灾后重建解决存在的问题与未来规划（模板22篇）

范文范本可以帮助我们发现自己写作中可能存在的问题，进而改进和提升。以下是小编为大家搜集的一些范文范本，供大家参考，希望能为大家提供一些写作ideas和思路。

英语教学中存在的问题以及解决问题的方法

幼儿教育存在的问题和解决方法

有次我在五岁左右的班里上“大怪鸟”，一个孩子拣了只死鸟，我觉得这是个情感培养的好机会……情感的培养必须利用教机，如果专意去做，就假了。

我说这只鸟不知道怎么死的，是得病死的呢，还是被人打死的?不论怎样死，死之前肯定特别痛苦。我们也不知道它的妈妈在哪里，临死之前它连妈妈的爱都得不到，死之后妈妈也没法与它告别，老师心里很难受。

孩子听了，都很悲伤，要求摸摸这只小鸟，我把鸟捧在手心，轻轻地理了理它的羽毛，再轻轻递给其中的一个。孩子轻轻接过去，也轻轻理了一下羽毛，轻轻掀开翅膀，捧起它的爪子。

我问孩子感觉到了什么?他们说：感觉软软的、凉凉的，特别可怜。

然后，一个一个传递下去。每当传给下一个时，我都让他先递给我，再由我往下传。每传给一个孩子，都要将那个动作重复一遍。为什么这样做呢?每当孩子传给我、我又递给下一个的时候，我接的动作、递的动作特别轻柔：轻轻地接，轻轻地递。毛弄乱了，我会轻轻整理一下……实际上，我在传递一种情感的语言。孩子们接受了我的`传递，受到感动，就开始关爱、同情小鸟了。有的动作稍稍重一些，其他孩子就会说：轻一点，它会疼的。

生命中没有“更死”

幼儿教育存在的问题和解决方法

案例分析：我儿子今年15岁，已上初三，平时学习尚自觉，成绩中上等，只是他紧跟时尚，不勤俭节约。为此我常教育他，可他常常与我顶嘴，总是强调“时代不同了”，说我老生常谈，顶嘴后几天都不理我。

心理学界普遍认为，12-16岁是孩子的“心理断乳期”，随着接触范围的扩大，知识面的增加，他们的.内心世界丰富了，极易对父母产生“逆反心理”。他们认为自己已经长大了，对社会、对人生有着与父母不同的看法，不要父母处处管自己，于是与父母时时顶嘴，事事抬杠。据统计，爱顶嘴的孩子约占绝大多数，这是一种正常现象。

对有问题的孩子，可以用启发、引导的方式，不摆家长的架子。只有自尊自爱的人，才会奋发向上，成为有作为之人。再者，爱顶嘴的孩子很有见识、内涵和智谋，只要正确引导，他们会早日成才。

对顶罪的孩子，不要谩骂、更不能体罚。要在家庭中发扬民主，鼓励孩子申辩。这可使孩子感觉到无论做什么，只有有理才能站稳脚跟，这对发展孩子个性极为有利。孩子有时可能会狡辩，这时你可正确引导，与孩子充分摆事实、讲道理。这是一种锻炼，可使孩子学会从各种困境和挫折中摆脱出来。

幼儿教育存在的问题和解决方法

矮小专科病门诊今年暑假期间接待了不少前来求诊的儿童和家长，因身材矮小来就诊的儿童数量正在不断增加，说明家长对孩子的身高等成长问题的重视程度在不断提高。但令人惋惜的是，将近20%的儿童因延误了时机而无法治疗。

心理专家指出，学龄期的'儿童所面临的焦虑往往与学业有关。专家认为，平时成绩很好的或是把成绩看得很重的孩子身上，这种焦虑表现得尤为突出，女孩通常会比男孩更加早慧，因此也更容易出现问题。最常见的是考试焦虑，因考试或学习而产生焦虑，一方面是因为把分数看得过重;另一方面，则是因为期望过高。一旦出现这种焦虑，女孩子受到的影响更大。如果事情没有朝着自己的预期发展，就容易让她们缺乏自信、苦闷自卑，从而长期处于一种压抑、紧张、恐惧的状态中。这时候家长要摆正态度，不要过于纠结孩子的成绩。对孩子的能力要有一个准确的预期，应鼓励孩子“尽了最大努力就好，不强求分数。”在孩子紧张焦虑的时候，尽量帮她们放松情绪。严重时应及时咨询心理医师。

另外，女孩在人际关系上容易表现出过分紧张与不安，害怕生人或不敢与人交往，她们对人际关系的焦虑往往比男孩严重得多。家长应重视女孩的人际交往问题，家长应鼓励孩子和不同的人打交道，遇到问题时，告诉孩子解决的方法并让她自己去解决，但同时应不断关注其进程。

而家长或者不了解孩子，或者没有耐心，教育方法不当，导致孩子紧张焦虑，进而患上焦虑症。北京大学精神卫生研究所研究员王玉凤指出，轻度焦虑症可以通过早期干预，家庭协助转归，但是严重焦虑症危害较大，它会影响儿童的智力发展，诱发抑郁、自卑等心理疾病，需要综合治疗。

