随着全球气候变化，我省极端天气事件呈增多增强之势，防御水灾害的压力日益加大，各地必须全面加强防汛抗旱减灾能力建设。

(一)突出搞好河道防洪治理。我省中小河流多年未经系统整治，已成为防洪工程体系中的明显短板。省委省政府确定，借鉴病险水库除险加固的经验，利用五年时间，集中力量打一场中小河流治理攻坚战，全面完成规划内210条中小河流治理任务，加快完成15条骨干河道重点河段治理和199座大中型病险水闸除险加固任务。流域面积200平方公里以下河流防洪薄弱环节治理，由各市县负责。各级各相关部门要抓紧编制治理规划和年度实施计划，确保3到5年内完成治理任务。同时，要按照国家部署，加快实施进一步治淮工程，从整体上提升区域防洪除涝能力。

(二)重点加强蓄滞洪区建设。规划建设蓄滞洪区是防御超标准洪水、提高防洪减灾能力的有效措施。要立足应对突发性洪水和超标准洪水，规划建设一批蓄滞洪区，增强洪水调蓄能力。对蓄滞洪区内的村庄，要结合新农村建设逐步转移安置。对国家设置的恩县洼、南四湖、东平湖等蓄滞洪区，要加快安全设施建设，落实扶持政策，维护好群众利益。

(三)大力实施千里海堤工程。搞好防潮堤建设、保障沿海防洪安全，对加快建设“黄蓝两区”至关重要。今年我省已连续两次遭遇风暴潮袭击，风暴潮北上影响山东的频次有增多趋势。必须加快规划建设防潮工程体系，尽快构筑起坚实可靠的防潮安全屏障。在建设过程中，要兼顾防潮减灾、改善交通、生态保护、旅游观光等各个方面，充分发挥海堤的综合效益。

(四)尽快完善城市防洪工程体系。目前，我省城市防洪普遍达不到国家规定的标准，泄洪除涝设施建设滞后，一遇强降雨，就导致马路行洪、内涝积水，造成严重灾害损失。各地要把完善城市防洪工程体系作为老城区改造的重要任务，下大气力解决好防洪薄弱环节。新建城区规划布局和新上建设项目，都要严格执行防洪规划，配套建设必要的防洪设施。“十二五”期间，要按照重点城市1一遇、其它设区市50年一遇的防洪标准要求，搞好城市排水系统建设，全面提高城市防洪能力。

(五)切实加强山洪地质灾害防治。坚持以防为主、防治结合，健全完善山洪灾害易发区监测预警系统，重点完成列入国家规划的56个县级山洪灾害防治非工程措施建设和28条山洪泥石流沟整治。受山洪地质灾害威胁严重的村庄，该搬迁的要下决心搬迁，确保“十二五”期间基本解决我省山洪地质灾害问题。

(六)着力提高水库塘坝防洪能力。要巩固扩大病险水库除险加固成果，抓紧配套完善管理设施、监测设施和下游连接河段工程，解决管理设施不完善、泄洪河道连接不匹配等问题，全面提高防洪保安能力。对新出现病险隐患的水库和面广量大的小塘坝，各市县要各负其责，抓紧编制治理方案，尽快组织实施。

在加快构建防洪抗旱减灾工程体系的同时，各地要进一步落实防汛工作行政首长负责制，对水库、河道等各类防洪工程，必须明确政府领导成员作为行政责任人。要建立健全省市县乡四级防汛组织指挥机构，形成职责明确、部门协调联动的工作机制。要进一步完善防洪调度预案和应急抢险预案，加强防汛抢险队伍建设，增加物资储备，搞好培训演练，提高应急抢险能力。

三、突出加强农田水利建设。

经过多年努力，我省农田水利基础设施不断改善，但普遍存在标准低、配套差、老化失修等问题，旱涝保收面积仅占耕地面积的一半，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的突出问题。要围绕实现千亿斤粮食生产能力目标，加大农田水利投资建设力度，加快构建旱能浇、涝能排的农田水利工程体系，从根本上改变农业“靠天吃饭”的局面，大幅度提升农业综合生产能力。

(一)大力推进耕地灌区化。根据各地水土资源条件和农业发展规划布局，力争把85%以上的耕地纳入灌区规划，以灌区为单元，对农田水利设施进行集中配套建设、成片规模治理。要加大现有灌区续建配套力度，加快完成国家规划内50处大型灌区和165处重点中型灌区续建配套任务。同时，按照不同水源条件，规划建设一批新灌区。各地要抓紧制订年度实施计划，搞好骨干工程、田间工程及相关综合配套设施建设，扩大旱涝保收高标准农田面积。到“十二五”末，全省有效灌溉面积要达到7500万亩、旱涝保收面积达到6000万亩。

