ID：9062004
时间：2024-01-12 22:18:11
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近年来，县委、县政府在优化经济发展环境上办了很多实事。各部门、各单位改善服务态度，规范和简化办事程序，取得了明显的成效。然而，县内外投资者在投资兴业的过程中也常常感到：“桃花源里难耕田”。难在哪里？是不是的政务环境不够优？是不是的社会环境不够好？是不是人的思想不够解放？我们带着这些问题对县的经济发展环境进行了一次深入调查。在调查中，社会各界、人民群众反映最突出的是“一乱二难三差”。
执法部门到企业执法，是国家法律赋予的职责，本无可。
非议。但有的部门在执法过程中却变了调，走了样，名曰执法，实为罚款，罚款成了某些部门增收的主要方式。据某执法单位负责人透露：去年向企业和单位执法收费350多万元，其中罚没收入高达140多万元，占总额的40%。某些执法部门还把完成罚款任务与执法人员工资福利挂钩，完不成任务就会影响待遇，这样迫使执法人员千方百计查问题，查出问题就罚款。更有少数部门实行“放水养鱼”的政策，对违规经营，采取睁一只眼闭一只眼的态度，只罚不纠，以罚代纠，屡犯屡罚，致使有些问题恶性循环，长期得不到根治。
无论是内商还是外商，普遍感觉到办企业很难，难在要拜的“码头”多、行政审批手续多。在调查中我们了解到：开发商到某单位要办好一个证件需要进15道门；新办一个工业项目从注册登记到开工建设，最多的要经过25道行政审批，盖64个公章。某企业老板无可奈何地说：现在办事为什么这样难？领导都好说，就是部门难得拜，要办好一件事，腿都要跑长，楼梯都要爬溶。
优化发展环境是加快发展的关键所在。全县上下都要为优化经济发展环境多唱赞歌，少唱反调。要利用广播、电视、网络等媒体以及各种会议和活动，大力宣传县的投资政策，多宣传县部门开展优质服务的典型。通过广泛深入地宣传，使全县人民树立“人人是形象，个个是发展环境”的理念，营造一种“你发展我铺路，你投资我保护，你纳税我服务，你有困难我帮助”的良好氛围。要把投资商当上帝，把纳税人当上帝，把创业者当上帝，不让外商受“内伤”，不让内商受“外伤”。要有海纳百川、包容四方的气度，做到“老客家、新客家，来桃创业是一家；本地人、外地人，在桃工作都是人”，真正把建设成为投资的热土、创业的乐园。
打造优质的政务环境。
借鉴外地经验，结合实际，重点将以下五项制度推进到位。
建议县政府法制办、县发展改革物价局牵头，会同有关部门对全县执法执收单位的行政收费项目、依据和标准进行一次全面的清理。对明令取消而还在收费的项目要坚决废止；对没有法律法规依据的收费项目要坚决停收；对浮动幅度较大的收费项目应取下限；对涉及全体居民利益的收费项目要实行听证。对清理后经物价部门核定的收费项目和标准，执法单位要向社会公开，上网公布，把执法收费置于“阳光之下”，真正接受社会监督。
所谓“一个窗口”办理是指各职能部门必须在县政务中心设立“一个窗口”明确一名业务能力强的骨干担任协调联络员，负责全程办理企业及个体工商户项目审批手续和各种证照。按照“服务零距离、管理零障碍、工作零缺失”的要求,形成“只进一个门、只认一个人，办成所有的事”的工作机制，彻底改变目前县政务中心办证和部门办证“两张皮”的现象，在推行“一个窗口”办理的同时，对各部门项目审批和办理证照实行限时制。凡无故拖延不办的，对其经办人、主管领导实行责任追究。
县从2004年9月开始实行“重点企业联系制度”，对规范行政执法行为、遏制乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等“四乱”现象起到了较好的作用。目前全县已纳入重点联系的企业有38家。建议根据企业发展实际情况，逐步扩大联系范围和数量。对纳入重点联系的企业，部门执法人员到企业执法检查，须经单位主管领导同意，到县优化办备案后方可进入。否则，企业可以拒绝检查。
县纠风办、县行政效能监察室要在优化经济发展环境上发挥监督作用，设立举报电话，落实专人负责受理，做到有报必查，有查必果。对干扰和影响经济发展环境的单位和个人，发现一起，核查一起，一经查实，要依规依纪严肃处理，并将处理结果通报全县。县优化办要继续强化工作职能，充分发挥其组织、协调、监督作用。
县优化办对全县行政管理和行政执法单位实行滚动式分开测评以来，对促进各部门认真履行职责、切实改进机关作风起到了一定的作用，社会各界反映很好，应继续完善和坚持。对在测评中反映出的问题，县优化办要及时与有关部门通气，并督促及时整改；对全年测评在前三位的，要给予表彰和奖励，后三位的，要对其负责人实行诫免谈话；是线管的科局建议上级主管部门作出相应处理，保证部门测评工作真正管用起效。
“发展靠环境，环境优化靠大家”。在改善、优化经济发展环境上，部门与企业、部门与部门之间只有相互理解、相互配合、相互支持，才能创造出和谐的执法环境。为此，执法部门要转变执法观念，把执法的重点由“重收费轻服务、重罚款轻教育”转变为“重服务少收费、重教育少处罚”上来，对企业应实行“保姆式”服务，为企业创造良好的投资和经营环境。企业和个体工商户也要依法经营、诚信经营。不要一味的强调保护自身利益，而不守法经营。对部门依法检查，依法收取税费，要积极主动配合，该纳的税坚决纳，该缴的费坚决缴，为部门提供良好的执法环境。要重点解决好多头执法、重复检查等问题，对多个部门均有执法权的，由综合管理部门对其执法范围给予明确界定。如食品安全生产和经营涉及工商局、质量技术监督局、疾控中心、卫生监督所等多部门执法，要进一步明确牵头的责任单位，明确各部门职责范围，协调处理好在执法过程中的矛盾和问题，共同担负起食品安全生产和经营的重大责任。
全县各级各部门，企业投资者要牢固树立科学发展观。坚持以人为本的理念，妥善处理好经济发展中的各种矛盾。当前要重点解决好群众反映最突出的两个问题：一是解决好企业周边环境差的问题。如对土地征用后的安置和补偿，有关部门和企业在土地征用前，要广泛征求当地群众的意见，反复协商，确定合理的补偿标准，并及时兑现。企业在建设过程中，对当地农民参工参运，在同等条件下，应优先考虑。对破产企业的下岗工人、失地农民、政府主管部门及企业要千万百计帮助他们解决就业问题，企业在招工时要优先安排他们进厂，让下岗工人、失地农民生活有保障，共同创造和谐的周边环境。二是解决好社会治安秩序差的问题。政法机关要坚持从重从快打击黑恶势力、盗窃抢劫、吸毒贩毒等违法犯罪活动。要依法保护投资者及企业的合法权益，依法打击破坏企业生产秩序、强揽工程、强行参工参运、强行索拿卡要等违法行为，让广大投资者在兴业有安全感、有成就感。
古人云：谋事在人。要改善、优化的经济发展环境，关键在人，而人的关键又在于能力和素质的提高。
按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中所提出的“领导干部五种能力”的要求，在实际工作中努力做到：敢于负责。对集体决策的事情，又符合政策要求，就要旗帜鲜明、理直气壮地说硬话、表硬态，积极主动地为企业投资者办实事、解难题。敢于碰硬。对破坏经济发展环境的人和事，要象诸葛亮“挥泪斩马谡”那样，严肃查处，追责到底，决不心慈手软；对在工作中不作为、乱作为的部门负责人和执法人员该调离的调离，该撤职的撤职，决不姑息迁就。狠抓落实。要建立抓落实责任机制，层层抓落实，从领导做起，从现在做起，把每一项政策措施落实到部门单位，分解到股室个人，谁不落实追究谁，谁不执行查处谁。
针对少数公务人员素质偏低的问题，有的放矢地开展思想道德、法律法规、业务技能等方面的教育和培训。建议把今年定为公务员学习培训年，县委组织部、人事局、县委党校要制订培训规划，分期分批对股级以上公务人员进行一次轮训，进一步增强广大公务人员的发展意识和服务意识。
针对少数公民道德素质较低，法律观念、国家集体观念淡薄的现状，按照《公民道德建设实施纲要》的精神和要求，在广大公民中开展道德素质、法律法规以及“三热爱”教育，促使社会公民成为爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的好公民。
纵观经济和社会发展形势，东部在跨越，西部在开发，中部在崛起，周边在发展。我们要紧跟时代步伐，按照县委经济工作会议精神和要求，为实现县域经济又好又快的发展，为早日跻身全省经济强县，为打造更好的服务环境，更优的投资环境，同唱一首歌，唱好同一首歌。
深化农村经济体制改革。大力推进农村集体经济产权制度改革，完成一批行政村的集体资产股份制改造。规范农村土地承包经营权流转程序，建立健全农村集体土地征用补偿机制和土地增值收益分配机制。巩固农村税费改革成果，开辟新的支农资金渠道，探索增加农业投入的新机制。不断推进农村管理体制改革。
推进行政管理体制改革。完善全程代办服务制，推进全程代办服务向基层延伸。进一步推进行政执法责任制工作的落实，完善政府科学民主决策机制和程序，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证、决策跟踪评估和责任追究制度。
继续推进政府机构改革。进一步调整和完善政府机构设置，规范和理顺部门职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。合理界定乡镇机构职能，适时启动乡镇机构改革。纳入城区的乡镇，逐步启动办事处功能。
努力构建公共财政体制。加快国库集中收付制度改革，强化区级财政的调控能力，实现财权事权相统一。积极调整和优化财政支出结构，规范公共财政支出范围，提高财政资金使用效率。加大财政支出向农村和困难群体的倾斜力度。积极探索事业单位资产管理新模式，对政府非经营性资产实行统筹管理，建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。
（三）加大对外开放力度?
（四）加快区域合作步伐?
积极参与京津冀区域合作。与周边省市在产业发展、道路交通、能源利用等方面开展合作。逐步建立政府间联席会议制度和信息交流平台。配合完成京津城际铁路和京津第二道高速公路建设，带动沿线区域经济发展，建设跨区域的交通干道，加强与三河能源合作。加强市场合作，促进跨地区统一市场的形成.
为进一步优化经济发展软环境，了解企业呼声，提高市直各部门的办事效率，为企业的建设发展提供一个便捷、高效、清廉的政务环境，市效能办深入我市x个乡镇、x个工业园区，xx个重点企业，就市委、市政府各项优惠扶持政策落实情况，职能部门承诺践诺情况，机关作风转变情况，机关办事效率情况进行调研。现将具体情况汇报如下：
近年来，经过全市上下的共同努力，我市经济发展软环境得到进一步整治和优化，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策贯彻落实较好，工作效率不断提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，促进了全市经济和社会事业的健康发展。
1、领导重视程度高，推进力度比较大。市委、市政府高度重视我市的经济发展软环境建设工作。继续推行市级领导挂点规模企业制度、班子领导季点评经济工作会议制度，几大班子主要领导经常性地深入企业调查研究，帮助企业解决实际问题，有力推动了项目建设进程。各有关部门也层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、宣传工作抓得实，舆论氛围比较浓。全市广泛利用广播电视等新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围。
3、服务环境逐步改善，办事效率有所提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象。进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公，提高了工作效率。调研中各企业普遍反映，近年来我市各职能部门履职践诺的水平不断提升，办证、执法中推诿扯皮，吃拿卡要等现象得到有效遏制。
4、行政执法逐步规范，服务质量比较高。我们调研的26家重点企业普遍认为，当前我市各职能部门基本上能做到执法文明、规范，服务的质量和水平不断提高。如市海螺水泥有限公司就谈到，其总公司股票增发有关立项、环保等各项工作得到了市环保局、发改局等职能部门的大力支持，现海螺水泥总公司的国家“环评”工作已顺利通过，市海螺水泥有限公司改扩建工程也已列入总公司开发重点项目;市鹏宇房地产有限公司在办理相关证件中，市工商局、国税局、房管所等部门提供上门服务，并且严格按规定收取相关费用。
5、政策环境逐步放宽，招商引资步伐加快。近年来，我市结合实际，在税收、土地、用工等方面定了多项有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐，增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。x年实现新开工x万元以上工业项目xx个，其中x万元以上项目x个，亿元以上项目x个;实际利用外资万美元，增长%;山海协作项目注册资本金亿元，增长%。
调研中，我们也发现，虽然近些年我市的发展环境有了较大改善，但与发达地区和周边兄弟县市相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。
1、服务意识差，执法与服务的关系处理不到位。首先，一些职能部门重管理、轻服务，向企业宣传政策是轻描淡写应付，出了问题却避轻就重对付，如一些培训工作走形式，办证不够快捷等。某食品企业反映，市防疫站就存在将企业送检样品随意丢弃，检验结果不主动告知企业问题。其次，一些职能部门在执法检查工作中死搬政策，不人性化，缺灵活性，落实上级“首查不罚”要求不到位，其他地区能特殊处理的问题在本市上纲上线，影响企业正常生产经营。机械类企业就有反映税务部门在检查企业是否偷漏税时，不是本着服务、指导的原则出发，而是采取将企业帐本扣留盘查，到企业仓库盘点货物等办法进行检查，企业感觉自已作为纳税大户，没有受到应有的尊重与信任。此外，部分执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可变通办的事卡着不办。
2、政府职能转变不到位，创新服务意识不够。一些职能部门制定的政策、规定，没有联系企业发展现状，灵活性不足，企业难以承受。如木材加工企业反映，税务部门制定的农副产品抵扣款额度，没有随着市场价的变动而及时调整;多数竹木企业认为市木材交易中心的原材料价格高于周边县市，这种现象背离市场经济规律;此外，多数企业认为周边县市对原材料的进出都采取“宽进严出”的政策，希望我市林业部门也能如此操作;房地产企业则反映，当初参加土地招投标时，供电部门的安装标准为每平方20多元，在招投标结束后，省供电部门下了一新规定，将安装标准提高到每平方60多元，而企业当初竞标时，是以旧标准做的预算，如果供电部门不以文件下发前、后来收取安装费用的话，前期中标的企业将为此增加费用近千万元。
3、市场有序竞争不够，部门利益严重。一些部门不是以大局为重，长远利益为重，而把部门利益、个人利益放在首位。符合本单位、本部门和个人利益的政策，就及时地、不折不扣地贯彻执行;不符合本单位、本部门和个人利益的政策，就采取拖、等、看、抵等手段，软拖硬抗。调研中，各企业普遍认为供电、供水部门的收费过高，有些甚至是高得离谱，企业对这些垄断行为极为生气却又无可奈何。市安顺变压器厂生产的产品，由于供电部门的打压，在xx地区无法销售就是极典型的例子。另有部分乡镇企业反映，村一级的干部常以各种名义向企业要赞助，或要求企业基建工程由自已来做，企业是敢怒不敢言。此外，一些企业反映，少数职能部门有强行向企业摊派报刊、杂志征订情况的发生。
4、政府扶持力度不够，服务水平还有待提升。虽然近几年，市委、市政府在服务方面做了许多工作，也出台了各种优惠政策，但与快速发展的经济要求相比，政府服务的水平和力度还有待进一步加强。一是市政基础设施建设问题。如房地产企业、园区企业都提出，希望政府的“三通一平”工程进度能更快速些，规模更大些，为企业的生产发展创造更好的硬件环境。二是技术工人的培训问题。多数企业都谈到招工难问题，尤其是一些技术性工种，更是极缺人手，希望劳动部门能加强与企业的沟通联系，多开展一些技术性工种的培训活动。三是政府部门与企业的沟通联系问题。多数企业希望政府挂点领导、职能部门平常能多到企业走动走动，给企业及时传达一些产业政策、省地市有关文件规定、业务信息等，协调企业解决生产发展中的一些问题。四是企业再融资问题。随着国家宏观调控政策的力度不断加大，很多企业在生产、扩建中遇到资金问题，各企业希望政府能出面予以协调解决。五是木材指标的分配问题。多数竹木加工企业认为，我市木材指标发放不够公开、透明。市林业局将指标下到各乡镇后，各乡镇一直按住不分配，等到临近年终，才进行分配，为防止指标作废，各企业只好突击砍伐，这样一方面造成企业该时期要花大量资金囤积原材料，另一方面造成指标未发放的6-8月期间，企业要想方设法找指标，买高价原料。此外，企业对于何时下指标，指标如何查询不清楚，希望有关部门能有个统一的规定。六是关于已投产企业的关注问题。一些企业认为政府这几年不断加大招商引商力度，针对新引进项目、企业制定了许多优惠政策，而对一些已投产的企业关注不够，也无相关政策扶持，希望政府对已投产企业一视同仁，通过扶持已投产企业发展壮大的办法，达到和招商引资一样的效果。
5、爱商、扶商力度不够，政府诚信建设还需加强。某化工企业反映，早几年我市提出了创名牌产品的号召，并承诺创出某一级的品牌，政府给予奖金若干，如今企业创出品牌了，政府的承诺却没有了。另有部分近年招商引资进入的企业认为，政府在当初招商引资时，作的许多承诺、签订的一些合同，在企业正式投产入驻后，政府就置之不理了，企业对此极为不理解，认为政府只重视招商，不重视爱商、富商。
针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：
1、抓领导，营造良好的社会氛围。一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。纪检监察机关和效能办要充分发挥职能作用，把建设服务型政府，进一步优化经济发展环境纳入效能监察的内容，针对群众反映强烈特别是与群众切身利益密切相关的问题、影响经济环境的敏感问题开展督促检查，对典型案例公开曝光，并做好责任追究工作。要把转变作风，提高工作效率，优化经济发展环境作为效能监察的重点。定期对优化经济发展的重点部门，重点领域进行督察，对不作为，乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等单位及人员出现一起查处一起，严查不贷，对典型的问题要公开处理，并实施跟踪问效取信于民。要重视政府的诚信建设，凡是对企业作出的承诺、与企业签订的协议、制定的政策，就要及时予以落实，并保持政策在一定时期的稳定性。
2、抓改革，着力提高工作效能。在执法检查方面，要进一步端正执法宗旨，树立正确的执法意识，处理好执法与保护的辩证关系，切实维护企业的合法权益，做到在执法中优化环境，在优化环境中执好法;要大力推行文明执法、人性化执法，不要随意冻结企业银行帐户和扣押企业运输车辆，切实做到既维护了法规的严肃性，又保护了企业的利益。要结合深化行政审批制度改革工作，做好我市第二批行政审批项目的清理，最大限度地减少审批环节和审批事项，做到“四个到位”：一是“减量”到位。凡是上级明令取消的一律取消，凡是没有法律法规依据的一律取消，凡是部门自立项目一律取消。二是“提速”到位。三是“监管”到位。即对已经公布取消的审批和收费项目，进行经常性检查，防止反弹;对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，坚决予以纠正，对问题严重的坚决追究部门领导的责任。四是“服务”到位。实行在建项目“四位一体捆绑责任制”(领导、银行、主管部门、企业法人)，重点大项目领导领办、效能项目官员全程代办，努力为企业提供“高效、便捷、周到、一流”的服务。
3、抓服务，全面提升服务质量。在为企业服务方面，各部门要针对企业周边环境存在的突出问题，积极主动及时有效解决问题，化解矛盾;要进一步加强与企业之间的联系，多为企业做好事，少设障碍，特别是有的企业刚刚建立，应尽力为他们做好办理相关手续的协调工作，想办法解决原材料供应不足等问题，切实做到引进企业，扶上马，送一程。要进一步强化市效能办职能，切实指导、监督各职能部门为企业服好务，营造好良经济发展环境;拓展入企检查报备制，今后各职能部门对企业的执法、检查，未到市效能办报备的，企业有权拒绝;各职能部门到企业检查、执法、调研要本着为企业服务的宗旨，不能接受企业宴请、馈赠。
4、抓公开，打造高效务实政府。要加快政府管理信息化、网络化建设进程。政府有关文件规定、产业政策应下发到企业，或通过网站、电视、广播等新闻媒体及时公开政府相关信息。应进一步提高行政效率，降低行政成本，增加政府法规和决定的透明度、公开度。大力推进电子政务建设，实行网上公开、网上审批。同时，利用电脑网络平台公开政府管理信息，增加政府部门管理的透明度，避免“暗箱操作”的可能性。政府要组织各种形式的银企恳谈会、发展座谈会，加强双方的沟通，把解决企业实际问题和困难的现场办公会议，多开到企业生产发展的第一现场。对于企业反映较大的水电安装费用问题，可推行有第三方参与的议价、招投标机制。
5、抓教育，努力提高人才队伍的水平和素质。要加大对各级干部的学习、宣传、培训和帮助、引导、教育力度，增强营造良好政务环境紧迫感和重要性的认识，提高干部队伍素质;采取制度、纪律和评议等形式，约束干部严格自律;要把机关作风整顿活动长期坚持下去，要持之以恒地开展“人人都是投资环境，事事均关形象”之类的活动;运用组织调整的方式和选贤任能的机制，建立健全干部交流机制，加大引进、教育和培养管理人才的力度，优化人才结构。
政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。可以说，现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下，我国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。
（一）政府的基本职能。
1、转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能。
要建立市场经济，必须首先打破传统的“伦理经济”观念，树立新的“法理经济”观念。这样就必然引起人们反抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个“合法化”的过程。同时，向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观，而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，也可能造成收入和财富的不平等，与现存的所有权、地位和权力不相配。这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的混乱。而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序的稀缺是一个一般规律。在我国，目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表现。
在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服务方面，能够实现规模效益，成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。但是，在这一过程中，政府必须要受到有效的监督。为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神，遵循法治精神管理市场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督，并承担法律责任。
这包括三个方面的内容。一是建立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源，协调社会的创新活动。因为我国大部分企业的创新能力低，政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面，通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。二是大力培育产业竞争力，加强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发展。对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产业竞争力的提升。三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富，但在现实层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此，一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐，把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术教育体系，提倡终生教育等。
在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型的社会风险，政府一方面要加强对竞争的调控。另一方面，要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要的，就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和能力；改革社会保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注重提高政府处置社会风险的能力，尽量减少风险给社会所带来的损失。
4、转型期可能会产生严重的腐败问题，所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能。
腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政治变化，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。目前，中国正属于世界上腐败程度比较严重的国家之一，从实际情况看，腐败已对中国社会经济造成重大损失，已成为中国最大的社会污染，并且，腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识，已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。
二、现存问题及形成原因。
结合上述政府的职能界定，我们发现，在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。
（一）规范、监管市场秩序的力度不够。
首先是各种市场法规的制定不完善，既没有形成一个健全的市场规范体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况；其次，在执行已有的法规时执法不严，这既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府执法意识和观念的缺失；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。
（二）政府对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多。
一方面由于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。在企业的日常经营中，政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体，使企业改革始终停滞不前，政府职能也迟迟不能切实转换到位。
（三）投融资管理体制改革滞后。
