ID：9272510
时间：2024-01-15 06:11:58
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论文题目：以“三个强化”加快农村城镇化进程。
党的十八大报告提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”近年来，北安市通北镇党委围绕打造北安南部区域性中心强镇和全省城乡一体化示范镇，充分发挥基层党组织和党员的示范服务、保障作用，实现了党的建设与经济社会发展“双赢”；通北镇先后被命名为全省先进基层党组织、全省“小城镇建设百强镇”和黑河市“城乡一体化示范镇”。从实践情景看，农村城镇化的快速推进得益于“三个强化”。
一、强化示范引导，大力推进“双推双引”
通北镇既有城（镇），又有乡（村），是城乡结合部。镇党委认为，农村城镇化必须统筹城乡两个发展、促进城乡两个繁荣。为此，镇党委着力实施“双推双引”工程，即在农村大力推进土地流转和规模经营，引导农民从事非农产业；在城镇大力推进城镇建设和产业发育，引导农民进城就业创业，走城乡联动、共同富裕之路。一是各村党组织在尊重农民意愿的基础上，党员干部带头，进取帮忙农户选定土地租赁、倒包、转包、互换等流转方式，确保流转土地的农民实现利益最大化。今年，全镇土地流转面积9万亩、规模经营8万亩，分别占耕地面积的74%和66%。二是加大农村产业化党组织建设的力度，各村先后成立了蔬菜生产、跨区作业、豆制品加工、农副产品收购等合作社党组织，引导农民从事非农产业，年增收超过3000万元。三是在新型工业、商贸物流、大豆产业和有机食品产销四个聚集区建立基层党组织，进取为进城农民就业创业“牵线搭桥”。目前，全镇已有2600多农民在“四大产业”聚集区就业，年收入5500多万元。
二、强化服务保障，蓄积城镇发展动力。
按照“兴经济、促发展”这一主旨，镇党委开展了“项目建设我先行”活动，即经过整合各职能部门党组织的资源，建立一站式服务大厅，设立党员示范岗，进取为投资项目供给全方位服务。一是实行党政领导和相关党支部包项目工作机制，帮忙项目建设单位破解疑难问题。如城建党支部努力为招商引资和项目建设供给优质外部环境，主动帮忙企业办理规划审批等事项。活动开展以来，全镇共引进资金六亿元，引进千万元以上大项目15个。二是组建党员先锋队，强力推进城镇基础建设、楼房开发等重点工程。目前，全镇由党员干部牵头，成立了20个先锋队，与项目建设单位结成服务对子，以“点对点”
的方式，帮忙建设单位办理解决立项、审批、拆迁等相关事宜，确保项目建设顺利推进。三是成立党员督导小组，不定期地对城镇建设重点项目进展情景进行督导。目前，总投资8.97亿元的道路拓宽，站前广场改造，楼房开发和供水、供热、供气、污水及垃圾处理等等29个重点工程进展顺利；总投资3.3亿元的幸福家园已全部交付使用，入住农民2104户。
三、强化政策扶持，助推社会事业发展。
为努力提高群众的生活水准和群众满意度，经进取争取，镇党委一是建成了镇综合文化站、农村文化大院等公共文化活动场所，并经过举办消夏晚会、文化艺术节、春节联欢会等系列文体活动，进一步丰富广大群众的文化生活；二是新建了学生管理中心、幼教中心和第三小学教学楼，极大地改善了办学条件，吸引邻近市县、农林牧场和周边乡镇3000余名学生在通北就读，占在校生总数的40%；三是投资1500万元，新建了市第二医院门诊综合楼，增加了ct、生化检测仪等先进的诊疗设备和120急救车辆；四是全面启动城镇居民医疗保险工作，新农合参保率达100%，城乡居民就医得到根本保障；五是实施了城乡低保、大病救助、教育救助等综合救助措施；六是加大户籍改革力度，为230名进城农民办理了城镇户籍，解除了进城农民的后顾之忧，有效带动了农村富余劳动力转移，推进了城乡一体化建设进程。
为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市政府和区委、区政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想。
坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。
二、总体目标。
坚持“改造、完善、提升”的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到2017小城镇发展建设实施方案以上，人均道路面积达到8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显;自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到2017小城镇发展建设实施方案以上;燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街;镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。人均公共绿地面积达到4平方米以上;建有健身活动场所;建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上;有相应规模的停车场;文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。
三、建设对象。
渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。
四、建设内容。
(一)规划编制。
以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、图片资料齐全。
(二)基础设施建设。
1、道路建设：在完善小城镇对外交通网络的同时，对镇政府所在地的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，镇区的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。
2、给排水建设:镇区实行集中供水，供水普及率2017小城镇发展建设实施方案以上，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。
3、环卫设施建设：生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要;有简单实用的垃圾处理设施;公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所，无旱厕。
4、公共服务设施建设：各镇按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准;有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。
(三)镇容镇貌。
参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色;广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。
(四)集贸市场。
具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁;有安全通道及消防设施。
五、实施步骤。
(一)确定项目阶段(20xx年7月18日至7月25日)。
各镇结合实际，尽快研究确定今年规划编制任务和建设项目，条件成熟的可先期组织实施。每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限。各镇的建设项目于7月25日前报区小城镇建设领导小组办公室(区住建局)。
(二)项目实施阶段(20xx年7月26日至9月25日)。
1、明确任务。各镇要结合实际制定和完善各自小城镇建设计划，内容要详细,要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，并上报区小城镇建设工作领导小组评审确定。
2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。
3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。
(三)项目观摩阶段(20xx年9月26至9月31日)。
区委、区政府将组织相关部门，采取“听汇报、查资料、看项目”的方法，对各镇实施的建设项目进行现场观摩、考核评比。
1、听汇报：听取各镇关于小城镇规划、建设、管理情况的汇报。
2、查资料：各镇和施工单位要精心制作能够反映项目概况、建设进程和实施前后状况对比的图册并对项目建设过程中的资料认真收集整理，做到有规划、有图纸、有展板，建设项目报建资料齐全。
3、看项目：现场观摩各镇小城镇建设项目成果。
六、工作要求。
(一)加强组织领导。区上成立由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，主要负责督促、检查、指导全区小城镇建设工作。各镇、各职能部门也要成立相应的工作机构，进一步细化分解任务，夯实工作责任，切实抓好各项任务落实。
(二)强化工作措施。要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。区发改、住建、国土、交通、卫生、环保、文体、教育、农牧、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全区各级各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。
(三)加快工作进度。各镇、各职能部门要切实强化时效意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各镇每周要向领导小组办公室书面汇报一次工作进度，领导小组办公室要定期组织召开办公会议、工作协调会议，进一步加强工作指导，及时交流工作经验，确保小城镇建设工作扎扎实实推进。
(四)严格督查考核。区上将小城镇建设工作纳入各镇和各有关部门年度目标责任考核范围，实行“一把手”负责制。区住建局、区委、区政府督查室要切实加大督查力度，定期检查，及时通报。对任务不达标的部门和单位要按照有关规定进行严格的责任追究。对不认真履行职责，不按期完成任务的单位和个人，将严肃追究责任。对措施得力、成效明显的单位和个人进行通报表彰，以强有力的考核奖惩推动工作落实。
看过2017小城镇发展建设实施方案的人还看了：
1.2017乡镇法治建设工作实施方案。
2.2017乡镇文化建设工作计划。
3.新农村建设工作计划。
【资料提要】由于小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问题有明确的认识。这些问题主要有：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，等等。对以上问题如能始终坚持清醒的认识并正确处理，我国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加快。
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。可是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设目标的阶段性与根本性。
