ID：8884138
时间：2024-01-10 19:12:14
上传者：飞雪规章制度的违反可能会受到相应的处罚和纪律处分，以维护组织的权威和形象。规章制度的目的是为了提高组织的管理水平和员工的工作效率。
1、牧场全体工作人员必须严格遵守八小时工作制，按时上、下班，不得迟到、早退、旷工，早退、迟到在15分钟以内算早退、迟到，一次性罚款5元，超过15分钟按请事假的有关规定进行处理。上下班必须由本人亲自签名，不得代签，考勤必须与工资挂钩。
2、因事不能上班者，应提前向主管领导请假，经领导同意后可以离开工作岗位，未请假或请假未经批准而私自离岗者，一律按旷工处理，凡请事假每请一天扣除当日工资。
3、职工所请探、婚、丧、产假等，按有关规定执行，假期满后必须返回工作岗位，如不返回者按旷工处理。请婚假一般为7天，丧假为3天，凡属晚婚晚育的婚假可延长到21天，产假按有关规定执行。病假必须有医院的病历书和诊断证明，经牧场主要领导审批后，工资按照60%支付，因公受伤者工资100%发放，月底由办公室报场财务室。
4、实行不定期查岗制度，有事必须请假，在查岗过程中发现没有请假者、不在岗的一次性罚款100元，连续三次不在岗，将给予辞退工作岗位。
5、在工作时间内喝酒、下棋、打扑克、赌博、玩游戏、干私活以及酒醉上班，不参加牧场的各项活动和周三、周五政治学习者，按当日矿工论处。
6、如不服从组织分配工作安排者，按旷工论处。
7、旷工一天扣三天工资，旷工期间扣发工资计算基数为全部工资总额。
8、考勤员负责对考勤情况进行汇总，每月公布一次，把每月考勤情况报财务室后，由财务室人员按规定当月兑现。
9、职工无正当理由经常旷工，经批准教育无效，连续旷工超过15天，或者一年以内累计旷工时间超过30天的，给予除名。
第一条为规范行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各级各类事业单位的国有资产管理活动，适用本规定。
第三条本规定所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产,表现形式为固定资产、流动资产和无形资产，具体包括：
（一）行政事业单位使用财政性资金形成的资产；
（二）国家调拨给行政事业单位的资产；
（三）行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；
（四）接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。
第四条行政事业单位国有资产管理的主要任务是：
（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；
（三）保障国有资产的安全和完整；
（四）监管尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。
第五条行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理、资产统计报告和监督检查等。
第六条行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，并遵循下列原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第七条各县、市、区政府应当加强对行政事业单位国有资产管理工作的领导，协调解决行政事业单位国有资产管理工作中的重大问题。
第二章管理机构及职责。
第八条各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（八）指导、监督、检查本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理，向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
第九条行政事业单位的主管部门（以下简称主管部门），对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（五）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；
（六）组织本部门所属单位国有资产清查登记、统计报告及绩效考核等工作；
（七）接受财政部门的指导和监督，报告本部门国有资产管理工作。
第十条行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（二）负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常的监督检查；
（四）具体承担与行政单位尚未脱钩的经济实体国有资产的保值增值责任；
（五）按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
第十一条财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照本规定，成立专门机构，配备专业人员，做到机构、编制、人员、制度、经费五到位，切实加强行政事业单位国有资产的管理。
第三章资产配置。
第十二条行政事业单位国有资产配置遵循以下原则：
（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
（三）科学、合理优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制；
（五）调剂、租赁、购置相结合。
第十三条行政事业单位国有资产配置标准，由本级财政部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。
资产配置时，能通过调剂、租赁解决的，不得重新购置。
第十四条行政事业单位国有资产配置按照下列程序办理：
（四）经财政部门批准后，申请国有资产配置单位应当将资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送相关审批文件，作为财政部门审批部门预算的依据。
因工作需要确需临时增加资产配置的，应当以书面形式提出申请，报本级财政部门批准;有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后,由主管部门报本级财政部门批准。
第十五条经本级政府批准，由财政专项资金保障的重大会议、大型活动等需要购置资产的，由主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则审批，并纳入跟踪管理。
第十六条行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并及时进行账务处理。
第十七条使用有明确设备购置项目的上级补助资金购置资产的,不再履行审批手续，由购置单位直接登记、入账，并录入资产信息管理系统后，报本级财政部门备案。
对上级直接配置、调拨、奖励和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时登记、入账，并录入资产信息管理系统，在年终资产统计报告中披露。
第十八条行政事业单位购置的资产，属于政府采购范围的，应当由政府采购部门依法实施政府采购；未经审核批准的资产购置项目，政府采购部门不予受理。
1、会员评家活动在同级党组织领导和上级工会指导下，通过召开会员（代表）大会进行。每年至少评议一次。会员代表的人数不得少于会员总数的30%。
2、会员评家活动主要评议基层工会开展工作、建设职工之家情况，评议工会主席（副主席）履职情况。
3、会员评家前应将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作，并向上级工会报告。
4、工会主席（副主席）在会员（代表）大会上报告工会工作及建设职工之家情况，并就个人履职情况进行述职。会员（代表）大会对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）在进行民主评议的基础上，以无记名投票方式进行测评（一人一票），根据测评结果分为满意、基本满意和不满意三个等次，当场公开民主测评结果。满意率高于80%、且不满意率低于10%的，为民主测评满意。满意和基本满意之和高于60%的，为民主测评基本满意。不满意率高于40%的，为民主测评不满意。工会委员会委员不得担任本级工会开展会员评家活动的监票员、计票员。
主席的重要依据。对会员群众民主评议、民主测评反映的突出问题，该基层工会应向会员（代表）群众反馈整改措施。
三、督促检查和帮助工会小组、车间工会，做好会费收缴工作，按时收缴工会经费；
七、财务工作人员工作变动时，应办清交接手续，并有工会领导负责监交；
八、严格遵守财经纪律，对违反财经纪律和财务制度的开支，拒付管理；
九、财务工作人员必须认真履行职责、坚持原则、秉公办理、不谋私利，做到收支手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚。
工会经费审查工作制度。
一、依法独立行使经费审查监督职权，对同级工会会员（代表）大会负责并报告工作。并接受上级工会经费审查委员会的业务指导、督促和检查。
二、协助同级工会收好、管好、用好工会经费，管好工会财产，监督同级工会贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规和工会财务工作的方针、规章制度。三、审查同级工会预算、决算的编制执行是否符合国家有关规定，是否准确合理地反映了工会工作需要。
四、督促同级工会定期公布帐目，发扬财务民主，实行财务公开。
五、在同级工会组织机构变动和财务财产管理人员调动时，负责监督做好交接工作。
女职工工作制度。
一、认真贯彻落实工会工作方针，研究制定女工工作目标、任务，指导女职工工作。
二、参与有关保护女职工权益制度的制定，并监督、贯彻落实女职工权益保护的法律法规政策，组织女职工参与民主管理，民主监督，提高女职工参政能力。
三、维护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益和特殊利益，参与、指导签订女职工特殊权益专项集体合同，参与女职工劳动争议、家庭暴力等案件的调处。
四、提高女职工综合素质，定期组织开展女职工培训和技术比武、岗位练兵、发明创造、合理化建议等各项劳动竞赛，进一步提高广大女职工的技术技能水平。五、开展教育培训,全面提高女职工的思想道德、科学文化、业务技能和健康素质;关心女职工成长进步,积极发现、培养、推荐女性人才。做好优秀女职工的评选、表彰工作，总结推广她们的先进思想和模范事迹，积极发现、培养优秀女职工。六、组织开展适合女职工特点的各项活动，活跃女职工文化生活。
七、做好女职工“关爱行动”工作，为女职工办实事、做好事，帮助她们解决工作、生活中的困难。
学校工会职责。
(一)加强对职工进行中国特色社会主义理论体系教育,深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求教育,培育和践行社会主义核心价值观,不断提高机关职工政治理论、思想道德、科学文化和业务素质水平。
(二)动员组织职工围绕学校中心工作,开展创先争优活动,做好先进工作者的评选、表彰、培养、管理和服务工作。
(三)加强和改进职工思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,开展群众性精神文明创建、文化体育活动,丰富职工精神文化生活,推动学校文化建设。
(四)配合党政机关贯彻落实《中华人民共和国教师法》等法律法规,维护学校职工合法权益,协助党政机关解决涉及职工切身利益的问题。做好困难职工帮扶工作,组织职工参加疗养、休养及健康体检,努力为职工办实事、做好事、解难事,促进和谐校园建设。
(五)加强调查研究,反映职工意见和建议,参与学校内部事务民主管理、民主监督,促进学校内部事务公开,保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权,推进机关廉政建设。