在计划经济体制下，政府的投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制。在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍然习惯于用过去的管理方式进行管理，难以适应当前投融资市场的要求。在我国投融资领域的许多层面，政府通常依然是投融资的主体。这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊端，直接阻碍我国投融资市场的良性发展。
（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向。
根据政府职能转变的要求，历次机构改革都力求使政府部门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身出来，转向对经济事务的宏观管理。但在这一过程中，一些政府部门出现了利益集团化和非公共机构倾向。在面对国家利益、公民利益和部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。与此同时，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败。社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的'工具。
（五）依法行政的统一性和透明度不高。
这具体表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范始终未能很好地建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特别是对市场经济的变化缺少应变性，这使得政府的行政法规经常滞后于发展迅速的市场；三是由于以往政府各部门的职能存在着交叉，以及存在于立法体系中的各机关缺乏在立法方面的协调，造成有些法律规范相互矛盾，让市场主体无所适从的后果。同时，我国的政府行政管理基本上还是一种自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开放性和透明度。这一点在日益追求知情权等民主权利的网络时代更显得落后于时代潮流。
上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象。造成政府服务缺位的主要原因是职能部门的条块分割。如工商、技术监督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理，地方政府统一协调的难度非常大。在角色错位问题上的表现可分为两大类，一类是政府及职能部门行政不作为，没有利益的事不愿意管；一类是行政违法，摆不正位置，不该管的却去管或该管的乱管，审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款和收费而执法等问题仍然存在。一个地方错位了，就给整体环境造成了不良的影响。市场选择企业，企业选择环境，环境是政府培育的。如果政府总找不准位置，经常发生错位现象，就是在破坏环境，也是在自损形象。在市场经济环境下，政府的权利和责任就是承担公共责任，尤其就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等，这些都是应该管的，而且一定要管好。对应由企业和中介组织管理的事情，政府一定不要干预。
要进一步完善和发展社会主义市场经济、优化经济发展环境，使政府职能更好地为经济、社会发展服务，就必须处理好以下三方面的关系：（1）宏观与投资的关系。综合与专业并存，是政府部门职能交叉重复的源头之一，也是扯皮的源头之一。改组后的宏观调控部门，不再是专业部门工作基础上的综合，也不是微观部门工作基础上的宏观，而是独立面向市场、面向社会的宏观调控。与此同时，还要实行政企分开的投资体制，改革传统的计划投资方式，把融资活动推向市场，发挥市场在资源配置中的基础作用。（2）政府与企业的关系。要按照市场经济的要求实行政企分开，管行业不管企业。政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调。（3）市场与执法的关系。在市场经济条件下，作为市场的主体，企业的主要目标是盈利，投入以求回报，但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场规则。政府应当促进市场发育和完善，维护市场秩序，保护企业合法权益，查处非法行为，依法行政，加强执法监督。执法应与办市场分开，这样，执法监督才具有公开性与权威性。
三、以《行政许可法》的颁布为契机，全面优化经济发展环境。
以贯彻实施行政许可法为契机，要力求抓好四个方面的工作。一是全面履行政府职能，继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能。二是进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要通过加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。三是坚持科学民主决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推进政府管理方式创新，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与人民群众利益相关的公用事业单位要实行办事公开制度。
依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。这就要求所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。要改革行政执法体制，规范行政执法行为，实行行政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要真正做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法效果，关乎群众利益，关乎政府形象。要加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。
――严格依法行政，减少行政干预。政府部门要充当市场竞争的“裁判员”，消除“长官意志”，依法行政，制止滥用权力，特别是对非公有制企业妄加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。
――转变政府职能，完善服务体系。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理。
――改革审批制度，创造公平环境。目前政府仍然保留了一些本来可以市场化操作的审批权，如土地、矿产、河沙、水资源的开发权，城市供水、环卫、公交线路的经营权等，使一些有“背景”和“关系”的企业能跑到批文和项目，而许多非公有制企业则被拒之门外。
――开放融资渠道，解决资金困难。应当制定非公有制企业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为非公有制企业融资创造良好条件。
――理顺管理关系，避免政出多门。建议在县（市）设立非公有制企业管理局或中小企业管理局，具体负责对非公有制企业的调研、规划、协调、服务、引导和监督。
区法制办通过召开座谈会、对重点单位进行专访、发放问卷调查表等方式，就“民营经济法治环境”进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、xx区民营经济基本情况。
近年来，xx区以提升民营经济产业层级和核心竞争力为目标，以结构调整和优化升级为主线，以提高创新能力和培育战略性新兴产业为突破口，围绕现代装备制造业、电子信息业、现代服务业、都市旅游业和都市农业扶持民营企业做大做强，民营经济呈现出良好的发展势头，为推动我区发展中扮演着重要角色。
一是科学发展的“加速器”。，全区非公经济实现增加值291.58亿元，占全区gdp的67.8%；民营企业赴境外投资企业达15家，投资总额2亿美元，位居全市前列。
二是市场经济的“主力军”。20底，全区非公有制经济活动单位达到3.3万户，其中企业数达1.3万户，个体工商户2万余户；规模以上非公企业642户，其中工业企业195户、商业企业173户、房地产企业137户、建筑业企业90户、其他行业47户。
三是财税贡献的“领头羊”。年，非公经济创造税收51亿元，其中国税入库12亿元，地税入库39亿元。
四是扩大就业的“蓄水池”。解决从业人员20万余人，占全区就业人口的76%。
（一）法律制度日益完善为民营经济发展提供了制度保障。
依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿”。由此可见，关于私有财产的保护已经上升到宪法地位，用根本法的形式加以确认，使私有财产的保护达到了法律的最高境界。
对《公司法》、《证券法》、《破产法》的修改与完善，为民营企业作为市场主体参与市场竞争提供了法律保障。修改《企业所得税法》，明显降低民营企业的税赋，为内外资企业提供同一条起跑线，公平面对市场。制定的《物权法》为保护各类财产，包括私营企业和个人财产提供了基本的法律依据。
（二）政策制度日益完善为民营经济发展提供强劲动力。
20国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”），从放宽市场准入、加大金融支持等七个方面形成了支持和引导民营经济健康发展的政策体系。
党的十七大报告指出：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大所有制理论上的重大突破，从而为加强民营经经济法律保障提供更好的空间。
国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“民间投资36条”）进一步拓宽民间投资的领域和范围。
（三）法治政府建设为民营经济发展提供了良好的法治环境。
xx区政府以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔〕17号)为主线，紧紧围绕统筹城乡改革和发展工作中心，转变政府职能，创新管理方式，规范行政程序，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实加快法治政府建设步伐，努力为我区改革和发展创造更加良好的法治环境，提供新动力。
一是完善行政决策机制。市政府两次修订《xx市人民政府工作规则》，在全国率先出台了《xx市行政决策听证暂行办法》、《xx市政府重大决策程序规定》，xx区也相应修订《xx区人民政府工作规则》，逐步形成了重大决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究相结合的决策机制。
二是注重规范行政执法，提升政务服务水平。首先，着力整合执法资源。近年来，成立综合执法局，不断整合执法力量，大力推进综合执法，取得了明显成效。其次，注重规范行政执法。《xx市行政执法基本规范(试行)》明确了行政执法机关实施行政处罚等行政执法行为的规范。《规范行政处罚裁量权办法》对行政处罚裁量权的适用进行了规范和限制。再次，改革行政审批制度。xx市先后八批次对行政审批项目进行清理，共清减行政审批项目1277项，精简率达66.89%。成立了行政审批服务大厅，创新审批方式，大大提升了审批效率和政务服务水平。
三是强化对行政权力的监督。首先，加强对行政行为的司法监督力度。区政府办公室印发了《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的通知》，转发了《市政府办公厅关于印发xx市行政机关办理司法建议暂行规定的通知》。其次，创新行政复议制度。出台《xx区人民政府行政复议工作基本规范》，积极探索相对集中行政复议权和行政复议委员会试点改革。最后，加大行政问责力度。贯彻落实《xx市行政执法责任制条例》、《xx市政府部门行政首长问责暂行办法》，形成了“有权必有责、用权受监督、过错要追究”的良好氛围。
三、存在的'问题。
在充分肯定法治环境不断优化的同时，我们也看到存在的问题，主要有：
（一）有些法律法规不能适应民营经济发展，急需修正和完善。
建国以来，我国颁布的有关民营企业的法律法规为数不少。如《私营企业暂行条例》、《乡村集体所有制企业暂行条例》等法律法规以及相关规定，有的因立法时间较早，存在过时或者与现实不相适应的问题；有的因建立在经济转型时期，存在内容缺失或者操作困难的问题；还有的尽管立法时间比较晚，但也存在部分条款滞后或者立法不周延的问题等等，因此亟待修正、协调、整合和完善。
（二）侵害民营经济的行政执法行为时有发生。
一些公务人员缺乏依法行政理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是部门和个人利益利益。少数行政执法部门对民营企业往往重“管理”、轻“服务”，重“监督”、轻“保护”。
（三）司法裁决不公时有发生。
有些司法人员或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见，不同程度地存在着“重公轻私”的思想意识，导致司法实践中往往会厚此薄彼，不能做到一视同仁。如对民营企业与国有企业之间的某些经济纠纷案件，或不能公正处理、或久拖不决，致使某些民营企业的合法权益得不到平等的、及时的、有效的保护。
（四）市场准入遭受不平等待遇。
目前在一些垄断和半垄断行业，如电力、铁路、公路、民航、通信和市政设施等方面，民营企业难以进入；有些非战略性、非关系国家安全的领域，民营企业也很难投资其中；有些行业，即使允许民间投资进入，但投资比例、投资形式受到许多限制，存在隐性壁垒。比如，某些资源性的行业设定准入门槛很高，民营企业受到各种限制，很难进入。
民营经济作为非公有经济的重要组成部分，其政策环境的优化是改善非公有经济政策环境的主要内容之一，必须予以高度重视，把优化政策环境作为促进民营经济发展的重要工作抓紧抓好。今后应主要做好以下几个方面的工作：
（一）树立现代法治理念，切实保障投资权益。
树立现代法治理念，强调法律只规定什么是被禁止的，什么是不允许的。凡是没有被法律禁止的行为都是可以做的，其相应的权利都应受到保护，合理利益得到保障。
（二）加紧清理和修订束缚民营经济发展的规范性文件。
要及时清理、修改及制定规范性文件，真正体现法律面前人人平等，促进社会主义经济健康有序的发展。要认真贯彻执行《物权法》，坚持物权平等，进一步保护一切合法的财产权利。要贯彻落实中小企业有关优惠的规定，采取有效措施保护中小企业的合法利益，为民营经济的发展提供良好的法治环境。
（三）进一步转变政府职能，充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和社会服务职能。
政府要从强调“管制”向维护市场主体平等权利方面转变，对市场主体实施平等、有效的保护。建立法治政府，为民营经济发展提供可预见的市场环境。加快制定和完善各行各业准入的配套政策，努力消除某些部门利益、地方利益和垄断势力利益的影响，打破在市场准入的操作层面实际上存在的或明或暗、或直接或间接的障碍，打破实践中“名放实不放”的“玻璃门”。
（四）司法机关要对民营经济提供平等的司法保护。
司法机关应当确保民营企业的民事诉讼权和行政诉讼权，为民营企业提供与其他所有制企业完全平等的司法保护，不得以避免国有财产流失、保护弱者、影响社会稳定等似是而非的理由，对民营企业诉讼活动进行司法歧视。
为贯彻落实科学发展观，积极推进总量翻番，不断壮大民营经济规模，实现全区总部经济健康快速发展，）对我区总部经济发展现状及发展方向进行了认真梳理，现将我区总部经济发展现状、存在的问题、主要工作措施等有关情况，作如下分析和建议：
近几年，随着城市化进程的加快，中心城区企业在土地、劳动力等方面面临制造成本快速上升压力越来越大，致使制造、劳动力等空心化现象日益显著，发展总部经济已成为助推城市经济转型，提升城市综合服务功能，实现经济又好又快发展的重要战略选择。
我区作为我市中心城区的重要组成部分，发展总部经济已经成为必然趋势。我区在这样一个恰当的时间、恰当的地点，推出了一个恰当的概念，开启了一个新的经济形态“总部经济”。
（一）总部经济基地建设情况。
我区总部经济基地建设得到区委区政府的高度重视，列入全区经济发展整体规划之中，于20启动以来，总部经济基地在宣传、建设、招商上环环相扣、滚动进行，到目前为止，总部基地a座总部楼招商全部完毕，入驻企业已经正常办公。b座预期9月份主体全部竣工，内部装修有望在年底完工，整体竣工后将实现80%入驻率。
不仅如此，为总部基地入驻企业提供高档商务社交及餐饮场所的总部会所的设计图纸已全部设计完成，预计到20xx年年底，一个功能齐备的高级总部商务区将打造完毕。
如果说总部基地“统一规划、统一建设”的总部楼还只是搭建骨架的话，那么进驻的不同企业无异于一个个细胞，总部基地也由此爆发出无穷的活力。事实上，总部基地持久的生命力也仰仗于这些企业的快速发展。总部基地a座2楼的“主人”是中美合资的美索电子科技有限责任公司，总经理刘延年是“入驻总部基地第一人”。刘总说，总部基地提供了一个理想的契机和平台。**公司将以此为契机加快发展。到目前为止，我区内共引进企业、集团总部5家，这5家的具体情况是：
（1）**证券有限公司。总部设****8外廊;以证券交易等为主导产业，注册资金万元，年实现税收760万元，预计20xx年末可实现纳税200万元左右。
（2）（上海**电子科技有限公司）**电子科技有限责任公司。注册资金100万元。总部设在我区创业孵化基地;现在手续正在积极办理中，9月份办完，预计10月—12月底纳税70万元。
（3）**贸易有限公司。总部设在**街道赤峰街3号。公司主要经营项目为工艺美术品制作、出口。注册资金10万元。预计年末销售实现100多万元;预计年末纳税30万元。
（4）**集团公司总部。已经在我区买下两块地盘盖总部大楼，公司旗下有五家子公司，预计入驻我区后年纳税2000万元左右，相关手续正在办理中。
从我区总部经济发展的情况看，总体上是总部数量少、规模小，没有国内外知名企业集团总部落户我区。
（二）我区发展总部经济主要优势。
一是土地资源优势：我区幅员广大，有广阔的发展空间，其中农业生产用地15335公顷、林业用地58079公顷、未利用土地5811公顷、水域13336公顷，分别占总面积14。4%、54。4%、12。5%。二是生物资源优势：生物种类繁多，有野生植物99科590种，野生动物40余种，鸟类126种，鱼类47种。境内森林资源丰满，林业用地58079公顷，森林覆被率57。7%，森林多集中分布于**湖和**江汇水区及**江支流源头两岸，以天然多代萌生林和人工落叶松林业主。栽培作物有各种粮食、油料、经济作物以及蔬菜、薯类，养殖动物有各种家畜、家禽和人工驯养的野生动物。三是水利资源优势。**湖设计库容1xx亿立方米，可满足3万公顷农田用水需要。地表水年平均降水量674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年径流量238毫米，总水量64亿立方米。地下水分布不均，**江干流沿岸的河谷盆地为地下水丰富区，单井涌水量每日在1000吨至5000吨，最大涌水量可达9000吨。四是旅游资源优势。等自然、人文景观，各具特色，魅力万千，享誉中外。五是区位优势。以形成我区四通八达的城市路网总格局。完成经济开发区23。4km2的土地整理，高标准建设“九通一平”等配套设施。同时，加强对第二形成水山相映、碧水环山的优美自然环境。六是魅力的城区优势：具有代表性建筑等都在我区。我区以完善的基础设施和优美的自然环境增强吸引力。
二、我区总部经济存在的问题。
20xx年，虽然我区在发展总部经济方面取得了一些成效，但与综合发展能力相近的城区相比，差距也是明显的，必须引起高度重视。一是，总部经济发展速度较慢、层次较低。从市内看，**区将总部经济作为经济实现再次突破的着力点，已逐步引入众多家公司总部现已入驻。从同类城区看，青岛市南区将总部经济作为城市经济实现再次突破的着力点，实行重点区块重点推进，截止年该市的市南区已拥有各类区域性总部392家，实现税收34亿元，企业数量和税收贡献分别以年均15。8%和66%的速度增长，一批国内外著名企业纷纷设立区域性总部和专业性总部。相比之下，我区在这方面的成效则要逊色得多，引进的总部企业数量不多，且有影响的大企业大集团区域性总部和专业性总部较少或者几乎没有。二是，一批本地企业的总部出现外迁现象。这些也在一定程度上说明我区还缺乏对企业总部的足够吸引力。分析背后的`原因，主要有五个方面：一是缺乏规划引导。总部经济作为一种新兴的经济形态，需要政府加以引导，才能促使其健康快速发展。目前我区至今还没有形成总部经济产业发展规划。二是缺乏政策扶持。没有建立完善支持总部经济发展的政策体系，缺乏政策对产业的引导和支持。三是配套产业不够完善。近几年我区现代服务业发展虽然取得了长足的进步，但与其他城区相比，其产业所占比重仍较低，特别是会计、律师、金融等中介服务业基础比较薄弱，尚不能对总部经济形成强有力的支撑。四是高层次人才较为紧缺。总部经济的发展不仅需要大量的高级专门人才，如高级管理人才、策划人才、理财人才和研发人才，也需要大批跨学科的复合型人才，这类人才在我市还十分缺乏，从而难以有效吸引企业总部和现代服务业企业的进驻。五是没有把我区完善的基础设施，良好的区位优势体现出来。电力、给水、供热、通关、物流，这都是我区吸引企业总部落户我区的宝贵条件，我们要充分利用、积极宣传。
三、发展总部经济的措施及建议。
发展总部经济对我区来说，是一件新兴事物，既无捷径可走，也有无经验可循，只有致力打造我区发展总部经济的软硬环境，完善城区服务功能，全力打造区域性“总部基地”，通过发挥总部经济的辅射带动作用，促进我区产业结构优化升级，全面提升我区的综合竞争力。
（一）大力实施招商引资，积极引进各类总部或分支机构。
积极创新招商模式，通过推行叩门招商、行业招商、主题招商、以商引商、政企联动等多种形式，拓宽招商渠道，提高招商质量和效果，积极引进拥有中国驰名商标的企业、国内外的上市公司总部或区域性总部、中小企业总部进驻我区。
（二）发挥科研教育资源优势，全力打造人才高地。
牢固树立“人才是第一资源”的观念，实施人才强区战略，充分发挥我区内高等院校和科研院所众多资源优势，依托我区产业发展，做好人才的培养和引进工作，实现人才与产业的有序衔接。加快推进人才培养、引进、选拔、使用和管理等环节的市场化运作，提高人才资源的配置效率。同时，积极制定吸引人才的优惠政策，加大宣传力度，在全社会营造“尊重知识，尊重人才”的舆论氛围，为人才队伍的成长创造良好的社会环境，尽快使我区成为区域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，为总部经济发展提供源源不断的人力资源。
（三）大力发展知识型服务业，建设总部产业服务体系。
大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业，积极规划和建设商贸、商务办公、住宅、金融、娱乐相结合的商务区，以完善的服务业服务于企业总部发展。特别是重点吸引港澳台地区和海外有一定规模和实力的金融、会计、法律、物流等服务业巨头在我区设立分支机构。
（四）转变政府职能、制订总部经济发展规划和引导政策。加强利于总部经济发展的制度环境建设。建立良好的制度环境和务实高效的政府形象，为企业自由参与市场竞争提供充分的制度保证。
加强对发展总部经济的专门研究，制定专项规划，明确产业和区域发展重点，实行区域错位发展，避免同质竞争。尽快制定出台专项扶持政策，对总部企业在项目建设、税费减免、人才引进等方面，实行重点倾斜，加快吸引公司总部机构在我区集聚。
（五）落实总部经济发展用地。依托高新区建设的契机，尽快在我区域内规划落实总部集聚区的建设用地。同时，对原在我区的保有工业用地的大企业，在规划允许范围内以及用地性质不变情况下，允许企业在原址上建造总部大楼;对世界著名企业、国内行业龙头企业来我区设立总部机构，在限定面积、限定用途、工业用地性质不变的条件下，优先在工业用地规划中予以安排;对城市化快速推进过程中需“腾笼换鸟”的原有工业用地，可借鉴其他城市的做法，在“工业用地性质不变、建筑物不变、产权关系不变”的前提下，发展工业营销中心、研发中心、管理中心等具有总部职能的企业及工业设计、文化创意产业或特色服务业等相关产业，加快我区产业结构升级换代。对总部经济用地开发可采取政府立项建造，也可引入国有、集体、民营等资本参与开发建设，竣工后按成本价销售或出租给符合入驻要求的总部企业。
（六）大力发展总部经济配套产业。加快招商引进和培育扶持力度，重点发展壮大金融保险、中介咨询、高新技术、文化旅游、商贸娱乐等产业，为公司总部落户有力支撑，营造良好发展的软硬环境。总部经济的快速发展，不仅要重视硬环境建设，如加快建设各种高级商务楼，规划各种总部集聚区，也要注重大力发展现代服务业，建立健全总部经济相关的配套政策，吸引和培育大量高素质人才，努力优化总部经济发展的软环境。
（七）全力营造经济发展环境。要把优化经济发展环境放在更加突出的位置，强化“人人都是发展环境，事事关系形象”的观念，全力打造具有吸引力和凝聚力的和谐发展环境。一是优先保证总部企业各类技术、人才和各类用工需求，优先低成本或无偿为企业提供人才、技术和用工培训，优先提供科技咨询，主动协调大专院校、科研院所为企业提供产、学、研衔接和定向服务工作。二是围绕总部企业落户、办手续等，区直各部门要优先受理、优先立项、属于部门职权范围内的优先审批，涉及上级主管部门审批的，优先上报，主动协调，限期办结。三是建立企业检查报批制度。区内各执法部门和涉企检查部门，要编制年度执法、检查计划，向区软环境办公室报批，未经区软环境办公室批准，未持检查审批通知单的，总部企业可拒绝检查。同时，涉及企业收费项目、范围、标准、依据、时限必须向媒体公示，接受社会监督，未经公示的收费项目一律取消。
优化经济发展环境、营造促进经济快速发展的良好氛围，对于实现我区“由人口小区向经济强区跨越”的战略构想具有十分重要的意义。近几年来，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，不断优化经济发展环境，实现了全区经济的跨越式发展。根据要求，我区组织专题调研组对我区经济发展环境的状况进行了深入调研。现将我区优化经济发展环境的做法、存在的主要问题及进一步优化经济发展环境的对策建议报告如下。
（一）加快推进政府管理创新，营造优质高效的政务环境。在改革开放不断深入的新形势下，围绕党的执政能力和执政水平的提高，我区不断强化监督制约机制，狠抓机关作风建设，努力塑造“廉洁、高效、公正、务实”的机关形象。
一是健全党内监督，打造一支廉洁勤政的干部队伍。我区主要是通过建立健全述职述廉、民主评廉、民主生活会等制度，以及加强中心组理论学习、常委会开展理论研讨等形式，加强对党员领导干部的教育和监督，增强领导干部开展监督和接受监督的责任感和自觉性，使领导干部清醒地认识到自己既是监督者又是被监督者。尤其是加强了对“一把手”的监督，要求“一把手”要主动汇报自己的思想、学习和工作情况，经常同大家谈心，过好双重组织生活，虚心听取班子成员和下级的批评建议，带头进行自我批评。在开展领导干部廉政述职工作中，特别注重党政“一把手”的廉政述职，并以廉政述职为载体，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和领导干部的自我监督有机地结合起来，深化了领导干部廉洁自律工作。同时，不断拓宽权力监督制约的领域和范围，加强对领导干部八小时以外的监督，真正做到干部权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，不留监督“空白地带”。今年区委以台发[====]==号印发了《关于在全区党政机关建立和完善决策目标体系的意见》、《关于在全区党政机关建立和完善执行责任体系的意见》和《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》，建立和完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，进一步提高了领导干部的决策水平，改进了干部作风，推动了工作落实。