目标决定方向，仅有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不一样的基础条件下、不一样的时期、不一样的小城镇各有不一样的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的资料，也是比较容易明确和做到的事情。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是此刻的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口到达总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到那里安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情景看，此刻有一些领导异常是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。所以，必须向相关领导异常是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
二、小城镇建设的普及性与重点性。
辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，此刻的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，可是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个仅有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口仅有3.5万人，并且此刻都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情景下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。
从现实情景看，要在面上经过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，能够按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域能够再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就必须会大大加快。
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的资料。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。可是，基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施，需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来？于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，可是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。
以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应当由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也能够自我经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、团体还是个人，都能够参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，构成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要经过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设供给中长期贷款。具体能够参考城市建设开发的模式，大部分能够基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。
四、小城镇产业的主导性与多样性。
良好的主导产业不仅仅有利于吸纳聚集农村人口，构成小城镇发展的雄厚财力基础，并且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。可是，从全国的小城镇看，大部分没有构成自我的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象十分严重。并且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。
此刻要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要研究有主导产业基础，并且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，到达我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要进取引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自我的主导产业。同时，还要帮忙已经初步构成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正构成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，构成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都能够依据各自的优势，构成不一样特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性。
目前，建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区是我国比较发达的一个区域，小城镇建设起步也比较早，但此刻居住在镇区的人口平均也可是6000多人，并且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，并且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不一样的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的团体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原先不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
原有宅基地按必须折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们进取向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
摘要：镇宁自治县大力实施城镇化带动战略，推进城乡发展一体化，着力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代山水城市和美丽乡村，推进新型城镇化建设“百花齐放”。
镇宁自治县以“产业兴城镇、绿色显安宁”为主题，按照“全域镇宁、产城互动、景城一体、城乡统筹”要求，大力建设以“五型城市”为载体的山地特色新型城镇化，力求“建一流精品，传千年经典”。
应势而谋提高城镇化质量。
镇宁抢抓安顺被列为国家新型城镇化综合试点和镇宁深化县城基础设施投融资体制改革试点县的政策机遇，大力实施城镇化带动战略，推进城乡发展一体化，着力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代山水城市和美丽乡村，推进新型城镇化建设“百花齐放”。
抓产城融合。坚持以园区建设为平台，以三次产业为支撑，产、城、园联动，实现空间上产城共进、布局上功能分区，建设充满活力的开放创新型城市。
优化工业园区布局，构成三大工业产业园区鼎足成型，就地吸纳农村转移劳动力6260人就业。促进山地农业产业与城镇化互动融合，各级各类农业产业示范园各具特色，带动1.07万农民增收致富。推动总部经济与城镇化耦合发展，晨春石业、顺立达纺织、汇景纸业、天韵石尚等基地总部先后启动建设，西南石材交易中心、镇宁电商物流产业园建设如火如荼，实现以产兴城、以城促产、产城互动、相互支撑。
抓绿色协调。坚持“绿水青山就是金山银山”，规划设计充分融合镇宁独特的自然风光与历史文化元素，建设内涵多元的山水田园型、绿色生态型、历史文化型城市。
做好山与水的文章。紧紧围绕山地特色新型城镇化目标，依山傍水进行规划发展，建设真武山、云盘山、蝴蝶山、青龙山等一批山体公园，打造红旗湖公园，推进白马湖森林公园建设，美化穿城河沿岸生态景观，山水田园城市初具规模。经营好绿色生态资源。重点实施城市绿化工程，推进山体、通道、道路、景观绿化建设，打造百里绿色长廊，全县森林覆盖率达49.32%，绿色生态的城市概念深入人心。
丰富城市内涵。充分运用好民族元素和历史文化元素，推进城镇化与旅游产业化结合，开发旅游景区景点，新建陆瑞光纪念馆、安庄卫古城门，打造独具民族特色的千年布依古寨——高荡村，重塑马鞍山合作社敢闯敢试、敢为天下先的“季节包工”改革创新精神，新型城镇的历史文化内涵更加丰富。抓城乡统筹。经过示范带动、梯次推进、辐射发展，不断优化城乡布局，做大城区、做特城镇、做美乡村，着力打造宜居宜游型城市。
抓好特色城镇和美丽乡村建设。
以“8+1”“8+x”项目建设为抓手，大力推进示范城镇基础设施完善和产业发展。进取探索“1+n”建设模式，镇村联动推出一批美丽乡村。
着力补齐城市功能短板。建成改造镇乐公路、西南外环公路、南外环公路、工业园区延长线等8条主干道路，打通望安桥连接线、二桥路双向连接线等8条“断头路”，进一步完善环翠新区路网，实施南北大街延伸工程，城区道路通达本事显着提升。经过ppp模式新建两个机械停车场，实施东大街绿色停车场改造等工程，城区新增停车位4791个。
合理转移农业人口。围绕“一分三向”模式，经过引进规模企业、组织技能培训、供给项目扶持等措施，进取引导农村转移人口向中心城区、小城镇、美丽乡村集聚，城区人口到达8.46万人，城乡融合水平进一步提升。
顺势而为新型城镇化建设初见成效。
镇宁着力建设独具特色、功能完善的宜居城镇和美丽乡村，全县城乡建设的档次和品位得到进一步提升，城市面貌大为改观，服务功能日趋完善，人居环境和投资环境更为优化，让居民“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”
拉动投资和消费需求，经济发展活力持续增强。以来，全县先后投入资金49.77亿元，实施城镇化建设项目44个，大幅改善城乡水、电、路等基础设施，推进餐饮、住宿、娱乐、商贸中心提质发展，以城镇化建设拉动消费，有效激活经济发展动力。
协调推进建设和管理，城乡生活环境持续美化。以“礼貌在行动·满意在镇宁”“四在农家·美丽乡村”创立为抓手，统筹推进城乡绿化美化亮化工程，不断提升城镇整体形象。大力推进项目建设，完善服务管理机制，城区产城景一体化凸显。江龙、丁旗等示范小城镇建设初具雏形，大寨、龙井、高荡等美丽乡村串起乡村旅游“项链”，河道两岸、山体公园、城乡道路、临街楼宇等绿化美化亮化景观交相辉映，呈现出“城在景中、景在城中、城乡共美”的美丽画卷。
统筹经济发展和民生建设，人民群众满意度持续提升。把群众利益、安全便捷作为城镇化建设的出发点和落脚点，重点实施一批民生改善工程。完成棚户区和农村危房改造2.8万户，建设新二中，启动镇宁民族中学基础设施建设，大力实施工业促进就业、城镇带动就业项目，“十二五”
以来累计新增城镇就业1.85万人。大力开展医药卫生管理体制改革，县人民医院创立二甲综合医院和新医院建设工作有序推进，中医院新院今年内投入使用。
乘势而上加快同步小康建设步伐。
镇宁自治县在推动新型城镇化和小城镇建设中做了很多有益的探索和实践，取得了必须的阶段性成效。实践证明，推进新型城镇化建设，必须做到以下几方面：