(六)加强工会组织建设,健全工会民主制度,做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作,加强对专(兼)职工会干部和工会积极分子的培养,深入开展建设职工之家活动。
(七)依法收好、管好、用好工会经费,管理好工会资产。
以临时召开会议。会员在一百人以下的应当召开会员大会。
（二）会员大会和会员代表大会的主要任务是:传达党组织、上级工会的重要指示精神;审议和批准工会委员会工作报告;审议和批准工会委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告;选举工会委员会、经费审查委员会;讨论决定工会工作的重大问题;公开工会内部事务;民主评议监督工会工作和工会领导人。（三）会员代表大会代表实行常任制,任期与工会委员会相同。（四）工会委员会主持会员大会或者会员代表大会的日常工作,向会员大会或者会员代表大会负责并报告工作,接受会员监督。
困难职工帮扶制度。
牵头组织实施，切实维护好困难职工的切身利益，把组织温暖送到职工心坎上。
一、特困和困难职工标准特困职工：家庭月人均收入低于我区最低生活保障标准的职工。困难职工：家庭月人均收入略高于最低生活保障标准，且由于重病或残疾等原因造成家庭生活困难的职工。
二、特困和困难职工调查。
工会于每年3月前对困难职工进行调查摸底。对符合特困和困难标准的职工要在实施“三查一访”后，纳入困难职工档案。
（一）每年春节期间向困难职工发放食物或慰问金。
（二）工会深入困难职工家庭进行走访慰问，组织贴心人服务队开展为困难职工服务活动。
（三）每年在8月底开展金秋助学活动，为考上大学的困难职工子女发放助学金。
（四）不定期开展转赠活动，将筹集到的帮扶物品赠与有需求的困难职工。
（五）不定期开展募捐活动，帮扶困难职工。
机关事业单位工会规范化建设。
自评报告。
为了进一步加强工会的规范化建设，充分发挥工会在促进学校发展中的积极作用，增强工会的吸引力和凝聚力，不断提升工会的整体工作水平，根据县总工会和我校的实际情况，对我校在规范化建设中的各项指标做以下自评：
一、组织建设和基础工作（40分）。
1、工会领导班子健全，工会主席按同级副职配备，副主席按中层正职配备(2分)。工会委员会按期换届（1分），换届或人员变动工作交接手续规范，交接资料全面完整（1分）。工会领导人一经选举产生，要保持相对稳定（1分）。
2、组织机构健全完善。工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会等组织建立健全（3分）。办理了社团法人资格证（1分），工会主席是法人代表（1分）。
3、工会基础工作扎实，有牌子、有印章、有经费、有活动、有活动记录且真实齐全，有各种工作台账、有办公场所。
4、党政领导重视。党政领导每年听取一次工会工作情况汇报，形成制度，及时解决工会提请研究解决的问题（2分）；为工会开展活动提供必要的场地、经费和时间保障（2分）。工会工作纳入党建目标考核（2分）。
5、吸收全部职工（含临时工、合同工、农民工、劳务派遣工）入会，入会率达100%（2分）。会员档案健全，实行会员电子信息动态管理（1分），按规定发放会员证（1分）。
6、工会委员会和工会领导人坚持每年向会员（代表）大会或职工（代表）大会报告工作。
7、建立健全工作制度，每年有工作计划、有工作目标、有措施（2分），半年、年终有工作总结及时报送上级工会（2分）。会议资料、会议记录、各种文件完整齐全，档案资料管理规范（1分）。
8、按时参加上级工会召开的各种会议和培训，不随意缺席或找人替代，不断提高工会干部的自身素质（2分）。圆满完成上级工会下达的各项工作任务（2分）。
9、工会主席和工会干部要树立终身学习理念，自觉学习工会工作相关法律法规、业务理论知识，把《时代风采》杂志作为重要的学习资料（1分），有学习。
心得体会。
10、工会干部全面掌握本单位职工情况，切实做好职工的第一知情人，第一报告人，第一帮扶人。
二、宣教活动（16分）。
1、机关事业单位积极开展“生态文明之家”创建活动（2分）；事业单位积极开展“工人先锋号”创建活动（2分）。
2、建立宣传阵地（1分）。发挥工会大学校作用，积极开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，开展职工思想政治教育4次以上（2分），开展素质提升教育工作，教育活动形式多样，每年开展1-2个职工职业道德主题实践活动；职工受教育面达到80%以上（2分）。3、开展经常性文化体育活动，每年重大节日有职工文化活动（1分）；经常组织适合本单位特点的文体活动（1分）；积极参与县级党政及工会组织开展的各种活动（2分）。
4、结合本单位工作开展各种形式的劳动竞赛活动。
三、民主管理（14分）。
1、建立健全会员（代表）大会、职工代表大会制度（2分），会员（代表）大会、职工（代表）大会每年至少召开一次，会前向上级工会报告（2分）。职工代表大会定期换届（1分）。
2、会员（代表）大会、职工代表大会操作程序规范（1分），会员、职工代表结构合理、比例适当、报告的基本内容全面、重大事项议案采取无记名投票方式表决等（3分），职工代表大会职权落实到位（1分）。
3、组织单位按规定开展院务、所务、校务和机关政务、财务公开。四、权益维护（15分）。
1、帮助和指导职工与单位行政方面签订劳动合同或其他协议（3分）。督促单位严格执行劳动合同法，按规定签订劳动合同、缴纳社会保险费（2分）。
2、协助和督促行政做好工资、福利方面的工作落实职工带薪休假政策（2分）。依法维护好女职工的特殊合法权益（1分）。制定有关涉及职工切身利益的规章制度、改革方案、福利待遇等，有工会参与的意见（1分）。
3、组织培养、选树、评选、推荐劳模，做好日常管理工作（1分），劳动模范的各项待遇得到落实（1分）。
4、做好劳动保护工作，监督职业安全与卫生法律、法规的实施（1分），依法维护劳动者在生产过程中的安全与健康（1分）。参与组织实施群众性经济技术创新工程，（1分），开展社会主义劳动竞赛和合理化建议（1分）。
五、困难帮扶（5分）。
掌握困难职工情况，建立困难职工动态管理档案（2分），及时反映、上报职工工作生活中遇到的重大问题（1分），开展经常性送温暖活动、“金秋助学”活动、两节送温暖活动（1分）；组织职工开展互助互济活动和职工医疗互助活动（1分）。
六、财务管理（5分）1、建立健全财务制度（1分），单位依法按全部职工工资总额的2%足额上解工会经费（1分），会员按工资收入的5‰缴纳会费（1分）。自主管理和使用工会经费、会费，工会经费、会费主要用于为职工服务和工会活动（1分）。
2、独立开设银行账户（1分），按照《工会会计制度》核算工会经费（1分）；工会资产档案健全，保值（1分）。
3、工会经费年度收支预算、上年度预算执行情况接受同级工会经费审查委员会审查（2分），工会经审会每年向会员（代表）大会报告工作（1分）。
***工会工作委员会。
为了充分发挥工会组织在维权、参与、建设、教育等方面的职能，达到共谋发展的目的，特制定本工作制度。
（一）***工会工作委员会实行集体领导和分工负责相结合的工作制度，重大问题集体讨论决定。
（二）认真贯彻执行***工会会员大会和会员代表大会的决议及上级工会的决定，负责主持***工会的日常工作。
（三）制定***工会的各项工作计划，各种会议的组织实施及各类学习的安排，并做到有布臵、有检查、有落实、有总结。
（四）负责与***行政、企业就劳动关系等问题进行协商，并代表职工就有关职工的工资分配、劳动保护、社会保障、劳动争议等事项与企业进行平等协商、签订集体合同、工资协议。
（五）围绕***经济建设，组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动。
（六）努力在***中营造“职工爱企业，企业爱职工”的良好氛围，建立稳定和谐的劳动关系。
（七）积极开展有益于职工身心健康的文艺、体育活动。
（八）督促企业按工资总额的2%拨交工会经费，协助管好、用好经费，有条件时，再按比例上解。
（九）努力加强自身建设，做好按期换届选举工作和日常会员发展工作。
（十）做好工会档案资料的收集、整理、管理工作。***工会工作委员会。
一、工会全委会议。
根据《中国工会章程》规定，乡工会委员会在代表大会闭会期间，执行上级工会的决定和同级工会代表大会的决议，领导工会工作。乡工会全委会由常务委员会召集，原则上一年举行一次，时间在年底或年初举行。
二、工会常委会议。
为提高工会干部、会员、职工的政治、业务素质，造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，集合本单位的具体情况，从实际出发特制定以下学习制度：
（一）学习实践：工会委员学习每季度安排一次。
（二）学习方式：除特殊情况占用生产、工作时间外，一般情况下，主要利用节假日和业余实践进行，方式采取：1、会同行政共同组织；2、工会独立组织；3、以会代训和班前、班后会议；4、培训。
（三）学习内容：
5、促进职工身心健康的文艺、体育活动等方面的内容。
（四）学习纪律：学习时必须严格遵守时间，委参加学习的职工，视为旷工处理（特殊情况除外）。
（五）要求：每次学习要有计划、有要求、有记录。***工会工作委员会。
财务管理制度。
1、机关工作人员的一切报支审批，统一实行“一支笔”管理，均需由经手人、证明人签字并由主席核批后方可报销。2、库存现金不得超过核定限额，白条不得抵库，做到账款相符，按有效凭证支付现金，达到银行转账支付标准的一律从银行转账。做到钱物分开，物资管理有办公室负责，固定资产有办公室负责登记、保管。
3、杜绝个人私借公款，因公出差或购臵物品需用现金一律采用四联单借款，经批准后方可临时借用，返回单位后本月内须结清，逾期按银行贷款利率计收，对久欠不还者从其工资收入中扣除。
4、办公费用。办公用品由办公室按政府采购制规定统一购臵，专人管理。零星物品单价在20元以下，总额在300元以内的由办公室直接办理，在此限额以上的须经主席批准后方可办理。
5、接待费用。接待工作统一由办公室安排。其费用按领导交办的精神处理，零星接待工作由办公室按实际情况酌情处理。接待安排用餐在乡指定饭店，由分管领导按规定标准开具用餐通知单。
为规范餐饮服务从业人员个人卫生管理，保障公众餐饮安全，依据相关法律法规及规章，制定本管理制度。
一、从业人员应保持良好个人卫生，操作时应穿戴清洁的工作衣帽，头发不得外露，不得留长指甲、涂指甲油、佩带饰物。专间操作人员应戴口罩。
二、从业人员操作前应洗净手部，操作过程中应保持手部清洁，手部受到污染后应及时洗手。
三、接触直接入口食品的操作人员，有下列情形之一的，应洗手并消毒：
1、处理食物前;。
2、使用卫生间后;。
3、接触生食物后;。
4、接触受到污染的工具、设备后;。
5、咳嗽、打喷嚏或擤鼻涕后;。
6、处理动物或废弃物后;。
7、触摸耳朵、鼻子、头发、面部、口腔或身体其他部位后;。
8、从事任何可能会污染双手的活动后。
四、专间操作人员进入专间时，应更换专用工作衣帽并佩戴口罩，操作前应严格进行双手清洗消毒，操作中应适时消毒。不得穿戴专间工作衣帽从事与专间内操作无关的工作。
五、不得将私人物品带入食品处理区。
六、不得在食品处理区内吸烟、饮食、打闹或从事其他可能污染食品的行为。
七、进入食品处理区的非操作人员，应符合现场操作人员卫生要求。
根据江西省人力资源和社会保障厅、江西省财政厅《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(赣人社发〔20xx〕28号)精神，现就我县乡镇工作补贴的有关事项通知如下：
一、实施范围。
(一)各乡镇(不含街道)机关和事业单位以及各镇中小学和卫生院在编在岗工作人员;。
(二)县直有关部门长期(六个月以上)派驻各镇机构的在编在岗工作人员;。
二、补贴标准。
(一)按乡镇工作年限发放标准。
根据在乡镇工作的累计年限，乡镇工作补贴划分三个标准：在乡镇工作累计年限不满10年的，每人每月200元;在乡镇工作累计年限满10年不满的，每人每月300元;在乡镇工作累计年限满20年及以上的，每人每月400元。
(二)按乡镇等级划分发放标准。
根据乡镇(政府所在地)距离县城的远近和交通便利程序、工作环境的艰苦状况等因素，将我县的23个乡镇划分为三个等级。
贡江、罗坳、新陂、利村、梓山、岭背、禾丰为一般乡镇;银坑、罗江、黄麟、靖石、铁山垅、小溪、仙下、车溪、段屋为边远乡镇;沙心、祁禄山、盘古山、葛坳、桥头、马安、宽田为最边远乡镇。
