粮食安全调研报告（优秀18篇）

调研报告是对特定领域或问题进行系统调查研究并将结果进行展示的一种书面形式。最近，我们进行了一项关于环境保护的调研，下面是一份调研报告，希望能引起大家对环境问题的重视和关注。

粮食安全高质量发展调研报告范文

根据《20**年金昌市食品药品安全监督管理目标责任考核实施方案》(金食药安办〔20**〕35号文件精神，现将我局在市食药局我局履行食品安全职责工作情况进行简要汇报，不妥之处请指正。

(一)明确监管职责，履行部门职能。

国务院《粮食流通管理条例》赋予粮食行政主管部门在粮食流通环节的监管职责可以概括为，对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动进行监督检查;对执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查;对粮食收购资格进行核查、许可。我局按照粮食行政主管部门的监管职责、依据及范围，认真贯彻落实目标责任制考核，做好部门食品安全工作，做到不缺位、不错位、不越位。

(二)加强组织领导，注重建章立制。

为加强对粮油食品安全工作的组织领导，成立了粮油食品安全领导小组，由行政一把手担任组长，分管副局长担任副组长，同时指定行发科、监督检查科及粮食流通监督监察支队负责粮油食品安全的日常工作，组织实施粮油食品安全的宣传和监督检查等工作，并建立责任制度，做到组织落实，人员落实，职责落实。

(三)遵守食安委工作规则，积极开展工作。

认真讨论回复市食品药品安全委员会的各类《征求意见的函》。

(四)广泛宣传，普及粮油安全知识。

积极配合食品药品安全委员会开展食品安全宣传。我局根据《金昌市20**年食品安全周实施方案的通知》要求，做了细致周到的准备工作，为形式多样的宣传奠定了基础。按照市食安委会的安排，将食品安全周宣传活动分两个阶段进行，在6月16日上午文化中心门前广场的启动现场上，摆放粮食安全宣传展板6块，参加启动仪式领导1人，出动宣传人员12人，散发粮油安全知识彩页800多份、解答居民咨询50多人次。6月24日，我局又在粮食局机关门口举办了“放心粮油”宣传日活动，摆放涉及粮油安全知识的展板8块;现场展销粮油熟食品10个品种;精品杂粮小包装18个品种;散发粮油安全知识彩页2000多份;悬挂横幅2条;现场解答居民咨询100多人次。市局直各企业、事业单位也在同一时间进行了形式多样的宣传活动，共悬挂横幅4条，散发粮油安全知识彩页1000多份。在5月17—24日粮食科技宣传周期间，悬挂条幅5条，发放粮食科技科普资料200多份。在10月16日世界粮食日，悬挂条幅5条，通过手机短信发送宣传信息受众达千人。

(五)加强监督，保证粮油质量安全。

今年2月初，我局由监督检查科及粮食流通监督监察支队组成检查组，集中3天时间，专人、专项对全市国有粮食企业及社会涉粮企业认真开展了检查。

一是对全市4家国有粮食企业储存的各类性质的的粮。

食及食用植物油的品种、数量、价格、质量，以及安全储存、政策执行情况进行全面了检查。实地检查后，随机扦样14份，由我局所属金昌市粮油中心化验室进行检验，经检测，合格率100%，各类粮食及食用植物油符合粮食质量标准，储存安全。

二是对全市4家社会涉粮及面粉加工企业的豆类、小麦。

和面粉执行国家质量标准、仓储技术规范及经营台账等情况进行了全面检查。经查，仓储条件达标率低，台账基本规范。实地检查后，随机扦样9份，由我局所属金昌市粮油中心化验室进行检验，经检测，合格率98%。对存在的问题及不合格项责令整改。三是认真开展粮油库存检查。今年5月5日---5月7日，成立由市粮食局、发改委、财政局、农发行市分行等5部门组成的库存检查工作领导小组，分解落实工作职责，对全市辖区所有储存的中央储备粮、省级储备粮、市(县区)级储备粮等政策性粮及各类商品粮进行了全面细致的检查。

首先库存检查工作领导小组按照职能分工,设立了实物测量组、帐务检查组，负责具体事宜，分工协作。检查组首先确认了各承储企业的承储资格，重点核查了各级储备粮的轮换、国家临时储粮的存储情况，从以陈顶新、低收高转、先收后转等问题导向入手，认真核查了各类粮食实物和账务。

认真核对账务检查和实物测算，通过扎实工作，总的来看，我市储存各类粮食帐务处理程序规范，实现了不同性质和品种的粮食分帐管理，分仓储存的管理目标。各级储备粮的轮换严格执行国家《储备粮轮换管理办法》，以推陈储新的原则进行，按计划及时轮换，未超库存年限和轮空期，宜存率达标，轮换的有关财务和统计处理规范，严格执行“库贷挂钩、封闭管理”的规定，政策性粮食购销存没有以陈顶新、低收高转、先收后转等“转圈粮”行为。各类存粮统计账、财务账、保管账，帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。全部实现了专仓储存、专账计载、专人保管，无虫粮、没有霉变和发热粮，粮温正常，储粮设施完好，未发现储粮安全隐患。账、卡、薄规范齐全，仓储档案规范完整，所储存的各类粮食数量真实，质量良好，粮情稳定，储存安全，全部达到了“四无”粮仓标准，并于20**年5月10日---5月12日通过省上库存清查小组的抽查复核。

(六)加强粮油质量检测体系建设。

2010年经市编委批准成立了市粮油中心化验室和市粮油监察支队，核定人员编制各3人，目前已通过了国家粮食局的验收，并确定为“甘肃金昌国家粮食质量检测站”。粮油监察支队和中心化验室的各项工作正在逐步有序开展，为粮油监管发挥了应有的作用。

(七)积极开展“放心粮店”活动，惠及城乡居民。

我局正在与相关部门积极协调，开展“放心粮店”创建活动，预计年底可完成目标任务。

粮油中心化验室和粮油监察支队，自成立以来财政没有核定或者拨付过任何业务经费，专业业务人员也没有调派到位。没有经费，专业人员不足，设备不全，没有抽检样品车辆，监管条件亟待改善。

(一)强化力量，确保监管上水平。加强粮油中心化验室和粮油监察支队的建设，增加资金投入，配齐主要粮油品种的检化验仪器设备，增加专业人员，核拨专项业务经费，配置专用业务车辆，使其早日发挥应有作用，为保障我市粮油安全服务。

(二)治散治乱，成品粮油集中批发。目前我市各类批发粮油经营者规模大小不一，经营场所设施良莠不齐，有的库店分离，监管难度大。建议使不具备批发硬件的批发商入场经营，从源头上保证粮油质量安全。

虽然我局在食品安全工作方面做了大量工作，但与上级要求还有差距，还请各位领导予以指导。今后我们将在市委市政府和食安委的正确领导下，牢固树立粮油食品安全第一意识，求真务实，脚踏实地，认真负责地把粮油食品安全工作做出实效，让全市城乡居民真正吃上放心粮油。

粮食工作调研报告

1.查阅有关资料、图片及现代格言。

3.采访家人。

4.亲自去餐馆儿调查采访。

1.采访家人：请问您对“节粮”有什么看法？

长辈口述：

（1）现在的一些年轻人、孩子对“节约粮食”做得不够好，因为他们没有受过苦、挨过饿，更不知道劳动人民的艰辛！认为粮食多得很，且不知我国的粮食每年都需要从外国进口。此外，由于气候原因，天灾会使粮食减产；严重时，可导致粮食颗粒无收！年轻人没有居安思危的意识。

（2）有一些有钱人很爱面子，才会浪费粮食。

（3）还有一些人因为家庭富足没有节约意识，根本不会考虑节约的问题。

（4）另有相当一部分人没有“节约粮食”的传统美德。

2．采访“大世界”食堂：

请问您对节约粮食有什么看法？

（1）抄桌的阿姨：“有的人点了好多的饭菜，可只吃了一点就倒掉了；有的大人点了菜后，孩子不愿意吃，所以原来的都倒掉了，再点新的，看了就让人心疼。”阿姨描述时，眼睛已经湿润了。

请问您每次用餐时，都能做到“光盘”吗？为什么？

（1）一位用餐阿姨：“我每次都能。因为不能浪费，要提倡节约。”

（2）一位用餐叔叔：“我肯定都能。现在生活很好，节约是中国人民的美德。粮食是来之不易的，我们要珍惜它。我们国家还不富裕。我们现在要用四分之一的粮食去养四分之三的人。低碳生活，节约粮食，保护我们美好的家园！”

浪费粮食的现象确实严重，可也有的人知道节约粮食，还有的人知道为什么要节约粮食。我们要向周围的人发出呼吁，一定要节约粮食！特别是“节约粮食，从我做起，从现在做起。”只要用餐就要做到“光盘”，因为，节约粮食是美德！

粮食安全存在问题的调研报告

安全工作事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。党中央和国务院历来高度重视安全生产管理工作，特别是近几年来，采取了一系列重大举措，出台了《安全生产法》、《工伤保险条例》等一系列法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前粮食部门的安全生产工作，安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，安全形势依然严峻。粮食部门的安全工作，除了安全目标管理的粮油保管、生产经营、机器设备、化学药品管理、防火防盗等安全责任事故管理外，最重要、最核心的是要加强××部门粮食基础设施建设保障粮食安全。

一、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性。

粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。

目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着××县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出;这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。

从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。

(一)粮食仓储设施的问题或隐患。

1.由于现在的粮油库主要是在计划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储备库基本能按照储备要求承担储备任务;另一类是位于乡镇的粮库，承担着收购、中转的储备任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重不足，直接影响了国家以最低保护价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。

2、粮库在基础设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理水平上其储备条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面仓库倒塌严重，已需大修不能使用。

3.粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。

4、保粮设施配备不足。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的安全储存。

5.多年粮食仓储设施建设主要集中在原粮储备，成品粮油储备库是粮食仓储设施建设中的空白。

6.粮库内的烘干设备一直是我县粮食储蓄中的空白。

(二)粮油加工的问题或隐患。

1.尽管我县的菜油加工业取得了较快的发展，但总体水平还停留在“小、散、差”的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地区相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源浪费，并存在设备老化的缺陷。

2.由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建设，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进行技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工能力严重过剩，开工率较低。

3.粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。

4.粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新能力不足。

5.杂粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济发展的有机组成部分。

(三)粮油批发市场的问题或隐患。

1.尽管粮油批发市场得到了长足的发展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。

2.国有粮食购销企业主要承担中央和省、市、县地方储备粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。

3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、服务、信息等设施不完善。

4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，基础设施建设投入不足。

(四)现代粮食物流的问题或隐患。

1.运输方式落后。粮食运输采用传统的包装运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。

2.装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施(备)不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。

3.组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。

4.建设资金不足。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流发展缓慢。

四、加强粮食基础设施建设保障粮食安全的建议。

(一)政府应做出科学、合理的粮食基础设施建设规划。

1.各级政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进行县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统。

2.粮食加工企业应该置于全县整体发展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向发展。

3.粮油物流中心的布局也必须置于全县整体发展格局下作规划，避免重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。

(二)建议政府每年设立专项资金用于粮食基础设施建设。

本着“一次规划、分期实施，逐步完善”的原则，做好至2015年的粮食基础设施建设规划;在科学规划的基础上，建议从2009年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食基础设施建设。专项资金的主要用途如下：

1、修缮储备设施，增加粮食储备，提高储备质量。开展仓房维修改造工程，对全县不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、逐步完善，以确保粮食仓储基础设施的基本完好;加强粮食收购必须的基础设施建设，特别是建设和完善库区的地坪和粮食烘干设施;加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散”作业程度，提升机械、自动和信息化水平;完善保粮设施，提高微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、安全、高效、实用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量安全。

2.支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创建龙头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力;支持发展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化生产、配送、连锁营销配套工程;支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食方便化、健康营养化、品种多样化的需要;支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮食精深加工和综合开发后的增值目标。

3.支持粮食批发交易市场的基础设施建设，提升市场的基础设施和服务功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用水平。

4.支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的基础设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的衔接配套，重点给予资金扶持。

(三)理顺管理体制和机制，创新管理模式。

由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食基础设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用;可以通过国有资产入股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活部分粮油企业的资产，提高粮食基础设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。

(四)探索科学、有效的投融资机制。

从我县的粮食基础设施现状看，达到满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食基础设施建设资金来源比较单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入，但政府的财政收入规模还比较小,没有大包大揽的能力。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资源。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较边远、不具备批量收购粮食的库点，或是地处中心城镇、具备房地产开发等商业价值的库点，可以通过拍卖或资产置换的方式进行盘活，拍卖所得款项或置换得到的收益，用于重新选址，建设现代化粮食仓库，适应新时期粮食收购和保管需要。

建议政府设立粮食基础设施建设专项基金，资金的管理严格按照预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强基础设施建设的积极性，建议各级政府的资金发放方式采取以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。

(五)探索粮库与加工厂、粮油市场联合经营的共赢机制。

粮库与加工厂、粮油市场的联合经营可以盘活一些固定资产，提高粮油企业的经营效益，进而减少一些粮食基础设施的建设量;原粮库与加工厂的联合，一方面能为加工厂提供原料，另一方面也便于储备粮的轮换;成品粮库与粮油市场联合经营既可以加快成品粮的轮换更新，也有利于粮油市场的粮源供应。

粮食安全存在问题的调研报告

市是粮食主产区，全市12个县(市、区)有9个商品粮基地县，粮食生产是农业生产非常重要的内容。

1、市耕地面积。

市耕地面积1985年为252.46万亩，1994年为245.37万亩，减少7.09万亩，年均减少0.788万亩。1995年、1996年两年土地普查分别为272.37万亩和278.32万亩，分别比1994年多27.0万亩和32.95万亩。2005年为245.98万亩，比1996年减少32.34万亩，平均每年减少3.59万亩，耕地减少速度显著加快。如扣减1996年耕地普查面积比1994年增加的32.95万亩，2005年耕地面积为213.03万亩，比1985年减少39.43万亩，减幅15.62%。