必须要有科学规划的引领。镇宁准确把握生态旅游城市、特色轻工业发展城市的定位，突出产业、绿色、历史、民族、人文等元素，提高规划的引领作用，努力实现现代城市功能和传统文化传承的有机结合。
必须有社会各界的看齐参与。
坚持统筹政府、社会、市民三大主体，各乡（镇、街道）、机关企事业单位、学校等自觉向县委、县政府看齐，提振精气神，既充分激发了广大党员干部干事创业的活力、潜能，又进取调动了社会各界对城市建设管理的参与性、主动性，构成通力协作、支持共建的良好氛围。
必须改革创新体制机制。坚持用改革的举措、创新的思路、超常规的办法，深化新型城镇化建设投融资体制改革试点。加大投融资力度，采取金融贷款、ppp公私合营、融资代建等创新模式，融资42.74亿元，占项目总投资的85.9%，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四个轮子”一齐转。
百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。站在新的起点，镇宁自治县委、县政府将以“守底线、走新路、奔小康”为行动指南，带领全县38万各族同胞进一步崇正强信、凝心聚力、勇为善成，更加有效地破解难题，更加快速地推动新型城镇化建设协调发展，为“康庄福民”打下坚实基础，努力加快与全市全省全国同步小康步伐。
社会主义新农村建设是全党工作的重中之重,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会全局。中国有9亿农民,要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定,必然要解决“三农”向题。小城镇建设,直接关系农村经济发展,同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展,是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程,也是建立我国新型城乡关系,逐步缩小城乡差别的有效之举。
乡镇企业与农村小城镇是一对“孪生兄弟”,不抓小城镇建设,以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来,大量从事第一产业的劳动力就退不出来。相应地,不发展乡镇企业,小城镇建设就失去依托,农村劳动力转移的速度就要减慢,农村经济新的增长点就难以生成。发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略,发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略,这两个战略要同步实施,才能使农村工业化和城镇化协调发展,才能为统筹城乡经济社会发展,解决“三农”问题找到共同点。因此,促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求,也是小城镇建设的内在需要。
二、农村人口转移与小城镇建设相辅相成、相互促进。
小城镇是联结城市和农村的纽带,是国家经济带动农村经济的枢纽,也是农村社区发展的发动机。一方面小城镇建设发展过程中形成的新特点应与农村人口转移相呼应,小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口能力水平之间的协调,为转移的农村人口提供了大量的就业机会。小城镇建设不仅缓解了农村就业压力,提高了农民的自身素质和生活水平,也为农村外出打工人员提供了施展才华的大舞台,并得到了更高层次的发展;另一方面农村人口转移为小城镇建设提供了充足的廉价劳动力,加速了小城镇的基础建设。农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势,农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化,将有更多的农业劳动力从土地上解放出来,缩小城乡差别是大势所趋。作为这一系列变化外在表象的农村人口流动,将成为农村经济发展和小城镇建设过程中最为敏感的因素,小城镇建设与发展对农村劳动力的需求量会有增无减。
三、小城镇建设与乡镇企业集群的发展相互促进。
产业集群是指在同一地区集中了大量生产同类产品或相关产品的企业,它们之间进行专业化分工与协作,能够产生显著的规模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我国乡镇企业也在向集群化发展。它们不仅提高了集群整体的生产效率,降低了生产成本,增强了企业竞争力,而且大大促进了小城镇的发展,创造了更多的就业机会,提高了农民的收入水平。因此,乡镇企业集群对于解决“三农”问题,实现农业和农村经济现代化具有十分重要的现实意义。小城镇是乡镇企业集群最好的载体。培育和发展乡镇企业集群,关键是要搞好小城镇的建设,包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等,引导乡镇企业向小城镇集中,促使产业集聚,形成产业集群,推动区域经济和城镇经济发展。反过来,城镇化水平的提高,也会为乡镇企业集群的发展提供功能更为完善的环境。
四、小城镇建设有利于农民转变角色、提高国民素质、促进人的现代化。
现代化理论和实践表明:人的现代化是经济社会现代化的核心,国民素质是人的现代化程度的标志,也是现代化的基石。农民转变为小城镇居民,进入到第二和第三产业的领域,新的劳动方式拓宽了他们的视野,使他们的生活方式、行为方式、思维方式、思想观念、价值取向都发生了变化,亦即当物质需要达到一定临界值时,必然产生不满足、产生新的欲望,推动精神世界的创新,开始追求更高一级的精神需求,包括对精神文明、政治文明的需求。农村小城镇受到自身规模和功能的限制,只能起到向农村传播城市文明“接力棒”的作用,刚刚转变角色的农民,适应小城镇有限功能的要求,也是向人的现代化跨出了重要的一步。我国农村的社会主义现代化,在解决了制度变革之后,还有两个大的瓶颈制约:一是物质技术生产力过于低下;二是人的素质不高。农村小城镇的发展和建设,既有利于将传统落后的生产力转化为现代化的机器生产,实现物质技术生产力的进步,又有利于改变人的生活方式、思维方式、价值尺度等社会心理素质和文化素质,造就现代化人。
农业产业化是农业现代化的基石,由于大量富余劳动力滞留在农村,生产经营分散,形不成适度规模,生产成本很高,劳动生产率低下,造成农民人均纯收入远低于城镇。要改变这种状况,必须实行农业产业化、规模化、集约化经营。但这需要各种条件,而最关键的一个条件,是必须减少农业劳动力数量,加快农村人口向非农产业转移。促进传统农业向现代农业转变,加快农业产业化、工厂化,依靠科技进步,采用先进的农业技术和技术装备,把大批农民从传统种植业中解脱出来,按照高产、优质、高效原则,广泛采用优良品种,提高农副产品产量与质量,使农业朝着种养加(工)、产供销、农工商一体化方向发展,实施产业化经营战略;按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权转让,推进耕地集约化经营,使剩余的劳动力从事务工经商、第三产业,促进小城镇经济的可持续发展。
小城镇的工业经济源于乡镇企业的崛起,其中规模较大的多集中于小城镇,但总体上看,乡镇企业尚未走出布局分散、规模偏小、产业结构和产品结构趋同,以粗放经营和外延式增长为主的阶段,并以高投入、高耗费、低产出、低质量、低劳动生产率实现其发展;还存在污染环境、浪费耕地等负面效应,改变这种状况,迫切要求加速小城镇的建设与发展。以小城镇为载体,通过相应的措施和有效机制,吸引乡企向工业小区集中、连片发展,不仅可以有效地克服以上种种缺陷和弊端,又能相应地带动第三产业发展,更多地吸收农业富余劳动力。小城镇的发展和功能的进一步完善,还可以为乡镇企业和新建企业提供合适的地理区位、基础设施以及人才、技术、市场、服务等环境,推动乡镇工业和新建企业良性发展。在一定历史时期内,小城镇对实现农村产业化和现代化,具有不可替代的重大作用。
随着我国工业化的加速发展,城镇化将进入一个快速发展阶段。实践表明,城镇化水平越高,农民收入水平也会越高,也只有加快城镇化进程,减少农民数量,增加城镇人口,增加对农产品的需求,才能提高农民收入。因此,以小城镇为载体大力发展乡镇第三产业,是城乡统筹解决“三农”问题的重要途径。
近年来,我国农村经济运行良好,农民收入持续增长,农业综合生产能力明显提高。但是,制约我国农村经济发展的深层次问题还没有根本解决。土地、植被、水资源等浪费严重,农村污染、生态环境破坏问题突出,农业的安全问题也没有彻底解决,在建设社会主义新农村时期,要解决长期困扰我国农村经济发展的深层次问题就必须创新农村经济发展模式,实施可持续发展战略,大力发展农村循环经济。
小城镇建设是可以通过加速农村城镇化进程,缩减农村住宅用地,使农民住宅向城镇集中,大力发展小城镇的建设。可以节约大量的住宅用地和道路用地,从而使更多的土地能够用于农业生产,也体现了我们循环经济理论中的减量化原则。
坚持城乡一体化发展,积极构筑多种形式的以城带乡平台,扩大就业容量。一是构筑信息共享平台。把农村信息化建设纳入国家基础工程建设的范畴,加快农村网络普及和应用,建立起城乡信息沟通的有效平台,加强信息交流,实现优势互补、资源共享;二是构筑产业对接平台。积极发展现代农业产业体系,通过壮大传统产业,做强非农产业,开发新兴产业,提高农业内部吸纳就业的能力,发展农村小城镇、县域经济和中小城市,扩大就业容量;三是构筑文化融合平台,推动城乡文化交流,特别是要采取“文化下乡”等多种行之有效的形式,繁荣农村文化市场,进一步提升全社会的文明程度,实现城乡地位平等、利益均享。
摘要：随着时代的发展，把握和设计新小城镇是摆在我们面前现实而又要迫切解决的问题，探索一条又好又快发展城镇化道路任重而道远。本文从小城镇建设存在的问题出发，对小城镇建设提出几点提议。
关键词：存在的问题提议对策。
一、城镇化建设中存在的问题。
（一）城镇化建设超前规划意识差，缺乏科学合理的城镇规划指导。
有的乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，带有必须的随意性，甚至有的地方是边建设边规划，或先建设后规划，搞重复建设，使资源和土地利用效率低下，没有明显地分出功能区，为远期发展没有留下充分的余地；缺乏编制乡镇的总体规划，没有制定出科学合理的城镇体系和空间格局，更谈不上特色设计，使得小城镇与周边乡村之间没有明确分工。
有的地方把握的不准确，盲目追求面积向外扩张，一味地征地大搞建设。大部分中心镇建制规模普遍不大，没有做到充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用。中心镇城镇建设融资本事较弱，在筹资上没有广度，不能合理运用扶持建制镇和重点集镇的基础设施的资金。在经济实力上，缺乏第二、三产业的支撑，使得城镇吸纳积聚功能差。
（三）资源、土地等因素制约小城镇的发展。
由于农村团体土地拆迁的法律、法规依据和政策措施不完善，农民之间的土地流转有的没有签订合同或者签订的合同不规范，法律不生效，小城镇建设用地的集约化程度降低，乱搭乱建乱占耕地现象严重，使小城镇建设与用地的矛盾变得突出。土地利用规划受到制约，不能与城市的总体规划、城镇体系规划相衔接，影响小城镇的发展。
（四）基础设施建设跟不上小城镇建设的步伐。
小城镇基础设施不健全，满足不了居民生产和生活的需要，比如：污水大多是未经处理而就近排放，没有排污管道系统和集中污水处理厂、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污水的收集处理本事不强，清洁能源的使用率低下，存在一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题。环境基础设施不健全，直接制约和影响了城镇生态环境的改善，制约小城镇的建设和经济的进一步发展。