二是推进效能监察，打造高效务实型政府。为提高行政效能，优化发展环境，我区把开展机关效能监察与优化发展环境紧密结合起来，较好地解决了人民群众关注的机关不履行或不正确履行职责、工作效率低、服务质量差等机关作风问题。制定并印发了《台儿庄区改进机关作风和提高工作效能的暂行办法》、《关于对全区各级机关及其工作人员实施效能告诫的规定（试行）》和《关于进一步优化经济发展环境的意见》，在全区各级各部门普遍推行了首问责任制、服务承诺制、挂牌持证上岗制、限时办结制、一次性告知制、效能考评和失职追究等制度。加强行政审批制度改革。三批共精简行政审批===项，占总审批事项的==.=%。制定了扎口收费、进企业检查报批等==项制度，有效规范了检查、收费行为，遏制了“三乱”等现象的发生。围绕区委工作中心开展效能监督，把效能监察的重点放在对贯彻执行上级重大方针、政策、决定、命令的监督检查和责任追究上，对区里重点工作和重点项目的落实进行跟踪问效和责任追究。建立健全了投诉查处机制。将区经济环境投诉中心与区机关效能投诉中心合署，依托区纪委、监察局，公开举报投诉电话，采取集中检查与重点抽查相结合的办法进行明查暗访，受理并查处干扰、破坏经济发展环境的投诉事项。对投诉的案件，做到有诉必查、查必有果，真正做到“件件有着落，事事有回音”，以案件查办的实际成果取信于民。投诉中心建立以来，共受理、处结各类投诉===余起，全部限期查结。今年=月==日，我区组织经济环境机关效能投诉中心等==个职能部门，在政府门前广场开展了“阳光投诉”活动。整个活动共受理投诉==件，现场解答有关咨询===件，解决问题==件，发放宣传资料=====余份。==件投诉全部限期予以解决。
三是开展社会监督，营造良好的社会监督氛围。把深入开展社会监督作为推进政府职能部门转变机关作风的一项重要措施来抓。一方面，抓好行风监督员队伍建设。从人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、群众团体、基层企业中，选聘===余名政治素质高、参政议政能力强、公道正派、敢于直言、热心行风建设工作的代表作为行风监督员。采取定期与不定期相结合、公开检查与暗访相结合等方式，对各职能部门的行风建设情况进行随时监督。另一方面，深入开展行风评议活动。建立发展软环境评估考核体系，对镇（街）和区直部门“民主评议行风”与发展软环境情况紧密结合，并排出名次，向社会公开。不断充实完善了评议的内容和手段，拓展民主评议行风活动的宽度和深度，为经济发展创造了宽松、和谐的发展环境。
（二）提高政府公共服务质量，着力优化服务环境。近年来，我区不断强化措施，加大力度，为企业发展提供优质高效的服务。
一是建立和完善了领导干部联系企业制度。区领导、政法各部门都确立了联系企业，负责联系企业的发展环境问题，为企业发展提供全方位、全过程，优质、高效的服务。
二是实行了优化企业发展环境“八个不准”。即除法律、法规和规章明确规定外，不得对企业进行检查和处罚；除法律赋予其强制执行手段的机关或收缴费人双方以合同约定外，不得责令银行强行划拨企业款项；不得要求企业购买其指定的产品；不得对企业举行以营利为目的的各类培训班；不得向企业指定或变相指定中介服务机构；不得要求企业向指定的施工单位发包工程；不得强制要求企业集资、摊派或赞助；不得实施其他违背法律、法规规定，有失公正，损害企业合法权益的行为。
三是实行了外商投资企业行政审批服务代理制度。为进一步加大招商引资工作力度，优化服务环境，为外来投资者提供方便、快捷、优质、高效的服务，以台办发[====]==号印发了《关于对外来投资项目实行行政审批服务代理制度的实施方案》。对外来投资固定资产===万元人民币以上的项目，实行立项审批、工商注册、税务登记和建设工程规划、环保、文化许可、卫生许可、企业代码、项目用地等审批手续，以及项目相关的供电、供水、通讯、消防、用工、拆迁、户口迁移、子女入学入托等手续。实行“三联”，即项目联席会议、项目联审、项目联办。
四是建立了企业测评点制度和优化发展环境义务监督员制度。在全区范围内选择==家有代表性的企业作为我区优化发展环境测评点。规定凡到测评点检查、执法的行政部门，必须填写由区经济环境机关效能投诉中心统一印制的《优化发展环境工作测评卡》，测评点负责把有关行政职能部门检查、执法情况及时反馈给区经济环境机关效能投诉中心。同时，聘请测评点的企业法人代表担任我区优化发展环境义务监督员，参与对我区优化发展环境工作的监督和民主评议，并对优化发展环境问题提出意见和建议。
（三）加强诚信建设，营造良好的市场环境。台儿庄区始终将诚信建设作为支撑地方经济发展的长远战略资源，作为优化经济发展环境的关键举措。一是推进诚信政府建设。深化服务承诺制，推进诚信机关、诚信政府建设，保证政府出台的优惠政策落到实处，保持优惠政策的连续性和严肃性。开展了公开服务承诺活动。组织==个经济管理和行政执法部门，通过电视台，向全区公开部门服务承诺，接受社会各界监督。二是打造诚信企业。税务、金融、工商、质监以及政法机关密切配合，严惩那些严重影响台儿庄形象的恶性失信事件，促进企业守法、诚信经营。今年=月初，青岛某企业与我区一企业发生业务，期间，我区企业工作人员向对方索要价值====元的物品。区经济环境投诉中心了解情况后，迅速作出处理，追回现金，退还青岛客户。三是完善社会信用体系。在全社会加强诚实守信教育，提高公民信用意识，做到人人遵守社会公德和职业道德，形成完善的社会信用体系。四是规范市场经济行为。进一步完善和维护良好的市场经济秩序，严厉打击各种违法经营行为，规范各种经营活动，纠正不正当竞争，打破部门和行业垄断，为各类市场主体创造坚实的发展平台，努力形成公开、公平、公正的市场竞争环境。
（四）积极出台优惠政策，大力营造优惠稳定的政策环境。按照“先进地区能办到的，我们也要办到，而且要努力办好”的原则，放低门槛，让利于商、让利于民。在税费政策上，规定“投资新建的工业企业自投产年度起，企业缴纳的增值税、营业税、所得税年超过==万元，按照企业纳税额地方留成部分第一年==%，第二、第三年的==%，第四、第五年的==%奖励纳税企业用于发展”、“对外地客商在经济技术开发区投资===万元以上、新上的各类企业项目，从开业或投产之日起两年内免予收费”等优惠政策，进一步完善了台儿庄区民营经济发展和招商引资的优惠政策。并把监督检查贯穿到招商引资发展民营经济的全过程，确保区里出台的财政、行政性事业性收费、土地使用等优惠政策落到实处，确保优惠政策的连续性和稳定性。同时，灵活运用上级政策，做到一事一议，特事特办。
（五）加大企业周边环境的治安整治力度，营造规范有序的法制环境。我区公安机关专门成立了经济===特警队，处理涉及企业的治安环境问题。今年以来，经济===把涉企案件全部作为重要案件，本着公正、依法、快速的原则，进一步加大打击力度。先后召开了两次警企座谈会，认真听取企业提出的合理化建议。针对经济技术开发区，进一步增强警力，加大巡逻力度，加强警务区建设，加强与企业的沟通。今年=―==份，共受理涉及经济环境的案件===起，处理==人，其中治安拘留==人，治安罚款==人。对每一起涉企案件，随时通报到其他企业，加强了企业的自我防护能力。今年==月份，泉兴水泥公司连续出现原料运输车辆被堵事件，一度影响到企业的正常生产。经济===及时出警，一次拘留涉案人员==人。同时，我们还做到点面结合，对于点上存在的突出问题，实施重点打击；对于面上存在的普遍问题实施专项治理。近几年来，每年都确定一项或几项治理内容进行专项治理。先后开展了企业周边环境、“三乱”问题、涉企执法问题、乱办班乱培训问题和机关作风问题专项治理。每年都召开典型案件新闻发布会，对破坏发展环境的典型案件进行公开曝光。====年以来，先后召开了==次典型案件新闻发布会，对查处的==起典型案件进行了公开曝光。开展全区性明查暗访活动==次，发现问题==起，全部进行了限期整改。
（六）不断创新人才工作机制，大力优化人才环境。近年来，我区突出抓好人才的培养、引进和使用三个环节，主动把人才服务工作融入到全区经济发展的大循环。建设、完善了人才市场，成立了区人才交流服务中心，开展每月一次人才交流活动，为外地人才落户台儿庄开通了方便渠道。对引进的人才，在建档、职称申报、评定等方面给予方便和优惠。制定了《台儿庄区引进高层次人才暂行规定》，对引进人才的住房保障、经费提供、家属就业、子女求学等诸多方面给予了优惠政策。每年对有突出贡献的科教、技术、管理人才进行表彰，对引进人才先进单位和建立人才工作专项经费等营造重才爱才的良好环境；同时还建立了“台儿庄区人才网”，充分发挥人才网络的纳才功能。使我区的人才总量和人才队伍的整体素质不断提高，结构不断优化，人才在全区范围内合理流动的状况已初步形成。我区====年制定了关于《鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》，每年拿出==万元资金用于扶持科技型企业的发展，科技、财政等部门紧密配合，抓好区内专项扶持资金计划的落实，选择创新能力强、潜力大、效益高的项目给予重点支持，推动科技型中小企业发展壮大。并积极引导企业和有关单位加强了科研机构建设，全区较为规范的科研机构发展到=家，全区==家骨干企业与==多家科研院所建立了技术协作关系，为企业技术创新提供了有力的技术支撑。====年以来，全区累计取得科技成果==多项，其中=项获省市科技进步奖。====年以来，全区专利申请量达到==项。为我区各项事业建设提供人才保证和智力支持。
二、存在的主要问题。
通过几年的改革和创新，我区的发展环境不断得到优化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的发展环境与企业和群众的要求，与发达地区相比还存在一定差距，还有许多不尽人意之处。影响了经济发展的速度和质量。
一是思想认识不到位。有的部门以及工作人员在思想认识上与区委、区政府的要求存在一定差距，不能摆正管理和服务的关系，重管理轻服务。在部门利益与整体利益发生冲突时，总是囿于部门利益。有的部门经济利益至上，以罚代管，并把罚款指标进行量化；有的部门服务变味，搞行业垄断，推销产品，赢取利益；有的部门执行政策过死、过硬、过高等等。
二是落实制度不到位。近年来，围绕治理优化经济发展环境，出台了一系列制度规定，但一些制度抓落实的力度不够。如涉企收费、检查的制度落实还不到位；机关效能管理还存在一定差距，有些部门办事效率低，事难办的问题还没有完全解决；有些部门遇事推诿，无利益时该作为的不作为，有利益时不该作为的`乱作为，甚至人为设置障碍等。
三是社会监督不到位。在治理和优化经济发展环境工作中监督力度不够，没有形成全社会监督的合力。特别是违诺的惩处和问责还不到位，对发现的问题处理不及时不彻底。有些部门“一把手”不能切实负起责任，对本部门的问题放纵不管，做老好人，致使有些很好的制度无法落实。有的领导同志在治理环境问题上没有落实好“一岗双责”。
四是企业周边环境治理还有许多不尽人意之处。有关政法部门虽然做了大量工作，但由于比较复杂的社会原因，“三强五霸”和一些治安问题还不能从根本上解决，企业反映较为突出。
把优化发展环境作为一项全局性、紧迫性、长期性的艰巨任务，牢固树立抓环境是抓生产力，抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的理念，采取超常规的措施和工作力度，进一步优化我区经济发展环境。
（一）围绕服务环境，加强干部群众思想教育。优化经济发展环境，首先必须加强思想教育，提高干部队伍、人民群众的服务意识和服务水平。经济发展环境的好坏，一个人就起到决定因素，就象一个“癌细胞”。因此，切实让全区干部群众明确“人人都是投资环境”、“人人都是投资主体”的深刻内涵；明白外商来我区办企业、上项目，帮助他们就是帮助我们自己。同时，对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，进行表彰和奖励；对那些损害经营者合法权益、有意刁难企业和投资者的人和事，给予公开曝光，扩大教育和震慑效果。对领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究有关领导和相关责任人的责任；对个人不作为、乱作为，影响企业发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关队伍。
（二）围绕政务环境，提高办事效率与办事质量。一是建立和完善效能管理体系。规范办事程序，公开办事结果，接受群众的监督。二是强化效能监察。加大明查暗访力度，做到一月一暗访，一月一通报。对违反机关效能监察有关规定的案件，做到发现一起，查处一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政执法部门中层干部岗位轮换制度。强化部门内部管理与监督，彻底解决部门办事“中梗阻”问题。四是开通“零距离服务”直播间。在区电台开通“零距离服务”直播节目，组织区直部门主要负责人定期轮流到电台，通过热线电话倾听群众的意见和建议，及时解决群众反映的各种问题。五是开展“行风万人评”活动。组织市、区人大代表、政协委员和区党政机关人员、社团组织人员以及优化发展环境义务监督员、企业法人代表、城市居民和农民代表，对行政执法部门及政府公共服务行业进行民主评议。重点评议勤政为民，提高工作效率和服务质量情况。评议结果与年终总评一并作为评选“行风建设十佳单位”的依据。凡企业、商户、群众对经济发展环境问题的举报，情况属实的，严肃处理；情节严重的，追究直接责任人和单位领导的责任，并对单位实行“一票否决”，取消当年单位评先资格，单位领导班子成员不得提拔重用。七是抓好行政审批服务代理制的落实，为外来客商提供全方位的服务。
（三）围绕治安环境，着力推进“苏鲁边界平安区”建设。加大经济发展环境的专项整治力度。重点对建设环境方面的问题、“四乱”行为和损害群众利益的各种不正之风进行专项治理，严厉打击向施工单位索拿卡要、故意刁难和借机敲诈等行为。对涉及区级重点企业和重点工程的案件，区机关效能投诉中心有权调度执法单位进行严肃处理。重点打击“三强”行为、惩处“五霸”分子，解决企业周边环境不宽松等问题。经济===特警队要加强企业周边的治安管理，组织巡逻力量，加大巡逻力度与密度，严厉打击破坏企业发展环境的不法行为。
（四）围绕诚信环境，着力打造诚信政府、诚信企业和诚信社会。努力完善以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，加快建立健全同市场经济相适应的信用制度，规范市场交往中的财产关系、信用关系和契约关系，完善市场规则，加强舆论监督，健全企业退出机制，构建完善的企业诚信体系。继续整顿和规范市场经济秩序，加大执法力度，遵循自愿、平等、公平、诚实、守信原则，营造市场准入、交易、竞争、消费的良好环境。创建以道德为支撑、以法律为保障的诚信环境。政府部门完善服务承诺制和违诺责任追究制。
（五）围绕政策环境，着力抓好政策的落实与兑现。创造性地执行中央和省、市关于改革和经济发展的政策规定，用足用活上级出台的优惠政策。同时，在不违背上级有关规定的基础上，搞好本地区优惠政策的兑现，做到有诺必践、违诺必究。要经常和民营企业主联络，采取多种形式，把区政府优惠政策宣传到位，把国家税法与区政府优惠政策的结合点给企业讲清楚，特别是税金地方留成部分的计算方法、汇算清缴的法定程序给广大民营企业主讲清楚，让他们心中有数。应返还数额应全额返还，最大限度地使他们体会到政策的优越性，减少对我们民营经济发展环境的质疑。进一步扩大“一口收费”管理范围，努力减轻企业税外负担。
按照区委统一安排，总部经济发展调研课题组迅速成立，立即将有关要求和任务分工进行了部署，并调研了武侯区等总部经济发展情况，结合我区发展状况形成了如下调研报告：
（一）发展背景。
为从根本上扭转“老工业基地+大农村”的落后局面成华区以“成都市东郊工业区产业结构调整”（下称“东调”）为契机强力推进“工业经济”向“服务经济”、“传统工业区”向“现代化城区”转型总部经济在城市和产业“双转型”中逐渐发展壮大经历了三个阶段的实践。
第一个阶段：20至底，在推进“东调”战略过程中，为避免产业空心化，底启动建设“龙潭都市工业集中发展区”，着力发展都市型工业。
第二个阶段：至，按照成都市统筹城乡、“三个集中”和发展高端产业的要求，成华区将“都市工业集中发展区”发展定位调整为“总部经济+都市工业”，并经成都市政府批准设立“总部经济试验区”。
第三个阶段：20起，围绕建设“世界生态田园城市”的历史定位，成华区明确提出“以总部经济为龙头构建现代产业体系”，并按照“产城一体”发展理念，大力推动“总部基地”向“总部经济城”升级发展，总部经济发展实现质的飞跃。
（二）产业结构。
按产业门类划分，成华区总部企业主要有七个板块：
以中国二重国家工程技术中心为龙头的机械装备制造类企业16户，占总部企业总户数的10。3%;以川庆公司为龙头的石化类企业9户，占总部企业总户数的5。8%;以成都航天通信设备有限公司为龙头的电子通讯类企业14户，占总部企业总户数的9%;以中国建筑西南勘察设计院、省建筑机械化公司为龙头的建筑工程行业的总部17户，占总部企业总户数的11%;以龙港、攀枝花钢城集团为龙头的钢贸物联、商业零售、批发、运输行业总部62户，占总部企业总户数的40%;以中国医药集团抗菌素研究所为龙头的医药类企业8户，占总部企业总户数的5。2%;以中国节能四川公司为为龙头的环保节能企业6户，占总部企业总户数的3。9%;现代服务业、文化创意产业尚无规模较大的龙头企业;其他类企业23户，占总部企业总户数的14。8%。
（三）空间布局。
龙潭总部经济城（以下简称总部经济城）内有规模以上总部企业123户，是成华区总部企业最为集中的区域，占总部企业总量的79。3%，占总部企业税收的15。6%;总部经济城以外有总部企业32户，占总部企业总量的20。7%，占总部企业税收的84。4%;其中，猛追湾总部经济聚集区的总部企业12户，占总部企业总量的7。7%，占总部企业税收的49。4%。
（四）规划与政策。
根据成华区总部经济规划研究的成果，将重点发展先进生产型企业总部、战略性新兴产业总部，积极培育现代服务业总部，加快构筑“一城三轴三区”的空间格局，使成华区成为成都市总部经济发展的新空间、产业融合发展的新载体。
在投资环境上，正在执行促进经济发展的政策文件有：
1。《中共成都市成华区委、成都市成华区政府印发关于加快总部经济发展的实施意见的通知》（成华委〔〕69号）。
2。《成都市成华区政府关于加快楼宇经济发展的意见》（成华府〔2011〕136号）。
3。《成都市成华区政府关于印发关于促进成都市龙潭总部经济城环保产业发展的实施意见的通知》（成华府〔〕82号）。
4。《成都市成华区政府关于印发关于促进成华区经济发展若干政策的意见的通知》（成华府〔2010〕71号）。
综合以上情况，20后成华区加大了发展总部经济的载体建设、财税扶持、政府服务等方面的工作力度，总部企业总量增长较快，但总部经济对区域经济的税收贡献，仍以存量总部企业为支撑，新引入企业尚处于建设、培育阶段，税收增长贡献有待加强。
中心城区在发展总部经济的过程中，主要还是以原有工业园区为主要载体。而对于占有80%以上的中央商务区（cbd）核心区的锦江区而言，发展总部经济的重点则主要集中在成都中央商务区（cbd）和春熙路、盐市口两大商圈周边。
在中心城区工业园区内，工业净用地面积最大的是高新区，其次为金牛区，而在园区内总部项目用地面积占比较大的是成华区，比例达到45。94%，仅次于锦江49。1%。剩余可用面积最大的是成华区，还有约3xx1亩土地。
各城区依托原有主导产业，采取政府引导，市场运作等多种方式加快载体开发建设，差异化发展。
三、成华区发展总部经济的优劣势分析。
（一）发展总部经济的有利因素。
1。具有集聚总部资源的大体量空间优势。
成华区是成都市可开发土地资源最多的中心城区，土地储备优势明显。成华区可供开发利用的土地以工业用地居多，距市中心较远，人口密度较低，土地开发和整理成本相对较低、难度较小，可供开发利用土地保有量大。目前，全区各类建设用地总面积达35平方公里，已整理出存量土地9000余亩，未来两至三年整理出的土地面积将达到2。7万亩。
2。具有与西部重要经济区域互动性强的区位优势。
成华区对外交通辐射能力强，处于成绵乐、成内渝、成南（遂）渝三大发展带的桥头堡位置。是成渝、成绵、成南三条高速公路和川陕公路的起始点;成渝、成昆铁路经过境内，城际铁路枢纽、火车东站等重要节点布局其间;有效联络了川、渝、陕、桂、滇、藏、黔等省、自治区和直辖市。尤其在《成渝经济区区域规划》正式获国务院批复后，更是在成渝经济区域合作与对外开放格局中具有重要的战略地位。
3。具有发展制造业总部的产业基础优势。
“东调”战略使绝大部分生产型企业离开了成华，但同时大量的专业技术与科研设计力量保留下来。这部分传统老工业区的历史积淀优势，为发展总部经济确立了内生动力，为聚集研发设计、产品中试、检验检测等与生产制造密切相关的总部型企业提供了基础。同时，区域内电子科大、理工大学、西财天府学院等高等院校和电子十一院、西勘院等科研机构，为发展总部经济提供了良好的人才培育环境和产学研紧密结合的平台。
4。具有适宜总部特色化需求的后发优势。
充分利用后发优势，借鉴其他城区总部经济发展的经验和教训，更有针对性制定自己的发展策略。其他城区受到发展空间限制、产业形态锁定、市政设施更新改造成本巨大等问题的影响，难以及时有效地回应总部企业的新需求，而成华区可以采取高起点规划、高水平建设、高效率服务等策略更好地满足总部企业特色化需求。
（二）发展总部经济的不利因素。
1。市区商务功能规划，影响企业区位偏好。
根据成都市中央商务区的规划，成华区几乎没有区域在商务区范围内。对于世界500强企业来和大企业大集团来说，在选择办公地时在意楼宇的形象，装修品质和档次，同时对写字楼周边的城市生活配套要求也高。而中央商务区便捷的交通、丰富的信息、优质的办公设施和良好的金融、商务运营环境，能大大节约企业的管理和交易成本，能够更有力地吸引各大金融、商务公司入驻，进而成为这类企业的首选。
2。主导产业尚在培育，产业结构尚需优化。
规模上，各产业均发育不足，龙头企业辐射带动作用不明显，产业关联发展、集群发展度不高;结构上，主要以制造业企业总部为主，其中，传统制造业占比较大，现代服务业、文化创意、环保节能等新兴产业发育较弱。新引入企业贡献率还不高，项目建设周期及成长培育期较长。
3。配套功能相对滞后，支撑体系有待完善。
一方面，高端商务楼宇数量不足，缺乏总部经济发展载体;道路、交通、停车场等基础设施和高端餐饮、娱乐等配套服务设施还不能充分满足入驻企业商务活动和员工生活的需求。另一方面，专业服务体系尚不完善，法律服务、科技服务、会计审计、中介咨询等专业服务业发展相对滞后。
4。发展供地环境趋紧，加快发展成本增大。
成华区因土地指标、征后实施等工作滞后，大部分供地企业尚未取得土地权证，市政府对中心城区利用工业用地发展总部经济的政策收紧，存在将工业用地调规或调高供地价格的政策变化可能，规范发展压力增大，供地成本增加，招商难度也将增大。
5。融资困难资金短缺，影响发展环境优化。
成华区基础设施建设滞后，完善城市配套改善城市功能的投资刚性需求大，但由于近年来宏观经济震荡，国家金融政策趋紧，对政府项目、国有平台公司融资严格控制，导致建设发展资金短缺。
四、成华区发展总部经济的对策建议。
（一）坚持科学推进，完善发展规划。
要进一步完善“一城三轴三区”重点发展区域的发展规划。对各个功能区、重点发展区域，要结合发展基础、资源禀赋等实际情况，差异化地制定近、中、远期发展定位、发展目标、发展重点及各阶段推进步骤，并确立近期发展路径和操作性举措：一是对已具发展基础的龙潭总部经济城、猛追湾总部经济集聚区和二环路总部经济发展轴，完善产业分类发展规划，明确各区块（楼宇）招商重点，扶持和发挥龙头、骨干、优势企业辐射带动作用，延展、做大、做强产业集群。二是对规划的新成华大道总部经济发展轴、蓉都大道总部经济发展轴、新客站总部经济集聚区和北郊片区总部经济集聚区等基础较弱的区域，工作重点则应是抓好四川省综合交通枢纽建设、成都市“北改”等机遇，一方面高起点、高品质地加快载体和环境建设，另一方面实施招大引强战略，引入龙头企业，形成产业发展的主体架构，使之成为成华区总部经济可持续发展的新空间。
（二）围绕发展定位，强化产业招商。
树立务实招商理念，重点抓好主导产业。一是做大优势产业，围绕机械装备、电子通讯、石油天然气、钢材物联、建筑工程等具有良好基础和发展比较优势的产业招大扶强，实施“产业倍增”战略，延伸拓宽产业链，做大做强核心产业集群。二是抓好新兴产业，围绕环保节能、电子商务、文化创意等战略性新兴产业、现代服务业选商选资，引入行业内龙头企业总部，形成辐射带动作用。三是创新营销招商方式，继续加大区域总部经济发展宣传力度，运用中国总部经济高层论坛等平台，塑造品牌，扩大影响。突出专业招商、以商招商、产业分类招商;对招商资源、对象实施精细化、动态化管理，提供专项服务、跟进服务、一站式服务。四是突出特色招商，突出对研发设计、营销结算等功能性总部招商、培育，形成区域特色，推进差异化发展。
（三）促进圈层融合，完善产业链条。
加强区域合作，密切与周边地区相关制造业的关系，完善产业链。一是充分挖掘好老工业基地存续的商脉、人脉等资源，利用东调企业的成华情结，吸引他们回归成华设立总部。二是促动以中心城区总部经济功能区为“头脑”，周边腹地制造业区域为“躯干”运行的发展模式，建立总部企业与腹地范围内企业的产业链联系。三是在引进总部企业的同时，鼓励其产业链上下游企业来周边布局，实现产业链功能上的耦合。
（四）加快配套建设，优化发展环境。
提升总部经济发展配套服务环境。一是加快完善交通、环境、住房等基础设施及教育、医疗、安全等公共服务配套设施;二是加快建设一批以甲级写字楼为重点的高标准商务楼宇，增强总部经济空间承载能力;三是加快集聚高端生产性服务与生活性服务要素，构建总部经济发展服务体系。
（五）拓宽融资渠道，强化要素保障。
多渠道、多模式解决资金问题。一是拓宽融资渠道，研究和完善融资担保体系，充分发挥成都科银风险投资的融资服务作用，助推项目建设和企业发展。二是拓展投资运作方式，积极引导社会资金参与基础设施配套建设，提升优化总部经济发展环境，加速推动总部经济发展。
（六）优化体制机制，确保强力推进。
要通过优化体制机制增强推进总部经济发展的动力、合力。一是加强组织领导，对重大项目招商、重点区域发展等涉及的土地、报规报建、工商转注、税收划转等事项，组织专门力量进行强力协调。二是完善全区共建共享机制，建立全域招商信息共享、资源共享，以及重大项目责任到位、专项服务、街道部门联动的招商机制。三是强化项目促建、产业培育机制，督促企业早建成、早投产、早达产，兑现约定税收贡献等经济指标，对不良项目坚决清退。着重跟踪督办工商注册、税收到位、约定贡献兑现到位，确保招商成功引入一家、经济贡献实现一家。
深化农村经济体制改革。大力推进农村集体经济产权制度改革，完成一批行政村的集体资产股份制改造。规范农村土地承包经营权流转程序，建立健全农村集体土地征用补偿机制和土地增值收益分配机制。巩固农村税费改革成果，开辟新的支农资金渠道，探索增加农业投入的新机制。不断推进农村管理体制改革。
推进行政管理体制改革。完善全程代办服务制，推进全程代办服务向基层延伸。进一步推进行政执法责任制工作的落实，完善政府科学民主决策机制和程序，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证、决策跟踪评估和责任追究制度。
继续推进政府机构改革。进一步调整和完善政府机构设置，规范和理顺部门职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。合理界定乡镇机构职能，适时启动乡镇机构改革。纳入城区的乡镇，逐步启动办事处功能。
努力构建公共财政体制。加快国库集中收付制度改革，强化区级财政的.调控能力，实现财权事权相统一。积极调整和优化财政支出结构，规范公共财政支出范围，提高财政资金使用效率。加大财政支出向农村和困难群体的倾斜力度。积极探索事业单位资产管理新模式，对政府非经营性资产实行统筹管理，建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。
（三）加大对外开放力度?