2、市粮食播种面积。

1985年2006年，市粮食播种面积22年年均379.06万亩，最多为1998年的413.48万亩，比年均面积增34.42万亩，增幅11.20%;最少为2003年的342.11万亩，比年均面积减36.95万亩，减幅9.95%;最高年与最低年比较，相差71.37万亩，差幅20.83%。

水稻播种面积。1985年至2006年，市水稻播种面积22年年均305.38万亩，最多为1990年的353.70万亩，比年均面积多48.32万亩，增幅15.82%;最少为2003年的283.77万亩，比年均面积少66.61万亩，减幅21.81%;最高年与最低年比较相差114.93万亩，差幅48.55%。

3、市粮食总产。

1985年至2006年，市粮食总产22年年均126.94万吨，最高为1999年的144.1万吨，比年均总产多17.16万吨，增幅11.90%;最低为1986年的107.58万吨，比年均总产少19.36万吨，减幅15.25%;最高年与最低年差距36.52万吨，差幅33.94%。2006年比1985年增20.19万吨，增幅18.42%。

水稻总产。根据市统计年鉴，1985年至2006年，市水稻总产22年年均113.88万吨，最高为1999年的125.22万吨，比年均总产多11.34万吨，增幅9.95%;最低为2003年的100.36万吨，比年均总产少13.52万吨，减幅11.87%;最高年与最低年相差24.86万吨，差幅24.77%。2006年比1985增0.51万吨，增幅0.48%。

根据我们调研情况，由于农户经营规模小和市、县、乡主要负责人的政绩观影响，统计数字失真幅度较大。以2006年为例，早稻播种面积统计数字为40.0万亩，而生产第一线的技术干部估计实际面积不会超过20.0万亩。各种旱杂粮播种面积，统计数字为102.86万亩，实际面积估计不会超过60.0万亩。由于相当多的山垅田抛荒，中稻实际播种面积与统计面积亦有1/5左右的差距。

粮食播种面积是粮食总产的基础，如果扣除虚报面积，2006年的粮食总产和稻谷总产均比1985年有较大幅度地下降。

4、年早稻情况和晚稻播种情况。

根据市信息站收集各县统计，年水稻播种244.22万亩，其中双早40.01万亩(平均亩产404公斤),中晚稻175.13万亩，双晚39.08万亩，播种旱粮107.22万亩，其中马钤薯15.63万亩，甘茹35.8万亩，大豆27.39万亩，花生12.99万亩，玉米15.41万亩。据调查后推算,实际面积早稻和双晚面积低于20.0万亩，中晚稻面积150.0万亩左右，旱粮面积60.0万亩。

二、市粮食生产技术研究与推广情况。

(一)粮食生产技术研究情况。

市粮食生产技术的研究，主要采用引进消化与自主研发相结合的方式，从事研究的单位有市农业科学研究所、尤溪县良种生化研究所及各县的县级农业科学研究所等，现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，杂交水稻新组合的研究方面在省内尚有一定的优势，近年来先后有十余个新品种(组合)通过全国与省审定。继八十年代育成汕优63、威优77之后，又育成汕优明86、ⅱ优明86、ⅱ优1273、汕优82等新组合，水稻区试单产水平提高8%左右。在栽培技术研究方面，主要有水稻旱育稀植技术、水稻塑料软盘育秧、水稻再生栽培、优质稻栽培技术、超级稻高产栽培技术、稻烟菜菌优化栽培模式、甘薯、马铃薯脱毒高产栽培、花生、马铃薯复盖栽培技术、水稻病虫害综合防治技术研究，对提高市粮食单产水平和品质，作出了较大贡献。水稻单产20年来提高了50公斤左右，各种旱粮单产增加10%左右，超级稻单产水平普遍达到650公斤，最高的达到900公斤。

(二)粮食生产技术推广情况。

粮食生产技术推广队伍主要由各类种业公司和市、县、乡农业技术推广站组成，主体为农技站。推广情况：

1、水稻良种复盖率达90%以上，旱粮作物良种复盖率达50%以上。

2、优质稻种植面积逐年扩大，基本形成了早稻以佳辐占，晚稻以宜优系列三系杂交稻和两优2186两系杂交稻等为代表的优质稻种植格局。

3、再生稻种植面积和单产水平多年均居全省第一位，年种植面积超过10万亩，最高单产水平两季超过1300公斤。

4、超级稻推广面积和单产水平全省第一，2006年全市推广67.38万亩，平均亩产562.99公斤，比一般杂交稻增产9%左右;年全市落实超级稻81.31万亩，建立了尤溪、沙县、永安、宁化四个省级示范片2.0万亩。超级稻再生技术研究2005年获省科技进步一等奖。

5、稻烟菜菌优化栽培模式被农户广泛采用，烟后稻、菜后稻、瓜后稻的产量较高，一般亩产超过600公斤，最高亩产超过800公斤。

(三)绿色粮食生产情况。

发展“绿色粮食”生产是粮食种植结构战略性调整的一项重大举措，也是促进农业增效、农民增收的一件大事。我市高度重视无公害农产品、绿色食品工作，着力创建优质稻生产基地，大力推广优质稻的种植生产。并积极通过形式多样的广泛宣传，推介优质稻内在的品种特性和优势，引导农民适应粮食产业化经营需要，根据市场供求安排优质稻的种植。

2、绿色优质稻米的种植与推广。从2002年起，我市先后引进了一批高产、品质优良、市场占有率较高的优质稻品种。如从江西引进优质水稻品种“987”，平均亩产400-550公斤，市场收购价每50公斤比常规品种高出15-20元，每亩可增收150-200元，深受农户欢迎。我市先后引进“佳福占”等8个优质稻的品种，让农民用上放心种子，确保优质稻种植年年出新，进一步提高优质稻的市场占有率。目前，我市具有一定优质稻生产规模的有泰宁、宁化、明溪、建宁等四个县，面积分别为34483亩、64696亩、35000亩和15000亩。

3、绿色优质稻米的市场建设。我市积极采取“走出去、引进来”等办法，加强与沿海销区的产销链接，发展订单农业，开展粮食产业化经营，鼓励、发动沿海粮商到我市投资建仓储粮、联合创建优质稻生产基地。在2006年省内产销区粮食购销协作洽谈会上，宁化县与龙岩、泉州、厦门共签订稻谷购销合同38000吨，泰宁县与厦门、泉州、福州共签订稻谷购销合同24000吨。

4、“绿色粮食”品牌建设。我市积极扶持市场前景广阔、科技含量高、牵动能力大的绿色食品加工龙头企业，增强创新经营理念和品牌战略意识，鼓励其筹集资金，更新改造一批高档优质的精、深加工设备，拓宽优质稻米的生产与发展空间，创立本市绿色品牌产品。目前，我市已有市佳源米业公司、宁化县佳穗米业公司和建宁裕芳粮食加工厂等8个企业生产的18个产品为“放心粮油”品牌，“放心粮油企业”4个。

三、市粮食加工、储存、流通、产供需状况。

(一)粮食供需平衡状况。我市社会粮食供需平衡现状是：本地生产的粮食从总量上基本能满足当地的粮食消费。但由于我市是水稻主产区，品种比较单一，随着人们的消费水平的提高，消费结构发生很大的变化，小麦、玉米、大豆、优质米仍是调入的主要品种。基本情况是：2006年我市总人口264万人，其中非农业人口111.67万人,农业人口152.33万人。全年粮食供给总量162.97万吨，其中地产粮116.25万吨。全年粮食需求总量158.53万吨，粮食消费总量119.50万吨，其中口粮消费64.48万吨，饲料用粮45.45万吨，工业用粮3.63万吨，食品用粮5.6万吨，种子用粮0.34万吨。年初各类存粮49.77万吨，年末为54.18万吨。

(二)粮食储备状况。以2006年为例，一是为确保粮食市场稳定供应，全市地方储备规模共计57000吨(市级21000吨，县级36000吨)全部落实到位，远远超过了粮食安全警戒线，可以作为以丰补歉，救灾救荒，预防突发性事件的物质保障。市区落实大米储备1000吨，确保市区粮食出现异常波动时，大米供应不断档，不脱销。二是高度重视市县中心粮库建设，重点改造扩建市区粮库荆西粮库、东站粮库，仓容量分别为7000、1500吨。三是储备粮品质进一步提高，轮换各级储备粮20623吨，2005年及2006年产的粮食上65.5%。年，全市粮食储备订单计划80158吨，其中省级6万吨，市本级8869吨，县级11289吨。

(三)订单粮食收购情况。做到政策宣传到位，让群众家喻户晓;为农民服务措施到位，方便农户售粮;收购市场监督管理到位，维护稳定的农村收购市场秩序。2005年，全市共收购粮食79463吨，其中订单收购70470吨。2006年，全市共收购粮食75240吨，其中订单收购69769吨。截止年6月，全市共办理粮食收购资格许可证127本，并全部通过年审。

(四)粮食加工情况。我市积极拓宽粮食行业龙头企业的经营思路，提高粮油加工骨干企业产业化水平，发展粮油精深加工。努力做好产前、产中、产后的生产扶持和服务，创新粮油加工骨干企业组织结构，实现以资产不纽带，组建集收储、加工、销售一体化的企业，在生产、加工、销售等环节，实现综合利用粮油资源，并加强产品结构调整，开发高附加值粮油精深加工产品，提高我市粮食品种有优质化和主食品的工业化水平，占领更多市场份额。据市粮食局2006年统计，全市粮食加工企业生产能力：大米579500吨，小麦粉37500吨。现有规模以上企业48个，资产总计7310万元，其中大米4765万元;从业人数433人。实现现价工业总产值29846万元，其中大米25136万元;产品销售收入28995万元，其中大米25451万元;利润总额413万元，其中大米301万元。加工企业中大米加工企业47个(日处理原粮100吨以下的44个，日处理原粮100-200吨的2个，日处理原粮200-400吨的1个)，小麦粉加工企业1个;大米总产量116274吨，(其中特等米30156吨，标准一等米84859吨，标准二等米900吨);小麦粉总产量6897吨。从业人数中，大米399人，小麦粉34人。

(五)粮食产销经营情况。以搞活粮源经营为重点，采取“请进来，走出去”的产销衔接方式，实施“引粮入明”工程，同时，积极组织供需见面活动，加大产销协作力度，推动产销双方在粮食经贸合作等方面进一步发展，确保全市粮食供需平衡。几年来，省内粮食产销协作不断扩大，与沿海销区签定购销合同由2005年的25.55万吨，2006年提高到35万吨;与省外粮食产销协作关系不断巩固，2005年调入粮食8.25万吨，2006年提高到13.3万吨。通过产销协作平台，有效地实现了优势互补，建立了顺畅的产销衔接通道，增加我市优质粮食的市场供应量，有效地维护我市粮食市场稳定。

(一)粮食生产、技术研究与推广方面。

近年来，市粮食生产技术研究取得了较大的进展，粮食生产技术推广和农田基本建设也均取得较大的成效，但是，粮食生产却呈现逐年下滑的局面。特别是我国加入wto以后，国际粮豆大量调入我国，粮豆价格持续低位徘徊，严重影响了农民种粮的热情，粮食生产下滑的局面进一步加剧，粮食生产呈现系统性危机状态。主要表现有以下几个方面：

1、耕地面积、粮播面积、稻播面积、粮食总产、稻谷总产均较大幅度下降(从我市粮食生产历史比较，可以明显看出这种趋势)。农田基本建设多头管理，规划、标准、投入等方面均存在较大的不一致。个别地方有截留经费补充办公费用的现象。

2、粮食生产比较效益低，农民种粮积极性不高。近两年，农村劳动力价格涨速过快，全劳力日工资从20-30元上升为40-60元，二年之内已近翻番。农资价格只涨不跌，生产成本提高。粮食价格仍然较低，涨幅很小，农民种粮比较效益进一步降低。以年中上田段亩产千斤稻谷的收入成本比较，农民种粮的日工资为40元左右，位于农村全劳力日工资的最低位。按1000斤稻谷计算，单价0.8元，产值800元;成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，农药30元，种子20元，机耕30元，农具折旧30元，合计239元;生产用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥与病虫防治3天，收割2天，晒谷1天，渠道和田边杂草整治2天，粮食管运卖1天，合计13天，在不计地租情况下，扣除成本，日工资仅43.15元。如遇自然灾害或气候较差年份，产量下降，日劳动工资将大幅降低。中低田段的单产更低，生产用工更多，效益更低。

此外，由于粮食直补大部分均按承包田发放，农民不种粮照样领补贴，也降低了促进粮食生产的作用。

3、粮食生产劳动力日趋紧张，粮食商品率大幅降低。由于农业生产条件艰苦，收益不高，青年农民大量离土离乡进城务工经商，务农劳动力年龄多为50岁以上的中老年人。而且由于种粮效益低于其他的经济作物，务农劳力的投入更多的是投到经济作物方面，多数农户种粮仅以保住口粮为主，粮食商品率大幅降低。

4、土地抛荒较为严重，粮食复种指数大幅降低。我市几乎所有乡镇均有耕地摞荒现象，但由于行政考核制度的制约，具体摞荒面积无法统计，估计全市摞荒面积达到10万亩。据沙县土地流转工作调查，全县摞荒面积达到8000亩左右，由于土地摞荒多发生在偏远的山垅田，调查人员难以做到逐段逐田核实，实际摞荒面积可能超过统计面积的一倍以上。年水稻播种190万亩，复种指数仅为1.118.比最高年份353.7万亩，复种指数1.6.种植面积少163.7万亩，复种指数降低了0.48点。

5、政府对粮食生产的关注力下降。近年来，政府部门更多的是关注招商引资、农村劳动力转移和农业产业结构调整，粮食生产已多年不被各级行政列为重要议题。除了中央强调和出台的相关政策之外，其它各级政府基本上属于口头重视。由于中央减免了征粮和粮食统购，解除了县乡镇干部在粮食生产上的压力，粮食生产已不再是县乡镇的中心工作。相当多的村干部和农民反映，现在的行政领导下村检查工作已经很少到田头了，粮食生产已基本上成了农户个人的事。