二、针对城镇化建设中的存在的问题提出几点提议。
（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。
小城镇的建设要研究未来的发展，树立精品意识，规划时根据本地的资源、产业、区位、文化等实际情景和特色优势，充分发掘未来发展的潜在本事，正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能。小城镇的发展必须以大中城市为依托，把区域定位、产业发展、基础设施等作为一个完整的系统进行整体规划，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准贴合自身发展的路子，不能照搬一个模式，合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设，避免小城镇发展的重复建设，使其协调发展。在空间布局上，合理确定城镇人口规模、用地规模，不要盲目模仿，使城镇发展与经济发展相适应。在打造特色上，根据本地的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划特色。在统筹城镇关系上，从整体上设计小城镇的发展，构成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系，实现区域的协调发展。
（二）因地制宜，不能走单一的城镇化道路。
产业集聚、支撑和加快小城镇发展的动力和源泉。
（三）不断完善农村土地流转制度。
在长期稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，采取优惠的土地政策。比如：允许农村团体土地作股参与城镇开发，以农民或农村团体以股份的形式联合开发代替现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式，允许农民宅基地置换小城镇建设用地，使农民能够在不直接参与土地经营的同时，也能获得相应的土地收益。在补偿机制上，实现农村团体土地与国有土地同价，使农民在土地转让中获得与城市居民同等的补偿。在投融资政策上，建立以招商引资为主，政府扶持为辅；逐步建立团体经济积累和个人集资为主的多元化的投入机制。
（四）统筹发展，推进城乡一体化进程。
在推进城乡基础设施、公共服务设施建设上，大力实施村镇道路改造提升，翻修各主干路段，排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施优先发展，各生活小区地下管网、供电供水，同时，供气、供热和污水治理等统筹规划，同步配套建设；在镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面加强组织和管理，让街道绿化、镇村周边绿化、美化，实现秩序良好、环境优美、人文和谐。大型基础设施建设逐步实现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。加快发展农村教育事业，重点推进学校教学楼建设。全面发展农村医疗卫生事业，不断完善城镇社会保障体制，努力创造更多的就业岗位，开辟更多的就业渠道，让群众就业有岗位，坚持“零就业”家庭动态归零，提高农民进城落户的进取性。
从历史经验我们可以得出，城镇化，是我们人类不断发展之后的必然选择，也是通往国家现代化的其中一把钥匙。归根结底，城镇化的过程，其实就是生产方式由农业转移到工业的一个过程，从本质上说，这种在生产或生活方式上产生的变化，都是人口在变化。深入地讲，城镇化不只是由人口从农村到城市的转移，更是指随着空间结构布局的变化资源配置的合理调整，与农村经济可持续发展有着密切关系。
1.1城镇化与城市化。
从本质上讲，城市化与城镇化均翻译于一个外来词，即urbanization，学术上讲是没有区别的。而在我国的语境里，城镇化与城市化在自由度上有所不同，城市化指农村居民自由迁徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不断扩张，吸纳吞并周边城市，形成一个更大的城市；城镇化指农村居民就近城市化，推广小城镇的遍地开花。
1.2农村城镇化发展现状。
当前我国城镇建设成效明显，城镇化总体处于快速稳步上升阶段。我国城市建成区面积日益扩大，交通、环境等基础设施体系建设力度加大，成果显著，城镇人口容量增大，城镇现代化水平也逐步提高。现如今我国各大中城市加大力度建设工业园区，大力发展产业，力求进一步缩小工业化率与城镇化率差距，城镇体系日益完善，布局日趋合理。201月20日，国家统计局公布数据，我国乡村常住人口58973万人，比上年末减少1373万人，城镇常住人口达79298万人，比上年末增加2182万人，城镇化率为57.35%。全国人户分离人口2.92亿人，比上年末减少203万人，其中流动人口2.45亿人，比上年末减少171万人。
1.3农村经济现状。
近些年，中国农村经济不惧复杂的国内外经济形势，保持积极向上的走势。在农产品方面，由于国家加大对农业生产扶持力度的政策，农业综合生产能力不断提高，中国农业连续增产。但农产品价格上涨给普通老百姓的生活增添了更多压力；在乡镇企业与农民工工资方面，近年来农民工工资较大幅度上涨，中国农村经济正在步入劳动力短缺特别是技术工人短缺的阶段；在流通方面，连锁化“农家店”覆盖扩大，逐步形成起一个城区配送中心为树干、乡镇店为树枝、村级店为树叶的现代流通网络，但农业基础设施薄弱的制约更为突出。总之，农村经济呈现积极向上的发展趋势，是一个很好的开始，但是也存在诸多问题，农村经济建设还需继续放在国家经济建设的首要位置。
农村教育在义务教育中占有举足轻重的地位，而农村小学教育又是整个教育的关键和难点。要搞好农村小学的教育，必须得注重班级管理。班级是学校教学工作的基本单位，而班主任是全班学生的组织者、领导者和教育者，是学生健康成长的引路人，是联系班级任课教师、沟通学校与学生家庭以及社会教育力量的桥梁。要管理好农村小学的班级，必须得分析农村小学班级的现状，根据实情采取相应措施，使农村小学的教育教学工作与时俱进，走上正规化、系统化道路。
我所任教的学校就是一所农村小学，在我8年的教学生涯中，我一直担任班主任，深知班主任要管理好一个班级是一项艰巨繁杂而意义重大的工作。在工作中，我认真探索班主任工作经验，总结得失。现就农村小学班主任工作谈谈我肤浅的看法：
现在农村小学的大多数学生能遵守学校的规章制度，完成学习上的任务，但还有少部分学生如果不好好管理，将会对班级造成很大的负面影响。这些学生表现为：农村小学条件艰苦，随着学生人数的减少，使得一些教学点撤消与合并，中心小学办成了寄宿制。而现在的农村小学生，娇惯脆弱，受不得点滴委屈，心理容易偏激。很多家长外出打工。孩子一般由不识字的爷爷奶奶带，这种隔代教育对孩子影响很大，学生们跟着爷爷、奶奶养成了一些坏习惯。如：生活不能自理，缺乏自觉性，学习马虎、劳动观念弱、纪律松散，甚至学会了打架、喝酒、抽烟、赌博等。
每接到一个新班级，必须从多方面、用多种方法尽早了解学生情况，从实际出发，把特殊的问题儿童引到正确的道路上来。因此，作为班主任，仅仅抓学习成绩做严师、抓生活做慈母是远远不够的。
二、结合实情，创建有本班特色和个人风格的班级工作管理体系。
班主任的工作就是对班集体进行综合治理，这就要求我们班主任有科学的工作方法和较强的管理能力。
在我8年的班主任工作中，我有选择的吸收他人的成果与经验，从学校、班级实际出发，努力创设一套有自己特色的班级管理体系。虽然尝尽了“酸、甜、苦、辣”，但我却深深体会到：选择了教师这一职业，又特别是农村小学的班主任，也就意味着选择了吃苦耐劳，选择了无私奉献，选择了甘当人梯。要想做好班级工作，就要努力做一名魅力班主任，要有一种堪为人师的高尚道德。班主任是学生的楷模，要严格要求自己以身作则，率先垂范，要求学生做到的自己首先做到。必须要刻苦钻研，深入学习科学理论，不断总结经验和教训，虚心求教，从中吸取别人的精华，从而提高自身的素质和管理水平，但一定要与自身的特点和所带班级相结合，从而构建具有个人风格和本班特色的班级工作管理体系。教好书是育好人的前提。因此，我利用业余时间参加各项学习，认真钻研教材，努力提高教育教学水平，让学生喜欢上课。
三、当好一个爱心班主任，促进学生养成良好的习惯。
习惯的养成对于孩子一生都很重要。而一个农村小学生好的习惯的养成一般都是在学校班集体的大家庭中。“谁爱孩子，孩子就会爱他，只有用爱才能教育孩子。”班主任就应努力当好一个有爱心的班主任，了解班风、学风，了解家长普遍的文化层次，了解学生的个性特征和生活环境，给同学们同等的爱，这是班主任顺利开展一切工作的基础。现在农村很多学校已经实行了寄宿制，由于条件所制，学生小，生活老师少，生活起居有困难，那么班主任就应该花更多的时间去照顾学生的生活，给学生物质上的帮助、生活上的指导。与学生进行必要的心理交流，让学生感到老师无私的爱和深切的关怀，感到班主任是最信任的人，是有话最可倾诉的人，这样，班主任和学生的思想沟通了，那么教育学生改掉坏习惯、行为也容易多了。俗话说：“严是爱，松是害，不管不教会变坏。”班主任在各项活动中，该肯定的'就肯定；该否定的就否定，在全班形成一种能伸张正义、制止错误思想的现象的集体舆论。在班上，按照学校《行为规范》的要求对学生进行德育量化打分，班干部记录在德育量化手册上，把它作为年终评优评先的重要条件，促进学生行为习惯的养成，提高学生思想品德素质。
四、组建一支高效率、充满活力的班干部队伍。
一个好的班干部，就是班主任的一个得力助手。我在组建班委会时，广泛听取学生意见，运用民主方式，让学生们参加竞选，这样选出的班委干部有一定的威信，同学们信任，有号召力，班干部做起事来也积极。我还经常对班干部进行教育和培养，鼓励他们大胆工作，严格要求自己，注意工作方法。
在工作中，要以班主任为主导，学生为主体相结合。在教师主导上，著名的药物学家孙思邈在《千金要方》中提出：“上医医未病之病，中医医欲病之病，下医医已病之病。”我们应把工作放在平时，及时把握学生的思想脉搏，充分发挥班主任的主导作用，要与学生、科任老师和家长经常沟通和联系，做到全面了解学生，从而及时洞悉学生的动态，找到帮助学生进步的最有效途径，这样我们班主任便成了一个医学生“未病之病”之上医。另外，还应重视学生的主体性，使学生感到自己在班级中的价值。现在农村的小学生主体意识逐渐增强，学生便是班级管理的主人，每位学生都有无穷的潜能。记得我刚当班主任时，班里干什么都要自己去做，结果自己累而工作又干不好，现今，我有意识地“甩手”，让班委干部自己去管理班级。在工作中让他们为班级管理献计献策，而且大胆放手让他们开展工作，例如主题班会、办黑板报、寝室布置等有关工作基本上由班干部主管，班主任只是从旁指导，每项工作完成后，都及时找他们来总结，给予肯定和鼓励，提高班干部的工作情绪，同时提出存在问题及改善措施，使干部能力得到提高。当然，在发挥调动学生主体作用的同时，必须做好“主导”与“主体”的有机结合，作为班主任决不能袖手旁观，而要努力做好他们的参谋、后盾，当好他们的“导演”。真正形成推动所带班级工作的合力，产生班级工作前进的共振。
五、规范班级目标、行为，建立竞争机制，调动学生的积极性。
拟定集体与个人的远、近期目标。有目标才有动力。班主任要根据学校工作安排和本班实际情况，拟定全班与小组的远、近期目标，让每一个学生明确我们全班和小组正在努力奋斗的目标是什么，从而增强集体的凝聚力和动力。目标的制定不是目的，如何通过努力去实现目标，提高学生的素质才是目的。要让孩子能“跳一跳摘到苹果”，不能好高骛远，以免丧失孩子信心。
班主任应掀起激烈竞争活动，调动学生的积极性。从集体活动的表现、班级荣誉的争取等多个方面激发全班由整体到个人的竞争意识。在班内，实行“一帮一、一盯一”，人人都有一个竞争对手，每个学生自找一名水平相当的对手。竞争对手比学习、比清洁、比体育、比纪律等。每次比赛之后，给予一定的奖惩。通过竞争，班级中形成了一种互相监督、互相帮助、你追我赶的氛围，充分发挥了学生的主体作用，调动了学习的积极性。