在按工作年限享受相应乡镇工作补贴的同时，在边远乡镇工作的每人每月再增加50元，在最边远乡镇工作的每人每月再增加100元。
三、实施时间。
从20xx年1月1日起执行。
四、有关规定。
(一)乡镇工作补贴自到乡镇工作之月起按月发放。
调离乡镇工作岗位或退休的'人员，从调离或退休的下个月起停发乡镇工作补贴。
脱产参加学历教育、跟班学习、借调等离开乡镇岗位1个月以上的，不享受乡镇工作补贴。
(二)乡镇工作人员的工作年限以其在乡镇定岗定编后实际工作的时间为准，在乡镇工作的年限按周年累加计算。
五、关于特岗教师乡镇工作补贴的问题，请各单位做好解释工作，要等全市统一部署后再实施。
根据江西省人力资源和社会保障厅、江西省财政厅《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(赣人社发〔20xx〕28号)精神，现就我县乡镇工作补贴的有关事项通知如下：
(一)各乡镇(不含街道)机关和事业单位以及各镇中小学和卫生院在编在岗工作人员;。
(二)县直有关部门长期(六个月以上)派驻各镇机构的在编在岗工作人员;。
(一)按乡镇工作年限发放标准。
根据在乡镇工作的累计年限，乡镇工作补贴划分三个标准：在乡镇工作累计年限不满10年的，每人每月200元;在乡镇工作累计年限满10年不满20年的，每人每月300元;在乡镇工作累计年限满20年及以上的，每人每月400元。
(二)按乡镇等级划分发放标准。
根据乡镇(政府所在地)距离县城的远近和交通便利程序、工作环境的艰苦状况等因素，将我县的23个乡镇划分为三个等级。
贡江、罗坳、新陂、利村、梓山、岭背、禾丰为一般乡镇;银坑、罗江、黄麟、靖石、铁山垅、小溪、仙下、车溪、段屋为边远乡镇;沙心、祁禄山、盘古山、葛坳、桥头、马安、宽田为最边远乡镇。
在按工作年限享受相应乡镇工作补贴的同时，在边远乡镇工作的每人每月再增加50元，在最边远乡镇工作的每人每月再增加100元。
从20xx年1月1日起执行。
(一)乡镇工作补贴自到乡镇工作之月起按月发放。
调离乡镇工作岗位或退休的人员，从调离或退休的下个月起停发乡镇工作补贴。
脱产参加学历教育、跟班学习、借调等离开乡镇岗位1个月以上的，不享受乡镇工作补贴。
(二)乡镇工作人员的工作年限以其在乡镇定岗定编后实际工作的时间为准，在乡镇工作的年限按周年累加计算。
5个办法认真贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实全面从严治党和中央关于干部管理的基本要求，强调坚持党管干部、党管人才，坚持德才兼备、以德为先，坚持依法依规办事，坚持从严管理监督与激励关怀相结合，公道公平公正地对待、评价和使用，充分调动他们干事创业的积极性、主动性、创造性。
5个办法不简单套用党政领导干部管理模式管理事业单位领导人员。
在任职资格条件上。
坚持正确选人用人导向，要求除具有良好的政治素质以外，还要有较强的管理能力、专业水平和职业素养。
在选拔任用上。
强调拓宽选人用人视野，打破身份等限制，灵活采取多种方式，促进优秀人才脱颖而出，加大聘任制推行力度，进一步搞活用人机制。
在日常管理上。
要求推行任期制和任期目标责任制，实行分类考核，做到任期有责任、考核有标准、奖惩有依据。
在职业发展和激励保障上。
注重教育培训和实践锻炼，完善后续职业发展制度，落实事业单位自主权，加强人文关怀，建立容错纠错机制，营造鼓励探索、支持创新、宽容失败的氛围。
在监督约束上。
要求构建严密有效的监督体系，突出重点监督对象，聚焦行业领域突出问题，加大监督力度，督促领导人员认真履职尽责、保持清正廉洁。
5个办法注意与行业体制改革作了衔接，为今后深化人事制度改革留出接口，也为地方、行业加强管理留有空间。
5个办法针对不同行业实际，提出了一系列各有侧重、各具特色的政策措施。
对宣传思想文化事业单。
对宣传思想文化事业单位。
突出政治属性要求，强化意识形态阵地管理责任，主要负责人及重要宣传舆论阵地领导人员的选拔，原则上采取内部推选、外部选派方式进行，一般不搞竞争(聘)上岗和公开选拔(聘)，在考察考核上把政治方向放在首位，避免简单片面地唯票房、唯收视收听率、唯发行量、唯点击率。
对高校。
强调按照社会主义政治家、教育家的目标要求来选拔和管理领导人员，根据学校改革发展需要可以公开遴选优秀人才，合理配备领导班子，防止简单以票、以分或者以学历、职称、头衔、荣誉等取人偏向。
对中小学校。
倡导教育家办学，加快推行中小学校长职级制改革，推进城镇学校、优质学校领导人员到乡村学校、薄弱学校交流任职，兼顾不同规模、类型和学段实际以及城乡差异、办学特色等情况，任职资格条件不搞“一刀切”，对农村地区、边远贫困地区和民族地区适当放宽。
强调深化人才发展体制机制改革，支持从企业、社会组织、国(境)外著名高校和科研机构打破身份等限制开展公开选拔(聘)，在兼职、出国(境)等方面实行区别化管理政策。
对公立医院。
积极推进职业化建设，强调领导人员要落实政治责任和社会责任，弘扬职业精神，院长和分管医疗、科研、教学等相关业务工作的副院长一般从医疗卫生领域选拔。对中小学校、科研事业单位和公立医院，要加大聘任制推行力度，在条件成熟的单位可以对行政领导人员实行全员聘任。对科研事业单位和公立医院，要求落实在内部人事管理、收入分配等方面自主权，实行以增加知识价值为导向的分配政策。
说到这“5个办法”，我们还得提一提印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》，5个办法以此为依据和统领，分行业细化了有关要求，共同构建了事业单位领导人员管理有总有分的制度体系。5个办法所涉及的是事业单位的主体，从业人员占全国事业单位人员总数的70%以上，加强和改进这些领导人员管理，对于激发事业单位队伍生机活力，促进公益事业又好又快发展，具有十分重要的意义。
日前，5部委负责人还专门就此接受采访，回答了记者的提问。下面让我们一起来看看都是些什么内容......
分类管理，精准施策努力建设符合好干部标准的事业单位领导人员队伍。
——中组部等5部委负责人就印发宣传思想文化等行业事业单位领导人员管理办法答记者问。
答
制定这5个办法，主要有以下考虑：
一方面，这是贯彻落实中央重大决策部署的需要。事业单位是提供公益服务的主要载体，是改善民生的重要力量，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，事业单位承担着重要职能，加强事业单位领导班子建设，选好配强领导人员，并加强管理监督，对事业单位发挥更大作用，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求具有重要意义。
另一方面，这也是加强事业单位领导人员队伍建设的需要。长期以来，事业单位领导人员大多参照党政领导干部进行管理，带来了管理上的政事不分等弊端。在全面从严治党的新形势下，不能简单套用党政领导干部管理模式，必须建立体现事业单位行业特点的管理制度。20中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》(以下简称《管理规定》)，对事业单位领导人员管理的基本原则、基本条件、基本制度等作出了规定，但难以兼顾不同行业事业单位的个性差异，需要出台更具体的、体现行业特色的管理办法。宣传思想文化事业单位、高校、中小学校、科研院所和公立医院是事业单位的主体，从业人员占全国事业单位人员总数的70%以上，职责地位重要，与经济社会发展和改善民生密切相关。加强这些行业事业单位领导人员管理，对整个事业单位领导人员队伍建设将起到示范和引领作用。
总的看，制定5个办法，是贯彻落实中央治国理政新理念新思想新战略、推动事业单位改革发展的重要举措，是推进干部分类管理、精准科学施策的重要成果，对于建设高素质事业单位领导人员队伍、促进公益事业又好又快发展具有重要意义。
二、这5个办法的适用范围是怎么确定的?
答
考虑到这几个行业以及各层级事业单位之间情况各异，5个办法结合实际和惯常做法，确定了不同的适用范围。其中，宣传思想文化和科研事业单位2个办法的适用范围与《管理规定》保持一致，主要适用于中央部门所属和省属单位;高校办法适用于国家举办的各类普通高校;中小学校办法覆盖了公办的普通小学、初中、高中以及特殊教育学校、幼儿园等教育机构，但在资格条件、选拔任用、任期和任期目标等方面注意兼顾农村地区、边远贫困地区和民族地区的特殊性;公立医院办法适用于县级以上公立医院，不包括军队和国企举办的医院。
5个办法均只适用于领导班子成员，对内设机构领导人员的管理，考虑到落实事业单位自主权和搞活内部用人机制的实际需要，不要求参照执行。
答
指出，选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。5个办法重申并丰富了《管理规定》关于选拔任用的要求，强调坚持党管干部、党管人才，坚持德才兼备、以德为先，坚持公道正派核心理念，发挥党组织领导和把关作用，严格标准条件和程序，精准科学选人用人，树立正确选人用人导向，并结合行业实际细化了具体规定。在资格条件上，5个办法力求把好干部标准在行业具体化，对领导人员的要求更清晰、更准确。
比如，宣传思想文化事业单位办法突出这些单位意识形态工作特殊属性要求，强调坚持政治家办报、办刊、办社、办台、办新闻网站，把具有坚定的政治信念和党性原则作为任职首要条件;高校办法提出要按照社会主义政治家、教育家的目标要求建设队伍，领导人员必须坚持社会主义办学方向，了解和掌握思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，善于做知识分子工作;中小学校办法体现中小学教育的基础性、办学的公益性、育人的长效性、岗位的专业性等特点，把忠诚于党和人民的教育事业，坚持全面实施素质教育的质量观和人才观，善于规划学校发展，立德树人，为人师表等作为任职基本条件;科研事业单位办法基于科研院所开放度高、探索性强、创新活跃等特点，强调领导人员要自觉践行创新科技、服务国家、造福人民的价值理念，尊重科研工作规律，弘扬科学精神，遵守科研伦理道德;公立医院办法立足医院公益性、服务性、专业性、技术性等特点，强调领导人员应当自觉履行公立医院的政治责任和社会责任，具有先进的医院管理理念和实践经验，自觉弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，等等。
此外，在把握总体平衡基础上，对专业技术人员直接提任领导人员的资格作出具体规定，以增强操作性。在选拔任用方式上，5个办法提出选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位实际，一般采取单位内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行，也可以探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式。为进一步搞活用人机制，强调要加大聘任制推行力度，在条件成熟的中小学校、科研事业单位、医院可以对行政领导人员全部实行聘任制。
四、5个办法对领导人员任期管理有哪些新要求?
答
实行任期制和任期目标责任制，把任期目标与考核评价挂钩，从而推进领导人员履职尽责、能上能下，是《管理规定》提出的一项改革举措。5个办法坚持和深化了这项制度，规定每个任期一般为三至五年，中小学校每个任期一般为三至六年，与学制学段作了衔接。对任期目标设定，既强调要体现贯彻中央方针政策、突出党建工作成效等共性内容，又重点细化了业务发展目标。
比如，宣传思想文化事业单位，应体现政治方向和宣传导向、作品产品的生产和服务等内容;高校应体现教学科研、学科建设、人才培养等内容;中小学校应体现学校办学规划、课程建设、教学质量等内容;科研事业单位应体现科技成果产出和转化、创新平台建设、支撑产业发展等内容;公立医院应体现医疗服务质量和安全、医疗费用控制、政府指令性任务完成等内容。
兑现任期目标需要考核跟进，否则，任期管理将流于形式，为此，5个办法强调，考核评价要以任期目标为依据，坚持党建工作与业务工作同步考核，要强化结果运用，努力做到任期有责任、考核有标准、奖惩有依据。
五、5个办法在调动领导人员干事创业积极性方面提出了哪些新举措?