6、粮食生产技术研究成果显著，但后继乏力。目前我市不少从事粮食生产技术研究单位，由于受经济条件的制约已是名存实亡。现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，水稻的其他增产技术及非主要粮食生产技术，由于在成果的推广与转化过程中科研单位与研制技术人员无法获得直接的经济效益，几乎没有人员从事这些技术的研究，非主要粮食作物的品种更新等生产技术完全采用“拿来主义”的方式从外地引进。目前仅存的优势项目--杂交水稻新组合的研究，也因立项困难、投入经费少而逐步陷入困境。粮食增产技术的研究存在“立项难、经费少”的问题。在今年我市的科技计划项目指南中已经没有相应的研究计划了。

7、技术的转化与应用推广工作举步维艰。农业生产技术的推广应用，原来主要是由各级农业局等推广部门完成的，由于推广经费紧张等多方面的原因，目前我市一些县、乡级农业推广部门已经处于瘫痪或半瘫痪状态，多数单位部门下乡的旅差费都严重不足。新品种、新技术的生产示范与推广的工作力度、工作成效已较大幅度地落后于前十年，虽然我市杂交水稻育种处于全国先进行列，但受限于人力物力的不足和推广网络的缺乏，科研成果的示范工作成效亦较差，许多科研成果只能是纸上谈兵了。种业公司是现阶段粮食生产技术推广的重要力量，但普遍存在示范规模小、影响力弱、售后服务差等等问题，栽培技术指导工作也严重滞后。且由于种业公司的最终目的是通过销售种子来获得经济利益，新品种的示范与推广只是它们的宣传促销手段，示范推广的费用将全部作为成本计入到销售价格中，在种子销售过程中转嫁到粮食生产者—-农民的头上，无形中又增加了粮食生产成本、降低了粮食生产利润。

(二)粮食加工、储存、流通、产供需方面。

1、需大于供将是我市粮食供需平衡发展的趋势。随着我市城市化建设步伐的加快，外来流动人口数量的增加，在短期内我市的粮食生产在总量上如未能实现大的突破情况下，需大于供将逐渐成为我市粮食供需平衡发展的趋势，必须引起足够重视。

2、企业组织结构、经营管理机制有待提高。一是部分国有粮食购销企业组织结构、经营机制仍然不够灵活，影响了企业参与市场竟争的能力。二是企业内部的劳动、人事、分配制度的改革仍需进一步完善;目前我市尚有266人需要分流，其中购销企业217人，缺口支付职工补偿金960万元。三是粮食流通执法队伍有员编制和经费尚未落实到位，市场监管难度较大。

3、粮食加工企业规模偏小，管理落后，发展缓慢。我市大米加工企业有近百家之多，一些个体加工厂规模极小，最大企业日处理原粮200吨。且生产设备陈旧，管理营销手段简单，多数为家族式的管理，尚未建立现代企业制度。这些企业分散在全市城乡的各个地方，为居民的粮食消费带来了便利，但也由于企业规模小而分散，造成粮油加工业发展缓慢，产品品牌效益低下，抵御风险能力不强。同时，市场粮价的波动和资金限制，原粮储备不足，也影响了加工业的发展。

五、保障我省粮食安全的对策与建议。

粮食是国民经济的基础，一个国家的发展进步没有粮食基础的支撑不可能持续。粮食问题历来受到广泛重视，粮食安全受自然技术和社会经济等多方面因素制约，粮食安全应包括：粮食的数量安全和粮食的质量安全。我们必须与时俱进，统筹当前和长远，生产、流通和消费，根据我省情况来考虑保证粮食安全的对策和措施。我省是一个人地关系高度紧张的省份，是个缺粮省份，自给能力仅占50%左右，粮食问题一直是制约发展的一个大问题。今后相当长的一个时期内，粮食供需将是偏紧的趋势，粮食安全面临着巨大压力。

(一)必须把严格保护耕地，提高生产效益，提升粮食综合生产能力，作为保证粮食安全的一项长期战略目标。

保障粮食生产的关键要从政策和科技两个方面保护、发展粮食生产能力。中央已就耕地保护、农业生产资料价格控制、粮食收购保护价、农业科技人员深入粮食生产第一线开展技术培训科技示范等方面出台了很多可供操作的具体政策，已为粮食生产能力的恢复发展创造了一个很浓厚的政治环境，现在的关键是如何将中央的政策结合我市的客观实际予以及时的具体的落实。

1、依法保护耕地，确保基本农田不被侵犯并运用于粮食生产。近几年，我市能用于粮食生产的耕地减少幅度非常可观，很多农田被用于修路、盖房、办厂、植树、挖塘，稍为边远的地段出现较大面积的弃耕抛荒，耕地实际拥有量已较大幅度地低于统计量。因此，一是必须始终把保护耕地作为保证粮食安全的首要政策目标，按照《土地管理法》的规定，不折不扣地贯彻落实最严格的土地保护政策，特别是要切实搞好基本农田的保护。二是整合农田基本建设机构，统一农田基本建设规划、标准、投入，切实加强农田水利基础设施建设和中、低产田的改造。三是组织有关业务部门专家对耕地保护现状进行一次认真严肃的检查，详细调查农田抛荒实况，真正摸清我市的耕地数量。严厉依法查处违犯耕地保护的行为，对于可供恢复粮食生产的被占耕地应责令立即恢复耕作，争取二年内我市粮食播种面积恢复到400万亩左右。四是认真总结农田流转工作经验，引导农田逐步向种粮能手集中，提高规模化集约生产能力和种粮效益水平。

2、要把提高粮食生产效益和市场竞争力，作为当前农业和农村工作的一项主要任务。粮食是特殊商品，粮食生产是相对效益较低的基础性的弱质产业，实行粮食购销市场化改革后，市场将在农业资源配置中发挥基础性作用，市场因素对粮食生产的影响明显增强。要保持粮食生产的稳定和发展，必须尊重市场法则，使种粮有利可图。在粮食市场化的新形势下，当务之急是着手研究制定保护粮食生产能力的政策和措施。一要加大对农业特别是粮食主产区的投入力度，认真落实好对农民实行直接补贴的政策。二要采取政策措施降低主要农资价格，加大粮食生产机械的研制推广力度，降低粮食生产成本，增加种粮效益，提高市场竞争力，调动农民的种粮积极性。三要根据社会物价水平，及时调整粮食保护价，确保农民种粮效益，同时进一步完善粮食市场服务体系，改善流通设施，为农民卖粮提供便利，保证货畅其流。

3、制定粮食生产技术研究、推广中长期规划，为粮食生产提供长期的技术支撑。为确保粮食生产的可持续发展，一要继续加强粮食作物的品种选育、引进工作，继续抓好“种子工程”，进一步提高优质种子对粮食生产的贡献率。二要进一步加强粮食作物栽培技术的研究、推广工作，充分发挥优质高产品种的增产作用。三要加强基层乡镇农技站的组织建设工作，提高基层农技人员的技术服务能力，充分发挥基层农技站推广主力军的作用。四要加大粮食生产技术研究、推广的经费投入，确保经费总量的内在价值量不低于10年前的总量。

4、加强通俗易行的实用型粮食增产技术的研究，加快新品种、新技术的转化与应用步伐。随着农村主要劳动力大量向城镇转移，目前在农村从事粮食生产的劳动力已经出现以老、少、妇为主的局面，他们的文化水平较低、实用技术掌握困难。政府应在加强农民科技培训，提高农民科技素质和应用科技能力的同时，注重引导和加强对通俗易行的实用型粮食增产技术研究的人才发展和经费投入，科研部门要面对现实，致力于农民投入少、简便易行的粮食生产技术的研究，如粮食新品种的更新、抛秧栽培等省工省时、简便易行的粮食生产技术的研究。

5、加强农业职业教育培训工作，培养造就新型农民。中央政府已将农民的职业教育列入今后一个时期“三农”工作的主要内容。政府要制定农业职业教育长期规划，统合农校、农广校、农函大和市、县、乡各级农业技术部门的农业职业教育培训资源，大规模地开展农业职业教育工作，并将粮食生产的各项技术列为教育培训的重要内容，培养、造就一大批年青、懂技术的粮食生产者、经营者和管理者。

(二)强化粮食市场运作，加强粮食宏观调控，进一步完善粮食市场安全保障体系。

加强粮食储备，强化市场运作，确保粮食市场稳定。做到粮食生产供应“保面积、稳粮源、多渠道、保畅通、供得上、调得动、管得住、有保障。”

1、继续完善粮食储备政策，充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用。各级粮食储备是国家进行宏观调控最重要的手段之一。要根据粮食购销市场化和城市化发展等新情况，重新研究确定各级粮食储备的合理规模。包括种子、饲料粮、保健品、副食品所需粮食都要列入其范围。要按照(中央储备粮管理条例)的要求，加强和改善中央储备粮管理工作，确保在国家需要时调得动，用得上。要督促各地根据国家有关规定，抓紧充实地方粮食储备，增强地方政府对粮食市场调控的责任和能力，为应对可能出现的市场波动打好物质基础，确保任何人任何时候都能买得到买得起他们所需的粮食。

2、统筹省内外两个市场、两种资源，灵活运用粮食调运手段，为调节省内粮食市场服务。坚持“立足本省自已生产，余缺适时调剂”的方针，根据本省粮食供需和市场变化情况，及时采取不同的手段，灵活运用两个市场、两种资源，根据本省余缺适时调剂，为实现本省粮食总量平衡服务。同时，要鼓励产销区之间按照优势互补、互利互惠、自愿合作的原则，建立长期稳定的购销协作关系，促进粮食有序流通。

3、创新粮食安全观，实现粮食安全保障体系化。粮食生产是“粮食安全”的基础。一是要建立稳定的粮食生产体系，特别是如何保护主产区利益，稳定提高优质专用粮生产能力，高标准建设国家和省级现代化商品基地。二是粮食贸易供应体系，包括现货市场和期货市场建设。三是粮食宏观调控体系、粮食预警体系、社会保障体系和粮食法规体系建设。

(三)加强市场分析预测，建立和完善粮食安全预警系统及应急机制。

建立粮食安全预警系统及应急机制，是加强粮食宏观调控，保证粮食安全的重要制度建设。目前我们对粮食市场的分析预测工作相对薄弱，粮食流通管理部门作为联系生产和流通的桥梁和纽带，应当发挥自身优势，加强对粮食市场的分析预测工作，进一步建立和完善既科学合理、又具有可操作性的粮食安全预警应急系统，及时发现、判断粮食不安全状态，发出预警报，及时启动该系统应急措施，确保粮食市场稳定，使政府掌握保障粮食安全的主动权。

1、定期分析和粮食供求市场信息，引导生产和流通。进一步完善粮食流通信息网络基础设施，形成快速、更贴近市场的监测系统工程，提升粮食市场信息的收集、储存能力，提高对市场动态的分析和预测能力。

2、完善政府粮食安全预警系统。确定调控预警指标，实施先兆预警。建立政府粮食安全预警系统，具体规定各有关部门的职责，做到职责分明，才能收到明显成效。特别是粮食主管部门和物价、工商、交通部门应密切配合，做好粮油市场监控工作，及时掌握市场动态，迅速有效地监控全市粮食安全状况。

3、建立全省和区域性粮食应急机制。全省各地市要建立粮食安全预警应急方案和成立粮食安全应急指挥部，出现情况及时启动议案，确保粮食市场和价格基本稳定。并坚持以经济手段和法律手段为主，充分发挥政府储备粮食、粮食风险基金以及重点粮食市场和骨干粮店、骨干粮食加工企业的作用，进行调控，及时平抑粮价，稳定市场。

(四)深化改革，促进粮食加工业持续健康发展。

当前发展粮食加工，推进粮食经营中遇到的困难与问题，只有通过深化改革，进一步加快发展来解决。总的是要根据国务院办公厅印发的《关于促进农产品加工业发展意见》的精神，逐步实现由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变;推进粮食生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化的要求,把做大做强粮食加工龙头企业，作为发展粮食生产重要抓手，促进粮食加工业持续健康发展。

1、制定和实施发展规划。根据《全国主要农产品加工业发展规划》的精神，结合本地实际，编制和实施粮食加工发展规划，引导粮食加工业合理布局，渐进发展，避免低水平重复建设。同时，根据发展规划，落实分步实施的办法和措施，纳入实施单位目标考核的重要内容。

2、做大做强粮食加工龙头企业。重点扶持符合产业发展方向、有发展前景且带动力强的粮食加工龙头企业，努力搞好技术改造和设备更新，提高加工能力和产品质量，加快农业产业化进程;鼓励企业之间的联合和兼并，培育一批具有自主知识产权、产品有市场、有较强竞争力的粮食加工企业，从基地建设、科研开发、生产加工、营销一体化等方面给予支持，以此来提高农产品精深加工水平，围绕农业办工业，办好工业促农业。

3、建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制。规范合同契约订单，逐步扩大股份制、股份合作制经营方式，推进农业产业化经营。一是加快农业行业协会建立，将分散的农户组织起来，成为具有较强竞争力的中介组织，与龙头企业一起参与农业产业化经营。二是在完善现有合同契约为主的利益联结机制的基础上，加快建立股份合作制为主的利益联结机制。三是树立法制观念，强化法律意识，用法律手段保证龙头企业与农户合同的法律效力。

4、加快粮食加工的集聚地建设。立足本地资源优势，动员本地乡镇企业、民间能人、个私业主在园区发展粮食加工企业，促进园区成为粮食、饲料加工企业的集聚区，并且带动相关企业发展。

(五)加快发展有机绿色食品和无公害农产品，保证粮食的质量安全。

目前我省对粮食质量认证相对较少，粮食是大宗的农产品，也是居民的主要消费品。民以食为天，食以安为先。粮食的质量安全关系到大家的切身利益，农业生产管理部门应进一步严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥、科学用药。要进一步净化农产品产地环境，加大农产品产地环境监测力度，加强农产品产地环境保护，发展循环农业、生态农业，促进农业可持续发展。加快发展有机食品、绿色食品和无公害农产产品，有效保障农业和农产品生产消费安全，实现人与自然的协调、持续、健康发展。