六、班主任要善于表扬，巧妙地批评，以典型做榜样。
鼓励学生的好处充分体现在它能给学生奋发向上的动力，培养学生的自信心，小学生更喜欢得到老师的表扬和鼓励，这对他们不仅是一荣誉的享受，更能增强他们的勇气和力量，因此，班主任要善于表扬，要会表扬。
当然，“金无足赤，人无完人”。由于每个学生的家庭环境、社会环境、自身的心理品质和基础不同等方面的影响，学生中存在较大的差异。有的勤学守纪，有的厌学淘气，作为教师，要正视学生中的差异。对待“问题学生”要从关爱的心态出发，动之以情，晓之以理，用人格力量去感化他们。如：我班的学生小强，母亲早逝，父亲常年在外打工（文化层次低），家境贫寒。不得不寄居在农村的大姨家，他行为习惯很差，脾气暴躁，经常逃学、偷东西、打架等。是同学们公认的无可救药的那种令人讨厌的学生，在班内影响力特大。当我接到这个班时，他不断的违反纪律，令人头疼。后来，我跟他大姨和他多次交流，从正面、侧面去了解他。在这期间，我很注重顾及他的自尊，使他产生亲切感、信任感，愿意与我作心灵的交流，这样使他从思想深处认识错误，改正错误。在班内，多给他创造表现自我的机会，让他感受到自己的价值所在。当他一步步转变的时候，同学们都感到无比的高兴。于是，我在班内就让小强做改正缺点的典型，让他用他的行为教育和他有类似毛病的同学，带动他们改正缺点。现在，小强已经和班级和谐的融为一体了。
可见，正确的表扬和巧妙的批评在班级能产生巨大积极的动力。
七、认真做好家访、开好家长会和个别座谈。
做农村小学的班主任老师，家访时得走村窜户，历尽辛苦，但家访是做好班主任工作的重要途径。由于农村家庭的文化层次的特殊化，在家访时就应该给家长灌输一些现代教育的理念，让家长知道从哪些方面教育孩子，怎样教育孩子，并随时与老师配合，了解学生在家里的生活、学习习惯和性格特征。
其次，还应该适时召开好家长会。在召开家长之前首先把学生名单发到科任老师手中，科任老师又先找这些学生深入一层谈心进一步了解学生。开家长会时，到会的家长和科任老师都有说不完的话。以前家长听完老师的说话之后想个别了解情况就没有时间了，现在这种谈话式的家长会能及时回答家长的问题，深得家长的好评，收到良好的反应。在课余，还应该利用各种机会和他们闲聊，与学生进行个别座谈，并做好记录。交流沟通多了，就能了解学生的思想动态和行动表现，及时解决他们的思想困惑，纠正其不良行为。
多年来，我通过实践和探索在班级管理上积累了一些经验，取得了一定的成绩，但时势在变，教育在变，学生在变，作为班主任一定要不断学习新的有用的东西，掌握当前社会中最先进的元素，与时俱进，永远走在时代的前面。农村小学班主任工作的内容复杂的，任务更是繁重的。但是，只要我们真诚地捧着一颗“爱心”，是完全能够干得非常出色而游刃有余的。在今后的教育生涯中，我将用我的青春继续耕耘属于我们的那片园地，努力做一个有特色的农村小学的优秀班主任。
“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球”。梁启超同志在《少年强》中提出了年轻一代的教育培养对于中国发展的重要。慷慨激昂的一段话说出了对中国少年的殷切希望。随着素质教育的推进，中国成为了世界体育强国。但是，因为各种因素的制约，农村小学体育教育的发展仍然得不到推进。中国是农业大国，中国人口中的80%来自农村，那么农村小学体育教育的落后会导致大量体育健将的流失。农村小学体育教育必须得到足够的重视，发展刻不容缓！
（一）师资力量薄弱。
农村小学的体育师资力量一直很薄弱。很多农村小学甚至没有体育教师，体育课就变成了自习课、自由活动课或者被其他老师占用。体育课也沦为了一纸空谈。这绝不是危言耸听，这中情况不是个例、特例，而是我国农村小学体育课存在的普遍现象。缺少体育教师、体育教师专业素养是农村小学体育教育的现状。
（二）硬件设施缺失。
农村经济大部分比较落后，相应的小学体育设施很不完善。体育设施是体育课的基础设施，有了体育器材才能为学生上一堂符合教育大纲的体育课。在很多农村小学连最基本的体育器械都不具备，体育教育又从何谈起。农村小学体育的体育器械大都是学生自己的跳绳、皮球、毽子。一部分农村小学配有极少量的体育器械，但也只是陈列在体育教室。完全的形式主义，政绩工程。除了体育器械的缺乏，还有一个至关重要的硬件——场地。场地对于很多农村小学来说就是学校教室前面空地，没有硬化更没有塑胶跑道。场地的缺失使学生的活动范围大大减少，体育课授课效果也受到很大的影响。没有硬化的操场，学生的跑动会造成操场尘土飞扬，严重影响学生的安全和身体健康。完善的体育硬件设施是体育课的基础，没有完善的硬件设施，体育课终是纸上谈兵，无法达到教学大纲所规定项目的教学要求。
（一）客观因素。
我国大部分农村的经济状况还十分紧张，政府的财政没有多余的款项扶持小学教育。教育资金不充足，产生了一系列的恶性循环。没有强大的资金政策扶持就没有好的教学环境，没有好的教学环境就造成了大量的师资流失，使农村的教育资源越来越薄弱。教育资金的匮乏导致农村小学没有完善的体育教学硬件，技术课程无法开展。
体育师范高校毕业的.毕业生，大都选择了条件相对好一些的城市学校。由于经济的落后，农村的生活环境远不如城市，大部分毕业生不会选择走到农村基层的小学。留不住在校教师，收不到新的教师，使农村小学的体育教师资源经常出现断裂，更不要谈优秀的体育教师。
前文提到了我国农村小学的教育资金十分匮乏，资金的缺少不单单导致了师资力量的流失，更導致了体育教学质量的下降。现在的大部分农村小学体育教育仍然停留在跑步、深蹲、广播体操的阶段。没有完善的体育器械，导致优质的体育教学没有办法开展。
（二）主观因素。
我国自1993年提出素质教育以来，体育教育仍然没有得到重视。上层不够重视体育教育，仍然被应试教育影响。考试科目比体育重要的观念一直没有得到彻底的改变。从领导到教师到家长都没有对体育教育的重视，没有足够的重视，使体育教育得不到更好的资源，使体育教育难以推进。
三、改进措施。
（一）增加师资力量、完善体育教学硬件设施。
当地政府可出台相应政策，对到此本地区执教的体育教师给予一定的奖励，使越来越多的体育教师愿意走到基层。在师范高校，增强就读学生的体育教育意识观念。让毕业生愿意回到农村授课。
完善体育教学基本设施，让体育教师有开展体育教学的基本条件。对于财政特别困难的地区，可以因材施教，用心设计生动完善的体育课程。针对本地区的特色，使体育课接近生活，便于就地取材。体育教师应打开思路，让体育课更加生动多彩。
（二）让社会参与进来。
增加特别困难地区的宣传，让社会伸出援助之手，让更多的资源走到农村小学体育教育。让农村小学体育教育得到各方的关注。为农村小学体育教育的发展助一臂之力，为农村体育教育提供更好的发展平台。
(1)小城镇生态环境配套设施落后，资金投入不足，环境污染大。镇区道路、配套设施不完善，乡镇企业排污减废经费少手段差，街面脏、乱、差影响镇容镇貌，不少小城镇仍然处于农村集镇状态，环境污染相当严重。
(2)环境管理十分薄弱，大多数小城镇没有环境保护机构和意识，工作人员严重不足，忽视了小城镇自身的绿化建设和生态建设，环境检测和环境监理工作基本上处于空白状态。以上存在的问题严重阻碍城镇发展速度。小城镇规划建设需要全面协调和可持续发展，科学发展观要求在开展城镇规划建设工作中，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面的目标和任务。因此，森林资源、土地资源、水力资源、历史遗迹以及自然景观资源等等在被有效利用的同时需要加强保护。在美化山川河流、改造生态环境的同时，原生境保护不可忽视。需要在被保护资源长期演化或生长繁衍的生态环境下实施保护，避免因人为因素使其原有生态环境恶化，导致被保护资源遭到破坏。
2．1加强小城镇环境规划工作各地方应根据当地的情况，做好小城镇环境规划，指导小城镇建设与发展。制定相应的乡镇工业污染防治规划、畜禽养殖污染防治规划、农村生活垃圾收集处置规划、农药和化肥安全施用与污染防治规划等等，实施可持续发展战略，改变小城镇原有的粗放型发展模式，向生态环境友好型发展，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和经济建设发展相结合，统一规划，加强法制管理，严格监管力度，实现小城镇经济、社会和环境三者的协调发展，防止生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。
2．2发展循环经济，提供生态产业水平。循环经济是物质闭环流动型经济，指的是人与自然资源以及科学技术在资源投入的全过程中，将传统的依赖资源消耗的经济增长模式，转变为依靠生态型资源循环来发展的方式。当前，我国大部分小城镇的企业已具备一定的发展规模，但是由于在环保方面的投入力度不够，造成了大范围内的环境污染。所以，必须要加强生态环境保护，发展循环经济。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，要加大推广开发新品种、新技术、新设备，科学使用化肥、减少环境污染，同时，合理耕作，实行用地和养地相结合，发展现代化生态农业。从新技术着手，从资源的高效利用和废弃物的无害处理等几个方面来发展小城镇经济。
2．3加强小城镇环境综合治理重点抓好公路、河流两侧的建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农业物秸秆等固体废物的处理;加大对地处大、中城市郊区、风景名胜区、重点旅游区周边的小城镇生态环境污染问题进行治理，注重空气污染和水污染问题，提高垃圾和污水处理率;加强农业和农村的污染治理。各个地方要加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制畜禽养殖的废物排放，认证贯彻《秸秆禁烧和综合利用管理方案》，搞好重点区段秸秆禁烧任务的落实，推动秸秆综合利用工作，积极探索农药、化肥、农膜污染防治的有效途径，促进农用化学品的合理使用;强化乡镇企业环境管理。引导乡镇工业适当集中，建立工业小区，实行集中管理，集中处理污染。对规模不经济的污染企业要严格处理限制其发展，对产业结构不合理、污染严重治理无效果的，要予以停止。逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。要进一步加强乡镇企业环境管理，加大对国家强制关停或淘汰的“15小”及国家产业政策命令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止其死灰复燃。严格资源开发的环境管理。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把自然资源开发对生态环境的破坏控制在最低限度，对已造成的生态破坏要限期予以治理和恢复。
2．4切实提高环境监督管理水平，进一步完善小城镇生态环境保护的保障体系在小城镇的生态环境保护过程中，一定要有较为完善的保障体系作为支撑。要贯彻实施国家关于小城镇建设过程中生态环境保护的各项有关税收、财政补贴等政策，建立有关小城镇建设的生态环境保护检测和评价体制，对破坏生态环境的相关企业和责任人一定要严格追究相关责任。政府要站在一定高度上，重视生态环境保护的监督工作，提高监督执法力度和水平。同时，还要加强监管队伍的建设，提高队伍人员的综合素质，从基层环保的薄弱处着手。最后，还要加强社会和舆论监督，在群众中建立自治的环境保护监督小组。
当前实现中国经济可持续发展、构建和谐社会最为关键的.是三农问题,而农村金融支撑力度的减弱是影响农村稳定、农业发展与农民增收极其重要的制约因素.本文通过对小额信贷持续的商业化运作来实现社会发展目标,这一扶贫领域的创新对于解决我国“三农”问题和缩小我国贫富差距有着重大的理论和实践意义.本文通过分析我国农村小额信贷的现状及存在的三点大问题.并提出了改善措施.