幼儿教育存在的问题和解决方法

老师是鞋，孩子是脚，这个观念在教机的使用上更为适合。有次我们上创造课，课名叫“荷花池中的女鬼”，引导的时候，引出了梦的话题，大家便开始讲述自己做过的梦，有个孩子说梦见花仙子，七彩的光，捧着一把月季花，用很优美的姿势抛洒下来，落在她的身上。哎呀，那么香，那么美，那么幸福。另一个孩子突然站起来，说老师，有一次梦见我爸放屁嚼牙打呼噜，把我给吵醒了。于是全班停下来讨论，这是梦呢，还是不是?美好呢，还是不美?结论是，这不是梦，是把现实与想象混淆了，就算是梦，也是粗俗的、恶心的、不文明的。

结果，老师改变了原来的`设计，上成“我的梦”。

利用教机也有无意识的情况，比如电影《一个也不能少》中的那个女孩，一开始当老师时只把内容抄到黑板上就不管了，孩子一出教室她就像老鹰抓小鸡一样抓回教室，然后就拿根木棍蹲在教室门口抠土，孩子闹翻天她也不管。到后来，为了找那失学的男孩，全班的孩子到砖厂搬砖，这就出现了数学问题：每人每天能搬多少，全班每天能搬多少，每块砖多少钱，每天能挣多少钱，多少天能挣够去县城的路费。计算来计算去，不是写错了，就是忘了点小数点。后来，那个砖厂老板发了善心，给了一些钱，没想到车费不是原先听说的价格，钱不够了，大家都来想办法，帮老师蹭车……在这个过程中，全班孩子的智慧、同情心、合作精神全部调动起来了。这个女孩根本不会教学，也不知道这就是教机，她是在无意识当中利用这个教机的。

还有一个问题，就是要灵活地理解教机，教机不光是参与式的，有的时候，不参与也是一种教机。比如有次“经商”课上，一个孩子开了家“咖啡馆”，却没人来喝，一个人蹲在“摊位”上，孤苦伶仃地守着两杯咖啡。这个教机是：老师不能帮他，让他充分体验“生意”的艰难，让他尝一尝被孤立的滋味。老师的不帮，就等于给他提供了发现自己缺点的机会，让他承受缺点带来的痛苦，在痛苦中修复自己。

幼儿教育存在的问题和解决方法

说谎：是指儿童有意或无意讲假话。据调查，我国大约有50%的孩子从3岁开始说谎，9岁的孩子70%以上说过谎。可见，说谎是儿童普遍的行为。

心理学家先前研究发现，孩子往往在三岁半至四岁半时学会如何有技巧地撒谎。加拿大麦基尔大学儿童心理学副教授维多利亚·塔尔瓦通过著名的“偷看游戏”发现，就游戏过程中是否偷看，三岁孩子往往坦白承认，多数四岁孩子谎称没有偷看，95%六岁孩子说谎。

事实上，说谎有一定难度。孩子首先要清楚真相，然后构思一个虚假而连贯的故事，向他人讲述，整个过程中不断观察对方反应，猜测对方是否相信。

《天生会说谎》作者、澳大利亚资深记者伊恩·莱斯利在书中写道，如果我们说自己从未说过谎，那这就是谎言。四岁孩子说谎令人称奇，如果你发现你家三岁宝宝撒了一个巧妙的谎，那真了不起。不过，不要表扬他们。

孩子焦虑不利长高需减压。

由于受到学习、家庭等因素的影响，孩子们也会很压抑焦虑。美国纽约州心理研究所对儿童进行研究表明：如果整天生活在焦虑当中，孩子成年后要比具有稳定情绪的同龄人矮小。可见，孩子焦虑不易长高。

美国纽约州心理研究所儿童心理学家丹尼尔·派思和他的.同事对716个从9岁到18岁的孩子做了9年的跟踪研究，发现感觉紧张的女孩子会比感觉快乐的女孩子矮5.08厘米。由于这些具有紧张焦虑情绪的女孩子并不是生来就身材矮小，因此心理学家猜测情绪很可能抑制了掌管身高的荷尔蒙的正常分泌。

幼儿教育存在的问题和解决方法

禅师没下这样的功夫，他只是“不经意”地，弹指之间，难题便灰飞烟灭了，而且解决了全部的问题——既让宰相“看见”了“无明”，又让他刻骨铭心。说禅师“不经意”，但这不经意的背后，却是绝对的“经意”，是真正的匠心独运，如果没有高超的智慧，绝对达不到这样的效果。我们可以想见，在经过这个刻骨铭心的瞬间之后，宰相不但会认真思考“无明”，还会拿出实际的行为清除“无明”，从而将“无明”的“理”化作“无明”的“行”，达到知行合一。