答
事业单位领导人员大多集管理者和专家于一身，是党执政骨干队伍的重要组成部分，也是特殊的领导人才群体，对他们不能简单套用党政领导干部管理模式。围绕政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，5个办法提出了一系列激励举措。
比如，强调公道公平公正地对待、评价和使用领导人员，营造良好政治生态;对好校长、好院长、好所长等工作特殊需要的可以延长任职年限，不搞一刀切;完善领导人员培训制度，提高政治素质、管理能力和专业水平;对退出领导岗位的人员，在学术恢复期、项目经费、团队建设等方面提供必要帮助，支持其后续职业发展;实行以增加知识价值为导向的收入分配政策;对领导人员兼职、出国等按照有关规定实行差异化政策;落实事业单位自主权，支持领导人员依法依规履行职责，加强人文关怀，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，等等。这些措施涵盖了从“进口”到“出口”各个环节，通过全方位激励，着力为领导人员卸包袱、添动力，让他们能够安心、安业。
六、5个办法在对领导人员从严管理方面有哪些具体规定?
答
事业单位拥有大量的公共资源，领导人员在人财物等方面具有很大的决定权和支配权，从巡视、审计发现的问题看，必须依法依规加强对领导人员监督。
5个办法强调抓住一把手这个“关键少数”，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督，特别是聚焦群众反映强烈、问题较多的领域和环节，把监督重点落得更细更实。
比如，对宣传思想文化事业单位，强调要加大评奖评审、广告经营、新闻采编等方面的监督力度;对高校和中小学校，加大对招生录取、职务(职称)评聘、基建项目等方面的监督力度;对科研事业单位，加大对科研经费使用、资源配置、成果处置等方面的监督力度;对公立医院，加大对医药产品招标采购、医疗费用控制、基建项目等方面的监督力度。
5个办法认真贯彻落实十八届六中全会精神，强调要强化自上而下的组织监督，完善单位内部治理结构和内控机制，实行权力清单制度，推进事务公开，要求领导人员要正确对待、主动接受监督。这些措施把中央关于从严管理干部的新要求在事业单位制度化、具体化，通过完善监督约束机制，构建严密有效的监督体系，督促引导领导人员认真履职、干净干事。
七、5部委对学习贯彻5个办法有什么具体部署?
答
制度贵在执行，重在落实。5个办法是加强宣传思想文化等行业事业单位领导人员管理的重要遵循，我们将通过媒体开展宣传报道，进行政策解读，以举办培训班、业务研讨等方式加强工作指导，帮助各地区各有关部门和事业单位领导人员准确把握精神。各地区各有关部门要认真抓好学习培训和贯彻落实，结合实际进一步细化政策措施，切实加强和改进领导人员管理。我们将跟踪了解贯彻落实情况，适时开展督促检查，总结推广好经验好做法，推动事业单位领导人员队伍建设迈上新台阶，为促进公益事业又好又快发展提供坚强组织保证。
一、高度认识档案保密管理。
的重要性，严格遵守有关法规和制度。
二、查阅涉密档案或内部材料，须经有关部门和办公室负责人批准，必要时报请有关校领导审批。查阅时须严格履行登记手续，注明查阅目的和内容。
三、未经批准，任何人不得私自带档案出馆;档案工作人员不得私自摘抄、复制、传播具有保密性质的档案内容。
四、因需要经批准摘录或复制涉密档案材料的，须妥善保管，用后销毁，如发生涉密问题，后果由利用者负责。
五、不归档的重份文件及内部材料，须交由学校集中销毁。
六、在校保密委员会的指导下，做好档案密级变更和解密工作。
七、档案馆工作人员或利用者，如有违反保密规定的，视情节轻重按有关规定处理。
进一步增强干部职工全心全意为人民服务的观念，提高工作人员的素质和办事效率，建立和完善劳动保障工作运行新机制，树立劳动保障部门的新形象，制定事业单位办公室规章制度。
一、服务纪律。
1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家、省、市的劳动保障法律法规，坚持文明优质高效为单位、为职工、为社会服务的原则。正确处理严格执法与热情服务的关系，既要按劳动保障政策办事，又要为服务对象提供热情服务。
2、坚持立足我市劳动保障工作实际与群众需要相统一的原则。想群众所想，帮群众所需，与服务对象建立起平等、理解、和谐的关系，按照职责范围，解决他们的困难和问题。
3、坚持现实与发展相结合的原则。服务内容、标准和规定要求，既要按照现有工作基础和服务水平组织实施，又要着眼于未来劳动和社会保障事业的发展，不断丰富、拓宽和完善服务内容、服务措施。
4、坚持公开、公平、求实的原则。服务内容、标准、时限、程序和监督约束措施要公布于众，自觉接受群众和社会各界的监督，做到服务措施得力有效，不作表面文章。
1/8。
落实到人，责任到人。各处领导干部要做到公正用人、团结聚人、一身正气服人，要经常深入基层、深入群众，及时研究解决实际问题，以自己的模范行动团结带领本处干部职工，为服务对象提供优质文明服务。
6、干部职工要坚持四项基本原则。政治坚定，业务精通，作风务实，牢固树立“公仆”意识和大局观念，克己奉公，廉洁勤政，具有良好的职业道德，努力学习和熟练掌握本职业务知识，具有胜任本职工作的能力，严格履行工作职责。
7、要严格遵守工作纪律，不得无故迟到、早退。工作时间内不得擅离职守或从事与本职工作无关的活动。
8、在业务工作中，不得违反党纪、国法和政令，以及各项规章制度，要以党性原则和职业道德规范言行;工作中不得使用规定的服务忌语;不准与服务对象吵嘴、打架，闹无原则纠纷。
9、不得以任何借口对应提供的服务项目推诿、扯皮，刁难服务对象;不得拒绝服务对象提出的合理意见、建议和要求。
10、不得接收服务对象和可能对公正执行公务有影响的宴请;不得用公款吃喝玩乐;不准在工作和值班时间打扑克、玩游戏;工作日中午不准饮酒;不准接收服务对象赠送的礼金、礼品或有价证券;在业务工作中不准巧立名目乱收费。
2/8。
11、不准利用职权或工作便利条件为自己、为亲友或小团体谋取私利;不准滥用职权侵犯人民群众的利益，损害人民政府的形象，破坏与人民群众的关系。
12、对群众咨询和提出的意见要求认真负责，严格按照政策规定、工作程序和时限要求给予明确的答复，应办理的要及时办理。
13、干部职工上岗要着装整洁、仪表端庄、举止端庄，做到热情服务，礼貌待人，耐心周到，文明用语。
14、办公区域要保持清洁卫生，各服务窗口要设置指示标牌，办公物品摆放要整齐有序，工作证牌要定位放置。工作职责和服务内容、程序、标准等制度要挂板上墙，实行政务公开，接受人民群众的监督。
二、奖惩办法。
1、凡在执行公务中能自觉按照服务规定，积极主动地为服务对象排忧解难，收到服务对想给本人及局的表扬信、感谢信，经查实后给予通报表扬。
2、在服务过程中，工作取得较大成绩，而且产生了良好的社会影响的，给予表扬和奖励，并作为年度工作政绩考核和晋升的主要依据。
3、凡违反“服务纪律”条款之一，情节较轻者，由所在处给予批评教育，限期改正。
4、凡被服务对象投诉，经查实，有违反“服务纪律”
3/8。
条款，情节较重者，由所在处主要负责人陪同违纪人员向服务对象当面赔礼道歉，并在一定范围内予以通报批评，列入年终工作目标考核内容。
5、在年度考核内，凡被服务对象投诉两次以上(含两次)并经查实已违反“服务条款”有关条款者，除按第4条处理外，还又给予口头告诫。
6、凡违反“服务纪律”条款，贻误工作并造成不良影响或被新闻媒介曝光，除按第5条处理外，构成违纪的还要给予党纪政纪处分;对违犯纪律认识不深，再次违纪者，给予下岗学习三个月或调离工作岗位，另行安排工作，下岗学习期间，停发职务补贴、岗位津贴、福利补贴和各类奖金。
7、按照第6条处理后，仍继续违反“服务纪律”条款的，按有关程序予以辞退。
8、凡本处的干部职工年内有违反“服务纪律”条款并受到处分处理的，所在处不得评为先进。
9、凡本处年内出现两次以上违反“服务纪律”条款并受到处分处理的，给予通报批评，处主要负责人和分管主任年度工作目标考核不得定为优秀等次。
三、
监督措施。
4/8。
2、设立举报监督电话582***，随时接受群众投诉。对群众投诉举报，认真进行调查核实，及时做出处理，并将处理结果及时答复投诉人。
3、奖惩实施程序：由当事人所在处负责填写《奖惩登记表》，报考核领导小组研究决定奖惩事项。
为保证各项工作的顺利开展，在日常工作中要坚持各项会议制度。
一、主任办公会。
主任办公会由主任、副主任参加，秘书处处长列席，并负责记录，一般每月召开一至二次，遇有重要事项可随时召开。传达学习上级指示精神，通报、研究、布置近期工作及其它需要研究解决的问题。
二、办公会。
总结。
汇报上周工作，研究布置本周工作及其它工作。
三、处务会。
各处处长一般要每周召集全处人员召开一次处务会，根据工作需要，可随时召开。传达办公会议精神，总结、检查、研究、布置工作。
5/8。
四、全体人员大会。
全体人员大会一般每季、半年、年终各召开一次，遇有特殊情况可随时召开，由秘书处负责组织筹备。传达学习上级指示精神，总结、部署有关工作及其它事项。
各种类型的会议，都要讲求实效，开短会，讲短话，能合并召开的会，不分别开，能一次开会解决的问题，不开第二次或层层开。会议要突出重点，会后要根据分工认真落实。避免泛泛而谈，议而不决，决而不行，真正使会议起到解决问题推动工作的作用。
为加强工作人员的政治、业务学习，不断提高思想政治觉悟和业务水平，特制定本制度。
一、每周星期四下午为政治理论和业务知识的学习时间，无特殊情况不得占用。
二、学习的内容、方法、步骤，要按照局党委的统一部署组织进行，办党支部也要根据当前形势和工作需要，适时制定学习计划，组织开展多种形式的学习活动。
三、要坚持集中学习与自学相结合的方法，以自学为主，集中学习，要以处为单位组织学习，学习要理论联系实际，学以致用，以提高思想政治水平、业务水平和实际工作能力。
四、要自觉遵守学习纪律，不能参加学习时要按规定请假，学习时不串岗，要坐得住学得进。
6/8。
五、学习中要坚持写学习笔记，定期交流学习体会、总结学习经验，进行必要的考核。
考勤制度。
为强化工作人员的组织纪律观念，保证工作的正常开展，特制定本制度。
一、工作人员要按时上下班，因公、因私外出，必须逐级请假，实行事前请假、事后销假、外出情况汇报制度。
二、请假审批权限：
1、副处以下工作人员请假，半天以内的，由处长批准;半天至二日以内的，由处长向分管主任请假，由分管主任批准;二日以上的由处长向主任请假，由主任批准。
2、处长请假，半天以内的，由分管主任批准;一日以上的，报主任批准。处长请假必须事先向主任申请。
3、副主任请假，由主任批准;主任请假由分管局长批准。
4、公休假、探亲假、产假、病假、婚假等，按国家有关在政策规定执行。
三、请假办理程序。
各种请假(含公休假、探亲假、产假、病假、婚假等)，必须事先填写《请假登记表》，经有关领导批准签字后送秘书处存档备查。特殊情况，必须按请假审批权限办理，事后补填《请假登记表》。
四、请事假时间，用本人应享受的公休假时间抵补，抵。
7/8。
补后每超过一天，扣除本人一天的考核奖金。凡未按请假审批权限和请假办理程序擅自休假的，均按旷工处理，其中矿工一日以内的，扣除下月考核奖金，旷工二日以上的，扣除当年考核奖金。
8/8。
第一条本章程根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和国家有关法律、法规及省政府有关政策制定。
第二条单位名称:xx省文化厅机关服务中心。
第三条单位住所:xx市历下区历山路112号。
第四条xx省文化厅机关服务中心是经xx省人民政府办公厅(鲁政办发【xx】125号)批准设立的事业单位，隶属xx省文化厅管理。
第五条单位设立、变更、注销，应当依照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》向事业单位登记管理局申请登记或者备案。
第六条单位的宗旨:为进一步提高省文化厅机关行政效率，保证政令畅通提供有效的服务。
第七条单位的业务范围:从事机关后勤工作，为机关办公和职工生活提供服务。
第八条xx省文化厅机关服务中心设置行政科、财务科、车管科三个科室，各科室的主要职责是:行政科负责厅机关行政后勤等管理服务工作；财务科负责厅机关、服务中心财务及资产等管理服务工作；车管科负责厅机关车辆调度、维修及保险等管理工作。
第九条单位的拟任法定代表人，经xx省事业单位登记管理局核准登记，方取得事业单位法定代表人资格。
第十条事业单位法定代表人是代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的`责任人。
第十一条按照《行政事业单位国有资产管理办法》及时向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十二条认真做好本单位资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关科室和个人。
第十三条单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第十四条优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
第十五条资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，用于本单位章程规定的业务范围和事业的发展，盈余按照国家有关规定进行处理。
第十六条本单位因宗旨业务已经消失、事业性质改变等原因，依照相关规定进行分立、合并、撤销的，到事业单位登记管理机关办理注销登记。
第十七条事业单位在申请注销登记前，应当在举办单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。
清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动。
第十八条单位终止后的资产收归国家所有，并按财政部门的有关规定执行。
第十九条事业单位章程由本单位修改，经举办单位同意，报事业单位登记管理局审核后，方可生效。
第二十条事业单位章程由本单位负责解释。
第二十一条事业单位章程经单位主要负责人和主管部门签字盖章生效。
为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发山西省事业单位分类改革方案的通知》(晋发〔20__〕16号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》(晋办发〔20__〕16号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的__大和__届_中、_中、_中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。
二、基本原则。
(一)坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。
(二)坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。
(三)坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。
(四)坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。
三、目标任务。
在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。