(二)大力推进灌区节水化。灌区建设要以节水增效为中心，优化工程设计，优选灌溉模式，着力建设高效节水灌溉工程，因地制宜推广高效节水技术。沿黄粮食主产区要全面推行管道化灌溉技术，大力发展高标准管道灌溉;鲁中南地区要充分利用除险加固后的水库水源，实行多水源联合调度，发展管道灌溉、喷灌、滴灌;半岛地区要大力发展滴灌、微喷灌、喷灌等高效节水模式;井灌区要积极推行自动控制管道输水灌溉模式，实现灌溉节水化智能化。积极发展旱作农业，大力推广地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。到“十二五”末，全省新增和改善节水灌溉面积1200万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.63。

(三)大力推进节水长效化。要切实加强农田水利设施运行管理，落实好管护主体和经费来源。重要水源工程及支渠以上输配水工程要配备专管人员，支渠以下田间工程要全面推广“工程建设、水价改革、用水组织”三位一体建管模式，加快建立起以政府为主导、农民为主体的长效管理机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

四、切实搞好水生态环境治理和保护。

维护良好的水生态环境是建设环境友好型社会的迫切需要。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，不断加大水生态治理和水环境保护力度。

(一)切实加强生态水系建设。围绕“四带三区两湖一环”总体布局，按照“上游水源涵养、中游库河调蓄、下游湿地存蓄”的思路，重点实施河湖库和入海河口综合整治工程。加快建设南水北调中水截蓄导用工程，加强调水沿线水生态保护，确保调水水质长期稳定达标。依托河道、水库、湖泊等水体，建设一大批多功能水利风景区。突出抓好小清河综合治理，力争五年内把小清河建成集防洪、供水、航运、旅游功能于一体的生态河道，使沿线生态环境得到明显改善。

(二)切实加强地下水保护。地下水是我省重要的供水水源和抗旱应急水源，一旦破坏很难恢复。目前我省地下水开采已远远超过开发利用极限，导致地下水漏斗区达到1.3万平方公里，甚至造成局部地面沉降等环境地质问题。必须下决心加强地下水保护和治理。各地要按照划定的地下水开采区、限采区和禁采区范围，严格实行监督管理，尽快建立健全地下水监测体系，严格执行地下水压采计划，切实加强回灌补源和海水入侵防治，逐步实现全省地下水采补平衡。

(三)切实加强水土保持。经过多年不懈努力，我省水土流失加剧趋势得到有效遏制，但仍有2万多平方公里水土流失面积亟待治理，水土保持任重道远。要坚持预防为主、保护优先，加强生产建设项目水土保持监督管理，对生态地位重要、易发生水土流失的重点地区，依法从严控制开发建设，最大限度地避免和减少对自然生态的破坏。大规模开展水土流失综合治理，以大流域为骨干、小流域为单元，山水田林路村统一规划治理。重点加强泰沂山区、鲁西北平原风沙区、鲁东低山丘陵区和易灾地区等水土流失综合治理，五年内水土流失治理率提高到70%。

(四)切实加强水环境综合整治。坚持“治、用、保”流域治污防污理念，加大水污染防治力度，强化水环境安全监管，加快构建水环境安全防控体系。进一步提高污水集中处理率，巩固重点领域水污染治理成果;整治疏浚农村河道，恢复其泄洪、蓄水、生态功能;加大农业面源污染治理力度，做好农村污水排放治理和垃圾收集储运处理，形成防止水污染长效机制。

五、积极推进节水型社会建设。

节水是实现水资源可持续利用、转变发展方式、促进科学发展的战略举措，是解决我省水资源供需矛盾的根本出路。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓节能一样抓好节水工作，切实形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围，在更高起点上推进节水型社会建设。

(一)全面实行最严格水资源管理制度。要不断强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的硬约束作用，把水资源论证作为建设规划与项目立项审批的前置条件。严格实行计划用水，对各市县年度用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下一年度区域用水总量指标。严把取水许可审批关口，实行区域限批制度，对达到或超过用水总量控制指标的地区暂停审批新增取水，对超过行业用水定额的用户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口。加快建立覆盖全省的水资源监测网络，严格取水计量和区域用水总量监测，监测结果作为考核、奖惩、问责的依据。加大对违规审批行为的查处力度，对有关责任人严格问责。

(二)健全完善水价调节机制。目前我省水价普遍偏低，既没有体现出水资源的稀缺程度，也没能有效发挥促进节水、提高水资源利用效率的作用。要充分发挥价格杠杆调节作用，按照公平与效率兼顾的原则，定额内保公平、超定额讲效率，让节约用水者得到实际利益，让多耗水者付出经济代价。加快建立基本水价、综合水价制度，对工业和服务业超定额用水累进加收水资源费，拉开高耗水行业与其他行业的水价差距，促进用水方式转变和产业结构调整;在保障人民群众基本用水权益的基础上，合理调整居民生活用水价格并逐步实行阶梯水价。

(三)大力发展节水型经济。要根据水资源禀赋和水环境条件安排经济布局、调整产业结构。大力发展高效节水农业，改变大水漫灌等粗放灌溉方式，积极推广先进节水灌溉技术。挖掘工业节水潜力，加快高耗水行业结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，新建、改建、扩建的建设项目必须配套建设节水设施，鼓励企业加强中水回用、提高水循环利用率。服务业和城乡建设要积极运用节水技术，推广使用节水器具、节水材料，大力推行分质供水，实现优水优用、一水多用。积极培育水权转让市场，使农业节约出来的水通过有偿转让支持工业和城市发展，工业、城市通过购买水权补偿农业，形成城乡统筹、相互促进、协调发展的良性机制。