我们的“教机”也是这样，面对“风云变幻”的课堂、“信马由缰”的孩子，作为教师，如何将知识、智慧、情感、爱传递过去，不但要传达到大脑里，更要种植在心灵里，让知识化为智慧，让智慧升华为爱。这就需要教师智慧地教学，而智慧教学的关键，就是寻找、制造、把握与深化教机。

教师如果能把握这样的机会，他就可四两拨千斤，不然，只能千斤拨四两。

所以说，一个合格的老师必须是运用教机的高手。教机从寻找或制造到把握一环扣一扣，最终都要引向深化与升华。我对老师说：我们虽然经过长期的培训，每个单元、每一节课都写了详细的教材让大家阅读，每个星期还要备课写教案，写好教案还要坐在一起讨论，但是，进了课堂，都不是了，要把教材、教案统统扔到一边。这时候教案在哪里呢?在孩子脸上。孩子才是你的教案!

课堂上，你必须得眼观六路耳听八方，你不要尽想着那个本本上写着什么，你的眼睛要看着孩子。你要随时准备变化，应对变化。在我们的课堂上，变化是正常的，没有变化就不正常。

这就像打太极拳，你出什么招式决定权不在你，而在对方。你得根据对方出的招数出招。但是，这样说并不是平时不准备了。备课是战略，讲课是战术;只有备课下了工夫，讲课才能灵活地应对。课堂上，我们常常会发现设计的方案根本不能用，所以，老师要嘴在讲课，眼要扫视，心在感受，每个孩子的状态、眼神都要尽收眼底。要是孩子的目光是木的，散的，没有光泽的'，就会知道你的方式行不通，就要适时地调整，直到调整到孩子喜欢为止。要是能达到讲课的时候眼睛不再看教案，大脑不再想教案，看着孩子的脸，举重若轻、口若悬河，你才能成为一名合格的素质教育的老师。

如果你满脑子都想你的教案，第一段说的什么，第二段说的什么，你的内心就没有空间，眼睛也没有机会观察孩子的状态了，你这是让孩子顺应你，而不是你顺应孩子。

幼儿教育存在的问题和解决方法

幼儿教育是一个人教育与发展的重要而特殊的阶段。这个阶段是儿童身心发展从最初的不定型到基本定型，转而可以开始按社会需求来学习并获得发展的过渡时期。根据媒体的报道，一些家长将孩子从幼儿园带回家自己教育。他们认为幼儿园的教育泯灭了孩子的天性，使孩子变成学习的机器。当这一现象普遍发展时，需要我们探究幼儿教育出现了哪些问题。

现阶段许多幼儿园仍采取一种传统的“灌输式”教学方式。我们可以看到这样一种现象，那就是“老师教几遍，小朋友跟读几遍，然后小朋友整齐读几遍，老师还会督促小朋友必须背会”。这种教学简单机械，缺乏引导和启发的作用，幼儿的动手操作能力少之又少，严重束缚了幼儿的想象力和创造力。这种灌输式教育，老师教多少他们就学多少，而不解其意，导致幼儿变成了学习的机器，甚至成了家长炫耀自家孩子会多少知识的资本。

对于培养幼儿创造性的问题，教师们大多认同。但是在行动上，问题依然普遍存在。教师们习惯于“我说你听、我讲你记”。限制过多等问题仍属常见。究其原因，是教师的观念问题。在教学活动过程中，我们经常会遇到，幼儿出于好奇自发进行一些活动，这是幼儿创造性的表现。比如，一个孩子在上手工课时，不听老师指挥发挥自己的想象力、创造力做一些不符合老师要求的东西。

在掌控式教育的模式下，老师通常会指责这些“不听话”的孩子。这样就严重扼杀了孩子以后的创造力，这是传统观念的表现。老师只看到幼儿脱离统一安排的活动却没有意识到这是幼儿宝贵的创造性活动，好的教学观念应付诸实际行动，内化于心、外化于行。

在巨大的升学压力下，幼儿教育小学化倾向越来越严重。游戏少了，作业多了，考试更频繁了，升学压力层层传递到幼儿身上。幼儿入园前，家长为了孩子能上一个好的幼儿园，并且幼儿园也希望找到好的生源。2、3岁的孩子在入园前就开始学习数数、背诗、写字、记单词等等。

据报道，有的幼儿园开始教授孩子一二年级的知识。这样教育的恶果之一就是让孩子从一开始就畏惧学校、讨厌学习。他们本来应该是游戏、唱歌、跳舞、绘画、到处跑、到处玩、胡思乱想的年龄，却要规规矩矩坐下来读书、写字，还要面临各种各样的评比。使孩子们过早的面临竞争。从心理上他们会认为学习是枯燥的，甚至是一种惩罚，从而丧失了学习的兴趣，对学校心生厌倦。

就现状来看，大多数幼儿园片面地追求知识技能的培养，开设识字、数数、背诗、唱歌、跳舞甚至外语等课程，追求一种立竿见影的“实际”效果，却忽视了幼儿学习兴趣、道德品质、身体健康等培养。