(一)清理。
根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。
1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：
(1)长期不开展工作或不能正常运转的;。
(2)长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的;。
(3)所承担的职责已完全划入行政机关的;。
(4)所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的;。
(5)任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。
2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的;。
(2)职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的;。
(3)同一部门所属多个单位承担执法职责的;。
(4)随主管部门划转，需进行合并的;。
(5)具有不同隶属关系，业务相同相近的。
3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：
(1)现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的;。
(2)属于社会中介组织，进行收费服务的;。
(3)现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。
(二)规范。
1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。
2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。
3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。
4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。
财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。
财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。
自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。
5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定;无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简;对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力;对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50%，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70%，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50%。
6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。
7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。
(三)分类。
1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。
——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。
——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。
——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
(四)改革。
1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。
3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。
——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。
——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理;依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。
——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。
按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。
1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。
2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。
3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。
5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。
四、组织实施。
全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。
第一阶段：清理规范(20__年10月—20__年6月)。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20__年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认;县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。
第二阶段：合理分类(20__年7月—12月)。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20__年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。
第三阶段：配套改革(20__年1月—10月)。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理;深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制;全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。
第四阶段：检查验收(20__年11月—12月)。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。
五、有关要求。
(一)加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。
(二)强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备;财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算;人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作;审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作;国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。
(三)严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省事业单位分类改革的意见的通知》(粤发[20__]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。
一、指导思想和目标。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。
二、改革的主要内容。
根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。
1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。
行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。
根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。
(1)公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。
这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校(行政学院)，基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休(老龄)服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。
(2)公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。
这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理;依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。
(3)公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。
公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组;对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别;对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别;对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。
3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。
4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，(1)人民群团(不含其下属事业单位)暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市佛家协会等8个单位。(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。(3)根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。
三、组织实施。
(一)加强组织领导。
要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。
(二)召开动员大会。
4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。
(三)时间安排。
全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织;先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20__年4月启动，11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：
4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作;受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。
7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家(其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委)、公路局(含公路局)14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局(包括市环卫处及其下属单位)11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处(含无线电管理处)2家、机关事务管理局(含机关事务管理局)4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。
12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。
四、具体要求。
(一)加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。
(二)严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。
(三)严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称;要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》(粤发〔20_〕6号)精神，结合东莞实际，制定本实施方案。
一、改革的指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对事业单位进行分类改革，加强政府对社会参与公益事业的引导，强化政府对事业单位的监督管理。通过改革，逐步建立公益目标明确、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进社会经济和公益事业的健康发展。
二、改革的原则。
实施事业单位改革，应以社会功能为依据，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，合理划分事业单位的类别，坚持统筹协调。具体的实施原则有：
(一)明确职能定位。按照政事分开、事企分开的要求，对现有事业单位职能进行清理，依据事业单位的功能和特点进行分类定性，不受现有的机构名称、经费来源和人员管理制度等因素影响。
(二)发展公益事业。加强政府举办公益事业的主导地位和责任，加大政府投入，改进投入机制。优先发展、重点保证满足广大人民群众基本需求的公益服务，着力缩小城乡之间、区域之间公益服务水平的差距。拓展公益服务领域，鼓励、支持和引导社会力量参与公益服务，合理调整事业单位布局结构，优化公益事业资源配置。
(三)创新管理监督。按照事业单位内在发展规律，创新内部管理体制和运行机制。完善事业单位登记管理制度，加强对事业单位发展资质和依法运行的监管。建立不同类型事业单位的责任制度和绩效评估制度，规范其行为规则和服务标准。
