-“责任风暴”“治庸计划” 从我做起
房县二中 付晓艳
今年以来在全市、全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”我校也随即召开了“责任风暴”“治庸计划”工作动员会按照区局要求认真开展了治理“庸、懒、散”行为工作弘扬干事文化营造“令行禁止拼博进取风清气正”工作氛围此次活动使我强化了责任意识也使我认识到加大治庸治懒治散力度是广大干部职工作风建设重大举措在学习过程上我充分认识了“庸、懒、散”行为及其危害性现就学习谈一点精浅认识及心得体会我市“责任风暴”、“治庸计划” “治庸问责”暂行规定这都是为了大力整治干部队伍中存在“庸、懒、散”问题努力增强干部责任意识切实转变干部队伍工作作风为事业不断前进提供坚强保障叫“庸”庸责任心不强、不想干事、不愿干事比如得过且过、谋人不谋事、不作为、慢作为、乱作为等能力平庸干事不会干事谈到其工作力度不大社会效果差结合本院实际在审判执行上要解决办案效率和办案效果问题接下来怎么“治”问题我认为只要是思想认识提高了在工作上才有办案效率和效果只要是在思想认识上端正了才有正确革命方向只要心中装着老百姓装着为人民服务精神只要能克服困难那么在现存庸、懒、散等不良现象都不会发生。
二是治理庸懒散要从强化目标管理从工作上治庸强化目标管理是治理平庸有效办法要创新目标管理机制坚持目标设定科学性、任务分解针对性、工作落实可操作性、责任追究有效性等原则按照“目标具体、量化合理、责任到人、限时完成、跟踪督办、绩廉考核、责任追究”办法扎实推进行政效能目标管理只有各项工作完成情况才能通过相应分值反映出来促进行政工作由“虚”变“实”使每一名领导干部对“全年重点抓”一目了然对“当前应该抓”心中有数对“工作不达标会受到处理”也很清楚有效地消除工作中容易滋生平庸温床。
三是治理庸懒散要从严格建章立制从机制上防庸整治平庸归根结底还是要从制度建设入手有针对性地进行预防和治理要切实党员干部日常行为监督管理从细微之处着眼建立工作日志、上班、会议纪律、请销假纪律、通讯畅通等制度进一步规范党员干部行为要认真落实干部述职、述廉制度坚持阶段性地对干部行为进行述评针对不同对象分别开展鼓励谈话、提醒谈话或诫免谈话将平庸行为防范于未然要建立相关制度对各项工作落实进行跟踪督办真正做到说了就干、干就干好要建立“平庸”问责机制对该做事不好好做同样给予处罚使那些不思进取、碌碌无为、自甘平庸人及时得到责任追究 。
今年11月中旬，城建局为进一步加强城建系统干部职工作风建设，营造-爱岗敬业、干事创业、求真务实的良好环境和氛围，要求认真开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责活动。此次活动使我强化了责任意识，也使我认识到加大治庸、治懒、治散、治软力度，是加强广大干部职工作风建设的重大举措，在学习过程中，我充分认识了“庸、懒、散、软”行为及其危害性。现就学习谈一点粗浅的认识及心得体会。
开展“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”活动，是为了大力整治干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”问题，努力增强干部责任意识，切实转变干部队伍工作作风，为城建事业不断前进提供坚强保障。什么叫“庸”，庸就是责任心不强、不想干事、不愿干事，比如得过且过、谋人不谋事、不作为、慢作为、乱作为等。能力平庸，不能干事，不会干事，谈到这种情况，就是工作力度不大，社会效果差。接下来就是怎么“治”的问题。我认为只要是思想认识提高了，我们在工作上才有效率和效果，只要是在思想认识上端正了，我们才有正确的发展方向，那么现存的庸、懒、散、软等不良现象都不会发生。
行业规范，杜绝庸、懒、散、软现象；二是要建立科学评价体系，完善干部职工考核评价办法，进一步加大实绩考核力度，明确责任目标，建立有效的问责机制，严格奖惩措施，杜绝随意履职、弄虚作假现象，使考核真正成为治庸、治懒、治散、治软的“指挥棒”和“风向标”；三是要提高工作执行力，执行力是效率和创新的结合体，要提高执行力，就必须树立起强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态，就必须强化时间观念和效率意识，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，就必须发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病，就必须具备较强的改革精神和创新能力，坚决克服无所用心、生搬硬套的问题，要讲实效办实事，树立学习典型、创新典型、和谐典范，每个人都要围绕“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”不断加强学习，针对存在的庸、懒、散、软问题提出解决对策，完善自我。