观察现在的孩子们，我们不难发现他们大部分都很自私而贪心，爱和其他孩子比吃、比穿，比家境。那些原本不应该在这一阶段的孩子身上看到的言语行为，在当下的孩子身上都有显现。这就是我们幼儿教育的缺失。关乎人一生发展的一些重要品质。如学习品质、道德品质等，如果能在幼儿时期形成将会一生受用。这就需要我们的老师、家长言传身教，耐心教导。从幼儿教育阶段加强其品质、习惯的培养。

为适应时代需要，在改革幼儿教育，解决现阶段幼儿教育存在的问题，转变教师的教育观念，势在必行。我国提倡的“素质教育要从娃娃抓起”，实际上就是要培养儿童全面发展的素质。作为教师应当采取以下策略：

幼儿教育要以游戏为主，注重让孩子在游戏中学习，在活动中体验。充分发挥幼儿的天性，在游戏中加以引导、教育。幼儿是好动的、好奇的、好问的、活泼开朗的，这些都是未来高素质人才的`良好基础。好动，容易发展成喜欢实际操作。

勤于动手;崇尚开朗的性格，有利于适应变化多端的环境。我们当前的任务是清醒地认识到旧教育观念的影响，以及在旧的观念下各种做法及其危害，我们要抛弃这种旧观念和做法，采用“开放的、自由的”教育方式培养幼儿。激发幼儿主动学习的热情，将这种热情逐步转化为探索的精神和求知欲望。

在传统的教育理念中教师和幼儿是掌控与被掌控的关系，我们应该与幼儿建立平等的师生关系。在教学过程中我们不是权威和主宰，对孩子提出的合理要求，尽量尊重，作为教师应该蹲下身子用幼儿的眼光去对待幼儿，为孩子创设更多自由创造的平台。注重培养幼儿的个性差异，让幼儿在轻松愉快的氛围中学习。

目前，幼儿教育存在的问题，一方面，来自家长，他们为了让孩子上一所好幼儿园，强迫孩子去学习;另一方面，来自幼儿园，幼儿园为了向家长有所交代，幼儿教师偏离了幼儿教育的轨道，也过早地让幼儿学习文化知识，以达到立竿见影的效果。

作为教师要切记：幼儿阶段最重要的不是学知识，而是让孩子形成终生受益的品质、态度、情感、能力。幼儿天生活泼、好动，教师应当注重幼儿这一特性在教育教学中不要严格课堂纪律，将幼儿教育小学化。

著名的波伊尔先生强调：“没有道德指引的知识比起无知来说具有更大的潜在威胁”，“甚至教学改革也需要把品格的培养放在首位”。可见品格对人一生的重要，在幼儿阶段打好品格的基础，将对其以后的人生产生重要影响。幼儿将来不仅要成为有知识的人，更为重要的是成为在社会和道德方面更有责任的人。

因此，教师在教学中应引导幼儿掌握四种基本的学习：学会认知、学会做事、学会生存、学会共同生活。这四方面是幼儿教育中最基本的内容。

总之，现阶段幼儿教育面临的问题与困境，需要家长、幼儿园、政府、社会各方的努力。作为一名教师，要改变教学方式，更新教育观念，寻求适合自己教育教学的模式，在幼儿教育这彪炳千秋的伟业中做出自己应有的贡献。

旋耕麦田存在的问题及解决措施

针对这种情况,各地社区、街道党工委都采取了一些措施。这里主要是借鉴济南市历下区文东街道党工委的经验，通过调查，对此做进一步的探讨。主要措施有：加强街道党工委的指导作用，加强其与党员的勾通、理解，并通过各种措施开发党员素质、潜力，为社区建设服务。

针对这种情况，社区的党建工作就应“具体对象具体分析”。

针对上述两种情况，借鉴文东街道办事处的经验可采取以下措施：

第四，多方筹集资金，共办社区党建。多年以来，社区党建的一大难题就是活动资金短缺。为此，许多好的项目、活动不得不从简从略，以减少开支，难以取得预期的效果，一些应有的奖励、鼓励也难以落实。

今后，希望社区的党建工作能得到更多方面的支持。一方面，国家实行政策倾斜，给予部分资金支持。另一方面，社区党建向非公有制企业延伸，发展非公有制企业中的党员，同时得到它们在资金等方面的支持。

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幼儿教育存在的问题和解决方法

儿童心理问题的解决，关键还在家长身上。专家认为，一方面要给孩子创造良好的家庭环境和科学的家庭教育，创造良好的家庭气氛;另一方面，父母应理解儿童的心理特点，对他们好奇、喜欢模仿的特点应给予理解，对儿童不应有求必应，而应从小培养儿童面对困难、克服困难的精神。平时应仔细留意孩子的行为，当发现孩子出现心理问题时，要及时到医院治疗。由心理医生有计划、有步骤地调整，达到治疗目的。