(四)稳妥推进原则。事业单位分类改革是社会功能重构过程，涉及面广，政策性强，社会关注度高，必须与政府机构改革、行业体制改革等相互衔接，统筹进行，必须坚持先易后难、稳妥推进，妥善处理改革、发展、稳定的关系。
三、改革的主要内容。
(一)合理确定类别，实施分类改革。
按照现有事业单位的功能特征、经费来源及发展方向，将其划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别。
1.行政类事业单位。指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，行使行政管理职能的事业单位。该类单位的改革方向是职能归位、调整机构，逐步将行政职能划归行政机构，或整体转为行政机构。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
公益一类事业单位。指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利，政府必须予以保障，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位的宗旨和业务范围由政府确定并严格监管，不得从事经营活动。
公益二类事业单位。指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展。
公益三类事业单位。指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。
改革后，公益类事业单位保留事业性质不变。其中，公益一类事业单位的机构编制要严格控制;公益二类事业单位，要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制;公益三类事业单位主要由社会力量举办，其机构编制按经济社会发展需要核定。事业单位的设立按法定程序审批并进行法人登记。
3.经营服务类事业单位。指从事生产经营服务活动，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。其改革方向是转为企业。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
对完全从事生产经营活动的，直接转为企业;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。该类事业单位的转企改制和撤销工作，由其主(代)管部门负责组织实施，有关部门予以指导。转为国有企业的，其国有资产纳入国有资产监管体系进行管理。鼓励非国有单位、个人参与经营服务类事业单位转企改制。
4.暂不分类的事业单位。
(1)目前使用事业编制的社团组织、人民团体、行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公证、认证等机构，不进行分类。今后，此类机构逐步转为民间社团或社会中介组织，依法独立开展活动，并核销事业编制，已进行事业单位法人登记的须及时注销事业单位法人登记。
(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，考虑中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，结合我市实际，高等教育、中等职业教育、技工学校暂不分类，其机构性质、人员编制等维持现状。
(二)完善管理模式，创新运行机制。
一是推进机构调整。清理整顿现有事业单位，对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对产出效益差的，要予以撤销;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销;鼓励和支持事业单位进行资源重组，增强竞争力，提高整体服务效益和服务水平;整合技术设备、技术手段相同或相近的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。根据社会事业发展需要，适时调整事业单位机构类别及其编制，不断优化公益类事业单位的布局结构。
二是转变管理模式。按照转变政府职能的要求和政事分开的原则，理顺政府与事业单位的关系，创新政府对事业单位的管理方式，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的自主权，探索现代事业单位运行模式。行政主管部门要下放事业单位具体事务管理权限，对事业单位的管理，主要是制定行为规则、确定绩效目标和服务标准、管理事业单位决策层、监管国有资产和服务质量。事业单位依法自主运作，独立承担民事责任。
三是建立法人制度。在条件具备的公益类事业单位，探索建立理事会、董事会等形式的法人治理架构。除法律法规另有规定外，理事会、董事会作为事业单位的决策机构，由举办者、出资者、管理者、服务对象和有关社会人士等组成，负责本单位业务发展规划、财务预决算方案、重要负责人任免或任免提名等重大事项。事业单位行政负责人及其领导的管理层作为事业单位的执行机构，执行理事会、董事会的决议，向理事会、董事会负责，独立自主开展工作。不宜组建理事会、董事会的公益类事业单位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓宽投入渠道。在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，探索公共服务组织的多样化。在供给与生产可分离的领域积极推行公开招标、委托运营和政府采购等公共服务提供形式，提高公共服务效率和质量。除必须由国家举办的公益事业外，鼓励和引导社会组织或个人直接举办公益类事业，或通过捐助等形式参与公益服务，逐步打破所有制、部门、行业界限，形成社会公共事业举办主体多元化的格局。
五是加强服务监管。探索建立符合不同类型事业单位自身特点的绩效评价制度，结合事业单位法人年检工作，对事业单位的运行情况进行评估，探索运用评估结果调整机构编制，逐步建立事业单位的退出机制。加大政府和社会对事业单位的监督力度，健全事业单位的激励和约束机制，保证公益服务供给的优质高效和公平公正。
(三)规范机构设置，强化监督管理。
重新规范事业单位的机构名称、机构规格、职责任务、机构类别、内设机构、人员编制及人员结构、机构规格、领导职数和经费形式等。
1.机构名称。事业单位机构名称(含挂牌机构)应规范表述为全称，一般称院、校、馆、所、室、台、站、社、中心等，有地域划分的应加冠地域名。除行政类事业单位外，不再称处、办、局，名称不含“管理”字样;报刊、杂志等编辑、出版机构在名称上不使用书名号。其内设机构一般称“部、室、所”，不称“处、科”。尽量减少机构加挂牌子，除法律法规另有规定，或对外联系和开展工作确有必要加挂牌子外，原则上不加挂牌子。分类改革后，事业单位的登记名称以分类改革方案中确定的名称为准，此前已登记的名称与此不一致的，可通过变更登记的形式予以理顺。
2.机构调整。对撤并或整合重组或设立新的机构，尽量将其中一个更名，其余撤销，以减少撤销登记的成本。
3.职责任务。事业单位主要任务的表述既要具体、准确;又要简明、扼要，力求职责明确、任务清晰。
4.机构规格。本次改革原则上不调整事业单位机构规格;公益三类事业单位不定机构规格。
5.经费形式。分类后，事业单位经费形式统一表述为：行政类事业单位，经费比照行政机关有关标准拨付;公益一类事业单位，经费按财政补助一类拨付;公益二类事业单位，经费按财政补助二类拨付;公益三类和经营服务类事业单位，经费自理。
6.人员编制和领导职数。本次改革，除医疗卫生、教育等有机构编制标准的、提供特殊保障公共服务及中央有明确要求的以外，其人员编制和领导职数原则上维持不变。
分类改革期间，事业机构编制原则上只减不增，确因经济社会和事业发展，需新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或区域、行业、系统内调剂，动态管理。有明确规定必须增设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。除医疗卫生、教育等有机构编制标准的、提供特殊保障公共服务及中央有明确要求的以外，其他原则上不增加编制。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源、优化结构”的原则在经费管理类型相同的机构之间内部调剂解决;任务取消、下放和转移的，编制相应核减;已经实施改革的(如转企)科研、文化、水管工程等事业单位，不能走“回头路”。
四、组织实施。
(一)审定事业单位分类改革方案。事业单位及其主管部门按照事业单位分类改革精神，梳理本单位或本部门所属事业单位承担的职能任务，根据《广东省事业单位分类改革的意见》的规定，研究提出事业单位分类改革的初步方案，3月1日前报市编办。各申报单位在上报本单位或本部门所属事业单位的分类改革方案同时需提供相关材料，主要包括：方案的说明、改革前后机构编制情况对比表、改革涉及的相关政策文件和上级规定。市机构编制部门汇总后，根据有关规定和原则提出审核意见报市编委领导审批。
(二)审定事业单位机构编制方案。各单位所属事业单位机构编制方案由主管部门拟订。事业单位机构编制方案主要包括以下内容：机构名称、机构规格、职责任务、机构类别、内设机构、人员编制、领导职数和经费形式等。市机构编制部门对上报的机构编制方案初审后，按程序报批，以编委名义印发方案。
五、工作要求。
事业单位分类改革工作涉及面广、政策性强、实施难度大，是一项事关发展和稳定大局的系统工程，必须强力推进，确保工作取得实效。
(一)加强组织领导。各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。要建立相应的领导机构和工作班底，负责开展改革工作。
(二)严肃改革纪律。各部门、各单位要树立大局观念，明确组织纪律，不得利用改革之机突击提职、调动和评聘职称;认真落实资产管理责任制，严禁隐瞒、侵占公共资产。
(三)抓好工作进度。按照市委市政府等有关部署，有计划、有步骤地推动改革工作的开展，确保我市事业单位分类改革工作按时按质完成。
同志们：
刚才，各县(市)区、开发园区交流了事业单位清理规范和分类工作情况，并提出了一些很好的意见和建议。我市自20xx年开展事业单位分类工作以来，各级机构编制部门的领导和同志们对这项工作一直比较重视，做了大量有益的工作，取得了明显成效。今天，我们把大家召集过来开个座谈会，目的是要和大家进一步交换意见，分析当前事业单位分类中存在的困难和问题，研究拟定加快推进分类工作的具体措施，切实做到科学、合理地对现有事业单位进行定性定类，确保按照中央编办、省编委办要求的时间节点完成好清理规范和分类工作，为下一步全面推进事业单位改革打下良好基础。
下面，我讲几点意见：
一、分类工作进展情况及存在的主要问题。
到目前为止，市属368家事业单位中，除21家事业单位不列入清理规范和分类范围外，其余347家事业单位已完成324家(含已批准参公16家)，完成率为93.4%。其中确定为承担行政职能的45家、从事公益服务的246家(公益一类89家、公益二类157家)、从事生产经营活动的17家，暂缓分类23家。
从各县(市)区和开发园区上报的分类情况来看，各地进度不一。相对较慢的主要是江北区，完成了一半多一点;其次是海曙区、镇海区，完成了70%左右。但总体上看，县(市)区完成分类的比例达到了86%左右，除部分不列入分类的事业单位外，暂缓分类的事业单位还有10%左右。开发园区除杭州湾新区外，事业单位清理规范和模拟分类工作都已基本完成。但是，据了解各县(市)区和开发园区已明确分类的，除承担行政职能的事业单位需经市编委办审批外，其他类别的事业单位，只有北仑区已正式发文明确了分类类别，其他地方都没有正式发文明确，仍停留在模拟分类阶段。
各地在事业单位清理规范和分类过程中，采取了一些行之有效的方法，取得了阶段性成果，但也反映出了一些问题，概括起来主要有以下几个：
一是确定为承担行政职能事业单位的标准比较难把握。根据省《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》(浙编办发〔20xx〕2号)规定的承担行政职能事业单位的条件是：从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，按照行政机构方式运行的事业单位。最近，中央出台的配套文件《关于承担行政职能事业单位改革的意见》中也已经明确了“承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权”。但在实际分类工作中，有一些事业单位虽然行使行政管理职能，但其法律法规授权或依法接受委托的依据并不明显，主要是接受政府或部门委托开展相应的行政管理工作，实际上执法主体还是政府或行政主管部门，按照规定这些事业单位应当“还政予政”，不应确定为承担行政管理职能的事业单位。比如：地名委员会办公室、地籍管理所、基本农田保护办公室、地质矿产管理处等。
二是复合型事业单位的职能剥离工作比较难开展。一些事业单位既承担行政管理职能，又有公益服务职能或生产经营职能;还有一些单位集行政职能、公益服务和生产经营职能于一身，这些单位按照清理规范和分类工作的要求，需要明确其主要工作属性，剥离其他工作属性后再确定其分类类别，实际操作中剥离其它职能比较困难。主要是事业单位职能剥离后，人员要随岗分流，造成职工待遇上的差别较大，因而部分人员不愿意，很多部门和单位也有畏难思想。比如各地的公路管理段，依据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路管理条例》和《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》等，承担公路行政管理职责、负责公路保护的监督管理和本行政区域内的公路路政管理等，明确其为承担行政职能类，法律法规依据也是比较充分的，但是有的地方编制太多，并且管理人员、养护人员互相混杂，假如要将公路段定性为承担行政职能类的话，必须将其养护职能剥离，并且管理人员与养护人员要界定清楚，否则只能定性为公益类。某些县(市)区的交通部门还有港航管理、公路运输管理机构，也有类似情况。
三是事业单位之间存在盲目攀比的现象。近年来，事业单位批准参照公务员法管理的比较多，有些尚未分类的事业单位与已批准参公或已明确为承担行政职能的事业单位，从职能性质、组织形态、活动范围等方面比较，可能存在许多相同或相近之处。有的事业单位看到省、市或者其他兄弟城市类似单位已批准参公或已明确为承担行政职能类，要求参照他们的做法确定其分类类别。这种想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：机关事务管理局，市里是参公事业单位，有的县(市)区要求跟市里一样，但你那里的职能还没有剥离，人员混杂，编制和实有人数比市里还要多，基础工作没做过，怎么定类。要想将机关事务管理局(中心)定为行政职能类，必须先将其后勤服务职能及其人员剥离出去。