三是要从严建章立制，从机制上治庸。治庸问责，归根结底还是要从制度建设入手，有针对性地进行预防和治理。要切实加强干部职工的日常行为的监督管理，从细微之处着眼，建立工作日志、上班、会议纪律、请销假纪律、通讯畅通等制度，进一步规范干部职工的行为，将庸、懒、散、软行为防范于未然。要建立相关制度，对各项工作的落实进行跟踪督办，真正做到说了就干、干就干好。要建立“治庸”问责机制，对该做的事不好好做的，同样给予处罚，使那些不思进取、碌碌无为、自甘平庸的人及时得到责任追究。
我在工作中还存在不少问题，还需要我长期坚持学习，不断克服自身缺点，严格要求自己，及时查找自身不足，认真整改，为城建事业又快又好的发展做出自己应有的贡献。
熊 坤
2011年12月1日
监督科 林兰
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要“强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究”，要“健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力”。到目前，行政问责的概念在实践中和学术界尚未达成统一认识。从词意看，《联合国反腐败公约》表述的“问责制”的意思是：“在法律或道义上应负责任，被要求对其行为负责任的制度”，“问责”有追究责任和承担责任的含义。笔者认为，行政问责是指有权主体对行政行为人不履行、不正确履行应尽职责或因利用职权谋取私利，影响行政管理、行政秩序、行政效能，或损害国家、集体利益，侵害行政相对人合法权益，或给行政机关造成不良影响、后果的行为，进行的责任追究。按照现行制度开展行政责任追究，大体有三类方式：一是由各级党委政府和纪检监察机关对管辖范围内的行政行为人实施的党纪政纪处分；二是由任免机关（主管单位）对所辖行政行为人实施的组织处理，如通报批评、诫勉、扣发奖金、责令改正和采取补救措施、调整工作岗位、免职、罢免等，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所规定的五种问责方式即属组织处理范畴；三是由审判机关对在行政诉讼中败诉或触犯刑律的.行政行为人实施的判罚。
一、当前行政问责工作存在的主要难点和问题
从问责主体看，现行的单一主体体制存在弊端。当前，公民、法人和其他组织在开展行政问责中具有知情权及在此基础上主要表现为投诉、举报行为的参与权、表达权和监督权；人大代表、政协委员有提出问责的建议权；新闻媒体有曝光的监督权和建议权，但都还停留在参与者、监督者、建议者的角色定位上。各级任免机关（主管单位）、纪检监察机关和司法机关等机关单位掌握着是否问责、怎样问责的权力，处在问责主体的地位，即我们现行的是单一以机关单位为问责主体的行政问责制度。当问责主体和问责对象是需承担连带责任的上下级关系时，容易使问责失之于宽、失之于软，难以保证公正性和客观性。
从问责客体看，有些责任不易厘清和追究。一些政府部门的职能分工和岗位责任制不够完善，造成部门之间、部门内设机构之间的职责不够清晰，出了问题可相互推诿，难以明确责任部门和责任人。上下级之间的责任不清，基层有责无权或责大权小。集体决策失误后，个人责任难以追究。近年来很少有人因决策失误而被问责的，决策者们应承担什么责任难以把握，责任难以追究到个人身上，集体负责有时成为谁也不负责的挡箭牌。
降低行政效能、损害群众利益、影响党和政府形象的“小错”的查处有待加强；对违纪违规人员政治责任、法律责任的追究比较到位，但相关人员承担道义责任不够；对造成损失的问题追究经济责任不够，对其他领域履职问题的问责启动不够灵敏，甚至有时一些明显的问题已被媒体曝光了，却仍未启动问责程序。
从问责依据看，制度建设须进一步加强。从全国层面讲，去年7月，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》颁布实施。从地方层面讲，一些配套性制度需要修订完善或出台，以补充上位法规、健全工作机制，增强现行问责制度体系的针对性和可操作性。
从问责氛围看，还存在一些障碍。一方面，全社会的问责意识有待进一步提高。另一方面，与行政问责相关的政务公开工作有待加强。
二、改进行政问责工作的对策建议
障人民群众现有的参与行政问责的权利，为现行的单一主体问责制度最大限度地注入多主体问责的因素，尽可能克服问责主体单一的局限性。
进一步明晰相关权责关系。一要理顺党政机关权责关系，科学调整党政机构,切实避免因职能交叉、多头管理引起的权责不明等现象，强化党委总揽全局、协调各方的执政地位和作用。二要进一步准确定位政府的职能职责，科学划分政府部门的职责权限。要对政府职能职责予以明晰，构建更大的社会、更小更负责的政府。三要明确部门岗位职责，各级各部门要按照因事设职、定岗定员原则，将内设机构和人员的数量降到最低，以减少交叉、减少环节、减少手续，以便责任的划分、认定和追究。