要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识，积极营造珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围，大力开展节水型市县、单位、社区创建活动，深入搞好省情水情教育，让节水宣传教育进学校、进社区、进入千家万户，让节水意识深入人心，真正成为全社会的自觉行动。

六、着力构建水利改革发展保障机制。

加快水利改革发展需要各级党委政府强化责任、创新机制、真抓实干，推动我省水利事业又好又快发展。

(一)科学编制水利发展规划。加快水利改革发展，必须超前搞好水利规划，充分发挥水利规划的先导引领作用和支撑保障作用。要抓紧组织编制省、市、县三级现代水网规划，配套搞好河道治理、防潮堤建设、农田水利建设、雨洪水资源利用等专项规划。要搞好水利规划与经济社会发展总体规划及其他规划的衔接，各地经济社会发展、生产力布局和城镇规划建设都要与水利规划相协调、相适应，充分考虑水资源、水环境的承载能力和防洪减灾要求。要强化规划的刚性约束作用，确保规划不折不扣得到落实。

(二)加大水利建设投入力度。加快水利改革发展，关键在于加大资金投入。要按照“今后十年全社会水利年均投入比高出一倍”的要求和相关政策规定，切实加大资金筹集和水利投入力度，加快建立水利投入稳定增长机制。一要加大公共财政对水利的投入。充分发挥政府主导和公共财政对水利发展的保障作用，把水利作为基础设施建设的优先领域和公共财政投入的重点，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。同时，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅增加专项水利资金规模。要认真落实从土地出让收益中提取10-20%用于农田水利建设的政策，财政、水利等部门要抓紧研究制定我省具体计提办法，确保足额计提。各市县要按照《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，抓紧制订出台具体实施细则。要加大水利规费征缴力度，做到应征尽征、足额征收、专款专用。二要加强对水利建设的金融支持。切实发挥财政政策和货币政策的引导作用，加强对水利建设的金融支持，增加水利信贷资金，扩大贴息范围和规模。三要广泛吸收社会资金投资水利事业。鼓励符合条件的水利投融资平台进行直接、间接融资，加大“一事一议”财政奖补力度，大力推行“民办公助”机制，形成政府主导、社会协同的治水兴水合力。要加强水利资金监管，提高资金使用效益，确保资金安全高效。

(三)推进水利体制机制创新。实行城乡水资源统一管理，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。要突出水利工程的公益性质，在尽快定编定岗、足额落实基本支出和维修养护两项经费的基础上，完善水利工程运行机制，全面提升管理水平，彻底解决重建轻管问题，保障水利工程长期良性运行。要切实加强基层水利服务机构建设，加大对乡镇水利站扶持力度，所有乡镇都要尽快建立水利站，并充实专业技术人才，经费纳入县级财政预算;积极发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，选配好村级水利员，尽快建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要切实加强水政执法队伍建设，配足执法力量，强化经费保障，提高装备水平，积极推行水利综合执法、联合执法。公安、司法等部门要大力支持、密切协作，形成水利执法联动机制，积极营造良好的水利执法环境。

(四)提升水利科技创新能力。要发挥科技和信息化对水利的支撑和引领作用，注重运用现代先进技术加快水利发展步伐。按照工程带水文、工程带科研的思路，大力推进水利科技创新，加快水利科技成果转化和技术推广，重点抓好水资源管理、水生态保护和水文监测、节约用水、海水淡化等重点领域、关键环节及核心技术的创新，加快建设国家级水利综合试验基地，全面提升水利工程、设施装备和管理手段的现代化水平。大力实施“金水工程”，加快建设全省水利信息化骨干网络、综合平台和数据中心，切实搞好水资源管理、防汛抗旱指挥、水网工程管理等信息系统的开发应用，尽快实现水利信息的自动采集、高效传输和智能处理，以水利信息化带动水利现代化。

同志们，加快水利改革发展是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。各级各部门一定要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，全面提升我省水利现代化水平，为加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越作出更大贡献!

水利工作会议讲话稿

——基本建成饮水安全和经济社会用水安全保障体系。**20xx年全面解决农村饮水安全问题，*年基本建成较高标准的城乡饮水安全保障体系，新增供水保障能力795亿立方米，城市供水水源保证率不低于95%，城乡饮水水源水质状况明显改善，经济社会发展合理用水得到保障。

——基本建成水资源合理配置和高效利用体系。全国万元gdp用水量降低到125立方米以下，比现状降低60%以上;全国万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，比现状降低50%以上;全国农业灌溉水利用系数提高到0.55以上，水资源利用效率和效益明显提高。

——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。重要城市供水水源地水质全面达标，主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，严重超采区状况根本好转，河流生态用水基本保障，部分生态严重损坏的河流逐步修复，生态严重退化的状况得到显著改善。