作者：于博文作者单位：中国人民大学财政金融学院,100872刊名：现代经济信息英文刊名：moderneconomicinformation年，卷(期)：“”(12)分类号：关键词：农村小额信贷新农村建设风险控制
目前,作为有战略意义的小城镇建设,已经引起社会各方面的重视,全国各地的小城镇建设日渐升温,其成果也日益明显。但是,小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程,仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为,要高质量地建设我国的小城镇,使这项千秋大业健康发展,尽快实现农村城市化的大目标,那么无论是理论界还是各级相关领导,就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
目标决定方向,只有目标清楚,才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确,促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分,二者绝对不能混淆,这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性,是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如,有的是完成旧镇改造任务,有的是搞好“几通一平”,有的是建设安居工程,还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题,等等,这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性,是促进小城镇健康发展不可缺少的内容,也是比较容易明确和做到的事情。
目前,最重要的是明确小城镇建设的根本性目标,这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标,就是不管哪个小城镇,不管在什么时期,也不管处于什么建设阶段,都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是,衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化,主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇(即大中城市和小城镇)的人口达到总人口的70%,就算基本实现了城镇化。《中国共产党中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出,小城镇“要适应经济发展较快的要求,完善城镇功能,提高城镇建设水平,更多地吸纳农村人口”。所以说,小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设,根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引农民到这里安家落户,其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情况看,现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确,因而在实际工作中出现了三个通病:重引进工商企业,轻吸纳居民;重工业区开发,轻生活区建设;重经济效益,轻镇区居民生活质量。因此,必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育,使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时,各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核,都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了,这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
辩证唯物主义告诉我们,普及性是重点性的基础,重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市,都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样,现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市,但是,更多的小城镇永远不能成为大中城市,有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题:要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多,具有很高的普及性。全国共有18000多个,山东省有1000多个,平均每个只有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里,却有111处小城镇,平均人口只有3.5万人,而且现在都各自为政,每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划,都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市,那么,现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设,既没有必要,又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下,当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性,突出重点性”。
从现实情况看,要在面上通过“撤镇建乡”,减少小城镇建制来控制普及性,阻力是比较大的,不容易做到,也没有必要这样做。可行的办法是,有选择地建设小城镇,就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为:首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域,可以按10万左右人口的规模来布局,人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强,对人口集中吸引力大,现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇,集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并,也不要铺开基础设施建设,不再上大的企业项目,防止造成更大的浪费。这样,把重点城镇突出起来了,再加上强有力的工作,小城镇就能健康发展,农村城市化的步伐就一定会大大加快。
三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性。
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施,才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是,基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践,要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施,需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来?于是,有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法,投资口号是“人民城市人民建”,投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”,结果很快没了后劲;也有的小城镇为筹资,违章提高土地出让价格、征收各种杂费,甚至违法集资,结果不仅不解决大问题,还带来若干负面影响;还有一些小城镇政府自恃经济实力强,对各种基础设施大包大揽,甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等,但是当他们难以为继之时,却没有资格向银行借贷,结果陷入进退两难的困境,甚至使小城镇建设被迫搁浅。
以上这些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投资主体和投资方式落后,不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路,必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府,投资方式应主要是商业性的,而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施,包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园,甚至道路、供电、供水排污等等,都应该由企业来筹资建设。建成后,可出租、出卖,也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人,都可以参与投资,谁投资、谁所有、谁受益,真正把市场机制引入到小城镇建设中来,形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目,如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做,小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时,还要通过制定相关政策,鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式,大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷,发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样,企业性的投资主体将更有活力,商业性的投资方式将更有基础。
四、小城镇产业的主导性与多样性。
良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口,形成小城镇发展的雄厚财力基础,而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。着名的江西景德镇和贵州茅台镇,就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业,其镇才得以长久延续并名闻天下。但是,从全国的小城镇看,大部分没有形成自己的主导产业,往往是你有我有他也有,同构现象非常严重。而且,这些产业很不牢靠,随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇,一般不会有很好的发展前途。
现在要重视的是,一方面,在选择重点发文秘站:展的小城镇的时候,要考虑有主导产业基础,而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途,这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市,达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面,要积极引导小城镇,尽早树立建造主导产业的强烈意识,充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势,扬长避短,尽快选择和确立自己的主导产业。同时,还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇,不断发展壮大,真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车,要注重产业的多样性,在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看,小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型:一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务,形成农产品的贸工农和产加销城镇;在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业主导型。城市近郊有工业基础,特别是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇,应当以此为重点,培育主导产业。三是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇,可以通过建设或改善市场设施,拓宽交易范围,增大市场容量,发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇,可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设,形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇,可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势,建设产品集散基地或运输量大的工商企业,并搞好三产配套,形成新型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章,诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等,形成以海洋渔业为中心内容的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇,应当尽快将资源优势转化为商品优势,以采掘为龙头,带动运输、加工工业共同发展,形成矿务小城镇。以上主导产业类型,仅仅举例而已,实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势,形成不同特色的主导产业,关键是善于发掘、组织和利用。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性。