1、加大绿色食品宣传力度。在广播电视等宣传媒体开辟绿色食品开发园地，在农业969155网站上完善绿色食品网页，及时宣传有关知识和报导我市绿色食品开发进展情况，引导广大市民和农村提高对绿色食品的认识和参与发展生产的积极性，树立“不仅要多卖粮，还要卖优质粮”的观念。

2、要竭尽全力，大做特做创品牌的工作，申报核准获取绿色标志食品的工作。一是认真制定粮食等大宗产品的绿色食品认证年度实施计划，进一步提升农产品质量安全水平，提高“三品”认证率。二是确立创建“绿色粮食”品牌的目标、任务，层层分解，落实到种粮农户。同时，推动各种形式的，以经营绿色稻谷销售为主的农村合作组织的组建、创办。三是根据对土壤、水质、大气等的科学严格检测，确定“绿色粮食”生产面积，建档进册，插牌标明。规范标准严格的耕作、施肥、管理一整套技术规程，确保“绿色粮食”质量上档次。四是对现有的各种所有制的粮食加工企业，进行排队整顿，确立绿色稻谷的加工企业。并按“绿色粮食”生产的要求，进行必要的技术改造，产品包装改造。

3、加强绿色食品研究推广与服务。要充分发挥我市农业科技人员的作用，致力于促进我市绿色食品事业的发展，推动绿色食品开发的横向经济联合，协调绿色食品科研、生产、销售、监测等方面的关系，组织我市从事和热心于绿色食品管理、科研、教育、生产、贮运、销售、监测、咨询等活动的单位和个人，开展绿色食品事业理论研究、人员培训、社会监督、信息咨询、科技推广与服务。为发展安全农产品，改善和提高人民生活水平，增强产品出口创汇能力，推动我市社会和经济持续发展作贡献。

乡镇粮食安全调研报告

（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》x，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。

（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。

（三）收购发票管理方面存在的问题。

1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。

2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。

（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。

（二）加强对农副产品收购发票的日常管理1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。2、严格执行《国家税务总局关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的企业，一律不得领用收购发票，由税务机关代开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。二是要从收购的'数量及价格上进行核查。对于收购的数量，要通过实地查验核实库存数量与实际收购数量是否一致。三是要通过资金往来情况查找问题。农产品收购一般以现金支付为主要方式，对于企业的收购资金运动情况，可通过原始凭据和企业账目核实企业资金往来的真实性。

乡镇粮食安全调研报告

绿色、环保、可持续发展已经成为人类发展的主要理念，随着消费结构升级和人们生活水平的不断提高，人们对绿色、无公害食品的需求迅速增长，对作为食品和饲料重要原料的粮食质量提出了更高的要求，进而对粮油储藏技术也提出了更高要求。

绿色储粮技术，即以可持续发展理论为指导，以储粮生态学为理论基础，在粮食储藏过程中，尽量少用或不用化学药剂，以调控储粮生态因子为主要手段，从而达到保护环境，避免储粮污染，确保储粮安全，使人们吃到新鲜营养可口无毒的放心粮的技术，主要包括低温或准低温、气调、非化学药剂防治储粮害虫技术。我国地域广阔，要根据不同储粮生态区域的气候特点，发展具有中国特色的绿色储粮技术。

为适应居民口粮消费中大米比重增大的情况，市政府从开始增加稻谷储备数量，目前库存规模达几十万吨。

北京属于华北干热储粮生态区，为典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促。年平均气温10℃-12℃，1月平均气温-7℃至-4℃，7月平均气温25℃-26℃。极端最低气温-27.4℃，极端最高气温43.5℃。优质粳稻谷储藏品质变化快、保鲜困难、不易度夏，随着北京地区优质粳稻谷储存数量的不断增加，如何保持储存品质成为突出难题。因此，迫切需要深入研究稻谷在北京地区环境条件下的安全储存技术，指导北京市稻谷科学储存，确保稻谷在储存年限内品质良好。

(一)稻谷准低温储粮大规模生产性试验历时3年，取得成功。

为解决北京地区稻谷度夏难题，市粮食局在北京储备粮库中因地制宜地组织开展稻谷准低温储藏的大规模生产试验。

从到，对北京市房山粮贸总公司等4个储粮单位的9栋仓房，总量5万吨的黑龙江产粳稻谷进行了储备稻谷安全储存生产性试验。各承储单位根据北京地区的储粮生态特点，采用以准低温技术为主要手段的综合科学保管措施，确保了市储备稻谷安全储存三年目标的实现。

通过分析华北干热储粮生态区特点和影响储粮安全的生态因素,提出了针对北京地区的安全储粮优化方案,包括适合的储粮仓型及其性能要求以及适用的储粮技术。通过延长稻谷储存年限的生产性试验，探索出实现低成本、高效益、全年免药剂熏蒸保管的绿色储粮之路，为首都粮食宏观调控提供有利的技术支持。

(二)稻谷准低温安全储粮试验结果分析。

1．北京地区稻谷储存的仓房条件。

通过试验可以认为，适合北京地区稻谷安全储存的最佳仓型是保温隔热性能良好的高大平房仓。同时采用聚乙烯泡沫板封堵向阳面门窗，隔断环流熏蒸管道等仓房保温隔热措施，提高仓房的隔热性能。以此在冬季通过机械通风或自然通风降低粮堆温度，可以形成高大平房仓粮堆的巨大冷心。又因粮堆导热性不良，所以在整个度夏期间都可保持冷心。目前北京地区储存市储备稻谷的仓房全部采用高大平房仓。

2．控制粮堆表层粮温上升的措施。

在北京地区的气候条件下，通过各种措施将高大平房仓仓温控制在26℃以下即具备了稻谷安全储藏的基础。北京北部地区承储单位充分利用储粮生态环境的优势，在不配备制冷设备的条件下，采取各种对策，合理控制仓温粮温，为稻谷安全度夏创造有利条件；平原地区承储单位采用机械制冷降低仓房上层粮温的方法则发挥了关键性作用。目前北京平原地区储存市储备稻谷的高大平房仓全部采用机械制冷方式降低仓温。

3．实现稻谷储存年限延长到三年的目标。

以储粮生态理论为指导，以绿色储粮技术为主要手段，对试验高大平房仓保温隔热改造，并采用多种科学保粮措施，做好粮情监视和稻谷品质跟踪，延缓稻谷存储期间品质变化，使稻谷安全度夏，指标全部在宜存范围内，品质保持良好。目前北京市80%的储备稻谷储存年限由规定的二年延长到三年，为北京市的粮食安全提供了很好的决策支持。

(三)稻谷准低温安全储粮试验的主要技术创新点。

1．制冷方式优化集成。根据四季气候特点和稻谷粮堆特性，北京平原地区稻谷准低温储藏技术在冬季利用自然低温作为冷源降低粮堆温度；夏季采用制冷空调机产生的冷量抵消仓房外部传入仓内粮堆上部空间的热量，从而控制粮堆表层粮温的上升。北京北部地区则利用昼夜温差采用风机排除空间积热，利用自然低温和多种降温方式的优化组合，低成本高效益实现稻谷常年准低温储藏。高大平房仓稻谷粮堆常年保持准低温状态，在整个存储期间，不使用化学药剂熏蒸，不在粮堆施药，稻谷储存品质良好。

2．稻谷仓房设施优化集成。北京地区稻谷准低温储藏技术选用高大平房仓作为准低温长期储存的仓型。通过在仓房房顶喷涂反光隔热涂料，将仓房门窗与通风道口全部用聚乙烯泡沫板进行密闭，隔断封堵环流内、外熏蒸管道的连接等多种方式进行仓房隔热改造，提高仓房的保温隔热性能，保持高大平房仓稻谷粮堆巨大容积的冷心。通过这些对仓房设施的优化集成，为北京地区实现稻谷准低温储藏提供了很好的仓房条件。

(一)加大仓储设施投入，改善仓储条件。

仓储设施建设得到市政府的高度重视，多年来本市不断加大投入，重点建设了一批新型房式仓房，1998年到十年间，新建仓房数量达到184.4万吨，各单位为新建仓房配套购入了各种仓储设备和检化验设备，大大改善了本市仓储设施条件，为粮油安全储存提供了良好的硬件条件。

新建仓房以隔热密闭性能良好、配套储粮设备先进、储粮新技术应用方便的高大平房仓为主，改变了过去房式仓比例偏低、多种仓型并存的仓型结构布局，使得房式仓占到了总仓容的76.3%。同时淘汰了大量隔热性能差、仓容小的落后仓型，包括土堤仓、钢板仓、简易仓等。

(二)积极开展非化学药剂防虫技术试验。

在推广稻谷准低温储藏技术的同时，市粮食局还积极推进其它形式的非化学药剂防虫技术试验。

储粮害虫防治工作是粮食保管的难题之一，通常采用磷化氢熏蒸防治储粮害虫，并辅以敌敌畏、马拉硫磷、书虱灵等各种化学防虫剂。采用化学药剂防治储粮害虫，不仅威胁操作人员身体健康，而且污染环境，还在粮食中有化学药剂残留。而惰性粉颗粒上存在着大量的微孔，具有很强的吸收水分和蜡质能力。当储粮害虫接触到惰性粉颗粒后，这些颗粒吸收害虫体壁表层防水结构蜡质层上的蜡质，破坏害虫体壁保持水分蒸发的功能，导致害虫失水死亡。

平谷北杨桥、山东庄粮食收储库和西南郊粮食收储库分别在惰性粉防虫技术方面开展了试验。惰性粉一次施用,在粮食正常储存期内（2～5年）常年有效。相比“双低”储藏可节约费用，并减少或免除了化学药剂熏蒸，避免了药剂污染和残留，具有很好的经济效益和社会效益。

(三)化学药剂使用量逐年减少，粮食储存品质逐年提高。

应用准低温储粮技术及其它非化学药剂害虫防治技术后，本市储粮单位化学药剂使用量逐年减少。初步估计，如果应用稻谷准低温储粮技术后将减少50%磷化铝用药量，全市稻谷熏蒸药剂每年减少约500kg磷化铝使用量。

多年来经过开展绿色储粮技术推广应用，特别是推广准低温储粮技术，有效延缓了储粮品质劣变，延长了储存年限，实现了粮食保质保鲜。比如，稻谷储存品质在未采用准低温储粮技术储存之前，两年后其储存品质判定指标脂肪酸值接近不宜存，而采用准低温储粮技术后，经过三年储存稻谷脂肪酸值仍在宜存范围内。准低温储藏技术在本市的全面推广，大大提升了本市粮食的宜存率，目前市储备粮已实现连续两年100%宜存率。

通过多种优化组合技术手段实现稻谷准低温储粮，所应用的各种技术对环境、粮食和操作人员而言均为绿色环保，避免了传统应用化学药剂对环境和粮食安全的污染。

(一)社会效益。

1.保护自然环境。改变了传统利用化学药剂杀灭和控制储粮害虫和微生物的做法，减少了化学药剂对空气、水等自然环境的污染。在保障社会安全方面同样发挥了重要作用。

2.保护了人员健康。由于准低温技术本身是一种物理的杀虫和储藏技术，对于操作人员身体健康是安全的。该技术的应用替代了传统的化学技术，避免了化学药剂对施用人员身体健康的危害，改善了操作人员的健康水平。

3.增强了食品安全。有些化学药剂在粮食中有少量残留，对加工后成品粮的食用安全构成一定影响。随着人们食品安全意识的不断增强，对粮食在生产、储藏、运输、加工等各个环节采用技术提出了更加绿色环保的要求，准低温储粮技术符合人们这一要求，为放心粮油在储藏环节提供了重要保证。

粮食安全存在问题的调研报告

仓廪实、天下安。粮食安全是经济社会稳定和发展的基础。本文着重围绕耕地保护、粮食生产能力提升、粮食扶持政策落实、粮食收购、仓储建设、储备管理、粮食市场供应、粮情检测和质量监管等情况开展调研，深入分析研究临海粮食安全工作存在的困难和问题，以期为加强我市粮食安全保障提供对策建议。

一、保障粮食安全的主要做法。

(一)强化组织保障，形成工作合力。近年来，我市粮食安全工作协调小组在市人大的监督指导下，强化责任担当，严守耕地红线，加强污染防治，积极完善粮食生产政策，狠抓仓储设施建设，强化储备监管，全力确保粮食流通顺畅、市场供需平衡。其中粮食部门坚持以惠农“三服务”为抓手，保供给、优举措、重安全，全面落实粮食收购政策，荣获2017-2019年度省粮食收购工作成绩突出单位，粮食安全责任制考核稳居台州市前列。自然资源部门狠抓耕地保护工作，着力推进高标准农田建设，使我市实际耕地保有量达61.57万亩，基本农田保护面积49.81万亩。农业部门稳步推进粮食生产功能区提标改造工作，持续组织实施标准农田质量提升土壤培肥项目，同时构建了推进粮食稳定优化生产的长效机制。

(二)加大政策扶持，完善收购服务。一是落实粮食补贴政策，保障农民种粮收益。完善和落实粮食生产补贴政策，按规定每年对全市约30余万亩符合要求的耕地发放补贴。今年新冠疫情爆发后，我市第一时间成立粮食专班，制定《粮食增产保供工作方案》，分解落实责任，同时加大补贴力度，鼓励规模种粮，采取包括提高种粮补贴、实施早稻—西蓝花轮作补贴、落实早稻订单全覆盖政策等措施提高农户种粮积极性。严格执行“政府订单”奖励和最低收购价政策，并加强收购市场监管，建立粮食收购市场监管工作联动机制，确保稳住粮食生产，守住卖粮底线。二是推广先进技术应用，提高种粮综合效益。加强“三新”技术(新品种、新技术、新模式)推广应用，大力推广基质叠盘出苗、钵苗机插、两壮两高及精确定量栽培、测土配方施肥、侧深施肥、病虫害绿色防控、全程机械化生产等先进实用栽培技术，加快推广专用配方肥、缓(控)释肥、生物药剂和适用农机具及其配套技术，综合推广水稻肥药减施增效、“水稻+”高效种植模式、“千斤粮万元钱”立体种养模式，挖掘增产潜力，优化品种结构，不断提高种粮综合效益。三是健全收购服务体系，降低粮食流通成本。通过全面实施“四散化”(散储、散运、散装、散卸)，提高粮食流通效率，降低粮食流通成本，减少农民售粮费用，降低流通环节粮食损耗;通过对收购站点实行“一站式”机械化作业，提高收购效率，方便农民售粮。