——基本建成水资源管理能力和科技支撑保障体系。水资源管理机构健全，规划体系较为完善，信息化和现代化技术广泛应用，科技含量明显提高，水资源监测、计量监督和信息化管理水平显著提高，水资源调控手段和应急处置能力明显加强，水资源统计与信息发布制度进一步完善，水资源管理水平显著提高。

——基本建成完善的水资源管理和运行保障体系。流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制进一步完善。城乡一体的防洪除涝、供水排水、污水处理再生利用的水务管理体制初步形成。部门协商合作机制更加协调，公众参与管理更加广泛。

到*年全面建设小康社会目标实现之时，经济社会发展用水基本得到保障，城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水，节水型社会格局基本形成，水环境和水生态状况显著改善，水资源信息化水平明显提高，国家水资源安全保障体系基本建立，充满生机与活力的现代水资源管理体系将展现在世人面前。

为实现上述目标，要把握好六个原则。

一要把维护人民群众的根本利益作为水资源管理的出发点和落脚点。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是可持续发展治水思路的本质特征，也是水资源管理工作的出发点和落脚点。要强化水利社会管理与公共服务职能，切实保障饮水安全、经济发展用水安全和生态用水安全，切实保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。

二要把实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念。国内外经验表明，资源节约的发展模式、山川秀美的生态环境正在成为新的竞争优势。节约资源就是增强发展后劲，保护环境就是保护生产力。我们要认真总结水资源管理工作的经验和教训，牢固树立人与自然和谐的理念，尊重自然规律、经济规律和社会规律，科学治水，依法管水，高效用水。要正确处理水资源开发利用与生态保护的关系，既要满足经济社会发展对水资源的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求，大力推进生态文明建设。

三要把水资源配置、节约和保护作为水资源管理的工作重心。水资源管理从内容上包括对水资源开发、利用、配置、节约和保护的管理。在当前水资源短缺和水环境恶化的严峻形势下，必须把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上，强化需水管理，建设节水防污型社会。这是保障经济社会可持续发展的需要，是维护公共利益的需要，是各级政府和水行政主管部门义不容辞的责任。

四要把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法。坚持统筹兼顾是我国水资源管理工作中一条行之有效的重要经验，也是在新的历史条件下保证水资源可持续利用的根本方法。要注重发挥水资源的综合功能和效益，统筹水资源与经济社会发展，协调好生活、生产和生态用水;统筹城乡水资源开发利用，促进城市与农村协调发展;统筹流域水资源开发利用，妥善处理好上下游、左右岸、不同区域间的用水需求，促进区域协调发展;统筹当前发展用水与长远发展用水关系，促进水资源的可持续利用。

五要把因地制宜、分类指导作为深化水资源管理的重要措施。要针对不同地区水资源条件、环境状况及经济发展阶段的差异，制定水资源分区管理的政策措施：对已经达到取水许可总量控制指标的地区，要停止审批新增取水;对于接近水资源和水环境承载能力的地区，要限制新增取水，严格入河排污口审批;对于尚有开发潜力的地区，要在有效保护水资源、厉行节约的基础上，制定促进产业良性发展的水资源管理政策。

六要把坚持改革创新作为推进水资源管理的不竭动力。随着经济社会发展和水资源条件变化，水资源管理工作的对象、范围、手段、方式、方法都发生了深刻变化。解决日趋复杂的水资源问题，必须解放思想，改革创新，树立先进管理理念，创新管理方式方法，加强管理科技支撑，改进管理手段措施，努力解决制约水资源可持续利用的体制性机制性障碍，逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的现代水资源管理制度，创造具有中国特色的水资源管理模式。

当前我国正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，适应水资源和经济社会发展形势的变化，要加快推进六个转变。

一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。供水管理和需水管理是实现水资源供需平衡的两条途径。供水管理，是通过对水资源供给侧的管理，提高供水能力，满足水资源需求;需水管理，是通过对水资源需求侧的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，实现水资源的供需平衡。对于稀缺资源，采取需求管理来实现供需平衡，是国际通行的做法。我国水资源短缺、开发潜力有限，用水效率不高，环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走内涵式发展道路。

二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基础性、法规性依据。无论是综合规划还是专业规划，无论是流域规划还是区域规划，都要坚持节约资源、保护环境的基本国策，切实转变规划编制思路，把节约保护放在首要位置，贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，根据各地水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代的、高效的用水格局。

三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。水资源污染后被迫治理、生态系统破坏后被动修复所付出的代价是极其沉重的。我们决不能走先污染后治理、先破坏后修复的发展道路。要采取积极有效的保护举措，健全预防水污染和防止水生态破坏的监管制度，加强预警和防控，防患于未然。

四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。在水资源开发利用中，要正确处理好保护与开发的关系，妥善处理好不同利益群体的关系，统筹规划，科学论证，优化配置，慎重决策，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，高度重视和妥善处理水资源开发中移民安置、土地占用、生态环境保护和管理体制机制等问题，充分发挥水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降低到最低程度。