（四）加快区域合作步伐?
20**年实现地区生产总值228.85亿元，同比增长10.1%；20xx年实现地区生产总值249.75亿元，同比增长9.2%；20xx年上半年实现地区生产总值147.21亿元，同比增长8.3%；从以上可以看出，生产总值增幅趋缓，经济发展趋向稳定发展。
分产业看，第一产业可比价增幅20xx年3.6%，20xx年4.2%，20xx年上半年4.5%，增幅逐年增长，农业经济保持稳定增长。第二产业可比价增幅20xx年12.2%，20xx年10.2%，20xx年上半年11%，增幅先降后升，工业经济呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势。第三产业可比价增幅20xx年10.1%，20xx年10.3%，20xx年上半年4.8%，增幅先升后降，波动较大，不容乐观。
(一)农业。
1、夏粮生产丰产丰收。
根据全县小麦实产全面统计结果来看，今年全县夏粮播种面积为86.69万亩，同比增长2.0%；单产528.3公斤，同比增长0.59%。总产45.8万吨，同比增长2.6%。实现粮食产量十三连增。
2、畜禽产品售价波动严重，影响效益提升。
生猪价格经过去年的持续回落，从今年三月中下旬开始恢复上涨，目前生猪出栏价格为13.69元/公斤，同比增长1.78%。猪肉价格为22.80元/公斤，仔猪价格为21.55元/公斤，环比上涨1.17%，同比增长27.36%。仔猪价格伴随着生猪价格继续上涨。
第二季度鸡蛋价格持续下降，目前为7.19元/公斤，同比下降31.39%，环比回落1.24%，鸡苗价格为2.53元/只，同比回落17.05%，环比下降了1.56%。鸡苗价格没有稳住，养殖户对于养殖前景仍然缺乏必要的信心。肉鸡价格为8.29元/公斤，同比回落15.50%，环比下降2.15%。牛羊肉价格延续跌势，双双回落。牛肉价格57.05公斤/公斤，同比降低1.23%，环比回落0.47%；羊肉价格为61.51元/公斤，同比回落1.30%，环比下降0.68%，20xx年5月份家禽养殖将至近几年最低点。
3、种植业效益稳定。
相对于畜禽产品价格的大起大落，种植业由于国家粮食收购保护价等原因，种植效益一直处于稳定状态。住户监测显示：每亩土地小麦和玉米均按亩产500公斤计算，每年毛收入约为2360元，支出方面：种子80元、化肥560元、农药140元、机耕机收165元、水电费93元、人工155元、其他52元等总计约为1245元，亩均收入为1115元，再加上小麦直补125元，每亩净收入为1240元。由于农资价格近几年一直处于涨跌不一的状态，农民种植粮食作物收入也相对稳定。
4、林果产业发展势头良好。
全县优质果园面积达27.26万亩，果品总产量可达到30.74万吨，建成了鲁西最大的万亩大棚水果和万亩大樱桃生产基地，是鲁西北最大的果品生产基地。已形成了以苹果、梨为龙头，进而拉动桃、杏、葡萄、山楂、枣及特种名优果品为主导的果品大家庭全面发展的格局。从栽植特点上看，当前xx县的果树种植已从传统种植，逐步走向陆地栽培、保护地栽培、名优水果栽植相结合的生产模式。目前，xx县已逐步实现一个林果产业带，即以沙河地带为中心，外延辐射十个乡镇的果品生产带，年改接和新植一万亩新果园、壮大七大果品生产基地的林果生产总体目标。林果亩均效益约为6000元，相对于大田作物效益要高出许多，所以深受农户欢迎。
5、设施农业发展势头强劲。
全县共有各类大棚5.4万个，设施占地面积7.38万亩。形成了以斜店乡、烟庄街道为主的黄瓜蔬菜、兰沃乡、东古城的林果、贾镇的瓜果、店子镇的灵芝等特色种植基地，在拉动农民人均收入方面起到十分积极的促进作用。从调研情况看，一个1.5亩的冬暖式大棚每年可为农户带来2-3万元的纯收入，效益远超粮食种植。
(二)工业。
1、工业主要经济指标增速放缓，当前工业经济形势下行压力较大。20xx年、20xx年、20xx年上半年的工业总产值同比分别增长16.17%、15.92%、7.72%；主营业务收入同比分别增长20.03%、12.93%、9.04%；利润总额同比分别增长21.87%、5.1%、1.24%；利税总额同比分别增长21.29%、7.93%、1.40%。近三年来来主要经济指标增幅呈下降趋势，反映当前工业生产增长放缓，经济形势下行压力较大。
2、部分重点行业生产形势稳中向好。虽然近三年来工业主要经济指标增速放缓,但部分重点行业生产形势出现稳中向好的势态，比如交通设施制造业，通过调研，进入4月份以来xx县交通设施行业迎来销售旺季。xx县大部分交通设施制造企业订单已排到年底，订单充足，生产形势良好。国家由于加大中西部地区高速公路的开发，带动了交通设施行业的快速发展，企业负责人预测未来两年内交通设施行业的市场行情都很好。xx县是全国交通设施制造的基地，据了解xx县交通设施制造业主要产品(如护栏板)占全国份额的30%。xx县交通设施制造业的快速发展有利于扭转xx县工业生产放缓的趋势。
3、出口型企业经营状况良好，呈稳步增长态势。这种情况表现在钢材加工企业。出口业务给企业经营提供了较多的利润，主要原因是国内经济形势下行压力加大，房地产、汽车等下游行业需求放缓，且国内钢铁行业产能过剩，竞争激烈，国内钢铁价格比国际上低，因此国内板材在国际市场上占有较大优势。再有人民币的贬值也对出口企业形成利好。如xx县冠洲集团镀锌板、彩涂板出口量129855吨，出口量164785吨，15上半年出口量85867吨，呈现出稳步增长的态势。
4、经济总量规模持续扩张，实力不断增强。20xx年、20xx年、20xx年上半年全县纳入统计的规模以上工业企业分别为239家、270家、287家，20xx年比20xx年增加了48家。20xx年、20xx年、全县工业总产值为872.47、997.63亿元，总量上提升明显。
5、特色产业和新兴产业唱响主角。xx县大力实施工业带动战略，加快新型工业化进程，以国家产业政策和市场需求为导向，创新发展思路，发挥集群优势，突出产业特色，着力培植壮大精品钢板产业集群，取得显著成效。经过几年的发展，精品钢板产业集群已成为xx县最大的特色产业发展集群，区域面积85平方公里。目前，该集群内有企业142户，骨干企业主要有冠洲集团、中天复合材料、众冠钢板、通亚交通等。该集群拥有省级品牌2个、省著名商标2个，公共服务平台14个。以冠洲集团为龙头，加强产业延伸，重点发展汽车板、家电板、镀锡板、取向硅钢板等高端产品。截止20xx年底，该集群主要产品产量：钢板971.5万吨、高速护栏板121.9万吨，占国内市场比重10%。
6、工业节能成效明显。近年来，xx县通过逐步加强各项用能管理，挖掘内在节能潜力，紧紧围绕节能降耗的目标要求，控制高能耗行业过快增长，加速淘汰落后产能设备。在工业经济保持平稳运行态势的同时，单位产值能耗稳中有降，能源利用效率有所提高。其中煤炭消费呈现下降趋势，天然气等清洁能源的消费不断上升，消费结构进一步优化。20xx年规上工业企业煤消费量比20xx年减少4.6%。
(三)服务业。
今年上半年实现服务业增加值43.16亿元;较去年同期增长4.8%,社会消费品零售总额达到42亿元；较去年同期增长10%;服务业固定资产投资完成20.6亿元；较去年增加48.2%,服务业地税收入15243万元，占地税收入的58.51%，同比增长-2.21%。
1、道路运输：今年，全县新增货运企业11家，货运企业达到116家。1-6月新增货运车辆1354辆，全县营运车辆总数达到7888辆，货运量达到796万吨，货运周转量达到112569万吨公里，同比分别增长9.5%、10.05%。
2、房地产业：截止到20xx年7月份xx县共有联网直报房地产企业20家，比20xx年的15家和20xx年的17家分别增长了33.33%、17.65%；截止到20xx年7月份房地产企业占地面积为35亩，较20xx年的20亩，20xx年的24亩分别增长75%、45.83%，企业与企业之间的办公条件有所差距，大部分都是租赁或合用的办公地点；截止到20xx年7月份房地产企业增加值为45900万元，20xx年为89500万元，20xx年为84300万元；截止到20xx年7月份房地产企业税收合计为4285.1万元，20xx年为7147万元，20xx年为5073万元，地税占到总税收的96%以上；截止到20xx年7月份房地产企能源消费量为0.014万吨标准煤，20xx年为0.23万吨标准煤，20xx年为0.24万吨标准煤。
3、旅游业：今年，成功举办第十届梨园文化观光周等活动，接待游客70万人次，实现旅游综合收入7000万元。抓住当前乡村旅游发展的黄金机遇期，加快拓展市场空间，规划建设“梨园大世界”，进一步提升中华第一梨园景区品质。
4、批零住餐。
批零行业整体平稳，经营情况不乐观。xx县城区内的几个大卖场经营基本平稳，商品零售额未出现大的波动，但人们消费欲望不高，除日常消费以外，对耐用商品、高端商品、奢侈品消费不足。受价格及市场行情的影响，目前煤炭已下降到今年最低水平，部分煤炭批发企业的现状是只要少赔钱或者不赔钱就出货，以维持企业正常运转。受国际需求减少等因素影响，钢材价格持续低迷，钢材企业也是勉强维持经营。
住餐行业整体趋于回暖，年内有望好转。部分住餐企业逐渐适应了政策影响，积极谋求转型，推出平民化、大众化的就餐消费，加上一些婚宴、生日宴和亲朋好友宴请数量的增加，客流量逐渐增加，企业经营状况得到了改善，接下来的几个月有望得到好转。
二、存在的问题。
(一)工业方面。
1、重工业占比较大。20xx年、20xx年、20xx年上半年重工业总产值占规模以上工业总产值的比例分别为66%、67%、69%。重工业综合能源消费量比重占73.9%，工业结构层次仍然偏低。同时高耗能行业虽然得到有效调整，但所占比重仍然偏高。
2、新增规模以上工业企业户数逐年减少，缺乏新的经济增长点。20xx年新增规上工业企业31家，20xx年新增规上工业企业17家，20xx年上半年xx县新增规上工业企业数仅有3家，比去年大幅减少，缺乏新的经济增长点。
3、中小企业仍存在融资难的问题。中小企业融资困难，缺乏流动资金。个别生产形势较好的交通设施企业也存在流动资金缺乏的现象，如有充足的流动资金企业的生产销售能进一步提高。据了解企业融资难主要表现在：一是银行惜贷，贷款手续复杂，存在上浮利率的情况，造成企业财务费用高。二是20xx年以来企业受担保圈的影响较大。担保圈中有一家企业贷款不能按期归还，就会引发多米诺骨牌效应，使其他企业遭受重大损失和影响，即便是没有经营问题的企业，也会因联保而被冻结账户，导致资金困难，甚至资金链断裂。
4、土地资源紧缺。企业发展、转型升级、招商引资都需要土地，随着xx县工业企业户数的增多，可用土地面积逐步减少，用地成本不断提高。尤其是工业园区企业投资项目受制于征地难、用地贵，土地供需矛盾比较突出。
(二)服务业方面存在的问题。
1、目前房地产企业。截止7月份房地产企业投资4.83亿元，增幅11.39%；房屋施工面积85.85万平方米，增幅13.78%(其中本年新开工面积7.39万平方米，同比-71.49%)；销售面积9.5万平方米，同比-20.14%，从环比数据来看6月份销售面积为8.4万平方米，环比增13.1%；从环比和调研中发现目前楼盘销售处于平稳态势，看房询价的有所增加；资金短缺等问题仍然存在，截止目前全县联网直报房地产企业共有26个楼盘项目，其中五星金桂园项目由于资金问题处于停工状态；冠玉星湖湾项目由于市场销售低迷及资金问题开工较为缓慢，只完成了验槽工作；还有些项目已经开工，由于手续不完备还无法纳入到统计范围内，比如民生的冠洲印象等项目。
2、限额以上批零住餐行业存在的问题。
企业布局有城乡发展不平衡，乡镇之间发展不平衡，待优化。截止到20xx年上半年，xx县共有34家批零企业，5家住餐企业，共计39家。这39家企业中接近20家企业位于县城城区或者城乡结合部，19家位于乡镇驻地，城乡之间的企业布局存在较大差距。各乡镇之间的限额以上批零住餐企业个数也是参差不齐，多的乡镇能达到3-4家，如清泉、崇文、柳林镇，有的乡镇如梁堂镇、贾镇、万善乡至今还没有一家限上企业，乡镇之间发展不平衡。目前现有的限额以上企业大部分位于县城繁华地段或乡镇政府驻地，企业在地域分布上偏于集中，有待优化。
企业个数偏少，规模偏小，缺乏龙头企业带动效应。目前全市共有662家限上批零企业，xx县有34家，仅占5.1%，共有99家限上住餐企业，xx县有5家，仅占5.0%，与全市其他兄弟县相比，xx县的限额以上企业数量偏少。按照《统计上大中小微型企业划分办法》划分，目前xx县的39家限上企业中有9家被划为中型企业，25家为小型企业，5家为微型企业，缺乏大型企业。并且这些限上企业经营模式单一，规模较小，难以发挥龙头带动作用。
企业经营的商品档次较低，经营粗放，品种雷同，名优产品不足。企业在软硬件建设方面存在很大差距，相关设施不配套，只能满足较低层次的购物、就餐、娱乐需求，已不能适应人们日益增长的文化、休闲、以及商务活动等多方面的消费需求。反映当前消费时尚和潮流的综合性购物广场、星级酒店、大型超市和休闲娱乐场所还很少，难以满足消费者较高层次的消费需求。
企业管理水平不高。调查发现，有的企业基本没有建立规范的统计台账，没有专门的统计人员；从业人员素质参差不齐，学历、年龄跨度较大，综合素质整体偏低；管理者对市场形势把握不准，经营理念滞后，营销手段不够，营销措施不力，缺乏精细化管理，从而制约了批零住餐企业的发展。
电子商务对xx县限额以上企业零售额分流严重。目前电子商务风生水起，对传统实体店商家造成一定的冲击，而实体店短时间内难以完成转型。xx县限上企业由于资金技术的等原因再向电商转型方面有很大欠缺，三联家电有限公司是一家从事家电零售的企业，随着电子商务日渐兴起，它的家电零售面临挑战，部分顾客对电商的青睐程度高于实体店，虽然该企业有自己的电商平台，但由于一些技术和营销方面的限制，搞得不是很好。
(三)道路运输行业存在的问题。
货运品种单一，行业依赖度高。一是随着国家治理污染力度的不断加强以及产能过剩等因素的影响，煤炭需求量大幅下降，山西省很多煤矿从年初到现在一直就处于停产状态，煤炭出货量不高，特别是今年五六月份这种现象更加突出。二是钢铁、房地产等行业整体不景气，货运需求减少。而xx县的道路运输行业市场主要在山西省，并且以运输煤炭、钢材为主。受上述两大因素影响，xx县的道路运输行业出现了整体性不景气的现象。
行业运行不规范，企业同业竞争激烈。近几年来，道路运输企业和运营车辆持续增加，道路运输市场逐渐趋于饱合，供求矛盾日益凸显，同行业间竞争加剧。竞争加剧最明显的后果就是运费下降，运费虽然降下来了，但是货车司机的工资却保持了相对的稳定(日均300元左右)。去年五、六月份运费价格大致在220元/吨，而今年同期运费价格是190/吨左右，运费价格降幅为13.6%。企业收入下降，但是各项费用和开支却没有减少，造成企业利润降低，经营步履维艰。
道路运输企业订单大幅减少，原有长期固定大客户消失蒸发。按往年的情况，一般规模比较大的运输企业都拥有一定固定的大客户，引用一句企业老板的话就是“活不用愁，就怕没车。”去年同期的情况是企业因为订单多现有车辆满足不了，而去租借别人的车辆。今年却是相当一部分企业的车辆的运行都处于维持费用状态，几乎没什么利润；一些经常需要维修的老车，甚至处于亏损状态；还有一部分车辆由于订单减少甚至长时间没有订单而处于停运状态。
运营车辆骤减。报废车辆与新购置投入运营车辆存有时间差，新车不能及时投入运营，也会影响道路运输企业营业收入、利润，甚至会使单个企业的效益明显下滑。
三、对提升经济增长质量的思考和建议。
对于工业企业：
1、加强对全县工业经济运行的监测。密切关注工业经济主要指标的变化情况，健全完善经济运行监测和预警预测体系。认真组织开展工业运行情况分析，及时反映经济运行动态，及时发现苗头性、倾向性问题，及时防范和化解运行中的风险，不断增强工作的前瞻性、针对性和有效性，为工业经济平稳运行创造良好条件。
2、做好新增企业的申报工作，培育新的经济增长点。督促有关单位对xx县新投产企业和成长的企业进行摸底，对达到规模标准并且符合申报条件的企业加以指导申报，对接近规上标准的企业加大扶持力度。其次，在规模以上企业申报过程中，提高企业上报材料质量，减少出错率。
3、在贷款融资方面，加大对中小企业的支持。当前国内经济形势下行压力较大，有些中小企业面临的市场行情还不好，流动资金的缺乏对这些企业来说是雪上加霜。加大对企业的资金支持，尤其是在银行贷款方面，降低企业的财务费用，给中小企业提供支持，将能帮助困难企业渡过难关。
4、要切实加大转型升级力度，坚持以市场为导向，加快产品结构调整，提高企业核心竞争力。积极引进先进技术和设备，提高企业装备水平，加快产品结构调整，努力研发市场竞争力强的高端产品，向功能化、差异化产品发展，开拓高端市场，提升企业核心竞争力。传统产业要保持可持续发展，一要加快技术改造，淘汰落后工艺和产能，引进先进的生产设备，改进产品的生产工艺，提高产品的质量和生产效率。二要加大科技和品牌投入力度，推动企业向产业高附加值方向发展，走高品质、高端产品、精品化路线，努力开拓高端市场，只要有好的产品就不怕没有市场。三要通过不断自主创新，开发新产品，延长产品的产业链，提高产品附加值，提升产品市场竞争力等措施来消化生产要素成本上涨的因素，拓展企业的利润空间。
对房地产企业。
1、有序开工房地产项目，对于保持房地产健康发展十分重要。一是要督促已供地、已开工项目加快建设进度，确保如期竣工投入使用，保障商品住宅有效需求；二是着力打造新区，合理规划建设各类商业设施、工业厂房、办公用房、公共设施、商品住宅等，适度开发高档精品楼盘，满足经济社会发展对各类商业用房的需求。
2、继续培育好房地产的有效供应和有效需求。保证房地产企业在经济发展中发挥其重要作用，重视有效供应和有效需求。坚持住房市场化的方向，大力发展普通商品住房，使更多的人买得起房子。
3、要加强房地产行业管理，严格市场准入机制，加强监督，把好工程质量、促使房地产企业诚信经营、承诺兑现。建立健全房地产信息系统，建立不良经营行为公示制度，促进房地产市场健康发展。
对于批零住餐企业。
1、加大对批零住餐企业扶植力度，在政策、资金、技术等方面给予支持，使企业迅速膨胀规模，尽快成长为限额以上企业，积极扶持几家在批零住餐领域内有影响的企业成长为域内的龙头企业，带动xx县批零住餐行业整体发展。
2、积极排查和纳入够标准的企业为限上企业，在数量和质量上要有所突破，将限上企业个数纳入对乡镇的年终考核之中，督促各乡镇积极申报限上企业。特别是对于目前还没有限上企业的乡镇，要加大排查力度，尽快将符合标准的企业纳进来。
3、优化企业布局，提升企业经营水平，在商品质量、档次和服务标准上下功夫，以满足不同消费者的消费需求。引导限上企业向乡镇延伸，均衡商业网点布局，方便乡村居民消费。
4、创优经营模式，打造特色品牌。企业经营者应充分认识到精细化管理的重要性，在激烈的竞争中粗放式的管理模式将很难立足。这需要企业自练内功，找准主业发展方向，走“专、精、特、新”经营创业之道，特别是住宿餐饮企业要运用积极的营销手段，开展包括低价套餐、积分折扣、团购优惠等形式多样的打折促销活动，以实惠价格薄利多销吸引顾客消费，以量补价，拓宽利润空间。
5、积极引导企业搭建电商平台，开展电商服务，依托淘宝、京东等第三方平台进行经营，拓展销售渠道。
内容摘要：20世纪90年代以来，我国的楼宇经济继网络经济、知识经济、总部经济之后，首先在上海、深圳、北京等地出现，随后向广州、天津、杭州、南京等经济发达城市渗透。本文在介绍了楼宇经济的内涵，阐述了发展楼宇经济的.功能效应的基础上，重点点出目前北塘区发展楼宇经济存在的问题，并对政府在楼宇经济发展中，应该发挥好主导者、规划者、扶持者、规范者和提升者的功能。
关键词：楼宇经济;功能效应;政府职能。
20世纪中叶开始，发达国家在复兴中央商务区(cbd)的基础上，逐渐形成了具有都市特色的楼宇经济，其中以纽约、伦敦为典型。20世纪90年代以来，我国的楼宇经济继网络经济、知识经济、总部经济之后，首先在上海、深圳、北京等地出现，随后向广州、天津、杭州、南京等经济发达城市渗透。
北塘位于无锡中心商贸区西北，占地31.5平方公里，辖区面积居三城区之首。常住人口33.81万，人口密度全市最高。作为无锡的后发地区，北塘在发展楼宇经济上进行了积极探索，随着今年市政府批复同意中山路向北部延伸进入北塘，同时由市级层面规划的“运河湾”项目正式启动，北塘“蓉湖新城”战略呼之欲出，北塘区楼宇经济迎来了前所未有的契机。
一、楼宇经济的内涵。
楼宇经济的定义是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出售、出租楼宇招商引资，从而引进税源，以带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
从定义看，楼宇经济应包含六个方面内涵：1、一种可持续发展、集约、高密度的高级经济形态，以第三产业和新型都市工业为主导经济形态。2、具有集聚效应的功能板块经济，是一种关联产业集聚整合后形成的产业集群。3、是一种有限土地资源上的纵深发展，不仅包括商务楼宇还包括类似于“北京798艺术区”等经济板块。4、构建的是要素市场而非商品市场，是人才、知识、信息、资本等流通运转。5、是环境经济，城区的环境必须围绕楼宇承载的经济要素实施特定的优化，方能吸引相应的经济要素进入。6、是一种税源经济，基本推动力是政府。
根据《杭州市楼宇经济业态规划》，楼宇经济的载体形式包括:商务楼宇、商业楼宇、科研楼宇、标准厂房、城市综合体、保护建筑和农居soho等。
楼宇经济一般出现在中心城区，所处区域土地资源高度紧缺，土地价格水平很高，以现代服务业为主要的支柱产业，单栋楼宇蕴藏着极大的经济规模，并不断发展为成片的现代化商务楼宇群。
二、发展楼宇经济的功能效应。
1、高集聚效应。楼宇经济被发达国家成为“垂直的印钞机”、“立体的工业园”，因为其将知识的集聚、信息的集聚、资金的集聚、功能的集聚、人才的集聚融为一体，形成了其他经济形态不可比拟的优势。东京市区中的千代田区、中央区和港区这“都心三区”总面积42.1平方公里，其就业密度达每平方公里5.8万人，昼夜人口差达200万人，其批发零售业、金融保险业在东京所占比重最高。
2、强辐射效应。楼宇经济与信息、科技、服务贸易等第三产业关联度极高，它的发展需要大量相关产业的配合。反过来，它就如同一个巨大的磁场，在人流、物流、资金流、信息流汇集和流动的过程中，带动了楼宇周边金融、旅游、餐饮、健身、休闲、购物和各类中介组织等相关产业的逐步兴旺，从而形成显著的强辐射效应。
3、超产能效应。数据表明，一幢高级商务楼产生的经济产值，与过去7.8平方公里的城区所产生的经济效益相当，是当之无愧的的财富集聚器和税收蓄水池。在我国一些城市的核心区域，楼宇经济所贡献的税收率已高达60%以上。杭州下城区的楼宇经济税收贡献率达52%，成为地区财力的主要来源。
4、促转型效应。到中国的城市化率将达70%左右，楼宇经济恰恰切合了城市化进程，楼宇经济“向蓝天要空间，向空间要效益”，倒逼经济转型，重点发展电子商务、金融服务、文化创意、信息软件、物联网等高产出、低能耗的“掘金行业”。
5、大品牌效应。核心楼宇、地标性楼宇是一个城市经济发展的窗口，集中展现的一个城市的发展方向、政策导向、发展潜力、城市风貌、人力资源素质。纽约华尔街的“金融品牌”、上海静安的“咨询服务品牌”，杭州下城的“现代商贸品牌”，都是楼宇经济彰显城市特色的成功案例。
三、北塘区发展楼宇经济存在的问题。
近年来，区委、区政府十分重视发展楼宇经济，政府出台了《关于加快发展楼宇经济的意见》，加快楼宇经济发展步伐，形成了一定的基础。20，北塘区辖区共有商务楼宇24幢，建筑总面积53.3万平方米，入驻企业2509家，吸纳就业人员2万多人，完成税收4.07亿元。楼宇经济对北塘区财政贡献度不断提高，特别是随着一些地块开发建设，今后两年北塘区又将有20多个地块共127万平方米商务楼相继建成投入使用，必将成为北塘区楼宇经济实现跨越发展的重要载体和集聚场所，楼宇经济地位作用明显提升、发展潜力日益显现。但是，从整体看北塘区楼宇经济还处于粗放发展向规范提升发展转变的阶段，与先进地区相比还有很大的差距，许多制约因素和问题亟待克服和解决。