(三)建设智能粮库，提升仓储水平。一是建成临海市粮食储备中心。该项目位于东塍镇隔溪村，总用地面积172.6亩，总建筑面积3.07万平方米，设计总仓容10万吨，总投资约2.7亿元，于今年年初全面启用。该项目的落成大幅提升了我市粮食的智能仓储水平，为我市粮食储备安全提供了坚强保障。二是推动粮库智能化升级改造和信息化工作。市粮食储备中心智能化粮库全面建成，储粮工艺安装了机械通风、环流熏蒸、粮情测控、谷物冷却、气调储粮等集成化的储粮新技术和新装备，并通过政务外网实现粮食收储公司、中心粮库、市粮食局与省级粮食管理平台联网，确保数据准确、及时、全面。三是实现大规模粮食储备和代储功能。目前，我市粮食总仓储能力达13.9万吨，包括临海市粮食储备中心、红光中心库和岭下毕粮站等储粮点，不仅可以有效应对未来若干年因地方储备粮规模增加、粮食收购量大幅增加带来的仓储压力挑战，还有余裕可发展代储业务。

(一)粮食生产种植资源面临发展挑战。一是耕地后备资源匮乏。由于城市发展、重大交通和水利等工程建设项目占用耕地多，土地整治投入大财政资金紧张等因素，导致粮食增产扩面的难度增加。同时，随着土地整治工作的不断深入，我市适宜开发的资源越来越少，林地、水资源、生态保护等各种制约因素多，土地整治工作压力大，耕地占补平衡成为制约我市发展的一大难题。二是疫情影响种粮收益。受今年疫情影响，用工、地租等成本居高不下，在当前粮价偏低的情况下，种粮总体效益偏低，农户增收困难，种粮积极性不高。三是非粮化形势难以扭转。我市现有粮食生产功能区158个共计14.2万亩，目前非粮化比例已达14.3%，尽管已出台《关于制止粮食生产功能区“非粮化”的意见》等政府文件，但缺乏有效管护手段，功能区非粮化形势仍然不容乐观，需引起各级政府部门高度重视。

(二)粮食专业人才队伍出现断档危机。一是职工队伍呈老龄化。以市粮食收储有限公司为例，目前在职员工约60人，其中60后临退休“老粮食人”占比较高，年龄层出现“断档”，专业人员青黄不接，粮食工作“新老传帮带”面临挑战。二是信息管理人才短缺。随着新建粮库逐步引入智能化、信息化现代管理模式，具有丰富粮食工作经验的“老粮食人”往往因不懂电脑操作而难以适应新形势下的日常管理工作，具备信息化操作技能的年轻员工因没有深厚的粮食经验积累而无法独立完成专业环节的工作，一定程度上造成粮食工作效率低下、工作积极性降低。三是年轻职工时有跳槽。市收储公司作为承担社会事业性质职能的企业单位，总体上职工待遇收入偏低，不利于留住年轻职工，往往出现经多年培训和锻炼培养出的人才跳槽离职现象。

(三)“五优联动”工作开展存在地域限制。一是土地污染现状影响耕地质量。二是自然地理条件限制粮食种植。我市山地多耕地少的自然地理特征，导致田块相对分散，田租总体偏高，不少种粮大户片面追求规模扩大，管理较为粗放，并一味选用高产品种，粮食品种有待改善优化，且大多数本土产中晚籼稻都不是直接用于群众口粮，而是工业用粮。三是产业开发不足导致发展滞后。优质稻米开发现状与种植规模不相适应，优质稻米种植比例较低，稻米产业发展滞后，临海本地目前没有一家真正做大米品牌营销的企业，也未形成本地粮油商标品牌。

三、加强粮食安全保障的对策建议。

(一)夯实粮食增产扩面基础。一是全面摸排耕地资源潜力。认真开展耕地后备资源调查，全面摸清全市宜耕土地资源潜力和可提质改造农地资源，做细做大项目库，争取落实更多土地整治项目。二是鼓励多元主体参与土地整治。进一步加大土地整治政策宣传力度，鼓励村集体经济组织、国有平台公司等作为主体推动实施。充分发挥群众主体作用，组织引导农民参与建设和管理，做到整治前群众同意、整治中群众参与、整治后群众满意。三是积极探索增产扩面新途径。进一步挖掘民间资本，通过“以奖代补”、经费包干、统一收购等方式，充分调动民间资本投入土地整治项目建设，科学扩大粮食耕种面积。

(二)提升粮食综合生产能力。认真贯彻“藏粮于地，藏粮于技”战略。一是加大耕地保护力度。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，持续开展耕地质量保护与提升行动，提升高标准农田建设水平，增强抗灾害风险能力。二是深化政策扶持作用。强化粮食生产政策支持，加强财政奖补资金的保障，激励保护农民种粮积极性;加大农业科技投入，深入推广经济实用农业技术和新型种养模式，强化科技成果的转化，降低生产成本，不断提高种粮水平和经济效益。三是加快市场主体培育。大力培育新型粮食生产经营主体，加快推进粮食生产全程社会化服务，不断提高我市粮食综合生产能力。

(三)加快发展优质粮食产业。一是实施“优粮优产”。目前我市晚稻种植品种中可直接作为群众口粮的数量、比例均偏低，群众口粮来源仍以东北、江苏等产粮区为主。建议以标准引领倒逼质量提升，加快开发高产优质稻米，并支持示范企业与农民形成利益共同体，采取优质粮食订单、种植基地建设、土地托管流转等多种方式，实现规模化、集约化种植。二是发展“优粮优加”。大力发展绿色、营养、健康的粮油产品，鼓励粮食龙头企业扩大优质粮食产品供给，增加多层次、多样化、个性化的产品供给，培育一批名牌粮食产品。三是推动“优粮优销”。加大粮食产后扶持，进一步拓展线上线下产销对接渠道，补齐补强粮食产业链，支持有实力的生产经营主体从事粮食生产、加工、销售一条龙服务，打造临海粮食品牌，把我市粮食产业做优做强。

(四)加强粮食人才队伍建设。一是提高粮食从业人员待遇收入。通过适当提高福利待遇，吸引年轻专业人才进入粮食队伍，并安心“留得住”，并采取适当奖补措施，鼓励年轻职工考取相关执业证书，促进粮食人才队伍向专业化、年轻化发展。二是加强粮食管理技能培训。通过加强职工技能培训，帮助年轻人才掌握先进的仓储、保管、检验、加工等专业操作技术，确保粮储管理模式朝着数字化、标准化、高效化的方向长远发展。三是做好队伍“新老传帮带”工作。定期开展新老“粮食人”结对互助活动，在强化日常沟通和业务协助中实现优势互补，确保老粮食人优秀工作传统向新粮食人平稳传承交接，从而整体提升粮食职工专业水平。

粮食安全高质量发展调研报告范文

4月6日，市粮食局召开了全市粮食流通监督检查和库存检查工作会议。市粮食局局长杨美玲出席会议并作了工作报告。县、市粮食局局长、粮食库存检查业务负责人、渭中、省、市粮食储备企业负责人、市有关单位负责人出席了会议。

会上，杨美玲传达了全省粮食流通监督检查会议精神，回顾总结了20年**今年全市粮食流通监督检查安排部署了粮食流通监督检查和库存检查。杨美玲强调，今年库存检查的范围、内容和方法与往年不同。各县市要认真学习和理解，准确把握内涵要求，明确检查重点，严格按照规定进行检查。她要求县、市粮食局及有关单位充分认识到粮食库存检查的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导，落实责任，明确分工，协调，确保粮食库存检查的顺利完成。纪检组长刘雅丽宣布了检查责任和工作纪律。要求认真落实基于领导责任制的检查责任制和问责制;认真检查工作纪律和要求，严格执行中央八项规定。

会议下发了《20**年渭南市粮食库存检查工作实施方案》，明确了检查的范围、内容、时点、方式及工作要求等。会议还对第三批全市粮食流通监督检查示范单位进行了授牌。

全县粮食安全工作情况调研报告年

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

主任，各位副主任，各位委员：

“粮安天下，农稳社稷”。粮食是人类赖以生存的物质基础，更是一个国家的命脉。5月24日，县人大常委会副主任*率领县人大常委会调研组，对全县粮食安全工作情况开展了调研，推动县政府及相关部门扛稳粮食安全重任，建立健全粮食安全保障体系。调研组采取集中调研、查看资料、现场询问等形式，深入*镇、*镇和县粮食收储物流园、县粮食大库、县*粮油有限公司3家企业现场查看，召开县政府领导、人大代表、乡镇、部门负责人等参加的座谈会，广泛听取意见建议，全面了解全县粮食在生产、加工、运输、储存等环节的安全情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，*县党委政府和有关部门始终牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，认真贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的系列重要指示精神，全面落实中央、省委关于粮食安全的决策部署，千方百计稳粮保供、促产增收、提质增效，粮食生产条件持续改善、粮食生产技术不断提高、粮食生产总量稳中有升。

截止2022年5月，全县累计建成高标准农田*万亩，占耕地面积（*万亩）的*％；

粮食总产量达*万吨，较上年增长*％。粮食面积稳中有升，粮食总产量连续*年保持稳定增长。在储量上，现有政策性粮食收储库点*个，仓容*万吨，其中：国有粮食企业仓容*万吨、租赁库点*万吨。截止2022年4月底，全县境内库存国家政策性粮食*万吨，超过省下达最低储备规模。县粮食安全工作一直位居*市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“优秀”等次排名第二。

（一）建机制明责任，狠抓政策落实。

1、成立高规格组织，统筹粮食安全工作。成立了由县委书记、县长为组长，县委副书记和县委常委、常务副县长为副组长以及相关部门参加的党政同责的粮食安全领导组织，统筹全县粮食安全工作。成立了由县委常委、常务副县长为组长，县政府办公室、县发改委（公管局、粮储局）、县市场监督管理局、县公安局、县财政局、县农业农村局、农发行*支行、中储粮*直属库有限公司等参加的粮食流通监督检查工作联席会议领导小组。

2、常态化研判粮食安全工作。定期召开县政府常务会议和专题会议研究粮食安全责任制工作，及时制发落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和乡镇责任，将工作情况纳入目标绩效考核。并形成了监督检查联席会议制度，重点做好六项工作：

一是宣传、贯彻、落实粮食流通管理工作法律、法规和文件规定；

二是通报、交流各相关部门粮食流通监管工作情况；

四是沟通、交流涉及粮食质量、价格、卫生安全管理等方面的信息；

五是确定在各自分工基础上，需要配合或联合行动的工作事项；

六是落实县政府其它有关粮食流通管理工作事项。

（二）强化源头管护，促进稳产增量。

制定了《*县建设项目用地审查管理暂行办法》，严控各类非农业建设占用耕地；

耕地保有量达*万亩。

2、保障粮食产量。一是足额落实扶助资金。每年拨付耕地地力保护补贴*万元、水稻种植补贴*万元、种粮农民一次性补贴*万元、县级出台现代农业奖补政策平均达*万元。二是推进优质粮食生产。推广优质专用品种、新型肥料、病虫绿色防控和机械化作业绿色增产技术，全县建设了*个单品种种植*亩以上优质水稻种植示范片，带动全县优质水稻生产*万亩以上。三是做好技术指导服务。组织县乡*名农技干部深入开展包村联户技术指导服务，利用气象早餐、微信群、qq群、镇村广播等平台，在关键技术环节想种粮大户及广大农户提供病虫草害综合防治的技术指导和服务。四是建立健全新型农业产业化服务体系。全县注册农机专业服务组织*家，开展托管、代耕代种的服务组织*家。五是加强农业生产资料供应。利用供销社传统的农资供应优势资源和丰富的配送网络体系，为全县粮食生产提供充足的农业生产资料供应保障。2022年春耕以来，全县共采购、配送各类肥料*万吨、种子*吨、农药*吨。六是强化现代科学技术对农业的支持。大力实施高效节水灌溉技术和测土配方施肥推广技术，推广水肥一体化，不断提升耕地土壤有机质含量，提高耕地地力水平，促进粮食稳产增量。2021年，全县粮食播种面积*万亩，粮食总产量*万吨。

3、强化品牌引领。大力实施粮食品牌战略，不断提高自身的品质和影响力。截止目前，全县拥有“全国放心粮油示范企业”*家、“中国好粮油”产品企业*家（*面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好粮油”产品*家（*面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。*县获得“全国地理标志产品”*个（*贡米、*花生、*芝麻油）。

（三）严格储备管理，确保应急保供。

1、圆满完成地方粮油储备任务。落实完成省市下达县级储备小麦*吨收储任务；

省市县三级粮食加工企业社会责任储备原粮*吨；

全县*家粮油加工企业现有成品粮*吨（面粉*吨、大米*吨）；

全县重点商超、农批市场粮食存量*吨；

食用油约*吨，储备粮超过省下达最低储备规模。

在高速出入口、部分国省干线，预留了粮食及农产品运输专用通道，专人引导，保障快速通行。

3、粮油供应网络不断完善。全县落实签订粮食应急加工企业*家、供应企业*家，村电商点*余家，县商务部门对接联华、新润发、天润发等*家企业组成县级保供体系。

食用油*吨，可以保障供应一个月。

二、存在的主要问题。

（一）粮食安全责任意识不强。粮食安全形势认识不清、职责意识模糊、责任落实不到位。有的认为种粮落后、有钱就能买到粮食，有的认为粮食安全是政府和其他部门的责任，与本部门、本单位关系不大等。

（二）粮食生产基础条件仍然薄弱。农田水利基础设施老旧，高产稳产的高标准农田等基础设施仍然偏弱，已建成的高标准农田中真正达到“田网、渠网、路网”三网配套要求的只占一半，稳定提升粮食产能的压力大。