五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。要大力推进节水型社会建设，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，增强全社会用水、节水自律意识，采取更加有力的措施，全面提高用水效率与效益，转变用水方式，促进经济发展方式转变和产业结构调整。

六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，纳入经济、社会、资源与环境管理的统一体系。综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系，强化政府的公共管理职能，发挥市场的调节作用，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。

四、全面落实最严格的水资源管理制度。

实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量;明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。要着力做好八个方面的工作。

第一，以总量控制为核心，抓好水资源配置。一要进一步完善水资源规划体系。规划是优化配置的基础，是经济社会发展总体目标和布局在水资源领域的具体体现。要以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制，强化规划的执行和监督检查，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。二要搞好水量分配和取水总量控制。全面推行取水总量控制。各流域管理机构要在水资源综合规划基础上，制定流域水量分配方案。要依据水量分配方案、区域用水协议，提出各省、自治区、直辖市的取水许可总量控制指标，对流域内用水全面实行总量控制。各省、自治区、直辖市要将总量控制指标逐级分解到各行政区域，建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。三要实行严格的取用水管理。各行政区要按照总量控制指标制定年度用水计划，实行行政区域年度用水总量控制，建立相应的监管制度，任何地方和任何单位都要严格执行，不得突破。要严格取水许可审批，加强取水计量监管。对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。四要继续推进水权制度建设。在搞好初始水权分配的基础上，加快推进水权转让制度建设。做好水权转换试点，扩大试点范围，深入探索水权流转的实现形式，鼓励水权合理有效流转，充分发挥市场作用，优化水资源配置。健全相关监管制度，规范水权的分配、登记、管理、转让等行为，切实保障利益相关者的合法权益。五要切实加强水资源论证工作。大力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，推动水资源论证的着力点尽快从微观层面转入宏观层面，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在国家宏观决策中的主动性和有效性。六要严格水资源费征收、使用和管理。综合考虑各地区水资源状况、产业结构与用水户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用。要依法征收水资源费，统一账户，统一票据，统一征管程序，加强监督管理，确保足额征收、足额上缴、规范使用。七要强化水资源统一调度。优化各项调度方案，完善调度管理制度，健全调度机制和手段，保障城乡生活、生产和生态用水需求。进一步完善黄河、塔里木河、黑河等流域和区域的水资源调度工作，大力推进永定河、东江、大凌河、石羊河和江西五大水系等流域水资源调度工作。做好跨流域、跨行政区域的水资源调度，满足重点缺水地区、生态脆弱地区、湿地等用水需求，切实加强应对突发事件的水资源调度工作。做好丰水地区枯水期的水量调度，提高供水保障能力。

第二，以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。一要强化节水考核管理。制定用水定额标准，明确用水定额红线。用水户用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量;用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度。全国节约用水办公室要切实履行职责，积极协调有关部门建立全国用水效率和效益评价与考核指标体系，健全节水责任制和绩效考核制，实行严格的问责制，严格考核监督，做到层层有责任，逐级抓落实。二要大力推进节水型社会建设试点工作。巩固现有试点成果，扩大试点范围，深入探索不同水资源条件、不同发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水行政主管部门要加大对试点工作的指导和支持力度，及时协调解决试点中存在的问题，监督检查试点工作进展情况，加强试点经验交流和推广。三要加大节水技术研发推广力度。抓紧落实国家发改委、水利部等五部委联合制定的中国节水技术政策大纲，积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的重大工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。组织开展关键和前沿节水技术的科研攻关和技术示范，增强节水领域自主创新能力。要抓好重点领域节水工程建设，农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水;工业领域要重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水;城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。促进海水和苦咸水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用。四要完善公众参与机制。要充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，通过听证、公开征求意见等多种形式，畅通公众参与的渠道。农村要积极培育和发展用水者协会，鼓励群众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策。建设节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。

第三，以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。一要加强饮用水水源地保护。各地要按照水法和国务院批准的全国城市饮用水安全保障规划(**06-)要求，制定水源地保护的监管政策与标准，强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度。要加快重要饮用水水源地综合治理，推进农村饮水水源保护，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。二要强化水功能区监督管理。进一步完善水功能区管理的各项制度，科学核定水域纳污能力，根据国家节能减排总体目标，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污的意见。严格入河排污口的监督管理，加强省界和重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控，及时将有关情况通报各级政府和有关部门。三要加强水生态系统保护与修复。继续加强试点工作，加快石羊河、太湖等重点流域的水环境治理。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水利水电工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，一律不得审批取水许可。开发利用水资源要维持河流合理流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。四要切实加强地下水资源保护。加快制定完善地下水保护政策，建立地下水动态监测和监督管理体系。加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。当前要重点抓好南水北调东、中线受水区和地面沉降区地下水压采工作。抓好地下水涵养与保护，建立地下水应急战略储备制度。积极推进全国地下水保护行动试点，推动全国地下水管理工作全面开展。强化深层地下水禁采和限采措施，促进可持续利用。