专家称，儿童心理问题防重于治，判定孩子是否有焦虑症倾向的关键在于：观察孩子是否在情绪、行为方面有与其他孩子明显不一样的地方;与孩子以前的情绪、行为有较大的出入;有与孩子的年龄特点有很不相称的地方。

一般来说，孩子出现轻度的焦虑是可以纠正的。专家指出，首先父母要管理好自己的`情绪，父母容易紧张、焦虑、缺乏自信等焦虑人格的，会在孩子身上反映出来;即使有难以处理的事情，在孩子面前也应表现得自信、冷静，避免大惊小怪。当孩子被焦虑困扰时，家长应提供足够的心理支持，这时候孩子最需要的就是来自于爸爸妈妈的心理支撑，她们希望爸爸妈妈轻松地和自己一起积极寻找应对策略，而家长的干预也会逐渐淡化孩子对焦虑的感受。家长也应调整心理状态，因为儿童成长障碍成因较复杂，这时候不要给孩子太大的精神压力，以免加重紧张焦虑情绪，影响他们正常成长，更有可能错过了孩子恢复身高的最佳年龄。

孩子过大的压力不利于长高，同时易引起心理问题，儿童健康成长就要保证心理健康，作为家长应该注意给孩子进行心理减压。

幼儿教育存在的问题和解决方法

专家分析认为，诸如紧张、焦虑等负面情绪可能抑制了某种专门掌管身体生长发育的激素正常分泌。而这一研究则发现，这一现象在女孩身上更为常见，对于男孩则影响不大。心理学家认为，这可能与男女之间面对压力的生理反应不同有关。另一些研究显示：面对同样强度的精神压力，男孩能更好地予以“调适”，相反女孩却往往处于长期的负面情绪的“控制”下难以自拔。

进一步的研究还表明：两种紧张焦虑情绪与身高生长有直接关系。其一主要来自家庭，被称为“分离紧张”，这种情绪在学龄前儿童群体中更为常见，女孩因为分离恐惧而不愿意与父母分离，哪怕是很短的时间。她们可能不愿意与父母分别睡在不同的房间，或者哭闹、装病不愿意去学校。

心理学家派思指出，至少有5%的.美国女孩是这些影响身高的焦虑情绪的受害者。他认为，学龄前、后的女孩已有许多足以引起精神压力的事，其中包括父母关系，家庭经济，自己的容貌、学习能力、交际水平以及言谈举止等，如果不能善加处理，可能会形成长期的紧张焦虑情绪。

幼儿教育存在的问题和解决方法

假期对孩子来讲，是一件高兴的事，但家长们却多少还是有些小焦虑的。因为在假期时间，孩子很容易生出一些坏习惯，这着实令父母头痛。与其等假期过后再费老大的劲儿纠正，倒不如现在就防患于未然。

偶尔睡个懒觉当然不是什么大问题，可是如果天天睡懒觉，睡到中午才起来，那就成问题了。最基本的起居作息一乱，连带着吃饭、游戏、学习……什么都跟着乱。

更糟糕的是，等到假期结束，还要恢复到早睡早起的规律作息，由于原来的生物钟已经打乱了，又需要一段时间重新调整，多折腾啊。之所以把睡懒觉列在假期坏习惯的第一位，主要是在于它昭示着假期坏习惯的最大根源：失范，就是没了规矩。

专家支招：可以不完全按照平时的规矩来，稍稍宽松一些，偶尔做些平时不能做的事，但这并不意味着假期没有规矩，而是要有“假期的规矩”。比如睡懒觉这件事，重要的不是几点起床，而是每天都在相对固定的时间起床，而不是任由他想睡到什么时候就睡到什么时候。

对小孩子来说，吃和睡就是最大的问题。放假在家，各种零食随手可得，放假期间，父母对此也比较放松。吃多了零食，最明显的问题就是不好好吃正餐了，有的父母在这时候会生气，饭桌就变成了“战场”。

此外还有专家指出，在一段时间内集中大量进食，可能会影响大脑功能。据说进食过量，会加重大脑控制消化和吸收等功能神经负担，使相邻的控制语言、记忆、思维等智力活动的神经处于抑制状态，对新事物、新知识就很难产生兴趣。

专家支招：跟睡懒觉的问题一样，当然可以让孩子吃一点零食，这也是生活乐趣，但最好能事先商议好一个比较合理的'饮食方案，比如每天可以吃一点什么东西、吃多少，别人给零食时怎么处理，等等。

看太多电视带来的另外一个问题是活动不足，老是窝在家里，还常常伴随着吃零食的坏习惯。容易发胖不说，精神状态也不会好，常常是一副懒懒的、百无聊赖的样子。当然这其中也有家长的原因，怕孩子热着了，稍微热一点就不放到外面去，其实是不对的。专家支招：周末父母有空可以带着孩子一起去公园逛逛，或者安排一些体育锻炼，连逛街也算是一项“运动”。父母要上班的时候，也要请看护人多带孩子出门去玩，还可以鼓励他跟小区里同年龄的孩子一起玩，小孩子之间的追逐打闹，自有他们的乐趣，也达到了活动身体的目的。注意不要给他太多“不可以”，手、脸、衣服、鞋子弄脏了回家洗洗就好，玩的时候让他尽兴，不要挫伤了孩子的积极性。