特别是南部丘陵乡镇，农业基础设施薄弱，田块小，大型农机耕作显得尤为困难。

（四）国有粮企面临诸多困境。*县国有企业现有仓容*万吨，大多为老旧破小，高大平房仓仅有*万吨，其中：*粮库的*万吨高大平房仓因建设时间久远，不能满足现在收购条件。急需建设一批符合收购条件的粮食仓库。

三、建议意见。

确保推进粮食生产发展目标不动摇、劲头不松懈、力度不减弱。

（二）严守保地稳粮耕地红线。一是严控非粮增量。要保证永久基本农田用于粮食生产；

严禁违规占用耕地，严格控制非农建设用地占用耕地；

要正确处理好经济发展与耕地保护的关系，最大限度提高土地利用效率。二是盘活耕地存量。大力推广间作套种、粮经复合等技术，提高单位产量。要制定相关政策措施，杜绝撂荒行为，特别是扭转大面积“冬闲田”局面，不断挖掘粮食生产潜能。三是提高耕地质量。要持续开展耕地质量保护与提升行动，创新高标准农田建设模式，保质保量推进高标准农田建设，推进粮食优质化、绿色化、特色化生产。

不断提升新型经营主体、种粮户的种粮技术和管理水平；

积极引进推广适宜丘陵等不同地形特点的粮食生产机械设施，提高农业机械化水平。三是延伸链条提高种粮利益。要做强做响*县“全国地理标志产品”。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，加快推动粮食产品的精深加工，聚力培育更多的“全国放心粮油示范企业”、“中国好粮油”产品企业、“安徽省好粮油”产品企业。

（四）深入推进国有粮食企业改革。切实关注粮食储备，解决好危、旧粮仓的问题。按照“整体重组一批、做大做强一批、淘汰处置一批”的思路，通过整体退让、改扩建、新建和整体搬迁，对*县振兴粮食集团有限公司站点进行优化整合，其中：粮食站点整体退让*个、保留（扩建）*个、新建*个。按照规划，到2025年，全县形成*个国家粮食储备库、*个新的高大平房仓的“1＋11”的新格局，仓储设施有效仓容达*万吨。建设过程中，统筹做好好建设资金和用地保障工作。

乡镇粮食安全调研报告

xx库于20xx年七月完成改制工作，组建了新的库领导班子，优化聘用了职工队伍。现有职工52人，有效仓容33500吨，库存粮食近＊万吨。近年来，该库在管理上突出一个“细”字，狠抓一个“严”字，追求一个“新”字，不因库小而自轻，不因量少而松劲。通过不断加强管理，确保了储备粮数量真实，质量良好，粮情稳定，储存安全，在滁州市乃至全省各市、县、区储备库储备粮管理工作评比中连续几年名列前茅。

1、“两个考查”抓日常管理正规化。

在日常管理中，xx库狠抓“考勤”、“考绩”两个考查，使日常管理逐步走上正规化轨道。在考勤中，为了严格执行上下班制度，每天上下班都由一名库领导值班，负责监督打卡和挂牌上岗，执行严格的请销假制度，未经批准外出的，坚决按早退和旷工进行处罚。在考绩中，每个星期由科室负责人对全科室同志的工作情况进行点评，并做出记录，每月各科室向库领导班子作一次汇报，库领导根据各科室对所属人员作出的评价，在职工大会上对好的同志提名表扬，对差的同志进行批评，奖勤罚懒，奖优罚劣，促进全员提高工作的主动性和积极性。在xx库，我们看到，库容库貌整洁，员工统一着装，推行半军事化管理，全库气象为之一新。

2、“三个阶段”抓出入库管理规范化。

在收购阶段，为了能够以最低的价格收到最好的粮食，xx库跑市场、找粮源、看行情，进行市场分析，建立市场价格预测体系，创新收购方式，做到“三结合”，即：全员分配任务与绩效奖励相结合；坐库收购与上门收购相结合；自主收购与委托收购相结合。制定出台《粮食收购纪律规定》，坚持“一条龙”收购程序，明确各岗位职责。在检验阶段，与化验室签订《粮食收购化验工作责任状》，安排专人扦样，并由科室负责人轮流值班监督扦样。在检验过程中进行二次编号，严格化验操作程序，明确奖惩措施，确保入库粮食化验结果的公正性、严肃性。在保管阶段，与保管员签订《粮食收保调责任书》，明确“收保调合一”责任，制定粮食入库奖惩措施。要求收购仓保管员对入库粮食逐包复检，发现问题有一包退一包。在此基础上，对收购入仓的粮食全部进行过筛除杂，确保收购的每笔粮食都符合储备粮的标准。

3、“四个方面”抓仓储管理精细化。

在粮情检查方面，一是建立了主任、分管主任、仓储科长、防保人员的四级查粮责任制；二是每周三定期召开保管员例会，分析粮情变化情况，制定针对性措施，做出工作安排；三是每月不定期开展仓储管理综合性检查评比，对储粮安全和卫生进行查评，奖优罚劣。在科学保粮方面，积极探索新的科学储粮方法，确保粮食品质、降低保粮成本。这些新方法有：利用冬季低温的时机，开展分阶段机械通风，降低单位能耗；针对高大平仓冷心特性，实行压盖密闭粮面，用泡沫板隔热风道口，减缓外界环境对储粮的影响，实现仓内粮堆低温等等。通过采用这些新的方法，该库科学保粮率达到了100%。在提高技能方面，加强对保、化人员进行业务技术培训，每年都要组织开展一到两次业务竞赛和岗位练兵活动。每年还要派出若干人员参加上级部门举办的保化人员培训班，仅20xx年就分四次派出五名保化人员参加省局举办的培训班，并全部获得高级职业资格证书。在xx库，我们看到，保管人员能够熟练报出所保管粮食的生产年份、入库时间、品种数量、质量参数等以及所在仓库的基本情况，做到粮情、库情“一口清”。在硬件建设方面，近年来，xx库不断加大对仓储管理的投入，先后投资20多万元购置了移动液压式装仓机、输送机，单管通风机组及测温电缆线，增加了内环流熏蒸管道。投资40余万元，对现有的仓房进行维修、改造通风槽等，提高了粮食储藏的稳定性，确保了储粮的安全。

4、“五个落实”抓安全管理常态化。

保粮离不开安全、消防，安全、消防为保粮提供外在的保证。xx库把安全、消防工作当作长期的工作目标，长讲不倦，长抓不懈，努力做到防患于未然。在具体的工作上，做到了“五个落实”：一是组织落实。成立了由库主要领导任组长的安全消防领导小组、安全保卫领导小组、储粮安全领导小组。二是制度落实。建立了安保、消防、防火、用电、消防器材管理、化学危险品管理等一系列工作制度。三是硬件落实。配备了消防器材并开展定期的检查和维修保养工作，保证器材的完好与正常使用。四是培训落实。每年都要对安全、消防人员进行相关知识与操作技能的培训，通过培训达到“三懂”、“三会”、“三能”。五是检查落实。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通过五个落实，强化了安全、消防工作的管理，确保该库多年来安全无事故。

1、以制度建设夯实基础。制度是管理的依据和保证。xx库在省、市颁布的储备粮管理办法及相关技术规范的基础上，结合自身实际，制定了相关的业务管理制度和“考勤奖惩制度”等34项行政规章制度、职责，形成了行政管理和业务技术管理两大块管理措施，涵盖了所有岗位及日常工作环节。初步形成了工作有目标，管理有制度，检查有指标，奖惩有依据的管理模式。同时，随着工作的深入、经营的需要、政策的变化，及时对各项管理制度加以调整、更新、充实、完善，使管理制度更加完善，更加符合实际需要。

2、以检查评比落实制度。制度建设关键在于落实。xx库在管理中加强检查评比、奖惩兑现，有效促进了制度落实。xx库坚持采取定期不定期检查的方式，对各项工作开展评比，促进各项制度的执行和工作任务的落实。同时，为使检查不流于形式，真正起到督促和激励的作用，xx库还坚持把检查评比结果与奖惩相结合，把工作实绩和个人利益相挂钩，达到奖勤罚懒、奖优罚劣、鼓励先进、鞭策后进的目的，推动工作的更好开展。

3、以机制创新提升管理。在努力搞好管理制度建设和落实的同时，xx库还积极做好机制创新，建设和谐企业，促进全库的管理水平向更高的层次迈进。一是加强思想政治引导，唤醒职工自觉性，调动全员积极性，员工精神面貌、工作状态积极向上，企业充满活力。二是针对保管、防化、消防、安保等重要岗位，签订责任书，进一步明确目标、任务、责任、奖惩，并以此作为考核的依据，从而进一步增强了管理的有效性。三是实行民主管理，吸收普通员工参与管理工作，带动全库人员管理理念转变，促进了工作落实。

粮食安全高质量发展调研报告范文

近日，天津市粮食局监督检查处召开粮食流通监督检查工作暨库存检查培训会议，安排部署20**年粮食流通监督检查、军粮监管以及20**年全市粮食库存检查工作。

20**年该市粮食流通监督检查重点做好以下六项工作：一是加强市场主体事中事后监管，完善粮食收购企业年度报告制度，用诚信评价规范市场行为。二是开展粮食库存检查，坚持查防并举，督导与整改并重，夯实粮食调控物质基础。三是加强“粮食去库存”监管，严厉查处违规行为，确保销售出库顺利有序、竞拍粮食严格依规加工和使用。

四是广泛开展粮食流通监督检查，规范企业粮食收购行为。五是全面实施“双随机一公开”监管，加强部门联动，推进执法协同。六是加强粮食行政执法人员执法业务培训，夯实执法检查工作基础。

粮食局的安全生产工作调研报告

粮食生产情况调研报告

（一）税收政策方面问题按照《关于粮食企业增值税征免问题的通知》文件，凡国有粮食购销企业销售粮食，暂一律开具增值税专用发票。但事实上如果购货方取得增值税专用发票将少抵扣进项税额，所以多数购货企业要求粮食企业开具普通发票或不索取发票而有自己开具收购发票。

（二）粮食企业营销不规范，上门收购、现金交易，收购价格不稳定，税务部门无法准确掌握其经营情况，这就给国税部门税收征收管理带来了很大困难。

（三）收购发票管理方面存在的问题。

1、由于农产品收购发票是由收购者自行填开，地点不确定，涉及面广，虚开收购发票现象普遍存在。少进多开、低进高开，擅自提高购进价格或增加购进数量，甚至将运杂费、装卸费和一些无法取得发票的费用都计入收购价格之内，大大提高了农副产品的收购价格，造成收购发票金额超过了实际支付金额。

2、管理手段落后，由于收购发票使用量大，因此在确认收购对象时，只能一户一户的进行实地核查，在确认收购产品的单价、金额等方面，由于无法掌握相关信息，也就无法监督企业是否做到了账实相符、账账相符、账表相符，而这样做即浪费人力物力，又无法查出实际问题。

（一）取消国有粮食企业免税的税收政策，粮食经销企业销售差价小和进项税按收购价低扣的原因，所有经营粮食的增值税一般纳税人企业都是进项税额大于销项税额，认定国有粮食企业免税已无实际意义。

（二）加强对农副产品收购发票的日常管理。

1、农副产品收购发票的发放必须从严。根据企业经营规模实行按月限量发放，验旧购新。

2、严格执行《国家税务总局关于加强粮食收购发票管理问题的通知》规定：“凡从事粮食收购业务的企业，在与卖粮人进行粮款结算时，必须使用税务机关统一印制的粮食收购发票。不得以其他凭证代替粮食收购发票使用，或作为会计入账凭证。”对会计核算不健全的'企业，一律不得领用收购发票，由税务机关替开。严禁跨地区使用收购发票，既坚持属地管理的原则。

（三）加大对农副产品收购企业的纳税评估力度。一是要从收购渠道上严格把关。要坚持必须是从农业生产者手中直接收购的农业初级产品，方可开具收购发票；其余通过其他渠道收购的农产品一律不得使用收购发票；必须严格控制企业跨地区使用农产品收购发票，严格核查收购金额较大且同一销售者多次销售的情况。二是要从收购的数量及价格上进行核查。对于收购的数量，要通过实地查验核实库存数量与实际收购数量是否一致。三是要通过资金往来情况查找问题。农产品收购一般以现金支付为主要方式，对于企业的收购资金运动情况，可通过原始凭据和企业账目核实企业资金往来的真实性。

粮食生产情况调研报告

“民以食为天，食以粮为先”，粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。为了确保我市粮食综合生产的能力，实现粮食生产的可持续发展。按照市委办公室的文件指示精神，现将我市目前粮食生产的现状、问题和发展对策调查综述如下。

xx地处苏鲁豫皖四省交界、黄淮海经济区腹地，全市耕地面积204万亩，农业人口119万人，占总人口的50.8％。盛产小麦、玉米、大豆等，小麦播种面积达160万亩，正常年景小麦产量在60万吨左右。濉溪县是国家优质粮生产基地，小麦是第一大农作物，优质小麦比重大，是国家优质专用小麦良种和农业部良种补贴项目区，全国粮食生产先进县。我市连续多年实施小麦高产攻关活动和国家优质小麦良种推广补贴项目，建立了36万亩小麦高产攻关核心区和70万亩小麦良种补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆良种繁育等一批部、省级优质粮食产业工程项目。通过项目推动和示范引导，全市已形成100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地，粮食生产单产、质量、效益同步提高，正在逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。近年来，通过通过大力发展粮食产业化经营，开展粮食精深加工，我市创出了鲁王、鲁南、天宏等知名品牌，大大延长了优质小麦产业链。

1、粮食（小麦）生产特点。20xx年午季，全市小麦面积177.4万亩，比上年增加13.2%，单产超过全省平均水平，达422公斤，比上年增长4.6%，总产74.86万吨，比上年增长18.4%，单产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部70万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产440.8公斤，比去年增产14.8公斤。全市36万亩高产攻关核心示范区平均单产491.2公斤，同时出现了一批高产超高产典型，百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超千斤的丰产示范方，最高单产637公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用；二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产；三是小麦病虫害较少。

通过高产攻关活动，小麦品种结构趋于合理，积极推广半冬性、弱冬性品种，基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积140万亩以上，其中烟农19面积110万亩，皖麦19面积30万亩，周麦18面积5万亩。优质率超过全省平均水平，其中70万亩良种补贴项目示范区优质率100%，全部实现了订单收购。