第四，以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水管理体制改革。一要继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。流域管理机构要严格按照国家的法律法规，切实履行好职责，加强流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度，促进建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事协调机制和高效的执行机制。要合理划分水资源流域管理与行政区域管理的事权和职责范围。二要进一步推进城乡水务一体化。加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制，建立健全能够发挥体制优势、强化行业管理的水务政策法规和技术标准体系，加强行业监管。积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。

第五，以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。一要加强水资源管理法规标准体系建设。要抓紧开展节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护和水资源论证管理等方面的立法工作，建立适合我国国情和水情、较为完备的水资源管理法规体系。尽快制定当前亟需的水资源保护、地下水管理等标准，进一步完善水资源管理技术标准体系。各地要结合实际，抓紧制定取水许可管理、水资源费征收管理、水资源节约保护等配套法规，健全水资源管理法律法规体系。二要强化监督管理。严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。

第六，以国家推进资源性产品价格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制。水价是促进水资源节约保护的重要杠杆，是需水管理的重要手段。要按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求，积极推进水价改革，建立既充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度和社会公平，有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用的水价形成机制。一要综合考虑各地区水资源状况、产业结构与终端用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围。二要按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制，推进农业水价综合改革。三要按照补偿成本、合理盈利的原则，合理调整非农业供水水价，继续推行超定额累进加价制度，缺水城市要实行高额累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。四要加强水价管理，增加水价决策的透明度，积极制定相关配套政策，减轻提高水价带来的社会影响。

第七，以重大课题研究和技术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑。要围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究。一要加强水资源基础性、战略性问题研究。重点开展新时期水资源可持续利用战略、水资源要素参与国家宏观调控、宏观水资源配置和调配、节水型社会建设、河流生态管理、应对气候变化水资源管理政策等研究。二要加强应用技术研究开发。重点研究水资源优化配置技术、先进适用的节水技术、水资源保护和水生态系统修复技术、南水北调受水区水资源配置技术和非传统水资源开发利用技术等。三要加强高新技术应用。重点研发自动化、全天候、多功能、高精度的水资源和水环境信息采集、管理以及数据共享技术体系，增强水资源预测、预报和预警能力，提高水资源管理的信息化水平。推广应用一批高效、节水、降耗和环保的新技术、新材料、新设备和新工艺，全面提高水资源节约、保护和管理的科技含量。

第八，以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。一要定期开展水资源科学考察和调查评价，及时准确掌握水资源及其开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。同时，要密切关注气候变化、生态环境等对水资源的影响，及时研究制定应对措施。二要加快水资源监控体系建设。抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系。加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，建立以奖代补等激励机制，调动广大用户安装计量设施的积极性。抓紧建设国家水资源管理信息系统，逐步建成中央、流域与地方水资源监控管理平台，全面提高水资源监管能力。三要加强水资源统计及信息发布工作。紧密结合国家需求和经济社会热点问题，发挥主动性和适应性，建立水资源统计指标体系，加强水资源公报等信息发布制度建设，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。

五、进一步强化水资源管理的保障措施。

当前和今后一个时期，水资源管理工作任务重、要求高、难度大。我们一定要解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，不断强化各项保障措施，推进水资源管理工作再上新台阶。

第一，加强领导，精心组织。加强水资源管理事关水利发展大局，事关经济社会可持续发展，事关人民群众和子孙后代的福祉。各级水行政主管部门要把水资源管理摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金安排、干部配备上切实体现水利工作重中之重的地位，着力加强组织领导、建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制。要根据各地水资源条件和经济社会发展水平，统筹谋划好水资源管理工作，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。要从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，抓紧推进相关政策法规的组织实施，力求在重点领域和关键环节取得新突破，带动水资源管理工作向纵深拓展。

第二，明确分工，落实责任。有关司局、流域机构和地方水行政主管部门要按照各自分工，认真履行职责，不越位、不缺位、不错位。有关司局要加强政策法规、技术标准、业务指导、行业监管等方面的工作，及时协调解决水资源管理中的共性问题，帮助基层解决难题。流域管理机构要对流域用水总量控制负总责，强化水功能区划管理特别是保护区、保留区和省界缓冲区管理，加强省界断面监测考核管理，为区域经济社会发展服好务。地方水行政主管部门要按照规定权限，负责本行政区域水资源统一管理和监督工作，同时要维护流域水资源统一管理。要把水资源管理工作纳入流域管理机构和各级水行政主管部门工作业绩考核的主要内容，细化目标，分解任务，把任务和责任落实到每一项工作、每一个环节，建立问责制度。

第三，完善渠道，增加投入。长期以来，水资源管理没有建立长效投入机制，既缺少基建投入的渠道，也缺乏财政专项资金的支持。许多管理工作因为缺乏经费而无法正常开展，管理基础设施薄弱，欠账较多，监督管理难以落实。要完善水资源管理的投资渠道，明确投资比例，保障国家水资源管理信息系统建设、南水北调受水区地下水超采治理、水生态修复、节水技术推广与应用等投入。对水资源管理各项试点的经费要优先保证。要积极争取设立水资源综合管理、节水型社会建设和水资源保护的财政专项。各级水行政主管部门征收的水资源费，必须主要用于水资源节约、保护和管理工作。