1、专业人才匮乏，推进机制尚需完善。目前，北塘区成立了区级楼宇经济的领导小组，各街道也各自成立了推进机构，区领导对楼宇经济也充分重视，但是在推进机制体制尚未全部理顺的情况下，街道从事楼宇工作的同志大都是“一岗多职”，且缺乏专业素养，楼宇经济的招商、产税、信息共享都不尽如人意，目标考核机制、责任分解机制、政策激励机制、定期推进机制都有待进一步完善和细化。
2、规划布局欠优，个性特色还不鲜明。北塘区发布了《区政府关于加快发展楼宇经济的意见》，明确了近三年发展楼宇经济的目标和要求，但是从全局看，北塘区楼宇经济缺乏整体长远谋划，“有计划缺规划”，缺乏长期的发展愿景，同时，楼宇发展更多立足于已有楼宇的整合、盘活、提升，如何结合全区的城市规划、“蓉湖新城”、“运河湾”规划，策划新建具有区域特色的个性化主题楼宇，还有待进一步研究和明确。
3、规模总量不大，集群效应还未形成。近几年，随着北塘区城市建设，尤其是凤翔新城和城市综合体建设加快推进，国联金属材料市场、北创科技园、凤凰城、金太湖一期、总部商务园、文创中心、568智慧大厦等一批档次较高的楼宇相继建成，为北塘区楼宇经济发展打下了较好的载体基础。但是由于受一些城市基础条件等因素限制，缺少具有前瞻性的楼宇经济发展的完整规划，致使楼宇分布偏散、楼宇整合度不高，还未形成符合区域功能定位、具有区域经济特色和上档次、上规范的楼宇经济集群，还未形成品牌效应和集群效应，影响楼宇经济发展水平的进一步提升。
4、产业支撑不强，楼宇层次总体偏低。北塘区楼宇产业结构正在逐步调整，注重引进一些现代服务企业，为楼宇经济提升优化发展奠定了一定的基础，但是，北塘区楼宇经济产业形态、档次总体偏低。全区楼宇税收前100家企业共完成税收3.09亿元，占全区楼宇经济总量的76%，但从这100家企业的行业分析看，传统商贸业占据主体地位，税收占比达52%，其中国联金属材料市场所占份额过半;其次是科研和专业技术服务业，以建委大厦建筑设计、监理、规划等相关单位为主，税收占比达到18%;再次商务服务业和房地产业，税收占比分别为10%和6.6%;与现代服务业关联程度较高的软件和信息技术服务业、文化体育娱乐业等所占比重有限。上述行业分布状况表明，北塘区楼宇经济发展水平还有很大的提升空间。
5、功能配套不全，服务体系有待提升。在载体硬件方面，全区尚无甲级写字楼宇的评定和统计，大部分楼宇内部装修档次不高，缺乏办公通信自动化、消防报警智能化、安保监控自动化等星级标准配置。在功能配套方面，部分楼宇建成时间较长或规划不够超前，停车位设置严重不足，企业员工、客户停车较为困难;部分楼宇生活配套不足，周边餐饮、商务会谈、娱乐休闲场所成本较高，不能很好满足楼宇企业、员工的日常所需。在内部管理方面，北塘区大部分楼宇均有本地投资商建设，在资金实力、经营理念、管理经验等方面与境外投资商尚有差距，导致楼宇老化、功能落后、配套功能差，租售价格低，出租率不足。
1、楼宇经济发展的“主导者”。明确发展定位。建议从打造中央商务区入手，围绕运河湾北塘段和中山路北塘段水陆“两翼”，以电商、文创、物流、科研、规划为主题，围逐渐形成了一批相对集中、功能定位明确、布局合理的楼宇群。完善推进机制。建议在区楼宇经济领导小组基础上，建立联席会议制度，统筹协调众多职能部门和基层单位。各管理主体在明确各自分工的基础上，合力推进楼宇经济发展，并从组织保证、方针政策、统筹协调、规划计划、环境配置、资金设施等方面进行细化安排。加强招商力度。楼宇招商主要以存量楼宇和在建楼宇的二次招商为主，坚持政府引导、企业主体和市场配置的原则，以区政府为主体，市级有关部门加强服务和指导，商务楼宇业主密切配合，采用市场化、专业化和社会化运作方式，加强楼宇招商规划，创新楼宇招商机制;建立楼宇招商团队，全面掌握楼宇销售、企业入驻情况，并根据楼宇特色，实施定向式、个性化招商;拓宽招商渠道，加强与外商联系，积极发展与国外权威中介机构合作，不断提高商务楼宇外资企业入驻率。
2、楼宇经济发展的“规划者”。建议研究出台北塘区《楼宇经济发展规划纲要》，对楼宇经济发展的背景和意义、现状和条件、总体思路、发展目标、空间布局、主要任务等进行了全面阐释和战略部署。同时，建议围绕“优势企业集群化、重点行业集聚化、资源利用集约化”的总体思路，制定北塘区《发展楼宇经济三年行动计划》，与已颁布的楼宇经济发展意见相呼应，进一步明确近三年北塘区税收规模楼宇、楼宇新投用面积，以及楼宇入驻企业率、注册企业率、税收总量的具体目标任务、实施步骤和推进措施。
3、楼宇经济发展的“扶持者”。切实发挥好政府扶持力作用，在用足用好国家、省、市有关政策的基础上，综合考虑全区商贸、商务和新兴产业整体发展导向，加强对楼宇经济发展的政策引导与财政扶持。在政策扶持中，对龙头企业、重点税源企业和规模型科技文化企业设立贡献奖，对优秀楼宇团队进行评比，对在楼宇经济发展中提供优质服务的部门设立优质服务奖，对引进重点税源企业、推动重大项目落户、促进楼宇经济发展有特殊贡献的街道、部门、单位和其他有功人员设立特殊贡献奖，激励引导各方面力量，实现楼宇经济扩规模、增效益、强贡献。
4、楼宇经济发展的“规范者”。加强楼宇管理基础工作，按照“一楼一档案”的要求，做好楼宇及入驻企业基本情况信息采集和更新，建好全区统一形式、内容和要求的楼宇经济信息数据库。加强楼宇基础设施管理，完善信息网络、办公自动化、安保监控等设施。加强楼宇物业管理，在重点楼宇要引进一流物业公司进行管理，打造楼宇品牌。强化街道对楼宇管理职能，形成由工商、税务、公安、交巡警和区城管等相关职能部门组成的楼宇一体化管理模式，制订楼宇管理导则，推进楼宇规范化、标准化管理。
5、楼宇经济发展的“提升者”。积极发挥政府“市场增进角色”，全面提升服务质量。以街道为主体，充分调动发挥区各职能部门的积极性，强化上下联动、部门联动、政企联动，进一步完善协调沟通服务，使服务形成合力、更有成效。一是强化挂钩服务。从上而下建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓”的挂钩服务体系，加强对楼宇经济发展的组织领导和综合协调，督促各街道切实把发展楼宇经济各项工作任务落实到位。二是强化协同服务。加大条块协作力度，突出工商、税务等主要职能部门的作用，积极为商务楼宇业主和入驻企业提供“一站受理、限期办结”的综合性服务。完善楼宇工作服务体系，与重点楼宇企业、楼宇物业、楼宇业主保持密切联系，锁定重点楼宇设立“税收联络员”和“楼宇联络员”，第一时间掌握对口楼宇的动态变化情况，真正做到人员对接、信息对接、服务对接。
6家企业和部分行政执法部门负责人进行了座谈，分析当前经济环境中存在的问题，研究解决问题的办法。调查表明，我县经济发展环境经过阶段性治理，取得了明显成效。企业普遍反映，近两年来，经济发展的硬软环境有了明显改善，全社会重视环境建设的氛围已经开始形成。但是，实行经济发展环境的不断优化，任务仍然十分艰巨。加强经济发展环境建设，努力营造通畅、宽松、便利、法治的良好环境，依然是我县经济社会发展的一个重要课题。
座谈中，企业负责人普遍认为，今年县委专门成立了优化经济发展环境办公室，下。
“重锤”治理经济发展环境，全力支持企业发展。人大、政协对经济环境的关注程度日益增强，加强了对该项工作的领导和监督。改变了以往投诉无门、治理无人的局面。随着政府职能逐步转变，审批项目逐年减少，审批事项向服务中心集中，方便了企业办事。严肃查处了一批损害经济环境的案件，行政执法人员明目张胆地“吃拿卡要”等违纪行为明显减少，雁过拔毛的现象得到遏制。实行奖励纳税大户等制度，形成了亲商、安商、护商的良好氛围。
与此同时，我们必须清醒看到经济发展环境中还存在诸多问题，一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，当前的经济环境与经济发展还不相适应。主要表现在：
座谈中大家反映，传统的官本位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在，有些干部发展意识不强，习惯用计划经济的管制手段管理企业，居高临下，错误地认为管理就是收费，执法就是处罚，对企业不惜竭泽而渔。有些部门在服务企业，帮助企业跑项目、创品牌、融资等方面的措施不力，扶植企业发展的政策难以落实。座谈中大家反映，尽管制定了一些优惠政策，但在土地、税收、金融、工商等方面的政策仍不够灵活，在服务经济建设方面的投入还不足，企业准入的门槛还比较高，一些好的产业进不来，有的来了也留不住，难以形成规模。如南河工程老板中途撤走，亚泰和胜动合作项目黄磷尾气发电无法履约等等。少数部门由于思想观念难以从根本上转变，习惯用条条框框束缚企业，在服务企业发展上支持的少，干预的多；设路标的少，设路障的多。
“收发室”，实行审批职能体外循环。有的行政机关一项许可要经多个科室，涉及到几个分管领导。有的在报批材料上做文章，不实行一次性告知，对申报材料吹毛求疵，逼着企业找关系、做工作。
“挤牙膏”式的服务，不给好处不办事，给了好处快办事，不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在。
“做工作”。过大的自由裁量权也容易滋生执法中的腐败行为。
为深入推动“”活动，月日至月日，我多次深入辖区各行政村、乡直各单位组织召开了座谈会，考察了农业产业化、新型工业化及城镇化发展现状，慰问了部分老党员和困难群众，并全面了解该乡经济社会发展情况，查找存在的突出问题，深入分析和思考了对策措施。
深入农村，到群众中去，吃农家饭、干农家活，开展调查研究、组织政策宣讲、解决群众困难，活动取得了实实在在的成效。
为民解忧，多项措施密切干群关系。为进一步了解群众的所思、所想、所盼、所怨，给他们送去了党和政府的温暖。在走访慰问中，我主动参与信访接待，为基层群众解决一些实实在在的困难。在开展慰问时，我了解低保分配不是十分合理，该吃低保而不能吃，不该享受的已经享受。为此，我安排民政负责同志，督促村内低保实行民主评议，及时向群众公开。在考察公司情况时，公司反映加工技术有待改进，我立即给招商局联系，在下一年的技改扩建项目中予以扶持。深入群众，多种形式收集社情民意。为全面了解村经济发展情况和社情民意，我通过召开村干部座谈会、以及走访群众调查等形式，调查研究乡村发展思路和措施、城镇化发展的困难、“三农”工作面临的突出问题；深入了解农民对国家政策的了解程度、农村土地流转、留守老人赡养和留守儿童的教育、农村基础设施建设等问题；全面掌握了农村工作实际。
研究讨论，多项建议促进经济发展。召开座谈会，座谈会上，干部职工纷纷发言，讨论如何发展乡域经济，如何增加农民收入，每位同志结合工作实际，提出了很多科学、合理的意见建议，乡党委表示将吸纳好的意见和建议，完善下一阶段的发展思路、发展目标和规划，我深受启发。
二、存在问题。
从调研掌握的情况看，存在较多制约因素，归纳起来，主要有以下几点：
1、乡域发展不均衡，贫富差距较大。影响该乡发展不均衡的原因主要有自然区域因素、制度和政策因素、农户自身因素等。就自然因素而言，村基础设施改造难度较大，人畜饮水、通讯设施等基础设施相对落后，导致各村发展不均衡。就制度和政策因素而言，一方面随着农村产业结构转变，第二三产业共同发展，农民职业发生分化，促进了城乡居民增收致富；另一方面，贫困村仍然保持了传统的种养植结构，产业发展落后，没有形成一村一品、稳定增收的主导产业。农户自身因素方面，家庭人口数量、劳动力的受教育程度和个人能力等因素也是区域发展不平衡的原因之一。
2、农业结构调整困难，增收致富渠道单一。主要以种植业为支柱产业，产业结构较为单一，没有形成开放型和多元化经济模式，未能形成农业产业化大格局。市场培育相对滞后，农民从中获益不明显。同时，产业结构调整资金不足、农村基础设施滞后、市场信息不对称、留守农村劳动力素质较低等也是制约产业结构调整的重要因素，从而影响了农民增收致富。此外，农民思想不够解放也制约了致富增收，以土地流转为例，村民普遍比较看重“自家的一亩三分地”，个体经营性较强，缺乏大规模经营意识，加之失地农民养老保险机制的缺失，农民缺乏衣食保障，外出务工、经商的农民中，许多人对土地的眷恋比较深，宁愿将土地闲臵也不肯流转出去，造成资源的大量浪费。
3、城镇化进程加快，但配套服务不优。近年来，坚持把小城镇建设作为新形势下推动农村经济社会发展，带动新农村建设优化升级的重要举措，目前已基本形成以国道为轴心，集乡为核心，大力发展城镇经济。但由于财政体制、城建管理等执法、建设用地、公共管理等系列政策体制制约，集乡美化、绿化、亮化、硬化等资金缺口大，集乡配套服务还不够完善，群众文明素质还有待于进一步提高。
4、资金缺口仍然较大，社会事业发展缓慢。随着经济社会的快速发展，市级财政和地方政府对社会事业建设投资加大了投入，社会事业也得了长足的发展，但仍不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。农村基础设施脆弱、基层卫生基础薄弱、农村青壮年进城务工造成的留守老人的养老、留守儿童的教育和管理等仍是“三农”的突出问题，在基层财力有限的情况下，农村社会事业发展相对滞后。
三、意见建议。
乡域经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全乡经济又好又快发展的大局。
1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性，不搞“一个模式一刀切”，建设体现风情和产业特色的社区新村。扶持乡政府驻地的村庄及国道两侧村庄建设，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。
2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位臵，积极培育经济基础，大力发展。
二、三产业，做响晚秋黄梨、葡萄等品牌，通过产业的发展带动乡村发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配臵，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。
3、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。4.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。
一、xx乡农村经济基础薄弱，农村经济来源单一，收入不稳定。由于畜牧养殖和外出打工分别占农民人均现金毛收入的35.6%、32.64%，一但畜牧养殖业和外出务工出现问题，就会直接影响当年农民的现金收入。如20xx年受国际金融和猪流感事件的影响，xx乡生猪出栏价格从20xx年的8元/斤降至20xx年上半年的4元/斤，仔猪出栏价格从20xx年的18元/斤降至20xx年上半年的5元/斤。由于生猪、仔猪出栏价格降幅过大，且生产成本并没有下降，因此养殖户20xx年上半年养殖越多亏损越大，部分养殖户不得不放弃养殖外出务工，留下来的也不得不大量削减养殖数量，只保留部分母猪。外出务工收入20xx年上半年呈下降趋势。据49.1%的外出务工家庭反映，外出务工子女20xx年上半年汇款回家的很少，没有活干，工厂时常停工，主要还是受国际金融的冲击。
二、人患大病、大牲x生病死亡、生猪市场价格波动大、高等教育成本过高仍是导致农民反贫的主要原因。调查中10人认为家中有人长期生病或大牲x生病死亡是导致家庭反贫的主要因素，占调查户的8.9%;6人认为生猪市场价格波动大是其反贫的主要因素，占调查户的5.4%;3人认为高等教育成本过高是导致其反贫的主要因素，占调查户的2.7%。
三、农村农业基础设施不足和落后。调查中13人建议政府加大对农业水利等基础设施建设投入，占调查人口的11.6%。20xx年至20xx年上半年，xx乡新建成的水利沟渠共计5.8千米，目前xx乡农田水利沟渠待建和需维修的仍有175.5千米。耕地多是小梯田或斜坡，面积小不利于机械作业，仍属于牛马农耕生产。四、农村交通落后。虽然全乡5个村基本实现了通村公路，但路况差，目前连五级乡村公路标准都还没有达到，客运车辆不能通行，只能通行普通农用车辆，路况十分恶劣，24公里的通乡村公路就要花1.5小时才能走完，20xx年到20xx年上半年没有整个乡村公路投入的维修资金不到10000元。76个村民组仍有21个组没有通公路，农民生产生活仍是靠肩挑马驮运输。
五、农民缺乏先进的劳动技能。调查中有28人建议政府加强对农民先进生产技术培训力度，占调查人数的34%。目前，xx乡有在册一户一技能人数为592人，占总人口的7.3%，但多是以普通农业生产技术为主，如生猪养殖户中，真正掌握先进生猪养殖生产管理技术且能长期发展并赚钱不足10户，而大多数仍是传统养殖模式，不善于学习和接受别人先进的养殖模式，一但生猪价格出现较大波动，生产就出现亏本。
六、乡镇农技部门人才严重缺乏，没有发挥应有的技术指导作用。20xx年xx乡畜牧兽医站、农业技术推广站、农机技术推广站分别有编制2人、3人、2人，但截止20xx年上半年，三个站在册人数为零。xx乡农业生产和畜牧养殖在没有技术员指导下只能靠传统经验生产，先进农业技术、畜牧业技术得不到推广利用，农业、畜牧业技术服务落后严重制约xx乡农村经济发展。
七、乡镇在农业产业结构调整上投入不足，养殖协会没有发挥作用。xx是以保护青山绿水，发展畜牧养殖和生态农业为目标，以开发森林探险游观光游为思路的乡镇。在上世纪八九十年代，xx乡林业收入占全乡财政收入的30%以上，林业收入占农民家庭收入的60%以上。20xx年xx乡全面开始了天然林禁伐，从那时起在保护青山绿水方面，政府采取了许多行政措施，如控制砍伐指标减少数量，加大打击乱砍滥伐力度，在森林防火上下功夫等都取得了很大的成效，青山绿水是保住了，但农民的经济收入来源也没了。如何实施“东羊西猪”大力发展畜牧业，如何搞特色养殖、种植，创建生态农业，使农民从农业结构调整中重新得到稳定的收入，本世纪以来几届乡党委、政府以资金扶持少数养殖户，组织部分养殖户学习培训先进养殖技术，积极开展畜牧疫情春防、秋防等服务，为畜牧业的发展起到了一定的推动作用，但由于乡政府本身就属吃饭财政，没有财政收入，在对畜牧业养殖发展、生态农业的创建投入上也是杯水车薪。20xx至20xx年由于得到省直机关党建扶贫工作队的帮扶，xx乡在畜牧养殖业投入上共投入了33.9万元，主要用于改善养殖户的圈舍和购买优良品种，而其它年份却没有对畜牧养殖业的直接投入，20xx年也没有这方面的资金，且在特种养殖、种植上政府几乎没有资金投入。xx乡现有养猪协会一个，但多年来协会没有后续资金投入，协会会员没有开展活动，整个协会没有在市场经济中发挥作用，形同虚设。
一、转变思想观念，用市场经济发展观引导农村经济发展。思路决定出路，乡党委、政府要带头转变思想观念，用市场经济发展需求来引导农村经济的发展，要加强对农村市场经济知识的学习，要抽出时间下村进行调查研究，到周围县市调查了解农村市场，充分利用互联网掌握农村市场信息需求，经过分析研究后用来指导农村农业的结构调整。要充分利用现代的传媒网络，加强对农民教育，使其从自给自足的自然经济发展观转变为市场需要什么就生产什么的市场经济观，为农村经济发展壮大奠定基础。
二、加强农村基础设施建设，促进交通、通讯、信息大通畅，农产品大流通。农村基础设施的落后，是制约农村经济发展的最大障碍之一。了解家底是乡党委、政府必须提前做好的工作，要派人提前做好乡项目库的建立，做好5年或10年乡项目建设规划，平时做好群众的思想宣传，鼓励群众投工投劳参与基础设施建设和管理。同时要积极向上级政府部门争取项目支持，充分发挥了当前“一事一议”项目的作用，做到施实一个，高质量完成一个，管理好一个，使其长期发挥经济、社会效益。特别是在农村道路交通、水利基础设施的后期管护上要引导村、组建立管护的制度，形成管护长效机制。要把农村基础设施建设与未来旅游业的开发联系起来，为将来旅游业发展奠定好基础。
三、加大农业先进技术培训力度，创建典型示范，推动农村经济发展。提高农民农业技术水平，是其农业增产，经济增收的重要途径。乡党委、政府一要多方面引进农业先进技术人才，为农民提供技术报务；二要花钱聘请农业技术专家到乡村，分期分批的对农民进行农业先进技术培训；三要培养领头雁，在技术、资金、市场信息上帮助示范户发展壮大，通过示范户带动周围的群众共同致富。四是要结合实际，发展市场需求的商品。如利用xx茶元、塘头村高海拔气候特点，在夏季大量种植冷凉蔬菜。
四、建立农村稳定的信贷体系、互助组织，带动农村全面富裕，鼓励土地流转，为农业规模化经营，产业化发展打好基础。在鼓励现有农村信贷服务的同时，政府要教育好农民，要学会用明天的钱、用别人的钱做自己想做的事，只要看准一个项目就应当大胆的把握时机尝试一个项目；要拿出一定的资金作为农业发展基金，并且每年以百分之几的递增资金投入，为农民提供低息或贴息贷款服务，为暂时存在困难且又是好项目的农户解决燃眉之急，渡过难关2017年度农村经济发展调研报告2017年度农村经济发展调研报告。要调动农民自身的潜力，指导其建立农民专业合作社，如养猪专业合作社、养羊专业合作社、蔬菜种植专业合作社、中药材专业合作社等，或者是农民专业协会，让这些农民合作组织发挥它的协作、互助作用，同时在鼓励外出务工农民合理进行土地留转，一是解决土地荒芜问题，二是为农产品的规模化生产经营提供土地，真正实现农产品商品化。
五、提高农业服务水平做好农业服务，确保农村经济长期稳定发展。一个地方农业服务水平高低直接影响其农业产业的发展壮大。作为基层政府，一要做好国家x策落实服务工作，要将上级党委、政府制定的“三农”政策切切实实逐一兑现给农民，要调动全体基层力量，将上级党委、政府“三农”政策向农民宣传到位，实施到位，使农民得到实惠，共同分享改革开放带来的成果。二要为农村建立和培育农产品市场，使其最终实现农产品规模化、产业化、商品化、集约化。要排除地方政府保护主义，鼓励农产品流通、交易，要培养乡土物流人才，发展壮大物流业，要筹资为农村建设农产品交易市场、农产品贮藏设施、有条件时还要建农产品深加工企业。三要培养一支技术过硬、思想过硬、能吃苦耐劳的农业专业技术队伍，做好对农民技术培训和服务。四要建立农村信息技术服务网络。要充分利用现代网络技术，在互联网上搭建一个农村农业信息服务平台，利用广播电视传媒，利用现代交通枢纽将农民的农产品变成商品，将农村的自然资源变成商品，增加农民收入，发展农村经济。
六、朝旅游业方向发展，在特种养殖、种植上下功夫。要长期保护xx的青山绿水和野生生态资源，必须走旅游业和特种养殖、种植发展道路。xx地处三地四县五乡镇交汇处，有优越的地理环境和优势潜力，要充分利用施秉县北环路打通后的机遇，把xx未来发展融入施秉、镇远、石阡、余庆旅游发展圈，逐步开发佛顶山、九龙山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色食品小吃游。要与石阡的窑上景区、施秉的杉木河、黑冲、云台山景区连成一遍，通过发展旅游业增加农民收入，实现保护青山绿水的目的。石螃、野蜂、野猪、野山羊、五步蛇、乌梢蛇、古妮虫草是xx的野生自然资源特色，但现在人们仍在非法猎取，除了继续打击不法行为外，政府应鼓励部分农户从事石螃、野蜂、野猪、野山羊、乌梢蛇、古妮虫草等野生动植物的人工养殖种植，用来满足市场需要，减少对野生资源的破坏，实现保护野生生态资源目的。
县域经济发展涉及到方方面面的工作，在整体协调推进的基础上，要找到工作的突破口，抓重点、重点抓，下面是小编为大家收集的县域经济发展。
供大家参考欢迎大家借鉴。