20xx年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。

2、粮食（小麦）生产情况。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕豌豆20万亩，发展小麦预留行、间作套种20万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、规范化栽培、专业化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。全市种植小麦165万亩，其中烟农19、皖麦19、周麦18等优质小麦种植面积就在150多万亩，占全部种植面积的90％以上。全市安排小麦良种补贴项目面积70万亩，其中濉溪县55万亩，烈山区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达了小麦高产攻关核心示范区面积30万亩（其中濉溪县25万亩，烈山区5万亩），市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安排小麦高产攻关核心示范区各1万亩。预计明年，我市小麦单有望突破430公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是，粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实，调动和保护了农民种粮的积极性。

3、粮食（小麦）生产形势。今春以来，由于部分畜产品市场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是：一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极性高，投入也在逐年增加；二是作为原材料的石油、天然气价格上涨，直接导致农用柴油价格上升；三是各地小麦生产机械化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护好农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食生产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。

我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业化龙头企业发展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到发展。

1、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。我市按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关，测土配方施肥等，项目的示范带动和辐射作用十分明显。已建立起36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区和100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地。

2、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术不放松，确保落实到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方肥施用25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”20多万份。农业科技为全市小麦单产、总产跃上新台阶提供了有力支撑。

3、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。积极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分析、产销衔接等方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积达70万余亩。产业化龙头企业和我市国有粮食购销企业积极发挥作用，做到优质专用小麦种子供应到哪里，订单签到哪里。在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小麦优势产业带的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。

4、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的决定》、《xx五大主导产业发展规划》、《xx扶持农业产业化企业若干意见》、《xx农村专业合作经济组织扶持管理办法》等多个规范性文件，制定了一系列推进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民务农种粮的积极性。

从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为市场优势，在政策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要经过长期艰苦不懈的努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方面：

（一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，今年小麦每亩成本292.72元，以亩产420公斤，每公斤1.50元计算，亩产值为630元，亩盈利337.3元，这其中还未扣除农民付出的人工成本，纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。

（二）受自然条件影响偏差较大。今年，我市受降雨强影响，造成了我市20个乡镇受灾，32个村庄进水，农作物受淹面积141.85万亩，绝收面积19.88万亩，出现了较为严重的洪涝灾害。农田基本设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需要。

（三）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。

（四）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。

（五）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。

（一）建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益

建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。

在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的'科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。

（二）充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展

粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。

（三）依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平

在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要充分利用淮北现有的中高等院校及职业技术学校技术资源，借助市内外各类院校的师资力量，加大对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年来，我市实施了高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的推广，等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。

（四）加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营

粮食产业化是确保粮食生产持续健康发的有效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营。首先，要大力实施“212强龙工程”，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产，加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益，确保粮食生产稳定发展。其次，要广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。以粮食园区建设为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益。

粮食工作调研报告

《粮食流通管理条例》已施行两年多，粮食依法监管工作取得了可喜成绩，积累了一些成功经验，摸索了一些有效办法，逐步规范了粮食流通市场。但就整体而言还存在不少薄弱环节，主要表现在“五不”，即:机构建设不健全，人员编制不落实，监管经费不保障，监管工具不具备，监管程序不规范。其原因是多方面的:上级重视，下级不重视;粮食系统内重视，社会上不重视;粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，导致了粮食依法监管工作难以开展，甚至缺位。因此，笔者就如何加强粮食依法监管工作谈几点建议:。

所谓知就是认识，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的认识已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的情况来看，许多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必须做到“三到位”，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的第一要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深发展，才能全面推进。

通过调查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，许多局领导兼任企业法人，在开展粮食督查时，有意、无意之间就把国有粮食企业当成自己的，不同程度的存在一种袒护心理;二是有些县区在开展监督检查时，把目光往往只盯在个体或民营粮食购销企业，存在着查外不查内现象;三是粮食市场放开后，社会上其它成分的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的职工，在熟人熟事面前，监督检查工作也只能走走过场，难以拉开情面较真。造成这三种现象的根本原因是政企不分和职能缺位，其影响很大，一方面容易给社会上造成错觉，认为粮食监督检查工作可有可无，不被重视;另一方面有损粮食执法队伍形象。粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一，也是发挥社会职能的主要抓手。可以这样说，监督检查工作的好坏，直接关系到我们粮食行政管理部门存与亡的大事。因此，我们在处理国有粮食企业关系上要有一个正确的认识，特别是在开展监督检查工作时，要从履行职能的高度来把握，要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，坚持一把尺子量到底，先量内再量外，先量国有企业，再量其它企业。对系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，查处一起，依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要追究主管部门的行政责任。

粮食具有流通量大，经营主体多，涉及面广的特点，这就决定了监督检查工作难度大，责任重。近两年来，开展粮食监督检查工作侧重于专项督查多，侧重于抽查多，侧重于查案多，工作上处于被动、应付的现象。原因就是此项工作没有形成制度化和经常化。通过调查，粮食市场放开后，经营主体虽然很多，但分类来讲主要是三种类型。一是国有粮食购销企业，是粮食购销主渠道，储存能力强，收购量大且收购时间长;二是粮食加工企业，绝大多数规模较小，一般情况下是边购边加边销;三是粮食经纪人，多是没有储存能力，无固定场所，流动收购，随收随卖，这就给监管工作增加了难度。由此可见，依法治粮工作要想有效地开展，必须在经常性和制度化上下功夫。一要对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信用等级考评制度，进行分级监管;二要进行巡查。在粮食集中收购期间，县区粮食局要组织执法人员面对辖区内粮食流动市场进行全方位的巡视，主动出击，对无照或违规经营者要给予坚决查处，特别是近两年执行最低收购价政策，粮食监督检查工作更要延伸到每个收购点，延伸到农村，这样既确保了政策的落实，也更体现了监督检查工作的到位。三要坚持监督检查与开展各项业务工作相结合。依法治粮是综合性工作，需要多方努力，在实践中我们感到:粮食监管工作必须与业务相结合，业务工作开展到那里，监管工作就跟到那里，这就有利于构建监管工作平台，不留死角，不挂空档，形成齐抓共管的良好局面。

粮食市场化改革和《粮食流通管理条例》颁布以后，粮食行政管理部门既要肩负粮食产业经济发展、行业服务的职能，又要承担粮食市场监管的重任。面对这一全新的任务，由于思想认识的不同、执法体系建设的不平衡、现行机关体制的不合理，各地粮食行政管理部门在重视程度、工作力度和执法水平上存在着明显差异，特别是粮食执法工作对外涉及多个部门，对内涉及各个业务环节，如果不妥善协调好各方关系，势必会出现重管理轻执法、错位缺位、推诿扯皮现象。因此，做好粮食行政执法工作，还必须正确处理好监督检查与各方的关系，在协调配合上下功夫，努力营造良好的执法环境。一是正确处理监督检查与行业内部管理之间的关系。监督检查是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范粮食市场秩序。而行业管理是根据国家有关规定，研究和制定行业发展规划，贯彻落实政策，开展行业指导、服务和监督。两者在具体工作中，既相互促进，又各有所侧重;既有联系，又有区别。粮食行政管理部门要坚持监督检查与行业内部管理相结合，加强配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整体效能。二是正确处理监督检查机构和内设的法制机构之间的关系。

各级粮食行政管理部门内设的法制机构是专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核等法制工作;监督检查机构是受粮食行政主管机关委托而组建的专门从事粮食执法检查、督查的机构，主要承担法律、法规授予的执法职能、执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行政处罚等。这两个内设机构应各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。三是正确处理粮食监督检查与其它部门之间的关系。粮食执法涉及面广、难度大，按照法律法规的规定和部门职责的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性。因此，粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要主动协调好与工商、质监、卫生、价格等部门的关系，在工作程序和工作方法上要学习借鉴其他执法部门的经验，积极争取有关执法部门的支持，适时开展联合执法，有效地维护粮食市场秩序。

粮食生产情况调研报告

政治稳定和国家安全。要按照十七届三中全会和中央1号文件的要求，采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。加大强农惠农力度，稳定粮食生产。20xx年以来，国家出台了一系列扶持粮食生产的相关政策，调动了广大粮农的积极性。针对粮食生产比较效益低的'问题，要进一步加大扶持粮油生产的力度，严格执行国家各项政策扶持，以完善对农民的收益补贴政策。落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策，完善配套的扶持政策，对种粮农民以不同方式进行补贴，稳定粮食以及油料作物的生产。要综合考虑、统筹协调、科学引导农业结构调整，把农业结构调整的重点转到改善粮食品种结构、提高质量上来，不能单纯在面积上做文章，更不能简单化为削减粮食面积。在农业结构调整时，粮食生产只能加强，不能放松；只能发展，不能萎缩。要正确引导、加强宣传，使农民懂得只要增加科技含量、搞好加工转化，种粮同样能致富。

（二）坚持因地制宜，优化种植区域布局，确保粮食安全。要与产粮区建立牢固的产销关系，保证充足粮源。从目前情况看，我县的粮食生产不能达到自给自足，在供需上存在较大的缺口，随着经济的发展、人口的增多，缺粮的矛盾将进一步加大，为满足我县粮食供应，与产粮区建立起牢固的产销关系是十分必要的。这样，就可以避免灾年粮食紧缺时，东奔西跑，盲目乱闯，引起不必要的恐慌。选择光热、水资源，土壤类型等资源条件较好相对比较适宜种植小麦的乡村，粮食产业项目和有关扶持资金必须向其倾斜，鼓励发展小麦生产，在这些乡村加大粮食种植任务，确保我县粮食稳定生产，稳定粮食生产全局，实现产销平衡、满足自给。

（三）增加资金投入。财政要尽可能地向农业专项倾斜投入，加快粮食产业开发速度，保护粮食安全。要加强对农业的保护，调动农民发展商品农业的积极性。要保护农民合法权益，做好农民负担的监督、控制、检查和清理工作；要鼓励土地合理流转，培育重专大户，发展适度规模经营。金融部门要按照商业信贷原则，采取小额信贷等方式，加大扶持种植大户和产业化企业的贷款力度，重点支持扩大生产规模，解决粮食产品经销、加工、收购中的所需资金贷款。

（四）发展粮食产业化经营，促进农业增效、农民增收。充分发挥本地的区位特点和资源优势，培大育强龙头企业，引导粮食种植结构调整，建立粮食生产基地，推动粮食订单收购，发展粮食精深加工，促进粮食转化增值，以粮食产业化提升农业，致富农民，促进粮食生产和流通的良性发展。

（五）加大对粮食企业的扶持力度，发挥其主渠道作用。国有粮食企业具有仓容、场地、资金、技术等方面的优势，承担着绝大部分粮食的收储任务。但粮食放开后，由于受诸多条件的制约，出现了许多困难和问题，主要表现在：仓储设施年久失修、人员分流后技术力量相对薄弱、收购贷款条件制约较严。因此，要切实采取相应的政策措施，予以扶持与引导，以壮大企业实力，发挥其宏观调控职能。建立巩固的粮食收购网点，牢牢抓住本地粮源。政府在制定粮食政策的同时，必须考虑到保证购销企业有一定的专业人员，在资金上给政策，保证企业在参与市场竞争的同时，为政府抓住相当部分的粮源，担负起调节市场的重任。

（六）建立粮食协会，充分发挥粮食部门的职能作用。自粮食市场放开以来，我县粮食私营经济发展迅速，相继出现了不少粮食经营个体户，这些粮食经营个体户，对我县粮食市场发育起到了推动作用，但同时，也有一些问题。由于管理不规范，粮食紧张时，很容易出现囤积居奇、哄抬粮价、政府难以控制的现象。由于粮食是特殊商品，在经营管理上必须有一套完整规范的管理办法。笔者认为全县粮食个体经营户成立粮食协会办法较好，这个协会的办会宗旨是：顾全全县大局，接受政府职能部门对粮食价格、质量等的监督。政府职能部门平时为粮食个体经营户提供信息、粮源，强化大局观念教育，做好个体粮食经营户购销数字统计工作，为政府决策提供依据。粮食紧张时，要接受政府的统一调控，做到既要粮食个体经营户在经营中繁荣市场，又不使粮食市场失控，这样，在丰收年景不使粮食个体经营户压级压价，侵害农民利益，挫伤农民种粮积极性。在灾害年景，政府对粮食个体经营户存粮有数，规定统一价格，实行政府的统一调控，避免粮食个体经营户囤积居奇，哄抬粮价，稳定粮食市场，达到稳定社会的目的。

粮食质检调研报告

xx年，在院团委以及分团委老师的指导下，在分团委学生会的带作，与其他部门一起完成为学校为社会服务的使命。

领下，我院青年志愿者协会各项工作步入正轨，青年志愿者事业取得很大发展，志愿者事业继续呈现良好的发展势态。

过去的一年里，我们组织并圆满完成了情系湘西活动""保护母亲河"湘江大学生清洁志愿活动等一系列志愿者公益活动。同时， 我们继续大力弘扬“提供志愿服务，弘扬志愿精神”的宗旨，坚持以“奉献、友爱、互助、进步”中国青年志愿者行动准则为服务理念，积极开展志愿服务活动、动员志愿者主动献血，环境保护等志愿服务活动。

我们外事部也在这些活动中积极主动参加，且尽职尽责的为各种活动拉赞助，并加强与其他各部门的联系，使青志协更好的开展工作。

经过一个学期的磨合期，志愿者都熟悉了自己的工作，开展内部交流活动有助于明确志愿者的工作方向，更好的服务校园，服务社会。在动员大会和外事部交流大会期间，各成员积极主动发言，提出许多可行性建议，为接下来一期工作顺利开展做好准备。

为了使我们的校园更干净，环境更舒适，部门发动志愿者开展校园的清扫工作。那天一大早，志愿者就相继来到集合地点，一个个热情高涨。他们一边唱着歌，一边弯着腰仔仔细细的清扫卫生，汗水从他们额头上流下来，却阻止不了他们为校园服务的心。这次活动不仅使得我们的校园更干净，还起了一个宣传号召作用，激励每一位一师人爱护自己的校园，爱护自己的家园，取得了很好的效果。