第四，主动协调，强化合作。水资源管理存在多个环节，涉及不同部门，事关不同群体的利益。在内部，水资源管理贯穿于各项水利工作之中，是水利工作的主要任务。在外部，水资源管理与发展改革、财政、城乡建设、国土资源、环境保护等部门联系紧密。要树立全局观念和大局意识，加强部门之间的协调配合，学习兄弟部委的好经验和好做法，强化水利部、流域和地方的沟通联系，形成水资源配置、节约与保护的合力。

第五，抓好队伍，转变作风。做好新时期水资源管理工作，需要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的高素质管理队伍。要深入学习实践科学发展观，用科学发展观武装头脑，指导工作，推动实践，把可持续发展治水思路和民生水利的要求贯彻落实到水资源管理工作中。要全面掌握党和国家的大政方针，熟悉相关法律法规和。

规章制度。

学习现代科技和管理知识努力提高依法行政和科学管水的素质与能力。要切实加强反腐倡廉建设在各项管理工作中始终坚持廉洁自律正确行使手中的权力自觉接受监督。要转变作风认真履职担当重任敢于负责把每一项水资源论证项目的审查每一本取水许可证的发放每一个入河排污口设置的审批每一次执法监督检查都作为贯彻落实科学发展观的一次具体实践都看做是对用水权益的一份郑重承诺都视同为防止公共利益受到侵害的一次保护行动都当做是执政为民的一次真正检验。

第六，广泛宣传，教育引导。水资源管理不仅是政府的职责，还需要全社会的广泛参与。要充分发挥各种新闻媒体及水行政主管部门公报、简报等媒介的作用，特别注重利用新兴传播渠道和方式，加大水法等法律法规和现阶段我国基本水情的宣传教育，进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性，形成学法、懂法、守法、用法的社会氛围。要对在开发、利用、节约、保护、管理水资源和建设节水防污型社会等方面成绩显著的单位和个人给予表彰。

同志们，水资源管理事关经济社会发展全局，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在以为的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进民生水利，抓住机遇，迎接挑战，以更加奋发有为的精神状态，更加科学有效的管理举措，更加求真务实的工作作风，投身于最具活力、最具挑战的水资源管理工作中，努力开创水资源管理工作新局面，为保障经济社会可持续发展，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

水利工作会议讲话

党的xx届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

xx届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总体目标和要求，虽然只有×××个字，但内涵却非常丰富，包括了对生产水平、生活质量、人居环境、精神文明与民主政治等五个方面的要求。前三个方面可大致概括为生产、生活和生态，而以饮水安全、灌溉排水、水库除险加固、水土流失治理、农村水电开发和农村水环境建设为主要内容的农村水利正是为生产、生活和生态服务的，二者相互依存、相互作用，关系密切，不可分割。主要体现在以下几个方面。

第一，农村水利建设是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础。农业是农村的基础产业，生产发展首先是农业生产的发展，核心是提高农业综合生产能力，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上又取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。我省排灌区域覆盖了全省43的耕地，生产了全省70的粮食、80的商品粮、90以上的经济作物，充分说明灌排工程在农业生产中占有举足轻重的地位。

第二，农村水利建设是提高农民生活水平和生活质量的重要条件。生活宽裕有两个条件不能少，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民收入;二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。近年来，全省通过农田水利基本建设，尤其对×××个大型灌区实施节水改造与续建配套和×××个节水灌溉增效示范项目建设，恢复和改善灌溉面积×××万亩，新增粮食生产能力××2亿公斤，部分灌区因粮食增产农民人均纯收入增加×××多元。事实证明，不断改善生产条件是保障农业增效、农民增收的重要基础。作为农村水利另一重要内容的农村安全饮水建设，对农民生活水平和生活质量的提高更是体现在多方面。一是及时提供卫生、方便的饮用水，可为农户节省取水时间和劳力，减轻劳动强度;二是以供水为龙头，可带动环境卫生和个人卫生条件的改善，有效降低介水疾病发病率，提高人们的健康水平;三是供水工程的综合利用，可为发展乡镇企业和庭院经济创造条件，增加农民收入;四是自来水入户，可带动洗衣机、淋浴器等现代生活设施进入农家，进一步提高农民的生活质量。

第三，农村水利建设是改善农村生态环境的重要保障。生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防治措施。而以农村饮水安全、水土流失治理、小水电代燃料等内容的农田水利基本建设的实施，就能达到这一目的。

综上所述，可以说农村水利建设是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障。

二、新农村建设，农村水利任务繁重而艰巨。

新农村建设，水利的任务十分繁重。

据“×××社会主义新农村‘''''''''水利规划”，全省需实施的重点项目有8大类18项之多，投资规模达470亿元。就农村水利而言，任务也极为艰巨。

一是农村饮水安全。“”以来，我省虽然解决了一部分农村人口的饮水困难，但在广大农村，饮用高氟、苦咸、污染水及血吸虫疫水等现象较为普遍，严重影响着人民群众的身体健康。目前，全省有×××万人存在饮水不安全问题和不安全因素。其中受高氟水、苦咸水、疫水和重度污染水等严重威胁的有×××万人，这与当今社会的发展极不相适应，急需采取措施加以解决。