看电视其实不是什么太大的问题，只要有更有趣的事情可做，小孩子是不会太过分迷恋电视节目的。说现在的孩子贪恋电视，更多是因为没有比它更有吸引力的事情罢了。此外如果孩子已经懂得上网，做父母的可能还会担心他“沉迷于网络”甚至“染上网瘾”。

专家支招：看电视太多会影响视力啦、会变笨啦、坐太久活动不够啦等等道理不妨都跟孩子讲讲，相比简单粗暴地“我不许你看电视”而言，这是更尊重他的方式。当然这些话可能孩子听得都腻了，因此最好的办法还是和他“谈判”，得出一个大家相对来说能够比较认可的方案，因为是他亲自参与制定的，他就会有意愿去遵守。

给孩子决定自己要做什么、该做什么的自由，而不是亦步亦趋地跟在他屁股后面：“不要看太多电视!”“你怎么又在上网?”简单说吧，换了是你整天被人管着，你烦不烦，又会不会产生逆反心理呢。

总结学习存在的问题

学习时缺乏概念联系，单靠反复背诵达到记忆。由于不理解事物的意义，没有与已有知识联系，新知识难于纳入个人的认知结构，不易融化为个人的知识成分，所以记忆效果差，费时多，效率低，遗忘快。

没有经过理解所记忆的知识是不可能灵活运用的，机械记忆付出了比别人多的学士时间却没有获得好成绩。

1、容易养成不爱思考，不动脑的不良学习习惯。

2、遇到复杂多样的学习内容便难以接受，不能适应，以致学习困难。

1、注意力不集中，没有用心去记忆知识。

2、知识积累过多，像“狗熊掰棒子”一样背一个忘一个。

3、学习方法不灵活，生搬硬套，过于死记硬背。

4、思维不成体系，记忆方法不得当。

5、兴趣不足，存在抵触心理，没有联想的进行记忆。

很多学生认为，做题纯粹是“跟着感觉走，紧抓住梦的手”，做时凭直觉，做完凭运气，“文无定法”。由于对知识不熟悉、认识不深刻，导致在做题的时候缺乏思路，往往想当然的来回答，造成结果偏差很大。重大的升学考试中思路决定效率，能够为我们争取更多的做题时间，赢得更多的分数。

1、不能形成清晰的解题脉络，找不出已知和所求的关系。

2、解题方法单一，方法死板，遇到难题解不出，到时学习兴趣下降。

3、综合分析能力较弱，逻辑思维体系不完善。

1、学习计划性不强，所学知识一知半解。

2、缺少学习方法，听课时精力不集中，缺乏思考。

3、没有勤学好问，预习和复习的好习惯。

4、对解题的目的不明确，不会从题目入手，寻找关键要素和突破口。

5、练习少，不能掌握知识要点。

明明给自己制定了计划，但复习时总是走神。自主学习效率很低，我该怎么办好呢?很多同学都有这样的问题——学习效率低，尤其是面临重大考试的学生，低效率严重影响了复习的进度和备考计划是否能按时完成。较低的学习效率让我们学习目标不明确、学习时间分配不合理、学习时间分配不合理。学习效率低和学习习惯是分不开的，而在重大的考试前，靠几天的突击复习是无法侥幸过关的，从而影响最后的成绩。

1、听课反应慢，容易走神。

2、课后复习慢，没有头绪。

3、作业完成慢，影响睡眠。

4、考试速度慢，答不完卷。

5、学习动机和学习兴趣不浓。

1、缺少学习动机，没有端正学习态度。

2、缺乏良好的学习习惯和学习方法。

3、学习无压力，对待学习不重视。

学习应是一个稳中有升的过程。可现实却有好多学生眼高手低，做题时，一看都会，可对照答案后，错误百出，粗心、大意、马虎等频频出现。而这类学生的成绩往往都是中上游，自尊心和自信心都比较强，成绩的起伏，直接影响学生情绪的波动。

1、知识存在漏洞，学习成绩忽高忽低，呈波浪型。

2、情绪和学习心态极易受成绩影响而波动起伏。

3、错误的估分，直接影响学生填报考志愿。

1、学习不扎实。

2、没有及时复习，知识面上有漏洞。

3、学习只求一知半解，没有深入研究。

4、没有良好的学习方法和习惯。

产业扶贫存在的问题及解决措施

2021年，是凤凰县脱贫摘帽收官之年，也是全面实施乡村振兴的承启之年。我办将以党的十九大精神为指导，严格按照习近平总书记关于精准扶贫“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”总要求，紧紧围绕县委、县政府脱贫攻坚工作安排和部署，充分发挥职能职责，积极开展项目资金监管、精准识别、雨露计划、扶贫小额信贷、社会扶贫及中石化定点扶贫对接等各项业务工作，通过明确人员，夯实责任、优化措施，聚集合力，精准落实，确保用好用活政策，抓好抓出成效，实现剩余农村贫困人口全部脱贫，贫困县完成摘帽，全县人民如期迈上小康之路。