(一)经济规模不断扩大,发展速度逐年加快。县域生产总值、财政收入、固定资产投资增速逐年加快。从2019年起，县域经济一举扭转了长期发展滞后的被动局面，增长速度超过全市平均水平。2019年，三县地区生产总值达到179.6亿元，是2019年的2.4倍，年均增长14.5%，人均gdp突破800美元;实现财政收入15.05亿元，是2019年的2.6倍，年均增长20.8%，;农民人均纯收入2969元，比2019年增加1150元，年均增长10.4%。今年上半年，三县实现工业增加值28.83亿元、财政收入9.17亿元，同比分别增长13.4%、26.4%，其中财政收入增长高于全市11.8个百分点，长丰、肥西工业增加值增长均快于全市。县域农民人均现金收入1656元，同比增长26.8%，高于全市9.2个百分点。三县在全省县域经济考核的位次大幅上升。2019年县全省(市)综合指数，肥西居第7位，比2019年上升16位;肥东居第8位，比2019年上升10位;长丰居第11位，比2019年上升30位。
(二)经济结构进一步优化，运行质量明显提高。2019年，县域经济中三次产业结构已由2019年的44.4∶24.9∶30.7调整为25.8∶40.6∶33.6。5年时间，一产比重下降了将近20个百分点，二产上升了15.7个百分点，三产上升了2.9个百分点。三次产业结构变动已越过一、二、三和二、一、三两个阶段，进入二、三、一阶段。县域产业结构趋向工业化、所有制结构趋向民营化、就业结构趋向非农化、人口结构趋向城镇化。随着经济结构的变化，非农产业主导作用日益强化，县域经济效益不断改善，财政收入快速增长。在县域工业中，逐步形成了汽车及汽车配件、家电、能源、化工、新型建材、食品、机械、轻纺服装等一批优势产业。农业结构调整取得明显成效，养殖业占农业比重提升到55.7%，主导产业规模化生产、区域化布局基本形成。
(三)工业经济快速增长，工业主导作用日益显现。2019年，三县实现工业总产值151亿元、规模以上工业增加值45.1亿元、工业税收5.8亿元，分别是2019年的6倍、5.1倍和5.3倍，年均分别增长43%、38.5%、39.4%。县域规模以上工业企业由2019年的78户发展到196户，增加了1.5倍。工业对县域gdp和财政收入增长的贡献率分别达到37.3%和38.5%，5年分别提高了近20个百分点，成为拉动县域经济快速增长的一个主要因素。县域工业占全市工业的比重不断提高，由2019年的5.7%提高到17.1%，上升了11.4个百分点。县域工业园区建设加快，园区经济蓬勃发展，成为工业发展的重要载体。目前有3个省级工业园区和16个经市批准的乡镇工业集中区。2019年，县域工业园区工业总产值和工业增加值均占县域60%以上，提供税收占三县财政收入50%以上。
(四)农业产业化经营加快推进，龙头企业不断壮大。种植业、养殖业标准化、规模化、区域化取得长足进展，市级标准化养殖小区发展到500多个，规模养殖比重提高到60%，2019年家禽出栏量突破1亿只，比2019年增长65%;苗木、蔬果面积分别达到17万亩、72.4万亩，设施栽培达到10万亩;成片造林59万亩，相当于建国以来造林面积总和。农副产品加工业取得突破性进展，龙头企业规模壮大，带动力显著增强。2019年，三县规模以上农产品加工企业增至83家，年销售收入76.9亿元;拥有国家级龙头企业3家、省级15家，销售收入超亿元的龙头企业增至10家，其中10亿元以上2家。伊利乳业、光大木材、新希望集团、和威集团等一批国内大企业、大集团落户三县，使农业产业化跃上新台阶。
(五)招商引资势头强劲，发展后劲显著增强。2019年以来，三县固定资产投资逐年加大，2019年固定资产投资75.3亿元，是2019年的4倍多，年均增长32.3%。5年累计实际利用省外资金50.3亿元，其中2019年达到18.6亿元，是2019年的2.1倍，年均增长20.4%。今年以来，三县固定资产投资和招商引资势头更加强劲。1-6月，县域完成固定资产投资58.17亿元，同比增长134.9%，高于全市22.6个百分点;共引进省外项目48个，实际到位资金19亿元，超过去年全年，同比增长91.9%。县域投资加大和基础设施建设加强，进一步增强了县域经济快速发展的基础。
近年来，我市县域经济虽然取得快速发展，但是我们必须清醒的看到，目前我市县域经济发展水平不仅与全国百强县差距甚远，即使与外省经济强县相比，仍然存在着较大差距。
差距之一，经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。根据国家统计局资料，2019年我市三县综合实力在全国2063个县(市)排名中，肥西、肥东居中等以上位次，长丰处于中等偏下位次。我市县域平均水平与全国百强县相比，gdp仅为百强县平均水平的21.5%，地方财政收入仅为全国百强县平均水平的24.2%，农民人均纯收入和城镇职工在岗职工平均工资是百强县平均水平的44.1%和60.8%。与百强县最后一名xx市相比，gdp最高的xx县不及它的30%，地方财政收入最高的xx县仅有它44.4%，人均指标相差更多。
差距之二，工业化水平低，产业层次不高。长期以来，我市三县是全国商品粮的重要生产基地，一产占有很高的比重，农业经济特征明显。近年来三县加快推进工业化，县域产业结构发生明显变化，但与经济强县相比，仍有较大差距。2019年，百强县非农产业比重为90.4%，而我市为64.3%，三县中非农产业比重最高的xx县要比xx市低21.9个百分点。从我市县域经济发展现状看，才进入工业化初期阶段，工业基础薄弱。2019年，我市三县规模以上工业企业共有151家，总数比xx市还要少17家，三县实现工业总产值合计为115.5亿元，只及xx市59.6%。从各县情况看，肥西、肥东和xx县拥有的规模以上工业企业数仅是xx市的14.9%、25%和18.5%，实现的工业总产值也只及xx市的31.3%、20.9%和7.4%。县域工业增加值增长主要靠江汽、二电厂等几个大企业拉动，县域工业整体发展水平不高。
差距之三，县域投资不足，经济外向度低。我市县域经济内资不足、外资有限，投资能力较弱。2019年县域人均基建投资额为794元，只相当于百强县平均水平的15.4%。长丰、肥东、肥西三县人均基建投资额分别为1129元、660元和592元，只有莱西的39%、23%和21%。县域贷款水平偏低，到2019年末，三县贷款余额总量为55.7亿元，占全市贷款余额的4.6%,人均贷款余额只及百强县的10%，人均贷款额较高的肥东也只有百强县的11.7%，只及莱西的36%。经济外向度也比较低，我市县均出口总额仅为百强县平均水平的1.6%，县均实际利用外资不到百强县平均水平的4%。县域外资依存度为2.2%，远远低于莱西13.4%的水平。
差距之四，资金、人才等要素大量外流，县域生产要素供给不足。县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，邮政储蓄只存不贷，县域有限的资金通过各种渠道不断地从农村流向城市，县域大量中小企业融资十分困难。受县域环境、待遇等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市。目前三县规划建设、工业经济、财税金融、企业管理等方面人才严重短缺，不仅直接影响到县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。20xx年，我市县域每万人年均申请专利数0.07件，远远低于百强县每万人均4.37件的水平。
差距之五，市场化程度不高，非公经济发展缓慢。我市县域市场化程度不高，适应市场经济规律的运行机制尚未形成，县域经济发展活力不强。市场中介组织培育不足，经济发展环境不够宽松，非公有制经济发展缓慢。三县民营企业多数规模小，档次低，产业分布不合理，大多集中在第三产业，大多仍然处于家族式管理为主的低级阶段，自身发展潜力有限。截至2019年5月底，三县个体工商户54842户，注册资金仅为7.28亿元，户均仅1.3万元;私营企业3854户，注册资金5.6亿元，户均仅14.6万元。实现的生产总值和税收占县域总量不足50%，远远低于发达地区70%以上的水平。
在新的形势下加快我市县域经济发展，要进一步确立科学发展理念，拓宽发展思路，转变发展方式，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县域和中心镇为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的现xx县域经济跃升。
(一)完善发展思路，确立新的发展理念。当前实施县域突破，加快发展县域经济，需要资金、项目、技术、人才，但更需要的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给。因此，在科学发展观指导下，解放思想、与时俱进、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展县域经济的首要动力。从思想理念方面来说，县域突破首先是发展思路、发展观念的更新和突破，要努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍，摈弃一切束缚发展的落后意识，牢牢抓住发展这个第一要务，在提高认识中统一认识，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。要不断强化工业意识、市场意识、创业意识，善于把上级的政策和部署与本地实际结合起来，以创造性的工作开创县域经济发展的新局面。从制度供给方面来说，要从多方面确立并发挥市场配置资源的基础性作用和民营经济的主体作用，构建县域经济发展的内生性机制，政府的指导和调控要建立在充分发挥这“两个作用”的基础之上，并保护“两个作用”的有效发挥，而不能取代或限制“两个作用”的发挥。
(二)强化工业主导地位，加快产业集聚发展。县域经济发展从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。工业化是县域经济发展的根本出路，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进我市县域经济工业化进程，当前重点应抓好以下几个方面：一是大力发展县域特色经济。要着眼于市场需求趋向，立足于区域自然资源禀赋和原有产业基础，进一步强化产业特色，打破行政区域界限，优化组合各种生产要素，促进资源、资金、人才、技术等向特色产业或产品集聚，使其不断壮大规模，形成优势，在县域内形成若干个专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区。二是大力抓好工业园区建设。要把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，集中力量开发建设好县工业园区和重点乡镇工业集中区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是大力推进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式，促进县域农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。
(三)统筹城乡发展，加快推进城镇化。工业化和城镇化相互依存，工业化是城镇化的基础，城镇化又可以进一步推进县域经济工业化，城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，加快我市县域经济发展，必须加快城镇化进程，并使之成为壮大县域经济的一个基点。要按照现代化滨湖城市和“141”城市总体框架，推进我市县域城镇化，重点抓好店埠、上派、双墩等中心城镇建设，加快形成城市副中心。要把城镇建设、工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中，加快产业集聚、人口集中，促进县域城镇建设发展。改革和创新城镇建设投融资体制，按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化经营，多渠道加大对城镇建设和基础设施的投入。加强城乡基础设施的一体化，将城市的基础设施不断地向周边乡村延伸，对连接城乡和跨地区的重大基础设施项目，做到统一规划、统一布局、统一筹资、统一建设，以改善县域内外联系条件，优化投资环境，增强自我发展能力。
(四)掀起全民创业热潮，放手发展民营经济。市场主体不多，企业数量偏少，民营经济不强，是当前我市县域经济发展中的突出矛盾。必须进一步解放思想，深化改革，扩大开放，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，尽快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。要加大全民创业的宣传发动，积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，尽快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，放宽准入限制，加大扶持力度，推动民营经济不断发展壮大，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济参与公有经济改革，参与新上项目投资入股，组建各种形式的农村经济组织。
(五)扩大引资规模，加大县域发展投入。现阶段，县域经济发展，主要靠投资拉动，靠项目带动。长期以来，我市县域经济发展滞后，主要是因为投资不足。因此，加快县域经济发展，必须把招商引资放在突出位置，千方百计扩大投资。要紧紧抓住沿海产业转移的历史机遇，积极实施东向发展战略，在承接东部产业转移中，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的长三角地区转移出来的资本、产业和企业。要紧紧抓住国家促进中部崛起战略实施的重大机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省里支持，加大交通等基础设施建设力度，为县域经济发展创造一个良好硬环境。要着眼新农村建设和促进中部崛起的大背景，结合本地“”发展实际，认真谋划一批上规模、上档次的项目，充实和完善县域项目库。每个县每年都要抓几个带动性强的重点项目，对重大项目要加强协调服务，促进尽快开工、建设、投产，形成现实生产力。
(六)优化发展环境，着力营造比较优势。相对于沿海发达地区和xx市区，我市县域的要素集聚力和资源配置力总体上处于弱势地位，因此必须要把环境建设放在更加突出的位置上，做到门槛更低、服务更好、环境更优，努力形成自己的比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。要坚持不懈地抓好机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，提高服务水平，为县域经济发展创造更加优良的环境。要建立健全县域经济发展考核激励机制，根据省里每年对县域经济考核的结果，对各个县进行相应奖惩，同时每年开展评选经济发展“十强”和“十快”乡镇活动，对评选出的乡镇给予奖励。坚持正确的用人导向，对发展业绩突出，在县域经济考核中大幅进位的党政正职给予重奖和重用。使各个县、各个乡镇既有动力，又有压力，从而形成你追我赶、竞相发展的生动局面。
党的xx大将生态文明建设作为国家战略，省委、省政府将“生态美”作为建设西部强省的重要目标，市委、市政府将循环发展作为建设美好安康的主题，在生态资源方面，拥有全市、全省，甚至全国其他县区无法比拟的优势，如何抢抓这一重大历史机遇，立足独特的生态禀赋，将生态资源有效转化为县域经济发展的持续动力，值得我们认真思考和探究。
在省市加快发展、周边县区竞相发展的大势中，经济发展水平在全省、全市处于什么位置，与省市兄弟县区、周边毗邻县区相比存在哪些差距，是加速发展应该首先研究的问题。从省市发展大势看，以**年为基数，全省gdp14451.18亿、财政总收入2800.1亿元、人均gdp为38557元、人均财政收入74709元;全市gdp513.02亿、财政总收入51.8亿元、人均gdp为17100元、人均财政收入1762元;gdp12亿、财政总收入为0.822亿元、人均gdp为20190元、人均财政收入1370元。数据表明，我县与全省、全市的发展有着明显的差距，而且差距趋势越来越大，已基本处于掉队的边缘。从周边县区的发展态势看，我县与重庆、湖北毗邻县以及本省其他县区也都还存在较大差距。可以说，落后是我们当前最大的县情。但落后是特定历史条件下形成的，仅能表明我县在区域经济发展环境中的位次，并是不是我县的特色和特点。面对差距，要在发展中跟进全省、全市步伐，要在县域经济发展竞争中实现赶超，就必须认清自身的优势。我县森林覆盖率达到86%在全省、周边县区最高;人少地广、资源丰富，人均占有的资源也最为丰富，淡水资源、森林资源、生态资源等都很丰富;地理位置独特、自然环境优良，生态、气候条件最适宜人居住、养生等等，可以说全县的山、水、林，甚至包括光、风、气候等都是财富，是今后赶超、跨越的巨大潜能和支撑，这些优势都是其他县区无法比拟、无法复制的，关键在于如何利用我们的优势、发展我县的优势并将其转化为财富，通过合理的方法和途径，让全县人民都参与到财富的分配中来，在富民的同时实现县强目标，使经济社会水平发展到一个更高的阶段。
从发展现状和自身具备的优势看，我县的落后，是资源富集的暂时落后，面对拥有丰富资源的落后现状、面对加快发展的大好形势，如何把资源优势转化为经济优势，从而实现跨越、赶超目标，必须要善于把握机遇、抓住机遇。从经济社会发展规律上看，党的xx大提出的“四化”(工业化、城镇化、信息化和农业现代化)是经济社会发展必然，我县尚处于“四化”建设的起步阶段，还具有很大的发展空间和潜力，在发展的过程中又有成功的经验可以借鉴，可以少走弯路，在赶超发展的过程中必将迎来一个高速发展的时期。从国家战略层面看，党的xx大将生态文明建设提升到国家战略层面，我县全域在国家主体功能区划是属于生态功能区，加上我们自身良好的生态环境基础，必将会迎来更多的发展先机。从中省市的政策机遇上看，中央扶持实施积极的财政政策，不断加大投资力度，而且作出了促进秦巴连片特困山区区域发展和扶贫攻坚的战略决策,有利于我们更多地得到国家项目和资金扶持;省上明确了陕南循环发展和移民搬迁的战略部署，有利于得到更多的发展倾斜;市上提出了建设美好安康的构架，有利于我县在发挥自身资源优势、促进发展上得到更多支持。从我县自身创造的机遇看，县上确立了以“三项建设”为主线，以突出工作重点、彰显县域特色为工作主题，以项目建设为载体，以招商引资、全民创业为动力，创新工作机制，狠抓工作落实，推动科学发展，进一步提升经济增长质量和效益，不断增强经济发展内生动力，全面推动县域经济更好更快发展的宏伟目标。加之**人民历经贫困而产生的渴望加快发展的强烈愿望、渴求干大事创大业的雄心壮志，为我县加快发展注入了强大的活力。发展的机遇前所未有，必须敏锐地洞察机遇、抓住机遇、利用机遇推动县域经济加速发展。
县域经济发展涉及到方方面面的工作，在整体协调推进的基础上，要找到工作的突破口，抓重点、重点抓。就我县而言，重点要立足县域资源优势，突出在生态资源开发利用上下功夫。
(一)在一产上，要大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，突出园区承载、企业引领、龙头带动，促进农业集约化、专业化、组织化、社会化发展，加快现代特色生态农业园区和家庭农场建设，推动特色主导产业做大规模，加快培育现代农业经营体系，加大农业基础设施建设力度，大力发展以绿化苗木、经济林果、林下种养、林产品加工和以森林资源、水资源为依托的山林经济和涉水生态循环产业，充分发挥山林“绿色加工厂”作用，围绕生态这篇文章，做精以生态为特色的现代农业产业，促进农民持续增收。
(二)在二产上，要大力发展循环工业。坚持以循环发展为方向，妥善处理好生态保护与资源开发的关，逐步限制、淘汰以资源开发为主的工业企业，积极培育以富硒食品、涉水产业和医药等以特色生态产品开发利用和加工制造为主的工业企业。要谋划经济增长点转型的问题，积极培育市场主体，依托一产在林产品加工、森林经济、绿色食品加工业上下功夫，坚持“标准化生产、规模化经营、企业化动作”，推动形成完备的产业链条，提高山林经济和涉水产品附加值，实现一产、二产的互动共生发展的良性循环。
(三)在三产方面，要大力实施“生态立县”、“旅游兴县”战略。要积极争取尽快启动平镇高速，在打破交通瓶颈的基础上，大力包装推介旅游开发项目，通过招商引资，逐步完善旅游基础设施;要加大宣传推介力度，创造条件与岚皋、平利和巫溪、城口等周边景区聚合连接形成大旅游区，推进境外产品本地化、本地产品区域化，增强景区互动性关联度;要立足生态禀赋，深度挖掘旅游优势资源，依托秦巴百里画廊景点，加快推进飞渡峡•黄安坝、三道门森林公园、林麝生态养殖观光园等重点景区建设，着力改善旅游设施条件，提升旅游发展水平。
(四)在城镇一体化建设方面，要以生态立县战略为指引，加快推进城乡一体化发展步伐。要扎实推进生态特色宜居县城建设，以城镇品位提升为目标，加快城区绿化、亮化、美化提级改造。围绕建设“生态特色宜居县城”，务实推进“四城同创”活动，(国家级卫生县城、国家级园林县城、省级生态县及全省绿化模范县等创建活动)，加快县城基础设施建设，强化集镇社区的综合配套，全面提升城镇管理水平，加快城乡一体化建设步伐，逐步实现促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系的长远目标。
在明确县域经济发展的思路、方向和重点地基础上，要推动县域经济科学、持续发展，还必须找到正确的方法和准确的路径。
(一)要科学统筹谋划。最值得称道和最大的优势是生态，实施生态立县战略是我们的必然选择，必须紧紧围绕生态这个主题，对县域经济发展的各个方面进行系统的规划、谋划，无论是工业、农业还是第三产业，都要围绕这个主题进行规划，制定出县域经济发展的“顶层设计”，建立完善有县域经济发展规划体系，围绕这个体系务实加以推进，确保经济发展的科学性、操作性。
(二)要突出抓好项目的招商引资工作。项目是发展的载体，招商上发展的动力支撑，实现跨越赶超目标，最终要落实到一个个具体项目上，没有一批实实在在的项目作支撑，没有招商引资工作的强力推进，一切都将是无源之水、无本之木。要完善项目规划体系，按照全域规划的理念，加快建立覆盖县域经济发展各个领域的专项规划，构建科学系统的经济发展项目支撑体系，用规划定项目、争投资、谋发展，增强项目的科学性、针对性和操作性，提高项目建设综合效益。同时，坚持把招商引资作为扩大投资的重要抓手，优化投资环境，让更多的项目、更大的投资落户，通过项目建设培育新的经济增长点。
(三)要大力实施全民创业。县强必须民富，民不富则县不强。要强化市主体的培育，激活各类市场要素，引导支持城乡居民在各自的领域大胆创业。要加大创业培训和创业扶持力度，引导个体业主在县域经济发展规划体系内创业、转业，加快完成全体经济向民营企业转型、产业大户向家庭农场转型。同时，编制返乡农民工创业项目计划，感召务工人员返乡，实现引资、引企、引人、引智并举，带动全县全民创业总量的提升，以民富实现县强，推动县域经济加快发展、赶超发展、跨越发展。
“无农不稳、无工不富、无商不活”，历年来，县委、县政府非常重视修水工业经济的发展，特别是近几年来，呕心沥血、夙兴夜寐，制订、实施了一系列的政策，采取了一揽子办法，取得了卓然成绩。使我县工业从无到有，从有到初具规模。在今年全市开放型经济工作会上，我县工业园区更是取得了综合发展第一的好成绩。
今年是我国全面深化改革的第一年，面临着经济结构调整、工业产业转型升级、经济发展下行压力增大和我县地理区位还处于劣势、产业集群还未形成以及20xx年我县决战工业700亿宏伟目标的确定，需要我们再一次深入思考我县工业发展思路、模式、路径。
元宵节过后，我校本着锻炼教师、发挥咨政作用的宗旨，成立了修水工业经济发展调研组，并请来省委党校经济学教研部主任吴志远博士指导，对修水工业经济进行调研。
我们的调研组一行先后深入工信委、国土局、矿业局、环保局、统计局、人民银行修水支行等单位调研，组织了发改委、财政局、劳动就业局等单位负责人和供电公司、裕发食品、凯达服装、辉运饰品、新中英陶瓷、华伟矿业等企业负责人座谈。