四是事业单位清理规范力度还不够大。2008年我市下发了《关于在事业单位分类改革中做好清理规范工作的实施意见》，要求对事业单位的机构名称、主要职责、机构规格、内设机构、人员编制、领导职数、经费预算形式等七项内容进行明确、规范，对已不适应发展要求的事业单位，采取撤销、合并、改制等方式进行清理，对职能相近、规模偏小的事业单位进行整合，对长期既无工作人员又无工作任务的“空壳”事业单位进行撤销。今年6月，在各县(市)区的“政府机构改革方案”中，我们再次写明要按照“还政予政”的要求对行使行政职能的事业单位进行清理规范。但事实上，有些地方做得并不是很好，这次报过来要求明确为承担行政职能的事业单位中，有的编制和人员都没有，有的编制、人员只有1个或者2个，还有人防办，都已经明确为行政机构并在相关政府部门挂牌了，但有的县(市)区还是报过来要求明确为“承担行政职能的事业单位”，不知道到底清理了没有。
二、分类应把握的几个原则。
为进一步做好事业单位清理规范和分类工作，应着重把握好以下几个原则：
一是要认真贯彻落实有关文件精神。近年来，中央、省、市为加快推进事业单位改革，做好事业单位清理规范和分类工作，相继下发了有关的文件，如：中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)、省编委办《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》(浙编办发〔20xx〕2号)、宁波市编委办《关于在事业单位分类改革中做好清理规范工作的实施意见》(甬编办〔2008〕6号)等。这些文件从不同层面明确了事业单位进行清理规范和分类工作的指导思想、基本原则、目标任务，并提出了具体要求，我们必须认真学习、贯彻落实文件精神，按照有关要求和程序组织实施，科学合理地确定事业单位的类别。对承担行政职能事业单位的认定，依据必须是国家法律、法规或党中央、国务院文件有明确规定或授权(原则性表述不能作为认定依据)，地方性法规、地方行政规章、部门规章都不能作为认定依据，在实际操作中我们要认真把握。
二是要坚持以法律法规为依据确定主要职能。事业单位量大面广，职能复杂，而分类决定了下一步的改革方向，对事业单位影响较大。因此我们在分类中要把握住“职能”这个重点，坚持以社会功能为依据，从严掌握分类标准。要认真查找依据，全面梳理事业单位的职能，对照事业单位设立时确定的职能和实际承担的职责任务，将职能逐条分解细化再予以定类，做到有法可依、有据可查。认定事业单位分类类别的主要依据是国家有关法律法规和政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。对事业单位进行分类，特别是明确为承担行政职能类的事业单位，要从严把握，少数单位由于职能剥离不到位、人员分流有难度的，可以考虑先低定一类，待以后情况清楚了再重新进行调整。无论是已发文的，还是未发文的，都要对照认定标准严格控制，宁可就低不就高。对已确定为承担行政职能的，如果明显不符合标准，也要调整其类别。如果不严格把关，很可能造成一些单位既还不了政，也参不了公，给下步工作带来更大的波动。必须明确的是：现在确定为承担行政职能类的事业单位，也不一定就报参公;现在确定为公益类的，如果法律法规依据充分、条件成熟，也可以改定为承担行政职能类。在这次反馈给大家的初步审核意见中，我们将“文明办”、“爱卫办”、“地名办”、“婚姻管理处”、“新闻办”、“矿管处”等事业单位，理应由党政部门承担的职能，都要求“还政予政”。对配置部分事业编制的单位，如消费者协会、社会团体如贸促会、各类临时办事机构等，可不列入分类。
关于已参公事业单位的分类，根据省里的要求，如果参公在前，符合承担行政职能事业单位标准的，完全可以予以明确;不符合标准的，暂不列入分类范围。对分类在前，参公在后的单位，如果是公益类事业单位已参公，就没必要再调整其类别了。
三是参照兄弟省市类似单位分类情况把握。前一阶段，我们与省和一些兄弟城市进行了联系沟通，了解了他们的事业单位分类情况，同时也参照了他们的一些做法，尽量保持上下、左右一致，以减轻我们的工作压力。省里总体上是按照“两头小、中间大”的结构来把握，即从紧从严控制承担行政职能事业单位的数量，适当放宽公益二类的范围，除配合行业体制改革之外，不再新增生产经营类事业单位的数量。各县(市)区和开发园区在进行分类时，也可以进行一些横向或纵向的比较，参照省、市的做法进行。但是参照要在同等情况和条件下进行，人家按要求做好了清理规范工作，职能剥离和人员分流都做好了，你都没去做，那就没法参照了。这次对公路管理机构、运输管理机构、港航机构，旅游管理机构、机关事务局(中心)等，我们就是这样做的，各地一定要将职能和人员剥离清楚后，再考虑将这些机构定为行政职能类。
三、几点要求。
一是要加强领导。今年3月，中央出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》;5月，中央编办下发了《关于开展事业单位清理规范工作的通知》;6月，在北京召开了全国分类推进事业单位改革工作座谈会;8月起先后出台了事业单位分类、机构编制管理、建立法人治理结构、承担行政职能事业单位改革、从事生产经营活动事业单位转企改制、完善相关财政政策、加强国有资产管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事业单位职业年金等10个配套政策文件;10月，为切实做好分类推进事业单位改革工作，中央编办成立了事业单位改革司。这些都充分表明中央对分类推进事业单位改革的重视，进一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。
事业单位分类是事业单位改革的前提，只有抓好这个基础环节，其它配套改革才能跟上，分类推进事业单位改革才能顺利展开。各县(市)区和开发园区一定要高度重视，充分认识此项工作的重要性和紧迫性，一定要克服观望思想和畏难情绪，进一步加强领导，加大工作力度，采取切实有效措施，把事业单位分类与清理规范工作结合起来，共同推进。分类工作还处于模拟阶段的，要在做好清理规范的同时，抓紧推进实际分类工作。今天会议以后，各地要排出进度表，每两周向市编委办报一次进展情况。除承担行政职能的事业单位外，其他能够明确分类类别的都要及时发文确定。各地可对我们的初审意见提出建议，与事业处进行沟通后，提交拟承担行政职能的事业单位分类请示和方案，我办审核后将正式形成批复意见。
二是要严格机构编制管理。在分类过程中，对一些事业单位原来混杂的各种职能必须进行清理规范和职能剥离，对主要承担行政职能且有法律法规依据的事业单位可定为“行政职能类”，但其它剥离出去的职能和分流的人员，考虑到稳定因素，可以设置一个相应的事业机构，根据实有人数核定编制，人员只出不进，实行封闭式管理。如前面提到的公路管理机构，职能剥离后可设立养护中心，用于安置分流出来的事业在编人员，从事管理工作的人员和编制要严格控制。其实，公路段的人员编制早在2002年，市政府办公厅就下发了《关于印发〈宁波市深化公路养护管理体制改革指导意见〉的通知》(甬政办发〔2002〕57号)进行了明确。近十年了，各地贯彻落实情况并不乐观。这方面余姚市做得最彻底，他们早就按照文件规定和有关要求进行了职能剥离和人员分流，这次要求明确“余姚市公路段”为承担行政职能的事业单位，理由就充分多了。而有的地方根本就没动过，在职能剥离之前，只能采取低定一级类别的办法进行。对于某些从事管理工作但无法律法规依据的事业单位，其行政职能应当还政予政，保留现有机构和人员，并对该单位定性为公益类，如机关事务服务机构。
三是要确保稳定。事业单位分类工作直接关系到事业单位的属性认定，更是和事业单位职工的利益密切相关，稍有不慎有可能影响社会稳定。在具体实施过程中，各地要按政策处理好各种问题和矛盾，要确保社会稳定。要按照国家有关规定和省市出台的政策执行，切实保障广大干部职工的合法权益，确保队伍思想稳定和工作正常开展。原事业在编人员要按照“老人老办法，新人新办法”的原则进行妥善安置，不能因为事业单位分类改革而影响单位工作的开展。但是，也不能借保持稳定之名，而拖延事业单位分类工作的进度。目前，有些县(市)区和开发园区对分类工作是有顾虑的，存在等待观望、先改先吃亏的思想;有的担心分类后，后续改革跟不上，分类失去原有意义;还有的干脆不动，把矛盾上交到市里。这些都是不可取的，各地要坚持从大局出发，跳出小圈子，坚持依法办事、按章办事，坚持公平、公正、透明，按照中央和省的统一部署和要求，切实把事业单位清理规范和分类工作完成好。
四、今后一段时间的工作。
下面我再谈谈加强机构编制规范化管理和明年工作思路的一些想法。
当前，机构编制管理工作中确实还存在许多不规范之处，比如条条干预比较多，核编标准不明确，超编超职数配备时有发生等，机构编制部门一定要积极主动地抵制各种违规做法，认真贯彻落实中央和省、市关于加强机构编制管理的重要精神和法规政策。要严格控制机构编制总量，本着精简、统一、效能的原则，通过盘活存量、内部调剂等方式，不断挖掘潜力，确保编制总量不突破，从严控制机构、编制和财政供养人员。完善机构编制动态管理机制，根据经济社会发展情况，加强对机构编制的科学管理和合理配置，工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决，确需增加机构编制的，要严格按程序办理。要自觉遵守纪律，严格办事程序，凡涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的，都要严格按照权限和程序进行审批。要进一步加强监督检查，及时发现问题并认真加以改正，坚持机构编制的集中统一管理，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项，切实维护机构编制的严肃性和权威性。
关于明年的机构编制工作，重点围绕六个方面展开：一是打好基础。机构编制部门要进一步加强人员配备，完善工作规则和内部管理制度;二是强自身素质。加强能力素质的培养和锻炼，改进工作作风，提高整体工作水平;三是巩固成果。总结这次政府机构的改革成果，认真开展评估工作，发现问题切实整改;四是要创新。着力加强调查研究，创新管理方式，努力实现机构编制效用的最大化;五是要严格规范。加强规范化建设，积极推进实名制管理，研究制定编制外用工管理制度;六是加强机构编制工作的宣传工作。重点是对部门领导、对单位要加大政策法规的宣传力度，让各级领导干部、各部门和各单位的工作人员能更多地了解机构编制的法规政策，强化机构编制意识，自觉遵守有关法律法规和规章，坚持依法办事，按章从事，有效地控制行政成本，努力建设服务型、法制型政府。
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辞退专业技术人员和管理人员是单位的一项权利，是指因法定事由，经法定程序单位主动解除与专业技术人员和管理人员之间的关系。
事业单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退：
二是单位进行撤并或缩减编制需要减员，本人拒绝组织安排的；
三是单位转移工作地点，本人无正当理由不愿随迁的；
四是无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的；
五是损害单位经济权益，造成严重后果以及严重违背职业道德，给单位造成极坏影响的；
六是无理取闹、打架斗殴、恐吓威胁单位领导，严重影响工作秩序和社会秩序的；
七是贪污、盗窃、赌博、营私舞弊，情节严重但不够刑事处分的；
八是违犯工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失的；
九是犯有其他严重错误的。
符合开除条件的，按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》执行。
专业技术人员和管理人员在下列情况下，单位不得辞退：
（1）因公负伤、致残，丧失劳动能力的；
（2）妇女在孕期、产假及哺乳期内的；
（3）享受休假待遇的`人员在休假期间的；
（4）患绝症、精神病及本专业职业病的；
（5）符合国家规定其他条件的。
事业单位辞退专业技术人员和管理人员，由单位有关行政领导提出书面意见，说明辞退理由和事实依据，经单位领导集体讨论决定后，按人事管理权限办理辞退手续、发给本人《辞退证明书》，并报同级政府人事部门备案。
当事人接到《辞退证明书》十五日之内，可向当地人才流动争议仲裁机构申请仲裁。当地尚未成立仲裁机构的，由被辞退人所在单位上级主管部门协调解决。
辞退按《辞退证明书》确定的时间执行。
（一）人事关系的消灭。
事业单位辞退专业技术人员和管理人员后，就解除了单位与个人的人事关系，单位与个人之间不再发生相应的权利义务关系。
（二）辞退后的待遇。
管理被辞退人员人事档案的政府人事部门所属人才流动服务机构负责其干部身份的审定工作。对保留干部身份的，应将《被辞退人员干部身份证明书》存入本人档案。被辞退人员由全民所有制单位重新接收的；除去待业时间，其工龄合并计算。对再次被辞退的，按规定发放辞退费时，其工作时间从重新接收之日算起。
（四）被辞退人员的人事档案，有关单位应按有关规定进行移交、接转和管理。
被辞退人员到全民所有制单位工作时，由接收单位向管理其人事档案的人才流动服务机构出具《被辞退人员接收函》，人才流动服务机构凭《被辞退人员接收函》，向接收单位出具《被辞退人员工作介绍信》和《工资转移证》，并将被辞退人员的人事档案转交接收单位。
（五）被辞退人员的住房在没有另外获得住房前，在一定期限内允许继续居住原单位住房，具体居住时间和收费标准，按当地政府有关规定办理；当地政府没有规定的，可按单位与个人签订的协议办理；未签协议的，单位与个人协商解决。
被辞退人员被辞退后不得泄露国家机密，不得损害原单位的经济权益和技术权益，违者责令赔偿经济损失或追究法律责任。
辞退专业技术人员和管理人员必须严格依据本规定的条件和程序进行。任何单位和个人不得干扰辞退工作，严禁单位负责人滥用辞退权。对借辞退进行打击报复的，应依法追究责任。
被辞退人员不得无理取闹，纠缠领导，扰乱工作秩序，伺机报复，违者按《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理。
内容：
1.为了您安全的同时也为了别人的安全，入住人员请在管理人员处按流程登记完毕后再进入房间，即“先登记后入住”
2.上下楼梯请轻手轻脚，进出房门请轻开轻关房门，不要影响别人休息。
3.贵重物品应妥善保管，遗失自行负责(在此友谊提醒“请将钱存入银行，身上仅留有零花，其他物品切记妥善保管或与管理员联系看是否能给予帮助。)。
4.杂物不得乱丢，严禁存放易燃物、不准在公寓内抽烟(希望烟民朋友保持克制或请外面吸烟。)。
7.床铺干净、折叠整齐、鞋子摆放有序、保持清洁无异味。
8.床铺、墙壁、公共物上不得随意乱涂乱画、张贴字画或钉物品。
9.房间、卫生间等保持清洁卫生，使用后及时打扫干净、物品归位。
10.手纸不得丢入马桶，以防堵塞;马桶及时清洁，保持本色。
11.沐浴的水、电浴毕即关，浴室及时清理、通风排气。
12.配套物品若属人为损坏,则损坏人自行新购并承担相关费用。
13.请不要带闲杂人等进入公寓,不准携带和喂养宠物。
14.严禁留宿任何人员,严禁男女混住,一经发现,立即取消住宿资格。不许允许在公寓开伙做饭,不得占用公共用品(衣架,盆,等)时间过长遵守国家法律,严禁从事任何违法犯罪活动,一经发现,立即报警。
15.私人物品，如行旅包、衣物、鞋袜、洗漱用品等请摆放整齐。
公寓卫生：
不许随地丢弃垃圾,请随手将废弃物丢进垃圾袋。
强制退宿:犯有以下条件时。
1常妨碍宿舍安宁、违反宿舍安全规定者。
2有偷窃行为者。
3不服从室长监督、安排者。
4在宿舍赌博、酗酒或有其它不良行为者。
5蓄意破坏公用物品或设施者。
各位室友以上务必遵守，如有违规将示情节严重作以退宿处理，如有损坏等必须予以赔赏。在此祝福大家“心情愉快、事业成功!”