二是泵站更新改造。全省泵站主要建于上世纪60—70年代，现大部分已达到或超过设计使用年限，按照国家规程规范，必须进行更新改造。据统计，全省需更新改造的泵站有大型排涝泵站66处×××座，近×××万千瓦，中型排涝泵站×××座，×××万千瓦，小型排涝泵站×××座，×××万千瓦;大型灌溉泵站6处，×××座，×××万千瓦，中型灌溉泵站×××座，×××万千瓦，小型灌溉泵站×××座，×××万千瓦。要在近期完成这些工程，可见任务之艰巨。

三是灌排体系建设。我省灌区众多，但多建于上世纪五、六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，以致大多数灌区的灌溉面积达不到设计标准;同时，由于灌区工程运行大多在数十年以上，且在工程运行中缺少必要的资金投入，渠(沟)系及渠(沟)系建筑物得不到及时的维护和更新，致使渠道渗漏、淤塞及建筑物老化、破损现象十分严重，工程完好率仅30-50，造成工程效益和灌溉面积逐年衰减，抗御干旱灾害能力下降，急待整治配套。

四是小型农村水利建设。据不完全统计，全省已建成小型农村水利工程×××多万处，这些小型水利工程的建成，为改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，推动农村经济发展发挥了巨大的作用。但是，由于多方面的原因，小型水利工程的问题日益突出，主要表现在灌区配套不全，效益衰减;水利设施老化失修，效率降低;水资源浪费严重，灌溉水利用效率低;工程建设标准低，抗灾能力弱，建设整治迫在眉睫。

五是农村水利改革。由于政策落实不到位，许多工程运行管理措施不强，一些建设成果难以巩固和持续发挥效益。基层水管单位体制不顺，机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。近年来虽然做了一些工作，但任务依然繁重。

三、围绕中心，突出重点，全力服务好新农村建设。

新农村建设的实施，对农村水利提出了新的更高要求，既是巨大的挑战，更是极好的发展机遇。对此，我们将抓住有利时机，围绕新农村建设这个中心，突出解决影响农村生产、生活发展的重点、难点问题，创新发展，务真求实，全力做好有关工作。

1、狠抓农村饮水安全建设。按照省委、省政府的总体部署和厅党组“力争‘''''''''期间解决全省×××万人饮水不安全问题”的决定，认真组织做好工作。一是认真修订完善《××ד”农村饮水安全工程规划》;二是切实抓好项目的各项前期工作;三是精心组织好项目的实施;四是研究完善管理体制和运行机制。总之，经过努力，使所建工程做到水质达标，水量够用，取用方便，保障有力，长效不衰。

2、不断完善排灌体系建设。一是狠抓泵站更新改造。对列入国家计划的60处、×××座、×××万千瓦大型排涝泵站，严格按照国家有关要求和基建程序做好各项工作，确保全面完成计划任务;同时，加快中小型泵站改造步伐，力争通过泵站更新改造，改善除涝面积×××万亩，使平原湖区除涝能力基本达到设计标准。二是狠抓灌区续建配套与节水改造。加大已开工的×××个大型灌区续建配套和节水改造工程的建设管理力度，加快启动其余×××个大型灌区续建配套和节水改造步伐，切实搞好4处在建农发中型灌区工程建设，积极争取其他项目尽快立项上项，力争“”期间恢复、改善灌溉面积×××万亩，新增有效灌溉面积×××万亩。三是狠抓小型农村水利工程建设。对现有的小水库、塘堰、水窖等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力;对老化失修的机井、灌溉设施抓紧修复改造，恢复抗旱能力;新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不断提高抗旱能力;积极推广末级渠系改造试点建设经验，在全省探索出一个既提高水资源利用效率，又促进农业增收、减轻农民水费负担的新路子。

3、坚持不懈地抓好小型大规模的农田水利基本建设。在确保完成好国家基建项目的同时，积极组织开展面上的小型农田水利工程建设，特别是抓好“民办公助”农村水利建设项目，总结、推广成功的改革经验，指导、引导搞好面上的农田水利建设，力争使我省农田水利基本建设在施工方式、投入模式、组织形式上有新的发展。

4、全面深化农村水利改革。一是积极推进水管单位体制改革、水价改革和基层水利站改革。将按照厅党组的统一部署和安排，积极配合有关单位做好工作，力争如期圆满完成任务。二是规范“一事一议”。进一步建立完善农田水利建设新机制。积极引导和鼓励农民对直接受益的小型水利基础设施建设投工投劳，以加大建设力度。三是推广组建农民用水者协会，规范协会管理。四是探索农村水利工程管理新模式。充分依靠广大农民力量，采取拍卖、租赁、承包、联户合作等经营管理方式，确保小型农田水利工程正常效益的发挥。

建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，做好服务是我们应尽的义务和职责，我们将按照省委、省政府和厅党组的部署安排，扎扎实实做好有关工作，力争为加快我省新农村建设做出更大贡献。