一、总体思路。

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，重点围绕打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，严格按照“四个不摘”的要求，坚持目标精准、方略精准、措施精准、落实精准，全面推进挣资上项、精准识别、雨露计划、扶贫小额信贷、社会扶贫及中石化定点扶贫对接等各项业务工作，确保剩余农村贫困人口实现全部脱贫，脱贫群众脱贫成效巩固，全县人民与全国全省一道迈入全面小康社会。

二、工作计划。

1、积极做好向上工作衔接。切实做好与省、州各级工作部门全方位衔接，争取上级在项目、资金、政策上给予最大力度的支持，持续推进山江、腊尔山高寒深度贫困地区脱贫攻坚工作完善和成效巩固。进一步修订完善我县精准扶贫工作部署和安排，加大项目资金投入，研究制定可行帮扶办法和措施，确保全县深度贫困现象全部消除，快步走向乡村振兴实现全面小康。

2、切实抓实精准识别工作。一是根据省州的减贫指导意见，制定好全县2020年减贫计划，并与省、州、县三级签订减贫责任状。二是做好人口动态监测工作，完善好贫困户新识别和返贫的常态化识别机制以及人口自然减少和自然增加每月登记制度，确保精准扶贫不落一人，漏评率、错退率为零。三是做好三个精准扶贫相关系统的维护和落实工作，即继续与均安公司签订数据清洗合同，及时修正系统问题数，确保全国扶贫开发信息系统的准确性、及时性和完整性；及时核查湖南省精准扶贫基础数据平台下发的疑似问题，收集相关作证并及时反馈；依托湖南省脱贫攻坚“三个落实”动态管理系统，及时组织乡镇核查、整改和反馈好省联点督查反馈的问题。四是积极与上级职能部门以及同职能部门衔接，了解2020年最新扶贫相关政策，制定好精准扶贫政策宣传册深入广泛开展宣传，确保贫困户第一时间了解最新的精准扶贫政策。

3、全面落实项目资金规范管理工作。一是扎实抓好脱贫攻坚项目库建设。2019年12月底前，组织乡镇结合脱贫摘帽工作实际，对本乡镇存在的项目需求短板开展一次全面梳理和查漏补缺，对2020年需要组织实施的项目做好摸底统计和申报。2020年1月初，县里结合县行业主管部门提交的项目需求形成动态项目库，经县扶贫开发领导小组审定的脱贫攻坚项目要按照湘扶办联[2018]1号文件要求按照项目实施的时间、节点实行村、乡、县三级公示，为下一步制定年度涉农统筹整合实施方案提供有力保障。后续如有需纳入项目库的项目可以根据实际情况进行动态调整，全年调整工作需在当年11月底前完成。二是抓好统筹整合使用财政涉农资金方案拟定和上报。按照统筹项目必须从项目库中选取的工作要求，我县2月底将初步确定统筹方案项目，3月初确定最终统筹项目交由县扶贫领导小组审定，3月31日前完成县统筹整合使用财政涉农资金方案拟定和上报至省扶贫开发领导小组备案，并根据统筹方案和请求下文的报告及时下达项目计划文件，确保统筹方案设计的项目实现早下达、早审定、早公示、早实施和早出成效。

4、深入推进“雨露计划”工作。一是做好春季“雨露计划”补助发放落实。2月底前开展春季雨露计划政策宣传到村到户到人，5月20日完成17个乡镇职业教育学生摸底及学籍证明的收集，6月15日前完成学生名单公示、信息核实、漏补学生资料整理及乡镇审核，6月25日前完成春季接受职业教育学生补助的发放工作及全国扶贫开发信息系统输入工作。二是抓后秋季“雨露计划”补助发放落实。8月底前抓好秋季雨露计划补助政策宣传工作，11月20日前完成学生摸底和信息收集，12月15日前完成受补学生资格审核及公示，12月26日完成秋季接受职业教育学生补助的发放工作。12月30日前完成全国扶贫开发信息系统输入工作。

5、继续开展扶贫小额信贷。一是严格执行中央和省扶贫小额信贷相关政策，贷款发放过程符合法律法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金用途，坚持户借、户用、户还，切实防范冒名借款、违规用款等。二是扶贫小额信贷是为产业发展服务的。加大扶贫优势产业的培育力度，坚持“四跟四走”产业扶贫路子，使贫困户深度融入产业，最大程度地释放信贷需求。对符合“四有二好一项目”授信要求，并有贷款需求的建档立卡贫困户，应贷尽贷。三是做好贷款风险监测，及时识别贷款风险，到期收回贷款本金，分类处置，尽力将我县扶贫小额信贷到期贷款逾期率控制在1%以下，确保不出现重大金融风险。