退宿手续：退宿的朋友烦请提前一天提出，以便公寓床位预定安排之便。退宿时请勿遗漏个人物件，并由公寓服务人员查看完毕之后，收回收据，结清费用，完成退宿。
第一条为规范本单位行为，确保实现公益目标，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和国家有关法律、法规和政策，制定本章程。
第二条本单位名称是。
第三条本单位类型是。
第四条本单位住所是。
第五条本单位经费来源是。
第六条本单位开办资金为人民币万元。
第七条本单位的举办单位是。
第八条本单位的事业单位监督管理机构是：
第九条本单位的宗旨是：
【应载明事业单位的公益目的，文字精炼。一般不超过20字。】。
第十条本单位的业务范围包括：
第十一条本单位决策机构是：
党委会、行政办公会、举办单位或其它决策机构行使下列职权：
(一)制定、修改章程；
(二)决定重大业务活动计划；
(三)制定内部管理制度；
(四)审定年度收支预算及决算；(五)决定拟任法定代表人人选；(六)决定其他重大事项，等等。
第十二条本单位主要行政负责人的产生方式为。
其他主要管理人员的产生方式为。主要行政负责人经事业单位监督管理机构核准登记后，取得本单位法定代表人资格。
事业单位法定代表人是代表本单位行使民事权利、履行民事义务的第一责任人。其主要行使下列职权：
(一)主持单位的日常工作，组织实施决策机构的决议。
(二)组织实施单位年度业务活动计划。(三)拟订内部管理制度。(四)代表本单位签署有关重要文件，等等。
第十三条根据《》文件规定，本单位设置内设机构，其主要职责分别是：
第十四条本单位的合法资产受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。
第十五条本单位的经费使用应符合本单位的宗旨和业务范围。
第十六条本单位执行国家统一的事业单位会计制度，依法接受财政、审计、税务等部门的监督。
第十七条本单位财务人员按照有关法律法规和会计制度的规定配备、管理。
第十八条本单位的人员工资、社保、福利待遇按照国家有关规定执行。
第十九条本单位接受捐赠、资助，应当符合事业单位的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。
第二十条本单位法定代表人离任后，变更新的法定代表人前应当进行经济责任审计。
第二十一条本单位按照《山东省事业单位登记管理信息公开办法》(鲁政办发[20xx]73号)的规定，真实、完整、及时地公开以下信息：
第二十二条本单位有下列情形之一的，应当修改章程：
(一)章程规定的事项与修改后的国家法律、行政法规的规定不符的；
(二)章程内容与实际情况不符的；
(三)单位主要职责经机构编制部门调整的；
……。
(…)决策机构认为应当修改章程的其他情形。
第二十三条本单位章程的修订，由决策机构提出意见，经举办单位审查后，报事业单位监督管理机构核准。涉及事业单位法人登记事项的.，须向事业单位监督管理机构申请变更登记。
第二十四条本单位有以下情形之一，应当终止：
(一)经审批机关决定撤销；
(二)合并、分立、解散；
……。
(…)因其他原因依法应当终止的。
第二十五条本单位在申请注销登记前，应当在举办单位和有关部门的指导下，成立清算组织，开展清算工作。清算期间不开展清算以外的活动。
第二十六条清算工作结束，形成清算报告，报有关部门审核同意，向事业单位监督管理机构申请注销登记。
第二十七条本单位终止后的剩余资产，在举办单位和有关部门的监督下，按照有关法律法规和政策规定进行处置。
第二十八条本章程经年月日(决策机构)表决通过。
第二十九条本章程内容如与法律法规、行政规章及国家政策相抵触时，应以法律法规、行政规章及国家政策的规定为准。涉及事业单位法人登记事项的，以事业单位监督管理机构核准颁发的《事业单位法人证书》刊载内容为准。
第三十条本章程的解释权属于(决策机构)。
第三十一条本章程自事业单位监督管理机构核准之日起生效。
第一条为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。
第二条本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位（以下统称单位）经济活动的内部控制。
第三条本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：
（一）全面性原则。内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。
（二）重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。
（三）制衡(事业单位轮岗制度)性原则。内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。
（四）适应性原则。内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
第六条单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
第七条单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施。具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。
第二章风险评估和控制方法。
第八条单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。
经济活动风险评估至少每年进行一次；外部环境、经济活动或管理要求等发生重大变化的，应及时对经济活动风险进行重估。
第九条单位开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小组，单位领导担任组长。
经济活动风险评估结果应当形成书面报告并及时提交单位领导班子，作为完善内部控制的依据。
第十条单位进行单位层面的风险评估时，应当重点关注以下方面：
（一）内部控制工作的组织情况。包括是否确定内部控制职能部门或牵头部门；是否建立单位各部门在内部控制中的沟通协调和联动机制。
（二）内部控制机制的建设情况。包括经济活动的决策、执行、监督是否实现有效分离；权责是否对等；是否建立健全议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。
（三）内部管理制度的完善情况。包括内部管理制度是否健全；执行是否有效。
（四）内部控制关键岗位工作人员的管理情况。包括是否建立工作人员的培训、评价、轮岗等机制；工作人员是否具备相应的资格和能力。
（五）财务信息的编报情况。包括是否按照国家统一的会计制度对经济业务事项进行账务处理；是否按照国家统一的会计制度编制财务会计报告。
（六）其他情况。
第十一条单位进行经济活动业务层面的风险评估时，应当重点关注以下方面：
（一）预算管理情况。包括在预算编制过程中单位内部各部门间沟通协调是否充分，预算编制与资产配置是否相结合、与具体工作是否相对应；是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题；决算编报是否真实、完整、准确、及时。
（二）收支管理情况。包括收入是否实现归口管理，是否按照规定及时向财会部门提供收入的有关凭据，是否按照规定保管和使用印章和票据等；发生支出事项时是否按照规定审核各类凭据的真实性、合法性，是否存在使用虚假票据套取资金的情形。
（三）政府采购管理情况。包括是否按照预算和计划组织政府采购业务；是否按照规定组织政府采购活动和执行验收程序；是否按照规定保存政府采购业务相关档案。
（四）资产管理情况。包括是否实现资产归口管理并明确使用责任；是否定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理；是否按照规定处置资产。
（五）建设项目管理情况。包括是否按照概算投资；是否严格履行审核审批程序；是否建立有效的招投标控制机制；是否存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形；是否按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。
（六）合同管理情况。包括是否实现合同归口管理；是否明确应签订合同的经济活动范围和条件；是否有效监控合同履行情况，是否建立合同纠纷协调机制。
（七）其他情况。
第十二条单位内部控制的控制方法一般包括：
（一）不相容岗位相互分离。合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的`分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。
（二）内部授权审批控制。明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会签制度。相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。
（三）归口管理。根据本单位实际情况，按照权责对等的原则，采取成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员等方式，对有关经济活动实行统一管理。
（四）预算控制。强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。
（五）财产保护控制。建立资产日常管理制度和定期清查机制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保资产安全完整。
（六）会计控制。建立健全本单位财会管理制度，加强会计机构建设，提高会计人员业务水平，强化会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。
（七）单据控制。要求单位根据国家有关规定和单位的经济活动业务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，要求相关工作人员按照规定填制、审核、归档、保管单据。
（八）信息内部公开。建立健全经济活动相关信息内部公开制度，根据国家有关规定和单位的实际情况，确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序。
第十三条单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。同时，应当充分发挥财会、内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。
第十四条单位经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。
重大经济事项的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定。重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和本单位实际情况确定，一经确定，不得随意变更。
第十五条单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。单位应当实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。不具备轮岗条件的单位应当采取专项审计等控制措施。
内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。
第十六条内部控制关键岗位工作人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和能力。
单位应当加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。
第十七条单位应当根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。单位应当根据实际发生的经济业务事项按照国家统一的会计制度及时进行账务处理、编制财务会计报告，确保财务信息真实、完整。
第十八条单位应当充分运用现代科学技术手段加强内部控制。对信息系统建设实施归口管理，将经济活动及其内部控制流程嵌入单位信息系统中，减少或消除人为操纵因素，保护信息安全。
第四章业务层面内部控制。
第一节预算业务控制。
第十九条单位应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。
单位应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分离。
第二十条单位的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。
（一）单位应当正确把握预算编制有关政策，确保预算编制相关人员及时全面掌握相关规定。
（二）单位应当建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，按照规定进行项目评审，确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编制相关的信息，根据工作计划细化预算编制，提高预算编制的科学性。
第二十一条单位应当根据内设部门的职责和分工，对按照法定程序批复的预算在单位内部进行指标分解、审批下达，规范内部预算追加调整程序，发挥预算对经济活动的管控作用。
第二十二条单位应当根据批复的预算安排各项收支，确保预算严格有效执行。
单位应当建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
第二十三条单位应当加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、及时，加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。
第二十四条单位应当加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
第二节收支业务控制。
第二十五条单位应当建立健全收入内部管理制度。
单位应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保收款、会计核算等不相容岗位相互分离。