目前,建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区是我国比较发达的一个区域,小城镇建设起步也比较早,但现在居住在镇区的人口平均也不过6000多人,而且绝大多数是当地原有农民,外地迁入定居的很少,而且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示,全国建制镇的平均人口不足3000人,许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不对头,就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为:一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦,而要迁移户口既有政策限制,又有各地不同的附加条件约束,诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是,凡户口迁移后,承包地就要收回,每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇,等于放弃原来不花钱的宅基地,再花钱购买新宅基地,很多农民认为不划算。除此以外,更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力,错误地认为是增加小城镇负担,从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
增强人口凝聚性,关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中,实现农村城市化,应该尽快解决以下几个问题。第一,大胆改革户籍制度。对大中城市以下,特别是小城镇,全面实行按属地和职业划分户口类别,以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇,只要有固定住所,有比较稳定的职业,有生活来源,就要允许落户,并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面,均享受原有城镇居民同等权利。第二,改革农村集体财产拥有方式,允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动,或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果,充分调动农民积极性的一种改革措施。第三,正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求,就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样,入镇农民就不会有后顾之忧,一旦在镇上的非农产业失败,可以照常有饭吃,入镇的积极性就会高涨,但是可以鼓励他们有偿转让承包地,把分散的土地向种田能手集中。第四,改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题,而宅基地是一种比较大的支出负担,这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是,以县为单位,统一掌握使用部分农民住宅用地指标,允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地,以减轻入镇农民这方面的压力,促使他们积极向城镇迁移。第五,规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外,不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用,使农民轻装入镇,尽快地安居乐业.
农业生产方式变革的基础。以家庭联产承包责任制为代表的中国农村改革已经进行了30多年，改革到今天，中国农业与规模化、集约化、商品化、生态化、科学化的现代化大生产的要求还相距甚远。通过新型小城镇建设，在吸引农业人口转移的同时，必然带来农村土地管理方式的变革，进而推动农业生产方式的又一次变革。
1.基础设施投资。
主要用于城镇道路和交通、通讯、内河治理、供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理、绿化、公共场所等设施的投资。基础设施投资关系到新型小城建设的规模和承载能力。
2.公共服务保障。
主要用于医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的支出。这部分支出是乡镇财政支出的核心部分，直接体现新型城镇化“以人为本”的主要内涵和小城镇建设的质量。
3.扶持产业发展。
主要是用于支持产业发展的税式支出、财政贴息、研发补贴、人才引进补贴、服务保障等方面的支出。这项支出既关系到新型小城镇能否做大做强和可持续发展，也是关系到乡镇财政能否处理好财政与经济关系的重要问题。
4.带动“三农”发展。
新型小城镇建设必然产生对“三农”的多方面需求，自然带动“三农”的发展，但新型小城镇发展速度超过了“三农”发展的速度，小城镇建设目标也难以实现。为此，乡镇财政在支持乡村道路建设、农村科技推广、农民培训、农业合作组织建设、农业产业化经营、农村生态建设等方面应该发挥重要的作用。
5.财政管理创新。
传统的乡镇财政为生产型财政，后又转向吃饭财政，公共财政的作用发挥不足，财政管理不规范，管理手段落后。新型小城镇建设使得乡镇财政收支规模、支出范围、支出项目将发生变化，公共财政的特征更加明显，预算更加规范，管理更加严格，法制化、科学化、信息化管理将成为乡镇财政管理新特点。
1.财力紧张。
当前乡镇财政困难具有很大的普遍性。具体表现：一是财政的经济基础薄弱，大部分乡镇工业不发达，商业规模较小，税源少且不充裕。二是现行非税收入极其有限，国家规范收费之后，乡镇原有的收费项目所剩无几。三是营业税提高起征点和大部分企业营改增后，现行分税制体制下，乡镇财政收入下降。四是乡镇政府无权发行城镇建设债券。
2.刚性支出。
一是保吃饭的压力。乡镇财政供养人员尽管收入不高，但对财政来说仍然是一项刚性的首要支出和沉重压力，养人支出目前仍占乡镇财政支出的70%左右。二是乡镇基础设施落后，维修改造、扩建、配套任务繁重，财政无力承担，拖欠工程款在乡镇是一种普遍现象。三是公共服务支出不断增长，财政处于低水平保障，甚至难以保障。
3.政策缺陷。
一是改革开放后，特别是近些年来，国家土地政策的红利基本上被大中城市所独享，土地财政成为城市财政的主要特征。城市建设用地指标基本上是挤占乡镇非农业用地，在国家更加严格控制建设用地的今天，新兴城镇用地也随之纳入严控之中，大量的土地收益将成为历史，土地非税收入在新型小城镇建设中将看不到优势。二是国家对“三农”的支持，仅限于农村的基础设施、农业生产、农民的生活上，而对农业人口转移中所发生的费用并没有纳入显性支出之中，农民享受不到市民化待遇，如低保、失业等支出，增加了农民改变身份的风险，抑制了农业人口的转移。三是农村土地难以实现流转，农民没有改变身份的本钱，城市人口回流农村又受到农村房屋产权转移的限制，城里居民与农村居民消费资金相互融通的渠道没有打开，导致新型城镇建设难以聚集农业人口。三是分级分税财政体制下，乡镇财政很少获得以公共服务均等化为依据的国家财政转移支付和公共基础设施投资。乡镇财政自身无力解决新型小城镇化建设的财政压力问题。
4.理念僵化。
国家实施城镇化战略以来，小城镇建设出现“重口号、轻行动，重外延、轻内涵，重眼前招商、轻整体规划”的现象。小城镇建设中遗留下来环境欠账、生态欠账、公共服务欠账很多。近年来很多人片面认识“公共财政”，财政配置资源的职能没有有效发挥，财政与生产的关系几乎被割裂开来，开辟财源的意识淡薄，财政扶持支柱产业的杠杆作用几乎殆尽。
5.管理粗放。
由于乡镇发展落后，长期缺乏优秀的管理人才。人才是事业发展的基础，新型小城镇建设也不例外。尽管近些年，包括乡镇财政部门在内的管理部门吸纳了部分大学生充实到管理队伍，但特别优秀人才少见，长期扎根乡镇的干部不多。在产业中专业技术人员和优秀管理人才更是缺乏。乡镇人才的匮乏，导致各方面管理的粗放，严重影响了新型小城镇建设和发展的质量。
1.财政部门积极参与新型小城建设规划制定。
新型小城镇建设的核心理念是“以人为本”。满足人的需求，适应人的生存，是新型小城镇建设的出发点，也是归宿。目前国务院已出台了国家新型城镇化规划，但是在国家层面上具体的新型小城镇建设规划还没有出炉，地方层面上的新型城镇化建设和新型小城镇建设具体规划和实施方案也未见头绪。加快新型小城镇建设规划和制定规划内的新型小城镇建设实施方案，是科学建设新型小城镇的前提。首先是确定重点建设的乡镇。对聚集人口潜力大、产业基础好、乡镇财政状况优的乡镇优先建设。特别是交通便利的县城与县城之间，辐射区域广、跨度长、流动人口多的乡镇，更要作为重点发展对象。在制定新型小城镇发展规划和实施方案中，财政部门必须作为主要部门参与制定。财政部门既要积极保障新型小城镇建设的公共支出，也要使新型小城镇建设控制在财政可承受的范围内。
2.加快创新乡镇财政管理体制。
地方各级财政分得的蛋糕有多大，不仅取决于本级全口径的财政收入规模，更取决上级政府如何切割蛋糕。小城镇发展缓慢不仅仅是市场经济下资本选票决定的，在某种程度上决定于国家的产业政策、生产要素政策、财政政策等，财政状况制约着未来经济社会发展状况。为了从财力上保障新型小城镇公共建设需要，应完善现行财政体制，实施更加有利于新型小城镇建设的中央、省、市、县和乡镇的分税制以及土地收入分成制度，扩大乡镇财政留成比例。必要时，对国家规划建设的非城市周边乡镇的新型小城镇实施分成比例倒置，土地收入全部留用（弥补近些年乡镇土地红利的流失），省级和市级规划的新型小城镇上缴的财政收入全部留用。只有通过让乡镇财政获得更多的可支配财力，才能保障新型小城镇建设的速度和质量。
3.加大对乡镇的转移支付力度。
推进新型小城镇建设，必须增加小城镇对农民转移的吸引力。这种吸引力来自于两个方面：一方面，通过科学的城镇规划、完善的基础设施、高质量的社会文化生活，增强基本生活设施和精神生活保障，提高农民进城吸引力；另一方面，通过提高养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平，增强生存和发展的保障，提高农民进城吸引力。为此，对困难乡镇应增加上级财政转移支付。一是在保障社会保险和教育统筹的基础上，提高乡镇社会保险、社会救济、失业补助的标准，实现乡镇居民与城市居民的同等生存和生活待遇，确保社会保障资金按时足额补助到位，坚决消除拖欠、挪用现象。二是增加乡镇的财政专项补贴，特别是公共基础设施、医疗卫生、教育科学、环境保护、生态平衡的补助，改善乡镇公共服务落后状况，提高乡镇居民公共服务水平和生活质量，缩小乡镇与城市的差距，实现公共服务均等化。三是绝大多数乡镇缺少具有本地特色、可持续发展的支柱产业，国家垄断产业（电信、电力、石油、盐业等）又从乡镇掠走税收和高额垄断利润。在新型小城镇建设过程中，中央、省、市财政应在预算单列新型小城镇建设专项资金，实行专户管理，确保资金专款专用，真正实现城市对乡镇的反哺，使为城市发展建设做出贡献的农业劳动力和农村人口实现本地化的安居乐业，真正解决农民工候鸟式的生活，实现社会的稳定。
4.积极探索新型农业人口转移成本分摊机制。
在农业人口向新型小城镇转移过程中，城镇增容必然带来城镇基础设施建设、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政压力，为此探索建立科学的农业人口转移成本分摊机制将成为新型城镇化建设的难题，**这个难题的唯一办法就是解放思想，进行体制机制创新。一是尝试用农民土地流转收入换入城安置费用。二是尝试农民住宅面向城市殷实富户开放流通，实现农民住房财产与城市居民收入的转换。三是农村土地在确保集约化农业生产的前提下面向城市资本开放，吸引更多的非农资金投入农业，既实现国民经济基础产业发展维持国家粮油安全，又增加农民收入，实现更多农民在新农村建设中就地转换身份，或有能力进入新型城镇享受市民待遇。四是增加上级财政投入，对小城镇新安置农业人口实施补贴政策，缓解乡镇财政压力。五是设立农民在小城镇创业扶持政策，包括税收减免政策、财政补助政策、小额贷款贴息政策等等，增加转换农民收入，自力更生承担进入新型小城镇的成本。
5.加大财政对乡镇特色支柱产业的支持力度。
在推行多元化投融资方式、多种所有制形式和多种经营方式的同时，财政应重点支持文化旅游、商贸物流、资源加工、交通运输等体现乡镇特色资源、区位优势的产业发展，通过规划引导，市场运作，利用财政的税收政策、贴息政策、国家参股政策、补贴政策等，充分发挥财政杠杆作用。要重点鼓励社会资本参与小城镇公用设施投资运营，通过完善基础设施和公共服务，发挥引致投资的作用，引导更多的私人资本投资于新型小城镇，加快新型小城镇建设步伐，为新型小城镇实现可持续发展奠定经济基础。
6.实施乡镇人才引进的财政支持政策。
应借鉴城市发展的经验，制定吸引人才、引进人才、留住人才、借用人才的政策。有条件的乡镇应通过技术入股、住房补助、生活补助、创业基金等措施，吸引技术人才、管理人才、创业人才。特别是回镇或来镇就业的大学生，应该给予更多的优惠政策。通过培养和引进高素质的生产者和劳动者，提升乡镇人口素质，为提升产业层级，实现乡镇产业生态、社会生态、环境生态、人口生态的整体协调提供人力资源保障。
以江西省赣州市为例，分析了当前农村城镇化的现状，并针对思想观念落后、农村城镇规模小、资金不足、城镇规划布局水平低四个具体问题，提出了转变思想观念、控制城镇规模、多渠道筹集资金、合理规划布局等可行性的方案和对策，有利于农村城镇化的可持续发展。
可持续发展农村城镇化。
1.1农村城镇化。
所谓城镇化，是指社会生产力在工业化和信息化的基础上，在经济结构、人居环境、人口素质等领域，由传统农业经济到现代化城镇经济、传统农业文明到现代城镇文明的转变过程。中国城镇化理论的二元性是指城镇化可分为城市化和农村城镇化。城市化指的是人口向城市的集中过程，而农村城镇化指的是农村人口向县域范围内的城镇(建制镇)和集镇(非农产业集聚地)的集中过程。总之，农村城镇化是指在农村经济飞速发展和现代化城镇文明广泛扩散的前提下，由于农村社区的居民住宅、基础设施、公共设施等客观条件日益完善，农村居民的思想观念、人生观和世界观等主观因素日益现代化，农村社区与城镇社区的本质差别逐步缩小甚至消失，致使住在农村社区的居民也能够享受到现代城镇文明，农村的物质生活条件和精神生活条件都实现了城镇化的过程。
1.2可持续发展。
1987年，以挪威首相布伦特兰夫人为首的世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》一书中首次使用了“可持续发展”的概念，并将其定义为，满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其自身需求的能力。1995年，世界资源研究所定义为“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展”，同年召开的中国“全国资源环境和经济发展研讨会上”，给可持续发展下的定义是，可持续发展的根本点就是经济社会的发展与资源环境相协调，其核心就是生态与经济相协调。总之，可持续发展追求的是资源环境、经济、社会的健康协调发展，它要解决的是人类发展的无限需求与有限的自然资源之间的基本矛盾。