通过调研我们梳理出发展修水工业经济的三条建议和一些公共扶持政策，这些建议更侧重于思维层面，旨在开启多种视角，具体操作层面的做法还有待相关部门专题调研并制订措施。文中不妥之处，敬请批评指正。
1、强化集群公共政策研究，坚持集群发展模式。加强促进产业集群发展的公共政策研究，制订和实施优化产业集群发展的政策制度，坚定不移地走集群发展的模式。
过去，企业选址首先考虑的是成本因素，更倾向于沿海发达、交通便利的地区。接下来，当劳力等成本控制不下来时，关注产品市场区位因素，产品市场销售量大的地区成为企业首选。现在，企业发展更趋向为集群发展。研究表明，产业集群发展可给企业带来最大的利润。产业集群也就成为最大的区位优势。产业集群为地方产业发展提供了不竭的动力，集群为近距离的相关或上下游企业提供了良好的竞争合作平台，成为吸引更多同行参与的“吸铁石”，集群的最大功能在于为集群内企业提供低成本环境和创新环境。无数事实证明，集群才真正是企业成长的“摇篮”和“大家庭”。
我们可根据本地特色资源、市场需求、区域分工来大规模引进关联度大的中小企业，同时加大目前我县“两头在外”企业的“嵌入式”发展，加大对这类企业的补贴，重点支持这些企业信息化、企业家培育、蓝领工人培育以及工业物流等，增强其稳定性和本土化，形成中小企业集群。大量稳定性强且逐渐本土化的中小企业的存量成长为集群的形成提供了必要的基础，同时，集群的形成还需要行业中的大企业的参与。大企业的形成既可依托已有中小企业的重组整合，还可以通过招商引资来解决。
从集群培育的角度看，如果产品差异性较大的企业大量扎堆，是不利于企业长期成长的。所以，我们要摒弃无序式的、面面俱到的产业布局，根据国土空间开发和布局、本地资源优势，有选择地规划和打造若干专业集群。将支柱产业的摊子铺大了并不能降低县域经济风险，反而可能因资源配置拮据而导致整体陷入困境。
我们要尽快了解和掌握集群治理的先进理念和基本规律，可通过颁布地方性政策、制定各种战略计划以及开展促进集群创新的财政支持等方面帮助实现企业间良性互动，以此推动产业集群的发展。
2、坚持有限目标原则，实施非均衡发展战略。鉴于我们工业积累和现状，我们要坚持有限目标的发展原则，注重区域专业分工，要采取非平衡发展战略，有重点地规划、布局产业发展。在实践中，可考虑对现有工业项目运行状况进行分类梳理，从历史和现状两个维度、从多指标分析入手，全面详细地掌握各工业项目在县域经济中的重要性、在同行业中的竞争力和发展潜能，再据对各工业产业进行排序并扶优限劣，逐渐凸显我县工业特色，营造主业优势，打造地方品牌。对我县来说，区域专业分工是实现资源要素合理流动，发挥优势、实现资源有效配置、促进经济增长的一条有效途径，是形成专业化经济格局的重要方式。只有长期坚持才能真正实现产业规模扩张，达产达标乃至实现工业经济总量的跨越增长。地方经济越专业、越特色，就越具有向心力，对后续资源的吸附能力就越强，地方经济规模就越可持续，才能真正做大做强，进而突出地方特色，做出地方品牌。
3、研究市场供求状况，锁定招商引资范围。长期以来，工业企业投资区位选择都十分关注运输成本因素，特别是“两头在外”的企业。修水因为地处山区，交通条件并不十分便利，一定程度地影响了工业企业的投资意愿和积极性。在当前国际国内经济运行条件发生改变的情况下，特别是以扩大内需为核心的经济结构调整的国内背景下，不少出口企业已开始关注并满足国内市场，中部地区市场需求潜力较大。中部地区市需求场规模将成为替代具有成本优势的重要工业区位因素。修水地处三省九县中心地带，工业的发展需要改变传统理念，扩大内需并以我县为中心辐射的中部地区市场应该成为当前修水工业发展的指导思想与目标所在。
当前，可以组织专门队伍科学、深入、细致研究以修水为中心的适度区域范围内的市场需求特征和市场潜能，并结合修水现有资源与条件，确定可供选择的产业发展方向，进而锁定招商范围，招商的目的并不仅仅是被动或主动地承接东部产业梯度转移，更重要的是形成对未来国内外企业跨区域布局时的重要影响力。我们可以主动谋划，要变被动招商为主动招商，积极引导长期以来“两头在外”运转模式的企业转向关注和研究内地市场，促使企业商业模式或商业战略转型，如果能实现这种转型，企业物流成本将大大下降，企业在修水投资的盈利可能性将大大增加，修水必将成为良好的工业投资聚集地。
4、优先抓好矿业产业集群。我县矿业经济发展主要瓶颈在于科技创新，为此，我们要不断强调科技工作的重要性，不断提升科技创新工作管理水平，熟悉科技型企业的特点，不断优化并适应科技型企业所要求的区位条件。同时，我们可以通过项目带动、以引入若干具有竞争合作关系的骨干企业为抓手，精心打造产业集群，延伸产业链条，实现矿业经济规模化、精深化、集群化发展。反梯度战略是不少欠发达地区跨越发展的成功案例，我们完全可以在自然资源和基本的产业发展的基础上大胆发展和拓展矿业经济，在产业链打造上下功夫，形成局部优势，以此实现跨越式发展。
1、跳出工业发展工业。修水工业怎么抓？我们认为，有必要从一、二、三次产业内在关系中找到依据乃至办法。三次产业具有内在的关联性，而这种关联性又必然影响着三次产业包括工业各自的发展过程，无论从理论上还是实践上都要特别注重一、二、三产业之间的关联性和联动性。近年来，我县城市建设和第三产业发展就为我县工业发展创造了条件，这些好的经验和做法要继续坚持。
从实践操作层面看，可以形成以修水农业乃至旅游业优势、品牌和名气为抓手的工业经济。在此基础上，逐步形成并营销修水区域品牌，通过修水区域品牌的提高，进而优化修水工业区位条件，带动工业发展。一、三产业为工业发展打造影响力，工业为一、三产业奠定基础。
2、跳出修水发展工业。基于各地差异和经济的互补性，我们要主动谋求跨县资源的整合和区域经济互动发展，实现优势互补、相互促进、共同发展、多赢共享的良性互动新格局。一方面，我们要积极向上级政府、部门争取对口支援的机会，另一方面，主动与周边地理优势地区、产业优势地区对接，参与区域分工。
我们可以赴周边地区广泛协调并征集意见，积极谋划政府间合作并由此带动政商全方位互动。一是可考虑将修水现代农业、旅游业发展与周边地区结合起来，支持并匹配周边地区的工业发展，从而共享跨区域范围工业发展成果。二是可考虑在与周边对接过程中寻找工业分工的突破口，主动纳入周边工业分工体系，加大中间产品生产范围和规模。依托周边强势产业并与之配套，逐步形成低端集群，慢慢发育，渐渐由低端集群向高端集群发展。在此过程中，要未雨绸缪，建立良好的公共科技政策体系，支持集群的渐进升级，最终形成创新驱动的县域经济态势。待时机成熟，再通过周边寻求或直接寻求与外部更大区域范围的对接，进而实现在更大范围中寻找丰富的市场资源、技术资源、人力资源、企业资源等。
3、跳出融资看融资。越是粗放的工业发展模式越迫切需要金融支持，越依赖银行贷款投放，大量低效率企业的融资冲动往往不符合贷款要求。银行业是风险管理行业，银行的信贷对象是集约化水平高的经营主体和项目。所以，我县工业发展思路要逐步调整到企业集约发展、可持续发展上，不断提高企业经济效益。由此可见，信贷融资问题不仅仅是融资本身问题，而是县域工业发展思路与企业可持续发展能力问题。低效率企业融资难问题恰恰在于低效率企业本身。我们要详细诊断修水传统工业中落后产能状况并提出有效的优化举措。
从另外一个层面看，融资问题的解决又往往是一个系统工程，应从整体金融生态环境优化的角度来抓，单纯的政银企对接往往难以奏效。优化整体金融生态环境就是培育和增强修水经济软实力。
1、打造企业家成长摇篮，培育商业文化。企业成长有一定的规律性和阶段性，拔苗助长型的公共政策推动必然失效或扭曲企业投资行为。公共政策支持应从推动企业扩规模即达产达标向提升质量方面转变，更侧重于支持企业技改、创新、商业模式创新、企业家及员工培训。
企业家是生产要素配置和投资的决策主体，企业家是区域经济发展中最重要的因素和力量。古往今来，经济生活中无数成功的经验和失败的教训告诉我们，贫困与欠发达状态的根本原因是人力资本的不足。企业家是“经济增长王国中的国王”，一批具有宽广战略眼光、积极的市场开拓精神、高超的管理创新能力和强烈社会责任感的企业家队伍将是修水工业经济腾飞的奠基者。企业家的经营能力是市场经济中最稀缺的资源，也是经济欠发达县域经济中最稀缺的资源。
如何培育、开发并利用好这个最稀缺资源就显得十分重要了。由此可见，企业家的培养十分重要，应列入公共培训计划，建议在县委党校开设企业家培训专题班。可重点将返乡创业人员作为修水本土企业家队伍来打造，建立并搞活企业家协会，培育企业家间频繁的的互动交流学习机制，了解并政策上支持企业家成长，逐步构建修水主流商业文化，一个地方商业文化氛围的多少往往与一个地方经济繁荣程度成正比。如果说融资问题是我县工业运行面上的问题，那么，企业和企业家素质才是影响或制约修水工业运行内在的`根本性问题。
2、大力培育蓝领文化。打造一支规模充足、稳定性强的具有“吃苦耐劳、爱岗敬业”的熟练一线工人队伍，使其成为企业乃至我县工业战线的生力军，并使其成为我县产业文明的缔造者和传承者，这将是我县工业发展史上的一项战略工程。实践早已证明，产业工人队伍的奉献精神、创新精神、实干精神是产业经济发展不竭的动力和源泉。基于此，我们要突破传统思维，在已有各种保障用工招聘措施的基础上，还须大胆创新，大胆尝试，研究性地开展工作，拿出有效措施，大力培育蓝领文化，政企分工，制定中长期产业工人培育与激励政策，激励广大职工干一行、爱一行、精一行，逐步稳定并壮大现代产业工人队伍，为我县经济发展建功立业。
3、从形象和品牌上抓工业。形象和品牌优势可以通过努力获取，并可大大缓解修水地理区位的不足。一方面，大力推进修水行*体制改革力度、加大法治建设力度，维护经济秩序，做出亮点，并通过各种媒体扩大宣传，形成舆论优势,以此来凸显我县本地特色，进而在招商引资过程中形成吸引力。同时，当前要注意防范和避免非银行金融机构行为可能导致的县域经济风险。另一方面，要大力推进修水地区形象塑造，做好区域营销，为大规模引入项目奠定基础。同时，可考虑从修水发展历史中寻找工商业文明成果和经济发展线索。
1、突出强调并从政策上支持“科技强工”。科技是第一生产力，科技将成为我县工业发展的主导推动力。上世纪九十年代，我县工业曾一度辉煌，就是因为我们敢为人先与科研结构对接，宁红和上海中医学院，康顺与景德镇陶瓷学院。为此，我们要重视科技创新政策。大力加强与知名科技中介机构的对接与联系，或扶持培育本土的科技中介机构。以此扩大我县科技信息来源渠道，通过科技资源，逐步优化修水的工业区位因素，这对急需技改转型的传统产业企业乃至新兴行业企业的引入具有一定的吸引力。
大力鼓励和支持企业实行产学研协同发展模式。大力鼓励和支持企业与上级科技部门、科研院所、相关行业知名科技企业对接，建立合作伙伴关系。当前我们需要在推动协同创新广度和深度上有所作为，不拘一格地吸纳各种创新资源，大手笔借助外部创新资源快速提升我县创新能力，大量科技资源的汇聚将无疑对修水跨越发展形成巨大推动力。
2、加大对企业家和工人的培训力度，优化我县人力资源状况。我县有部分企业家多年来从“草根”到“贵族”靠得是自己的经验和不知疲倦的拼搏。当前，越来越多的企业家深知掌握现代企业管理知识、具有时代发展眼光、具有创新能力的企业家对企业长远发展起着决定性因素。解决好家族管理、企业运作、战略发展、核心竞争力等等问题是企业健康发展的根本。因此，企业家们渴望通过培训提升自身综合能力和素质。同时，我县企业员工队伍也缺乏经常性的高水平技能培训。鉴于此，我们认为，相关部门宜迅速针对这种情况开展调研，了解需求，政企合作，达成共识，制定相应的培训政策和制度。
3、加大对企业信息化建设的支持力度，促进工业化与信息化的深度融合。综观当今工业发展形势，信息化已成为改善工业运行状况、优化工业产能的重要关键手段，信息化与工业化高度融合是当今工业运行的基本特征，信息化既降低了工业运行成本，又改善了工业运行的效率，可直接将工业运行推上快车道，加大支持企业信息化建设，完全可以在一定程度弥补其因“两头在外”而增加的物流和信息成本。我们可以制定并实施相应的刺激政策，逐步地帮助企业完成并运用信息化。
4、加大对区域物流业的政策引导和扶持力度。我县传统产业比重较大，“两头在外”企业较多，产品市场范围较广，工业企业对运输物流的依赖性较强，为实现由易到难地优化我县工业发展区位条件，物流业应作为当前修水最主要的生产性服务业和先导性服务业来规划、落实。物流业的先导性发展将有助于相应地改善我县工业区位中的其他条件，比如可扩大修水工业产品市场范围，降低工业运行成本。近年来，物流业的发展受到了各界关注，宏观决策部门多次出台支持物流业发展的全国性政策措施，我可以抓紧调研，掌握全面信息和数据，在此基础上制定科学的物流业发展专项规划，同时，在国家支持政策的基础上制定地方性配套支持措施，鼓励民间资本积极参与我县物流业发展。
__办事处位于__西南部，东南与__省__市__乡、__镇接壤，西与__县__镇、旗内__办事处相连，北与旗内__迹、__二个办事处毗邻。辖区总面积239。2平方公里，辖10个村，29个自然屯，47个社，现有人口15946人，4806户。现有耕地87662亩，其中水浇地面积32826亩，占耕地面积的37。45%。办事处经济以农业为主，牧业为辅，__办事处素有“粉条之乡”之美誉。在社会主义新农村建设进程中，全办事处始终如一锁定“生产发展、生活富裕、生态良好”三大目标，优势优先，重点重抓，求实、务实、落实，全力推进办事处精神、政治、物质和生态“四个文明”建设进程，努力构建和谐稳定的社会主义新农村。在经济发展，社会进步的同时，全办事处在农村经济发展中同样也面临着许多困难和问题。
由于体制原因，撤乡并镇后，办事处财权上移，导致办事处保运转，解决干部工资尚且困难，实在无多余资金增加农业农村投入，国家在农业发展和农村建设上也有投入，也见到了一些成效，但投入的资金一是比例不大，二是比较分散达不到预期效果。一是建议恢复建制镇体制，以便争取项目资金，增加农业农村投入；二是建议国家增加对办事处的农业农村建设资金注入，加大扶持力度，同时把资金捆绑起来使用，形成合力才能见实效。
农业抵御自然灾害的能力弱，尤其__办事处十年九旱，年年春旱，还改变不了靠天吃饭的局面，__办事处农田水利基础设施建设比较薄弱，由于连年干旱，地下水位逐年下降，境内仅有的一条河流也时常断流，原先的抗旱用井十有八九干涸，也无维修价值，已废弃不用。为了提高农业综合生产能力，一是建议在“水”字上做文章，实施中低产田改造工程和标准粮田建设工程，多打深水井，增加节水灌溉面积；二是建议不断优化调整种植业内部结构，改变大田玉米增值空间不大的局面，结合各地实际不断提升订单农业份额，增加产值，提高农民收入水平；三是建议加大科技推广力度，鼓励农民使用新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，提高粮食单产；四是希望国家加大对农业基础设施建设资金投入力度，“农业综合开发”就是一个好举措，__办事处20__年在__村进行了农业开发区建设，共开发4000多亩耕地，现已形成规模，发挥了效益，目前，已能实现在旱季四天之内4000多亩大田农作物灌溉一遍的目标，农户省时、省力、省费用，据测算20__年开发区中每亩农作物单产提高近90斤，农业综合生产能力得到极大提高。
上个世纪80年代，__传统产业粉业异军突起，现已成为__办事处的骨干龙头企业，在办事处整个经济体系中占有“三分天下有其一”的份额，为地方经济和人民生活水平提高发挥着重要作用。__办事处在农业产业化经济发展之路上现已发展规模粉坊60余家，并建有粉条精加工包装厂一座，加工企业年可加工马铃薯4万吨，生产粉产品5200吨，年产值达3120万元，实现利润300多万元，年可安置农村剩余劳动力近千人，每个劳动力仅粉业一项年可创收5000多元，__粉业已走上绿色、有机、精加工、标准化发展之路，产业化程度逐渐提高，但在发展中也存在着许多问题函待解决，一是粉条加工企业厂房等基础设施已不适应产业化发展需要，需改造扩建，但目前缺少改造扩建资金，建议国家信贷部门在资金上加大倾斜扶持力度，提供低息或贴息贷款；二是应加大粉业污水治理力度，建议国家立项，通过治理，实现产业化发展和生态环境良好“双赢”的目标。
保护生态环境，发展生态农牧业是生态建设的重要途径之一。在生态建设中，人是根本，只有全民尤其是农牧民保护生态环境意识提升到一定高度，生态农牧业才能有希望，生态建设才能有实效。多年之前，农民以种树为名，私开乱垦，严重破坏了植被，__办事处近1万亩25°以上的林地现在都变成了耕地，只要是能上去犁杖的地方都种上了农作物，农民只顾眼前利益，忽视长远利益，只重视经济效益，不顾生态的思想，严重破坏了生态环境，害人害己，导致__地区降雨量逐年下降，雨水分配不均，农作物减产，农民增收受到了制约。一是建议教育引导应先行，加大对农牧民保护生态环境培训力度，改变农牧民急功近利的思想，教育引导其增强自觉保护环境意识，积极参与生态保护和建设中来；二是建议林业、草原等行政执法部门从严执法，不得以罚代刑，对违法违纪人员保持高压态势，对已开垦的林地，草原要坚决责令违法违纪人员进行植被恢复建设。
走禁牧舍饲养殖发展畜牧业之路是保护生态环境又一有效途径。__办事处辖区面积为239。2平方公里，且耕地和林地紧密接壤，执法面积较大，同时，__办事处禁牧执法队伍人员少，只有1人有执法资格，经费不足。综上所诉：一是建议加大牲畜品种改良优化力度，坚决走少养、精养，小规模、大群体的畜牧业发展之路，减少牲畜对植被的破坏程度；二是建议加大执法队伍建设，合理配备增加禁牧执法人员编制，增加执法经费投入，只有人员和经费有了保障，才能收到良好的执法效果；三是建议上级政府除提供宽松的政策环境外，在资金上给与扶持倾斜，信贷部门提供低息、贴息贷款，通过广泛筹集资金、引进项目，加大生态农业基础设施建设力度，从而增加农牧民收入，促进经济、社会、生态可持续发展。
宣传力度，广泛开展各类科技培训活动，逐步增强农民科技意识；二是农村科普类书刊少，基本上还是空白，农民想看书没有，想学科技没场所，建议加大村级文化室和“科技书屋”建设力度，购进科普读物，免费提供给农民借阅；三是建议上级拨付一块科技推广资金给基层，有基层支配开展科技培训、推广活动，审计跟上做到专款专用，这样才能提高科技推广效果，从而使农民把科技应用到实践中去。
随着新农村创建工作的开展，__办事处、村两级办公场所建设、城镇基础设施建设、农田水利基础设施建设等都得到了逐步加强，但在建设中也面临着许多困难和问题。一是由于办事处体制原因，申请诸如文化、体育、小城镇等建设项目资金困难，上级不予立项，不予匹配资金，__办事处本街10里油路属于一条试验路，现已破损不堪，车辆通行不畅，经过多次请示，上级不予立项，办事处又无力修建，影响了办事处发展，建议恢复建制镇体制或撤销办事处完全并到科尔沁镇，以便于立项匹配资金；二是基础设施建设全系惠农工程，但惠农工程立项审批速度太慢，建议上级进一步简化立项审批程序和环节，使各项惠农政策尽快落到实处，使农村基础设施建设不断加强；三是农村基础设施等公益性事业发展中，部分群众以种种借口和理由不愿意投工投劳，更有甚者视嘎查村“一事一议”筹资筹劳规定于不顾，自己不但不参加，还无理取闹的破坏公益性事业发展，从而暴露出在管理中约束制约这一部分人的机制少，无强制硬性措施，建议出台一系列约束机制，以法律来支持“一事一议”制度，以此来保障包括基础设施建设在内的农村公益性事业的顺利发展。
20__年__办事处共争取到扶贫开发资金100万元，其中：整村推进扶贫开发资金70万元，“兴边富民”养殖业资金30万元，促使办事处养殖业得到长足发展。存在的问题有：一是争取扶贫开发项目程序繁琐；二是能落实到办事处的扶贫开发项目少，资金比例小，扶贫效果不能立竿见影，建议投向办事处的扶贫开发项目多一些，资金额度大一些，审批速度快一些、审批程序简化一些，尽早改变贫困人口的面貌。
__办事处以“五大工程”活动为平台，全面加强农村基层组织建设，党组织的战斗堡垒作用和执政能力不断得到加强。嘎查村党支部书记“公推直选”工作圆满完成和充实，目前，村级“两委”班子运作良好，工作扎实有效，展现出崭新的面貌。在基层组织建设中，尤其是党组织建设上存在如下问题：一是村级部分党支部书记主观不愿意发展党员，不愿意培养传承者，怕威胁到自己的位子，这大概是渔村党支部三年一换届有关，建议组织部加大考核力度，制定一系列考评细则，在发展党员时限和人数上量化考评，对达不到要求的党支部书记立即停止工作；二是部分村党员队伍出现老龄化状况，党员是青黄不接，党组织后继无人，建议加大发展年轻党员工作力度，壮大党组织队伍；三是老龄贫困党员人数众多，建议上级出台政策，加大对这一部分弱势群体的扶持力度，使其老有所养。
随着社会经济的快速发展，农村作为一个社会发展不可忽视及或缺的社会基层，越来越受到国家的关注。以下是的关于农村经济发展调研报告，欢迎大家参阅。
一、调查背景。
随着社会经济的快速发展，农村作为一个社会发展不可忽视及或缺的社会基层，越来越受到国家的关注。2014年，党中央若干会议指示：当前农村应立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略位臵，做出了全面建设社会主义新农村的战略部署，提出了要培养新型农村农民，这就对我国农村农民的知识文化水平和精神文化生活以及农村的文化建设提出了新的更高的要求。农村的经济文化发展情况对中国特色社会主义建设起着至关重要的作用。
二、调查目的通过调研农村现在的发展情况，旨在发现当前农村发展过程中存在的一些问题，并针对问题提出一些合理化的建议，因此，其具有很好的社会与现实意义!同时，从个人来说，深入社会基层能更好的提升自己发现问题、解决问题的能力。同时，自己来自农村，通过调研，自己也能为家乡的发展建设增砖添瓦。
三、调研方式。
采用采用访谈和问卷调查的方式。
四、调研地点。
**市**县**乡的**村庄：
五、调研对象。
村里各个年龄阶层的村民。
六、调研时间。
2014年1月12日—2015年1月15日。
从调研的结果来看，我的家乡所在的村落极其周边的村庄经济发展并不是很好，没有达到新农村发展所需要求，经济状况有待提高。村民的经济来源基本上是靠外出打工以及地里的农作物。经济作物的收入其实很低，主要是农作物从种植到收获期间，农民要付出很多劳动，况且现在的各种化肥农药种子价格很高，除去这些费用后，收入就很少了。相对于种地来说，外出打工成为越来越多村民所追逐的经济来源之道，这种方式经济流入周期段，经济效益高，对从小生活在农村的中青年务工者来说，外出务工很自由，而且还可以拓宽自己的视野，感受一下大城市的生活氛围，对其个人素养的提高也有很大帮助，更重要的是对农村向城市的迈进起到了很好的桥梁作用。
在村民外出务工追求经济的同时，另一个不容忽视的问题也随之产生，那就是农村剩余村民的年龄分化以及留守儿童的抚养教育问题。越来越多的中青年人外出务工，留下的就主要是老年人以及儿童，家中的农活也就落在了他们身上。老人年老体弱，劳动能力差，对农村的农业发展多少产生了不利因素。而且老年人的生活缺少照顾，对老人的精神造成了一定的伤害。另一方面，留守儿童只能是由爷爷奶奶照看，缺少父母关爱和管教，不利于孩子的成长及发展，从根本上来说也不利于农村向城市化迈进的。
而农村的教育问题一直是政府及村民最关心的问题。一般情况下是每个行政村都会有一所小学，但是学校的设施环境很不容乐观，教室很多还是之前的老房子，没有。
教学。
楼，更不用说有电脑、多媒体教学等软硬件设备，而且师资力量也是越来越差，很多老师都是村里的老教师，刚毕业的新老师不大喜欢到农村来教学，一方面是交通不便，居住环境差;另一方面教师的各方面福利待遇也不如城镇教师，因此师资力量薄弱成为农村教育的一大瓶颈。鉴于以上以及父母常年外出外出务工孩子无人管教，很多家长都把孩子送到县城学校上学并留校住宿，因而村小学的愈发不好，生源少反过来又促使上级政府减弱了对农村教育的重视程度，这样就形成了恶性循环，农村小学正在走一条趋于取缔的道路。同时，孩子们远离父母独自生活在县城，虽然是培养了孩子的独立性，有助于孩子早成长，但是弊大于利，远离父母看护后，孩子自由多了，顾忌少了，而且父母给的生活费成了他们炫酷的资本，无形中使孩子养成了攀比、抽烟酗酒、早恋、上网沉迷游戏等不良恶习，致使学业荒废，得不偿失啊!