4月，我们情系湘江。为保护湘江，我们的志愿者相邀一同前去湘江边进行清洁志愿工作。在那里，志愿者们不怕脏不怕累，一遍一遍清扫湘江边的垃圾，好多群众被我们的行为所感动，有一些群众也热心加入到我们的志愿活动中。还有就是爱心献血。每当想起那些急需救助的病人因为找不到足够的血而耽误治疗，我们就特别心痛。志愿者们排着长队，一个个挽起他们的衣袖，在身体的血流出的那一刻，他们脑海里浮现着病人的笑容，他们也都会心的笑了。

五月，外事部的成员们在外奔波着。情系湘西活动正在准备之中，外事部成员必须拉到赞助，横幅，来对活动进行宣传并拉来经费支持活动的进行。他们一个一个店铺的跑，一次又一次的遭到拒绝，他们也沮丧，但为了完成应尽的义务，他们只得带着笑脸继续奔波着。当然，最后他们完美的完成了任务。

湘西这个地方，我们志愿者都想去了解，去帮助。6月，我们来到了那里。那里的.人们很好客，热情的招待我们。他们穿着漂亮的衣服，带着朴实的笑容温暖着我们的心。志愿者们一个个都很热情的和当地居民攀谈，询问他们是否有困难，那些地方需要帮助等等。热心的小伙子还帮着老奶奶做起了重力活，女孩们帮着老人们做许多琐碎的事情。这次活动不仅给湘西人们带来温暖，也给我们的志愿者带来心灵的洗礼。

我们青年志愿者分会一直坚守着以服务学校为起点，以服务社会为目的的理念，在一次次活动中发展自身，强大自己。在做好本职的同时，还协助其他部门开展各项工作，促进集体共同进步。青志协将以更饱满的热情，更负责的态度，更完美的办事能力服务校园，报恩社会！

粮食生产调研报告

粮食问题事关国计民生，事关经济发展全局，促进粮食生产持续、稳定发展是一项持久性工作。近年来，同全国一样，经过30年的改革和发展，我市农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，尤其是“四区一线”发展战略的提出，我市的产业结构悄然发生变化，农民收入实现较快增长，这对增强粮食综合生产能力及保证粮食安全起到了至关重要的作用。但必须清醒地看到，农业投入不足、基础脆弱的状况并没有彻底好转，粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立，制约粮食综合生产能力的多种因素依然存在，保证粮食产业发展好势头的任务任非常艰巨。本文就我市粮食生产的现状及新形势下促进粮食稳定发展等问题进行探讨。

（一）粮食生产情况：20__年，我市粮食生产扭转了连续减产的局面，出现了多年来止跌回升的好势头。粮食作物种植面积扩大，达到19.77万亩，粮食总产量12.87万吨，其中小麦种植面积9.13万亩（冬麦1.44万亩，春麦7.69万亩），比上年增加63.2%，小麦总产量3.35万吨。同时依靠科技推广，引进良种良法，小麦单产量也有所提高，由上年的平均亩产300公斤，提高到平均亩产350公斤；玉米种植呈现恢复性增长，20__年玉米面积达到8.92万亩，比20__年增加2.85万亩；20__年玉米种植9.57万亩，比上年增加7.3%，玉米总产量8.52万吨；水稻种植面积1.2万亩，比上年增加20%，产量0.9万吨。

（二）粮食消费情况：20__年，全市总人口21.5万人，根据社会粮食调查，全市平均每人每天消费口粮400克左右，全年每人消费口粮在160公斤左右，全市人口年消费小麦约近35000吨。按全市每年消费量35000吨，仍有20__吨粮食缺口。但我市处在粮食产销结合区，外来小麦制品（主要是__、__面粉）及大米（东北、江苏大米）进入我市粮食市场。预计20__年我市粮食市场将趋于平衡。

（三）粮食种植收益情况：

小麦种植效益分析：按每亩计算，翻地费：28元；切地费：16元；播种费：12元；收割费：30元;磷酸二铵：15公斤（260元/袋、每袋50公斤）计78元；尿素：20公斤（75元/袋、每袋40公斤）计37.5元;麦种：25公斤/亩（3元/公斤）计75元；水费：75元;（用高价水，水费150元/亩）；“两工”款（二轮承包土地）：50元（国有土地承包费为100元/亩）。按二轮土地种植小麦的投入计算，每亩总投入为401.5元。

国家对小麦种植每公斤价外补助0.2元，小麦产量按350公斤/亩计算，农民得到价外补助每亩70元，自治区对小麦种植每亩综合补贴94元，农民共得到补助164元/亩。20__年小麦单产350公斤/亩，按收购价1.6元/公斤计算，农民每亩收入在560元，加上164元/亩补助款，每亩收入724元，加上麦草收入50元/亩，实际每亩毛收入774元，减去总投入401.5元，每亩小麦纯收入372.5元。由于小麦种植管理简单，宜种宜收，风险低、省劳力，相信有国家自治区及地方优厚的补贴政策，农民种粮的积极性将逐步提高。

玉米种植效益分析：玉米种植在__已有100多年的历史，是__北疆地区玉米种植的大市和高产区。我市玉米产量一般在750—1000公斤/亩，玉米价格按1.3元计算，亩毛收入在1000—1300元，去掉成本500元，亩纯收入为500—800元。从比较效益分析，近三年由于__天玉生物科技有限公司的进入，我市玉米市场收购价格由20__年的0.75元/公斤，提高到20__年的1.36元/公斤，20__年的1.4元/公斤，预计20__年达到1.45元/公斤，平均纯收入高于棉花纯收入200—350元/亩，农民对玉米种植有很高的积极性，为龙头企业的发展创造了良好的条件。

1、农田水利基础设施还比较薄弱，抗御自然灾害的能力差。目前，我市农业基础设施仍很薄弱，突出表现在耕地灌溉用水紧张，这样造成农业抗风险能力较差，遇到突然的干旱天气使农作物产量大幅下降。据调查，全市98.8万亩耕地有三分之一处于缺水状态，每年我市因缺水造成农作物减产15%--25%。

2、粮食增产技术创新乏力。调查中我们发现，由于农民受知识、信息、技术等方面的局限，大多数自己不能解决新品种、新技术的引进，在粮食品种调优、病虫害防治、机械化耕作方面，步子迈得不大，限制了收益的增加。而农业技术推广部门由于经费不足及推广体制的制约，目前农村现有的技术培训和指导方式仍停留在原有水平上，粮食增产新技术、新品种不多，能够提供的服务与农民的要求相差较远，已越来越不适应形势发展。因此，农业科技普及程度还需提高，农业生产服务指导有待加强。

3、农资价格涨幅较大，加大种粮生产成本。近几年农资价格均呈上涨趋势。据调查，20__年，二铵（进口）、二铵（国产）、尿素的市场平均零售价格分别为5.04元/公斤、4.24元/公斤、1.95元/公斤，较20__年分别上涨了61.54%、51.43%、8.3%；棉花、玉米、小麦种子的平均市场价格分别为6.8元/公斤、5.6元/公斤、3.3元/公斤，较20__年分别上涨了30.77%、9.8%、37.5%；地膜平均市场价格为14.7元/公斤，较20__年上涨了13.16%；农用柴油销售价格为5.7元/公斤，较20__年上涨了18.75%，农资价格上涨，提高了种粮成本。

4、粮食规模化生产能力不足，转化增值能力弱。全市粮食生产的品种布局不规范，一乡一村一个品种的局面比较普遍，优良品种生产基地建设还没有形成优势，粮食产品转化增值数量有限，龙头企业及各种中介组织拉动能力不强。

5、粮食仓储设施建设比较,亟待改善。目前，全市粮食储备库总仓容量为56000吨。但大部分仓库建于上世纪六七十年代，因年久失修，无法使用，现实际有效仓容量为35000吨。随着小麦和玉米面积的不断扩大，现有仓储容量远远不能满足粮食仓储的需求。

6、农民科技培训有待加强。农民接受新知识的意识不强，大多数农民还存在着凭经验种地的习惯，必须加强农民技术培训，提高农民整体科技素质。

（一）加强农田基本建设，提高耕地产出率。

一是多途径筹集资金，狠抓小型农田水利建设。着力搞好田间排灌、高新节水灌溉和干支渠道防渗工程、水库除险加固工程，消除水利隐患，提高整体抗旱保收能力。同时要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。二是改造中低产田，提高土地利用率。积极争取土地开发、土地整理和以工代赈等项目进行低产田地的改造，建设高产稳产农田。三是实施沃土工程，提高耕地质量。切实加强耕地土壤养分跟踪监测，重视地力培养，推行测土配方施肥，秸杆还田和旱地覆盖含量，改良土壤结构和理化性状，培肥地力，提高耕地整体质量，提高农田的高产出率。

（二）调整种植结构，增加粮食种植面积。

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，采取宣传教育、示范带动、扶持引导等多种形式，强力推进农业结构调整，大力发展优质、高产和高效农业。进一步加大对农民的扶持力度，落实各项扶持政策，调动农民种粮积极性，稳定和扩大粮食播种面积。建议国家、自治区进一步加大粮食补助力度，改变补贴方法，取消按种植面积补贴的模式，提高粮食卖给国家部分的补贴标准，增强价格杠杆作用；在种植的良种购买环节实行良种补贴，从而保证粮食种植面积的增加和国家粮食收储公司的收购数量。20__年，我市粮食种植面积20.06万亩，粮食总产量为12.71万吨；到20__年，粮食种植面积预计达到31.7万亩，粮食总产量21.9万吨；20xx年，粮食种植面积达到34.2万亩，粮食总产量24.39万吨；20xx年，粮食种植面积达到43.7万亩，粮食总产量34.19万吨。

（三）做好粮食仓储设施建设，提高粮食仓储能力和水平。

一是加强基础设施建设和维修工作。要以企业投入为主，多渠道筹集资金，加大对粮食仓储设施建设投入的力度。通过规划引导、重点扶持等方式，进一步优化粮食仓储设施的区域布局，建设和培育一批有影响力的粮食物流中心，适应粮食流通形势的变化要求。在做好新仓建设的同时，也要重视旧仓的维修改造工作。旧仓改造的重点是仓房密闭改造、保温隔热改造以及其他影响粮食储存安全的改造，来不断完善粮食仓储设施功能，提高粮食流通效率。建设城市粮食应急成品库，保障全市居民粮食紧急状态时期的粮食安全。20__年，全市粮食总产量预计达到20.9万吨，需要仓储容量为7.08万吨，现有实际仓储容量为3.5万吨，要缓解我市粮食仓储紧张的现状，需新建10个3500吨的标准化库房及辅助设施设备，估算总投资为20__万元。到20xx年，预计需要新建19个3500吨的标准化库房及辅助设施设备，估算总投资3080万元。

二是积极推动粮食产业化园区的建设，借助粮油加工企业退城近郊的机会，多渠道吸引资金，强力推进重点项目建设，形成以仓储为基础，以工业加工为龙头，以物流为中心，功能配套的产业集群。建议加快建设__市粮食铁路专运延伸线项目，专运线长度3000米及站台，估算投资约7000万元；建设与铁路专用线相配套链接的装卸货场项目，面积约为2万平方米，估算投资约5000万元；面粉厂扩建项目，年生产面粉7万吨生产线，估算总投资20__.86万元；万康油脂厂搬迁、扩建和技改项目，生产能力扩大到1万吨，估算投资约9000万元；玉米精粉年加工玉米5万吨项目，估算投资8000万元；搬迁和扩建粮食烘干塔项目，估算投资约5000万元。

（四）实施优质粮产业工程，提高粮食竞争力。

加快粮食发展，必须因地制宜，发挥本地资源优势，搞好区域布局，不断优化品种、实施优质粮基地建设。一是科学布局，推进粮食生产的区域化。重点抓好西大沟镇、甘河子镇、百泉镇、四棵树镇、吉尔格勒特乡等粮食主产区的工作，使之形成一个集引、繁、育、推为主的结构调整新格局，引导推动全市农业向“两高一优”（高产量，高效率，优质产品）方向发展；二是优化粮食品种结构，推进粮食生产的优质化。三是坚持粮食生产无害化。建立健全粮食安全检验检测体系，由农业、环保、工商部门实施对农药残留检测和农产品质量检测。加强作物病虫鼠害综合防治，强化测报一体化，积极利用电视广播播报病虫害的发生与防治，最大限度的实现减灾增收。

（五）要加大科技投入，增强科技创新，为增产增收提供科技保障。

一是继续实施良种工程，稳步发展杂交小麦、杂交玉米，扩大优质小麦、优质玉米面积，结合市场需求引进和推广适销对路的优质粮食品种；二是加大科技投入力度，充分发挥全市农业科技力量和农技推广站的作用，加强粮食增产技术创新和推广，并结合新型农民培训和农业科技入户工程的实施，通过开展高产优质技术培训和示范，积极推广应用农业科技。三是通过加强标准良田、新型农机具引进、病虫害防控、粮食加工转化等的建设，进一步改善粮食生产条件，提升粮食综合生产能力。

（六）突出加工增值能力的提高，积极发展农产品精深加工。

发展农产品精深加工是开拓市场，促进农民增收的重要渠道，要进一步发挥现有企业规模，通过多种渠道，培育壮大龙头企业，按照“建基地、强龙头、连农户、闯市场”的原则和“把农业产业化龙头企业建到田间地头”的思路，快速形成棉花产业链、玉米及加工产业链、番茄及加工产业链、小麦及加工产业链、中草药及油脂、饲料、奶制品加工为主的农产品加工业体系。如__天玉生物科技有限公司建设年产10万吨玉米淀粉生产线项目，到20__年淀粉生产能力将达到20万吨，年加工玉米量达40万吨；新建__玉米精粉加工项目，建成后年加工玉米量5万吨。以上2个项目建成投产后，年消耗玉米量在45万吨以上，可辐射带动我市周边县市以及__、__、博乐等地25万户农户种植玉米，面积50万亩以上。今后，我市将成为玉米的主要消费地区和精深加工区。