纪检监察机关必须介入调查的范围，给出是否问责、怎样问责的结论，自动启动问责程序。
不断推进行政问责法规制度建设。要建立健全领导机制，督促各级领导干部带头遵守相关法规制度，同时抓好管辖范围的制度落实；要建立起对法规制度执行情况进行监督检查的制度机制，切实贯彻执行各项问责法规制度，不断增强问责的制度性，减少随意性；要积极探索构建对法规制度执行实效的评估制度和机制，使实效评估成为法规制度建设不可或缺的一个重要组成环节。从全国范围看，应当在条件成熟时出台《行政问责法》，对行政问责的概念、主体、客体、情形、程序等全面规范，增强问责的一致性。从地方层面讲，各地须针对工作中出现的新情况新问题，结合本地实际及时建立健全问责配套制度。
责提供广泛而深厚的思想文化底蕴，调动人民群众参与问责的主动性积极性，使公民的权利意识、民主意识和监督行政行为的意识得到增强。
继续深化相关政务公开工作。必须坚持公开是原则、不公开是例外的理念，将政府切实置于人民群众的监督之下，使人民群众在了解有关信息过程中可以及时发现应当对行政主体进行问责的问题。要提高政务公开质量，各级政府及其部门要按照《政府信息公开条例》的要求编制和公布公开指南和公开目录，公开的信息要真实、具体、及时、全面，真正做到群众想了解和应当了解什么，政府就公开什么；要采取有效措施规范政务公开主体在公开中的自由裁量权，避免选择性公开等妨碍人民群众发现弊端、参与问责的问题出现。
在局里支部掀起“治庸问责”活动中，我认真学习了书记李鸿忠讲话精神和有关文件，要在全省范围内，在各级领导干部中，掀起一场"责任风暴"，让"责任风暴"席卷全市上下每一个层次和每一个工作岗位，以此来提高-干部队伍的执行力。
实施"责任风暴"是忠实践行"三个代表"重要思想的生动体现。能不能代表中国先进生产力的发展要求，能不能代表中国先进文化的前进方向，能不能代表中国最广大人民的根本利益，关键在于全体党员干部有没有责任心，责任心强不强。李鸿忠同志在报告中指出，加强心力建设就是要对党的事业忠诚，对本职工作有心，用心，尽心，心力的核心就是责任心，事业心。严格责任追究，赏罚分明，就要建立明确的"买单制"。在全市掀起"责任风暴"，必将推进干部的责任心建设，为落实"三个代表"重要思想，树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋，奠定了心力基础。
势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法执政，总揽全局和防腐拒变的执政意识和执政能力。
实施"责任风暴"是建设责任政府的内在要求。有的政府部门即使不依法行政，有法不依，执法不严，监管不力，违法行政，失职渎职，贪赃枉法，也往往找不到"买单者"的根本原因就是责任缺失。有些公务员不是不工作，而是工作不努力;不是工作没有效率，而是效率不高;不是工作没成效，而是成效不大，不求有功但求无过;凡此种种都是由于责任缺失所致。效率政府，服务政府，廉洁政府来自于责任，信用政府，权威政府也是来自于责任。责任领导产生责任公务员，责任公务员塑造责任政府，责任政府孵化责任社会，责任社会培育责任公民。治国务必先治党，治党务必先治官。尽责者奖，失责者罚，渎职者究，违法者"买单"的"责任风暴"，必将加快责任政府的建设步伐。
一、不是刮一阵风，更不是为了整人，治人，其目的在于让我们每一个干部职工提高认识，转变观念，改变"假庸""前能后庸"的消极状态，添压力，增动力，强素质，正作风，焕发活力，以强烈的责任意识求变，求新，求和谐，求发展，对党对国家对人民切实负起责任来，切实提高执行力。
二、"治庸"与"问责"不是单纯处理问题，是要在规范化，制度化上下功夫。要强化制度建设，包括权力主体与责任主体如何统一，权力边界与责任边界如何一致等等，通过制度建设，使权力运行规范，使责任追究到位。
三、是强化行政伦理的养育，即职业道德"官德"建设，这是治本之策。要通过建章立制和思想教育来提升广大干部和公务员的敬业精神和责任意识。
四、是强化公民的知情权，问责权和监督权。现代民主政治建设和服务型政府建设的一个重要方向，就是让公民广泛参与。通过"阳光工程"，强化群众对权力行使的评判，让群众过问和监督责任的追究，这样建立的评价体系才会科学，这样建立的责任追究制度才会真正落到实处。
结合工作实际，就是要通过掀起"责任风暴"，实施"治庸计划"加强执行力建设活动的开展，提高认识，转变观念，让"治庸计划"触动每一个干部职工的思想灵魂，让"责任风暴"席卷每一个部门和每一个工作岗位，以此来提高-干部职工队伍的执行力。
李 开