不仅如此，由于相对的知识层中青年的外出，农村的精神文化生活也出现了一些令人堪忧的问题，部分无业待业村民三五成群打扑克、搓麻将，有时候会赌小数额的钱，虽然是小赌，但也会慢慢滋生成大赌，同时一些很小的儿童耳濡目染，会慢慢在心里滋养不劳而获的毒瘤思想，极大的不利于他们的成长。另外，老人们的封建迷信思想比较浓重，大多数是“有神论”者，这样的思想对于尚不懂事的儿童来说，更加腐化他们的心灵，这是需要各级政府部门亟待解决的问题。
但总的来说，农民的精神生活相对于前些年也是有了很大的提高的。比如说现在基本上家家户户都是彩色电视机，而且鉴于节目质量问题，好多村民都使用了卫星接收器，节目多了、画面多了、清晰了，精神生活也越来越好，这是让人高兴自豪的地方。
针对问题的一些建议。
这是近几天我在周边村庄的基本情况，总的来看，我家乡的总体发展情况是趋于上升的但是对于社会主义新农村建设以及中国特色社会主义建设的要求还是不够的，对于其中的一些问题，我提出了以下建议：
1、政府加强扶持。经济基础决定上层建筑。农村经济发展相对薄弱，为求经济发展，才那么多人外出务工，才引发诸多问题。政府部门应该多为农村劳动力提供丰富的就业、创业之道，让农民的经济更好更快发展，各种问题才会慢慢得到解决。
2、加强基础设施建设。就目前的农村经济情况来看，是有能力来建设更多的公共文化场所，如：阅览室，健身的器材和场地，老人活动室等。
3、要进一步加强对农民的文化教育。应多开展一些例如“送文化下乡”之类的活动，并且应该针对农民的阅读能力和需求，丰富“送文化”的形式和内容，提高他们的文化素质，更新他们的思想观念。
4、加强教育管理工作。为了农村的孩子能得到良好的教育，真正地学到文化知识，提高文化素质，要加强对教育的管理，对于管理的漏洞要及时补缺。这必将对未来农村的发展有深远的影响。要对网吧等点进行不定期排查，防止未成年人进入。
5、要极力遏制黄赌毒，封建迷信活动。有关部门要及时掌握情报，对于涉入未深的人加强教育，对于已经沦陷的人可以进行行政处罚，对造成社会危害的要依照他的行为作出刑事处罚。
6、要多关心老一辈的农民。加强基层党员积极发挥模范带头作用，对年老体弱的老人或者五保户要多送温暖，多送问候，使他们老有所养，老有所乐。
我相信，通过党和政府的正确领导、各大社会团体的支持以及农民的相互努力，农村的经济发展以及教育等各项事业一定会有新的飞跃，城乡差距会逐渐缩小，新农村建设会更上一层楼，中国特色社会主义建设会愈来愈好。农村作为社会主义建设过程中的基层力量一定会发挥其中流砥柱的作用。
为进一步优化经济发展软环境，了解企业呼声，提高市直各部门的办事效率，为企业的建设发展提供一个便捷、高效、清廉的政务环境，市效能办深入我市x个乡镇、x个工业园区，xx个重点企业，就市委、市政府各项优惠扶持政策落实情况，职能部门承诺践诺情况，机关作风转变情况，机关办事效率情况进行调研。现将具体情况汇报如下：
近年来，经过全市上下的共同努力，我市经济发展软环境得到进一步整治和优化，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策贯彻落实较好，工作效率不断提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，促进了全市经济和社会事业的健康发展。
1、领导重视程度高，推进力度比较大。市委、市政府高度重视我市的经济发展软环境建设工作。继续推行市级领导挂点规模企业制度、班子领导季点评经济工作会议制度，几大班子主要领导经常性地深入企业调查研究，帮助企业解决实际问题，有力推动了项目建设进程。各有关部门也层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项。
规章制度。
为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、宣传工作抓得实，舆论氛围比较浓。全市广泛利用广播电视等新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围。
3、服务环境逐步改善，办事效率有所提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象。进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公，提高了工作效率。调研中各企业普遍反映，近年来我市各职能部门履职践诺的水平不断提升，办证、执法中推诿扯皮，吃拿卡要等现象得到有效遏制。
4、行政执法逐步规范，服务质量比较高。我们调研的26家重点企业普遍认为，当前我市各职能部门基本上能做到执法文明、规范，服务的质量和水平不断提高。如市海螺水泥有限公司就谈到，其总公司股票增发有关立项、环保等各项工作得到了市环保局、发改局等职能部门的大力支持，现海螺水泥总公司的国家“环评”工作已顺利通过，市海螺水泥有限公司改扩建工程也已列入总公司开发重点项目;市鹏宇房地产有限公司在办理相关证件中，市工商局、国税局、房管所等部门提供上门服务，并且严格按规定收取相关费用。
5、政策环境逐步放宽，招商引资步伐加快。近年来，我市结合实际，在税收、土地、用工等方面定了多项有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐，增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。xxxx年实现新开工xxxx万元以上工业项目xx个，其中xxxx万元以上项目x个，亿元以上项目x个;实际利用外资xxxx万美元，增长xx%;山海协作项目注册资本金xx亿元，增长xx%。
调研中，我们也发现，虽然近些年我市的发展环境有了较大改善，但与发达地区和周边兄弟县市相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。
1、服务意识差，执法与服务的关系处理不到位。首先，一些职能部门重管理、轻服务，向企业宣传政策是轻描淡写应付，出了问题却避轻就重对付，如一些培训工作走形式，办证不够快捷等。某食品企业反映，市防疫站就存在将企业送检样品随意丢弃，检验结果不主动告知企业问题。其次，一些职能部门在执法检查工作中死搬政策，不人性化，缺灵活性，落实上级“首查不罚”要求不到位，其他地区能特殊处理的问题在本市上纲上线，影响企业正常生产经营。机械类企业就有反映税务部门在检查企业是否偷漏税时，不是本着服务、指导的原则出发，而是采取将企业帐本扣留盘查，到企业仓库盘点货物等办法进行检查，企业感觉自已作为纳税大户，没有受到应有的尊重与信任。此外，部分执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可变通办的事卡着不办。
2、政府职能转变不到位，创新服务意识不够。一些职能部门制定的政策、规定，没有联系企业发展现状，灵活性不足，企业难以承受。如木材加工企业反映，税务部门制定的农副产品抵扣款额度，没有随着市场价的变动而及时调整;多数竹木企业认为市木材交易中心的原材料价格高于周边县市，这种现象背离市场经济规律;此外，多数企业认为周边县市对原材料的进出都采取“宽进严出”的政策，希望我市林业部门也能如此操作;房地产企业则反映，当初参加土地招投标时，供电部门的安装标准为每平方20多元，在招投标结束后，省供电部门下了一新规定，将安装标准提高到每平方60多元，而企业当初竞标时，是以旧标准做的预算，如果供电部门不以文件下发前、后来收取安装费用的话，前期中标的企业将为此增加费用近千万元。
3、市场有序竞争不够，部门利益严重。一些部门不是以大局为重，长远利益为重，而把部门利益、个人利益放在首位。符合本单位、本部门和个人利益的政策，就及时地、不折不扣地贯彻执行;不符合本单位、本部门和个人利益的政策，就采取拖、等、看、抵等手段，软拖硬抗。调研中，各企业普遍认为供电、供水部门的收费过高，有些甚至是高得离谱，企业对这些垄断行为极为生气却又无可奈何。市安顺变压器厂生产的产品，由于供电部门的打压，在xx地区无法销售就是极典型的例子。另有部分乡镇企业反映，村一级的干部常以各种名义向企业要赞助，或要求企业基建工程由自已来做，企业是敢怒不敢言。此外，一些企业反映，少数职能部门有强行向企业摊派报刊、杂志征订情况的发生。
4、政府扶持力度不够，服务水平还有待提升。虽然近几年，市委、市政府在服务方面做了许多工作，也出台了各种优惠政策，但与快速发展的经济要求相比，政府服务的水平和力度还有待进一步加强。一是市政基础设施建设问题。如房地产企业、园区企业都提出，希望政府的“三通一平”工程进度能更快速些，规模更大些，为企业的生产发展创造更好的硬件环境。二是技术工人的培训问题。多数企业都谈到招工难问题，尤其是一些技术性工种，更是极缺人手，希望劳动部门能加强与企业的沟通联系，多开展一些技术性工种的培训活动。三是政府部门与企业的沟通联系问题。多数企业希望政府挂点领导、职能部门平常能多到企业走动走动，给企业及时传达一些产业政策、省地市有关文件规定、业务信息等，协调企业解决生产发展中的一些问题。四是企业再融资问题。随着国家宏观调控政策的力度不断加大，很多企业在生产、扩建中遇到资金问题，各企业希望政府能出面予以协调解决。五是木材指标的分配问题。多数竹木加工企业认为，我市木材指标发放不够公开、透明。市林业局将指标下到各乡镇后，各乡镇一直按住不分配，等到临近年终，才进行分配，为防止指标作废，各企业只好突击砍伐，这样一方面造成企业该时期要花大量资金囤积原材料，另一方面造成指标未发放的6-8月期间，企业要想方设法找指标，买高价原料。此外，企业对于何时下指标，指标如何查询不清楚，希望有关部门能有个统一的规定。六是关于已投产企业的关注问题。一些企业认为政府这几年不断加大招商引商力度，针对新引进项目、企业制定了许多优惠政策，而对一些已投产的企业关注不够，也无相关政策扶持，希望政府对已投产企业一视同仁，通过扶持已投产企业发展壮大的办法，达到和招商引资一样的效果。
5、爱商、扶商力度不够，政府诚信建设还需加强。某化工企业反映，早几年我市提出了创名牌产品的号召，并承诺创出某一级的品牌，政府给予奖金若干，如今企业创出品牌了，政府的承诺却没有了。另有部分近年招商引资进入的企业认为，政府在当初招商引资时，作的许多承诺、签订的一些。
合同。
在企业正式投产入驻后政府就置之不理了企业对此极为不理解认为政府只重视招商不重视爱商、富商。
针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：
1、抓领导，营造良好的社会氛围。一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。纪检监察机关和效能办要充分发挥职能作用，把建设服务型政府，进一步优化经济发展环境纳入效能监察的内容，针对群众反映强烈特别是与群众切身利益密切相关的问题、影响经济环境的敏感问题开展督促检查，对典型案例公开曝光，并做好责任追究工作。要把转变作风，提高工作效率，优化经济发展环境作为效能监察的重点。定期对优化经济发展的重点部门，重点领域进行督察，对不作为，乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等单位及人员出现一起查处一起，严查不贷，对典型的问题要公开处理，并实施跟踪问效取信于民。要重视政府的诚信建设，凡是对企业作出的承诺、与企业签订的协议、制定的政策，就要及时予以落实，并保持政策在一定时期的稳定性。
2、抓改革，着力提高工作效能。在执法检查方面，要进一步端正执法宗旨，树立正确的执法意识，处理好执法与保护的辩证关系，切实维护企业的合法权益，做到在执法中优化环境，在优化环境中执好法;要大力推行文明执法、人性化执法，不要随意冻结企业银行帐户和扣押企业运输车辆，切实做到既维护了法规的严肃性，又保护了企业的利益。要结合深化行政审批制度改革工作，做好我市第二批行政审批项目的清理，最大限度地减少审批环节和审批事项，做到“四个到位”：一是“减量”到位。凡是上级明令取消的一律取消，凡是没有法律法规依据的一律取消，凡是部门自立项目一律取消。二是“提速”到位。三是“监管”到位。即对已经公布取消的审批和收费项目，进行经常性检查，防止反弹;对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，坚决予以纠正，对问题严重的坚决追究部门领导的责任。四是“服务”到位。实行在建项目“四位一体捆绑责任制”(领导、银行、主管部门、企业法人)，重点大项目领导领办、效能项目官员全程代办，努力为企业提供“高效、便捷、周到、一流”的服务。
3、抓服务，全面提升服务质量。在为企业服务方面，各部门要针对企业周边环境存在的突出问题，积极主动及时有效解决问题，化解矛盾;要进一步加强与企业之间的联系，多为企业做好事，少设障碍，特别是有的企业刚刚建立，应尽力为他们做好办理相关手续的协调工作，想办法解决原材料供应不足等问题，切实做到引进企业，扶上马，送一程。要进一步强化市效能办职能，切实指导、监督各职能部门为企业服好务，营造好良经济发展环境;拓展入企检查报备制，今后各职能部门对企业的执法、检查，未到市效能办报备的，企业有权拒绝;各职能部门到企业检查、执法、调研要本着为企业服务的宗旨，不能接受企业宴请、馈赠。
4、抓公开，打造高效务实政府。要加快政府管理信息化、网络化建设进程。政府有关文件规定、产业政策应下发到企业，或通过网站、电视、广播等新闻媒体及时公开政府相关信息。应进一步提高行政效率，降低行政成本，增加政府法规和决定的透明度、公开度。大力推进电子政务建设，实行网上公开、网上审批。同时，利用电脑网络平台公开政府管理信息，增加政府部门管理的透明度，避免“暗箱操作”的可能性。政府要组织各种形式的银企恳谈会、发展座谈会，加强双方的沟通，把解决企业实际问题和困难的现场办公会议，多开到企业生产发展的第一现场。对于企业反映较大的水电安装费用问题，可推行有第三方参与的议价、招投标机制。
5、抓教育，努力提高人才队伍的水平和素质。要加大对各级干部的学习、宣传、培训和帮助、引导、教育力度，增强营造良好政务环境紧迫感和重要性的认识，提高干部队伍素质;采取制度、纪律和评议等形式，约束干部严格自律;要把机关作风整顿活动长期坚持下去，要持之以恒地开展“人人都是投资环境，事事均关xx形象”之类的活动;运用组织调整的方式和选贤任能的机制，建立健全干部交流机制，加大引进、教育和培养管理人才的力度，优化人才结构。
xx镇是国家级生态镇，湖南的门户镇，资源优势明显，林业资源丰富，林地面积14.5万亩，其中生态公益林面积14.3万亩，楠竹6.5万亩，森林覆盖率89.5%。
近年来，镇党委、政府加大发展林下经济力度，特别是从去年以来，积极响应县委、县政府提出的“建设一城三地，推动绿色崛起”的发展战略，努力把xx建设成为最美的民族风情森林小镇。
1、林药、林花、林禽、林蜂立体综合开发基地。基地为xx镇石斛兰种植专业合作社自筹资金70万元兴办。xx年2月，在县政府和xx镇党委、政府的重视和大力支持下，基地由中心村搬迁至黄洞口村实施。使用流转林地500多亩，在办理好土地林地流转和基本解决“三通一平”的基础上，合作社充分发挥丰富的兰花、中药材资源优势、林地优势、地理环境优势和技术优势。根据省、市和国家发展林下经济的意见和市场需求，基地计划按因地置宜和长远与眼前效益相结合的原则，采取林药、林花、林禽、林蜂和产品加工、销售、旅游休闲相结合的立体综合开发模式。林药以仿野生贴树、贴石和林下大棚生态种植铁皮石斛为主。林下主要种植湖南药物志记载，畅销全国和东南亚的xx产名贵中药材升麻和草珊瑚、金线莲、白芨等丰富的中药材。花卉以春兰、蕙兰、四季兰、寒兰和具开发前景并已登录注册为国字兰花品种xx建兰、湘南鹤顶兰、绿嘴红花虾脊兰为主。林间发展绿色生态养鸡、养蜂。在搞好林下种植、养殖的基础上，逐步发展林药（铁皮石斛系列保健品）加工销售和旅游休闲，争取获得最大效益，为发展林下经济作出示范。石斛兰产业实行“企业+协会+农户”的模式，实现产销一条龙，搭建大棚80个，大棚种植16000盆，种植石斛兰500亩，仿野生贴树种植铁皮石斛80多亩；种下山兰200多盆，长势喜人。春兰、蕙兰、盆景、盆栽观赏铁皮石斛各式盆景和创意新颖别具特色的壁挂式石斛板已上市销售。
2、林畜基地。该基地为明星村深丘湾组党支部副书记钟礼韶自筹资金30万元兴建。主要从事黑山羊生态养殖。放养山林面积300多亩，在解决种羊、养殖技术和安全越冬等难题后，获得了显著效益。现存栏280多头，年出栏60多头，收入超过10万元，并带动了五户农户养殖。
3、林禽基地。上里村党支部书记李建秀，发挥交通方便优势和优越的场地优势。投资20万元，建土鸡林下养殖场，放养山林面积30多亩，自繁自养，主要由夫妻俩人管理，现存笼13000多只。一般20天出售一批，一年出售12-15批，年收入60万元左右，带动农户养殖1000-2000只的15户，500-1000只的8户。
4、林驯基地。
（1）野鸡林下原生态养殖基地。中心村西边山组钟云成，21岁。2013年初，投资4万元，利用林下有利条件围网、搭棚10亩养殖野鸡。从衡阳先后购入三批野鸡雏鸡计1800只，仿原生态林下养殖。野鸡抗病力强，成活率高，放养半年左右，每只可达2.5-3斤可上市。主要销往广东，另附养本地土鸡2000只。现已销售1500只，销路极好，价格高出家鸡几倍，年收入可达10万元。但因交通不便，三个村民组100多户的大村，至今未修通组公路，严重影响村民发展产业。
（2）林下原生态石蛙养殖基地。石蛙为难得的山珍，销售市场极好。上里村西丰组卢房优根据市场需求，于2012年自学技术，筹资10万元，选择社会治安好，水好、环境好的寒坳细坑兴建石蛙原生态养殖场（基地），现已建养殖棚260平方，养殖池5个，高价从广东引进种蛙200对，经过精心养殖、繁殖，现已出售第一批石蛙，收入2万多元，见效快。计划再投资20万元，扩大养殖棚和养殖池400平方。由于获得了很好效益，已有几户农户准备养殖。
1、缺乏对国家发展林下经济、政策和发展模式、技术的了解。对国家发展林下经济的政策和申报发展林下经济产业项目的要求和条件不了解，故难以得到政策扶持，加快产业发展。
2、缺乏发展林下经济向规模化、产业化、标准化、集约化和打造品牌的发展思想和认识。只有一个名符其实的石斛兰种植专业合作社，其他都是一家一户单独生产经营，又没有龙头企业带动，故难以将项目做大做强，带动千家万户发展为大产业。
3、缺资金。农户积极性高，迫切要求将项目做大做强，但缺资金，农村要求代款难解决，影响产业发展和农户积极性。
4、缺乏方便的交通。林下经济产业基地，一般都在村边、山边，远离公路，交通不便，影响农户发展产业的积极性。如中心村西边山组相连有拦江丘、打苟洞三个村民组，是一个100多户的大村庄，急需政府帮助解决通村公路。
5、加强引导和扶持。按照林下经济与林业产业化建设、旅游产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合的原则，发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，因地置宜，突出特色，整合资源，统筹规划，确定林下经济发展方向，模式和目标。认真搞好规划论证，建立项目库，为立项开发和招商引资提供依据，确保林下经济健康有序发展。
6、广泛开展招商引资和向上争取项目资金。林下经济是农产品种植、养殖、加工和旅游开发的绿色产业体系综合性大产业项目，具有广阔的开发前景。应利用各种关系广泛开展招商引资和向上争取项目资金，促进我镇林下经济健康有序发展。
7、引进人才和新技术新品种。
科学技术是第一生产力。发展林下经济涉及面广，技术性强，应加强与有关大专院校联系，聘请有关专家、教授当顾问，结合邀市、县科技人员，搞好技术服务。为打造区域品牌，争取最大效益，实现持续发展，提供保障。