有首歌谣这样唱道：“市民笑，农民跳;农民笑，市民跳。”这是中国城乡矛盾、工农差别一定程度的反映。谷贱伤农，谷贵伤工。当前可持续发展战略与协调城乡关系、缩小城乡差距问题交织在一起，正处于城乡差距、工农差距、人均gdp绝对差距迅速扩大阶段，在可预见的一段时间内总体局势不可能出现缩小迹象。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比2001年为1:2.91.2002年为1:3.11.2003年为1:3.2.造成差距扩大的自然、经济、社会等因素在短期内还难以改变。那么，如何逐步减小差距扩大的加速度呢，从中国的实际出发，加速发展城镇化是一条重要举措。
2003年末，江西赣州市户籍总人口831.20万人，比年初增加12.71万人;其中农业人口671.98万人，占80.84%，比上年下降0.97个百分点，市镇人口159.22万人，占19.16%。赣州市共有283个乡(镇)，乡镇数比上年减少10个，其中城镇数超过20个的有3个县市，具体分布如表2.
从以上统计资料看，赣州市属各县城镇化率普遍偏底，大部分处于20%以下，远低于全国的40%，平均城镇人口数在0.5万以下，小城镇数目多数在15个县以上。城镇数目少的县相对城镇化率较高，如章贡、大余、全南、定南，城镇数目多的县相对城镇化率较低，如兴国、赣县、会昌、瑞金。
可以看出，随着经济的发展，赣州城镇人口逐年增加，城镇化率也逐年提升，城镇人口增加的速度超过总人口增加的速度。
赣州市城乡居民收入对比。2003年城镇居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增长8.87%;农村居民人均纯收入2240元，增加49元，增长2.24%。居民家庭恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重)，城镇为39.6%，农村为51.08%。年末居民人均储蓄存款余额3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面积20.83m2.农村居民人均住房面积26.15m2.其中钢筋混泥土面积8.78m2.全市农村贫困人口22万人，比上年减少1.96万人。
存在的问题。一是思想观念落后。这种错误观念既妨碍农村人口向城镇人口的战略转移，也影响农村土地向非农土地的合理流向。二是城镇规模小，过度城镇化现象严重，区位优势和产业优势不明显。三是资金不足。一方面，赣南作为有名的革命老区，经济基础薄弱，绝大多数城镇都是“吃饭”财政，根本不可能对农村城镇化进行投资建设;另一方面，民间力量薄弱，企业规模小，实力不强，难以支撑城镇化建设。由于资金难以到位，导致城镇基础设施欠缺，城镇缺乏吸引力。四是城镇规划布局水平低，缺乏科学的农村城镇化体系，特别是一些地方城镇中出现的“一任书记一个样，书记走了全变样”的问题，缺乏应有的严肃性和权威性。
3.1转变思想观念，建立可持续发展的农村城镇化理念。
农村城镇化要坚持“以人为本”思想，以人为中心，使人口、经济、资源、环境和社会协调发展，以确保满足当代和后代的需要。也就是说，在赣州市农村城镇化建设中，必须牢牢树立可持续发展的思想，深入学习可持续发展理论，不断提高可持续发展理论在实施农村城镇化中重要作用的认识。让他们树立市场竞争意识，获得更多的就业机会和利益。
3.2严格控制农村城镇的数量，增强农村城镇国际竞争力。
农村城镇化建设要摒弃传统的“小而全”模式，实现由数量型到质量型转变。我们必须加大产业集聚和人口集聚的力度和强度，以集中发展乡镇企业和转移农村人口为目标，针对赣南人口居住分散的实际，可以以县为单位，规划5~7个中心城镇，扩大那些区位优势强资源条件好、人口规模大的中心城镇的管理权限和管辖范围，并采取优惠的土地、税收、户籍等政策，鼓励乡镇企业和人口向中心城镇集中。
3.3多渠道筹集资金并管理好资金，加速农村城镇化建设。
为了改变当前赣州市农村城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。同时，还要在有效的社会监督下，使有限的建设资金合理使用于最需要的项目上，争取较好的经济效益。目前，赣州市农村城镇化建设资金的主要来源有有偿使用土地的收入、乡镇企业出资、社会集资、上级政府补助、有关职能部门支持等。少数乡镇有一定的财政性投入，一部分乡镇从银行贷款投入设施建设，也有依法出租经营权筹资，开放民营投资与经营某些设施投资等资金筹措方式，部分城镇还可以采用城镇户口商品化的手段，即农民可以花钱买到城镇户口，城镇政府可以用卖户口的钱来搞建设，一举两得。另外，贫困乡镇的政府可以动员群众参加义务劳动，或以工代赈，以工抵交部分应缴纳的费用，使群众和镇政府都获得收益。
3.4科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇。
加快农村城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，能够统筹兼顾，促进城乡协调发展。从单个城镇看，赣州市有不少城镇建设很漂亮，但如果将其放在一定区域范围内，用健康、可持续发展的标准来衡量，就很难说这些城镇的布局是合理的。因此，农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度和思路来设计规划,只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在农村城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设和经济社会发展。
2004年9月16~18日，首届“长三角城乡一体化论坛”在浙江嘉兴召开，这次论坛强调，我们应尽快打破城乡分割对立的二元体制，创造平等统一的新型城乡关系，小城镇规划和建设必须“以人为本”，坚持可持续发展原则，结合对赣州市属各县农村城镇化的现状分析，中国农村城镇化在未来的发展应坚持“完善、减少、发展”的三位一体战略，逐步提高农村的整体素质和生活质量，加速全国的农村城镇化进程，使农村城镇化健康、可持续发展。
1陈家骆,李国凡,朱霞.小城镇建设管理手册。
[m].北京:中国建筑工业出版社,2002。
2胡顺延,周明祖,水延凯等.中国城镇化发展。
战略[m].北京:中共中央党校出版社,2002。
长期以来，农村小学教育教学管理工作一直走老路，无法适应教育新环境，为了转变这个现状，本文从农村小学教育教学管理实际出发，提出了教育教学管理的具体对策。
1.教育教学管理工作要走进课堂。农村教育教学管理工作要深入教学实际，从教学实际之中发现具体的管理工作的问题。具体来讲要做到：第一，从课堂教学之中发现农村小学管理工作存在的制度问题。教学管理工作人员走进课堂，能够发现教师是否做好了教学准备，备课效果是否理想，能不能在课堂上更好地让学生发挥出主动性。例如：农村小学教师开展课堂教学时，领导推门进去听课，发现教师讲课的过程中忽视了对于“小学数学循环小数、无限小数等数学概念关系的讲解”，通过这个内容的发现就能够明白当前学校对于“教案”的检查过于简单，要加强监督。让教师能够合理安排课时，按课时提前两天备课，教案节数达到课标规定，书写规范、详细，既要背出教师活动，也要背出学生活动，还要有设计意图。第二，在课堂教学中寻找学校的特点和学校的方向。学校的特点就是学校的窗口，如果一个学校在外面世界上似乎没有特色和明确的方向，那么学校不是一个成功的学校，尤其是乡村学校，要使自己的特色和办学理念得到大家的认可，这是很难的。课堂作为学校教育的主阵地，可以提供更多的思维空间，关键是如何在课堂上找到校长问题。
2.教育教学管理人员要研究业务。农村小学的教育教学管理工作缺乏规范性，在这样的现实情况下，教育教学管理要重视对教学业务的研究。首先，农村小学的校长及管理工作人员要做一个教学的行家里手。好校长首先应该是教育家，是教育教学的行家里手。要了解教育和教学规律，并了解教学业务，并熟悉教学工作的各个方面。总是把自己当教师，始终保持教师的身份，经常深入教学的一线班，讲座，评估，掌握第一手材料；坚持和教师和学生学习的问题，教育，参与教学和研究工作，使教师在实践和竞争中不断增长的人才，从而不断提高课堂教学质量。另外，好校长还应该是优秀的管理者，治学治校，既要带好班子，管好教师队伍，还要管理好学生。引导师生确立并形成科学的教育观、教学观、教育价值观、学生观、评价观、管理观、质量观的教学质量愿景，进一步发挥学校教学指挥系统的作用，引领和促使广大教师朝着这个被广泛认同的、期望的目标，主动地逐步接近。其次，农村小学的校长及管理工作人员要带头搞教研，以此带动教风。始终坚持走“以教带研、以研促教”的路子，在做好教学常规工作检查、督导，领导要经常亲临课堂听课,及时与老师沟通与探讨课堂教学改革试验中碰到的问题及解决的方法。
农村小学教育教学管理工作要关注教师的成长，农村教师的工作环境较差，很多教师因此丧失工作热情，在这样的情况下，农村教师积极性的培养更需要进一步的受到教学管理工作人员的重视。首先，教育教学管理工作要重视对教师队伍进行整体塑造。教育管理工作首先要明确每个教师工作的“点”，明确责任，准确把握权利，让每个教师都明白“什么时候做，如何做，做到什么程度”。其次，教育教学管理工作要重视对教学活动工作的“线”的发展与塑造，规范加工，科学管理，做好“线”。把岗位分成四个层次的领导、团队成员、部门、重要岗位，按规定，上级和发展岗位、独立风险防范管理流程图、各岗位规范、分层工作流程、职能更加明确、操作风险进一步下降、相互制衡、相互制衡。要想成为真正的名师，学习的速度务必大于教育变革的`速度。教师要将“学习”作为最重要的职业需要，形成“人人是学习之人，时时是学习之时，处处是学习之处，事事是学习之事”的理念。其次，教育教学管理工作要走入教师的心灵，体现以人为本。教育教学管理工作要重视体现以人为本的思想，要看到每一名教师的闪光点，然后重点培养教师的个人能力。
当前，农村小学面临的问题就是不受重视、家长不认可，更多的家长会将孩子送到城市里去念书。这样的现实问题，要求农村小学能够勇于面对问题，敢于创建名校。农村小学名校不同于城市的明星小学，更多的是要脚踏实地地完成教育教学工作，想家长之所想，想学生的长远发展，让更多的人信任农村学校、感激农村学校。在这个理念的基础上，农村小学的教育教学管理工作要善于宣传自己的教学优势。其次，农村小学教育教学管理工作要展示，要在农闲时节召开家长，让家长看到我们农村教师进行的教育教学探索，看到自己的孩子多方面展现出来的才华，进而放心地让孩子在农村学习。综上所述，提供优质教育是教师的责任，如果我们不能更好地教育我们的每一个孩子，将难以实现社会发展的最高理想。如果农村学校不能为每一个孩子提供一流的教育，我们将无法履行机会均等的国家承诺。正因为如此，农村小学教育教学管理工作要高瞻远瞩，重视课堂实际的深入调查，全面关注农村教师的成长，努力创建高素质的农村名校。
在市行大力支持下，平桥支行实现了信贷档案电子化的集中管理，建立起专人负责的信贷档案库，有效避免了档案管理存在的潜在风险，方便了信贷档案的查阅和使用，初步建立起电子信贷档案管理模式。现将有关情况介绍如下：
一、信贷档案管理电子化运作的基本情况。
今年上半年，平桥支行制定方案，指定专人，市行信贷、科技部门多次现场指导，耗时六个月，成功开发设计了分层次管理、网站式的信贷档案库索引系统，以菜单形式，将全行现有767笔法人贷款、7277笔自然人贷款逐步纳入电子档案库，分门别类展示出来：共分设首页、档案库简介、a法人客户贷款档案、b自然人贷款档案、c银行承兑档案、d不良贷款认定及核销档案、e贷审会运作档案、f信贷自律监管档案、g信贷文件资料档案、h信贷队伍建设档案、i信贷报表档案、j其他信贷资料档案等12类档案管理区间、栏目。共录入档案资料339篇。
信贷档案统，标志着本行信贷档案管理步入更科学、更规范的轨道。信贷档案库实行电子化管理，可以说是我行信贷基础管理工作的一个缩影，它能够动态地反映全行信贷基础管理情况，使各类信贷资料、文件序时、及时入库存档，便于查阅使用，更好地发挥信贷档案的应有作用。
二、信贷档案管理的基本做法。
1、信贷档案资料实行集中统一管理。认真执行信贷档案有关管理规定，以支行为单位，设立信贷业务档案库，配备专职管理人员，购置配套设施，对信贷业务档案实行集中统一管理，按照部门职责及流程要求，完成信贷档案资料的搜集、审核、整理、移交、归档和保管工作，严禁由营业单位自行保管信贷业务档案。在不良资产处置准备工作过程中，我行对信贷业务档案进行一次全面清理，登记造册，及时归档、立卷。针对法律尽职调查和档案清理工作中需要频繁、大量调阅信贷档案资料可能出现的问题，支行专门下发《关于加强信贷档案管理、确保不良贷款处置准备工作顺利进行的通知》的文件，集中统一办理借阅归还手续，明确责任，严禁档案资料散落、丢弃情况发生。
2、对纸质信贷档案资料进行规范整理。以营业机构为单位，按照档案管理相关要求收集、整理书面档案资料，逐笔逐户填写一式二联档案移交清单，对照移交清单，审核准备移交的信贷档案资料，登记档案移交登记薄，完成信贷档案资料移交手续。之后，由信贷档案专职管理人员进行组卷，对现有档案资料统一进行编制档案号、卷号，打印页码。其中法人客户信贷档案按照“三大区间”管理要求按户建档，对一、二区间法人客户，收集、整理了包括以户立卷和单笔信贷档案两大块内容资料，所有法人客户按照科学、实用的原则逐份编制档案编号，建立贷款台帐和三级档案目录索引；三区间不良法人客户按六大类别逐笔建档，分类管理，分卷存放。自然人客户贷款档案划分为正常类和不良类两大块，逐笔建档，逐笔编制档案编号，按营业单位分卷保管。所有信贷档案的信用余额，与cms、cas系统数据保持一致，登记台账、信贷档案入库登记薄，入库存放，奠定在信贷电子档案系统添加、修改内容的扎实基础。
3、建立健全信贷档案管理制度。收集整理学习上级行关于信贷档案管理文件，如市行《转发豫农银办发[2004]71号文件的通知》（信农银办发[2004]21号），《关于进一步加强信贷业务档案管理的紧急通知》（信农银办发[2007]218号），印发学习农总行《信贷业务档案管理办法》（农银发[2003]236号）。支行根据档案管理的规定要求和实际操作需要，确定《信贷档案管理要点》，以文件形式下发《信贷档案管理细则》、《信贷管理部岗位职责》，制定《信贷档案借阅管理规定》，签订《岗位目标责任书》，确定不同类别信贷档案资料的内容目录和检索目录，建立查阅登记薄，拟定移交清单模式，使信贷档案管理学习有文件，管理有制度，执行有依据，建立起一套比较完整的信贷档案移交、入库管理和借阅制度。
4、严格执行档案移交、入库、调阅使用管理制度。在信贷档案调阅、使用过程中，针对不同的借阅人、借阅方式，严格实行不同权限审批制度，将借阅资料逐笔详细登记到《档案借阅登记簿》，并由借阅人签字；对于外部机构人员如公、检、法等部门需要查阅档案资料的，由其出具相关证件、证明材料，经有权人审批签字后方可办理查阅事宜，并由档案管理员现场全程陪同。