6、积极抓好致富带头人培训工作。2020年预计投入资金93万元，完成培训农村致富带头人93人次，6月份组织开展政策宣传和参训人员摸底工作，实行个人自愿报名，乡村统计审核，县办审批和实施的工作程序，12月以前完成培训任务。

7、扎实抓好中国石化定点扶贫对接工作。年度争取扶持资金1300万元，重点帮扶我县产业发展和畅通农特产品销售渠道。一是结合凤凰县委县政府“农旅结合”的产业发展布局，继续跟进中石化“两宿两店”产业帮扶，确保项目运营的利润惠及合作社及其成员，防止返贫。二是充分发挥中石化资源优势，继续做好“一桃一茶一米一节”消费扶贫，维护现有市场，继续拓展销售新渠道，支持推广凤凰农特产品，促进贫困户产业发展和持续增收；做好“中石化凤凰之星奖学金”教育帮扶，监督产业帮扶的现金分红全部用于贫困家庭子女学习优秀奖和进步奖的发放。三是力争2020年在我县培育和扶持1-2家“产、销、供”一体化规模型企业，同时对接京东、天猫等电商平台，在凤凰县建设农产品电商产业园，一方面培育孵化本地销售企业，另一方面向外引进优质销售企业，将我县产业扶贫与市场需求有机结合，合力打造继“凤凰古城”之后第二张名片—“凤凰特产”，不断提高我县扶贫农特“拳头产品”在石化系统内知名度和易捷便利店平台的市场上认可度，逐步形成享誉市场的凤凰扶贫产品“石化公益”品牌。

8、继续抓好迷迭香产业发展工作。迷迭香产业是我县2019年发展起来的新兴脱贫致富支柱产业，目前已开发产业面积7000余亩，产业覆盖贫困人口9000人。2020年，我县将继续加大迷迭香产业发展力度，产业覆盖木江坪镇、吉信镇、阿拉营镇及腊尔山片区，同时通过采取采取股份合作帮扶模式，带动贫困人口产业增收和脱贫致富，助推贫困群众脱贫质量巩固提升。

9、认真做好社会扶贫工作。一是做好社会扶贫网宣传工作。采取定期宣传与常态宣传相结合模式，利用州、县级各类大中型户外活动，年内定期举行2-3期300人以上人员参与的宣传活动，积极营造全机构、全社会、全人员关心困难弱势群体和参与社会扶贫的良好氛围。二是做好国家“扶贫日”宣传活动。在“扶贫日”宣传活动期间，由我办根据上级要求拟定好活动方案，在县扶贫开发领导小组的统一领导下，协调好各成员单位积极立足职责职能，积极参与和组织开展相关扶贫宣传活动，推介先进典型人物和事迹，开展各类主题的扶贫公益募捐活动，进一步动员好社会各界力量助力扶贫济困工作。

三、工作措施。

1、加强项目资金监管力度。积极按照扶贫项目规划和项目库建设要求，严格整合涉农资金和财政专项扶贫资金，做好规范管理和使用工作，对资金项目实行事前、事中、事后全程指导监督检查，对已下达实施计划的项目，督促各单位上报项目前必须充分做好项目的前期设计、论证、评审等工作，项目计划下达后原则上不能轻易调整、终止减少项目实施过程中的不确定因素产生，对已明确实施的扶贫项目按季按月列好实施清单，标明任务，注明进度，逐步抓好抓实，对各项工作存在的问题加大自查自纠力度，及时采取措施补齐短板，提升工作成效。

2、推进基础扶贫工作深入开展。全面完善建档立卡贫困信息和数据对比机制，力求脱贫攻坚精准施策到村、到户、到人；大力开展“雨露计划”、小额信贷贴息、创业致富带头人培训等各项精准扶贫业务，确保贫困学生职业教育“雨露计划”补助发放不漏一人，及时足额落实贫困户扶贫小额信贷贴息工作，对到期信贷及时处置清收，杜绝逾期现象发生，抓好农村创业致富带头人培训工作，为农村致富产业健康可持续发展提供人才支撑。

3、夯实好深度贫困群众救助举措。加强对重残、重病、重灾和无劳力户的政策帮扶，确保他们在2020年稳定脱贫。同时完善新型社会救助体系，加强对重残、重病、重灾和无劳力等特殊群体的关爱服务，织牢民生保障“兜底网”。加大对未脱贫户的政策扶持，落实有针对性的帮扶措施，确保他们在2020年能够顺利脱贫。

4、进一步深化社会扶贫进程。大力挖掘和夯实社会扶贫力量和成效，不断激发贫困群众脱贫内生动力，一是依托“社会扶贫网”平台，全面做好贫困群众扶贫需求发布机制，通过搭建社会资本进入扶贫领域的桥梁，构建了社会力量、爱心人士扶贫济困的新载体，实现社会资源归集最大化，对接精准化、帮扶阳光化，助力贫困群众尽快脱贫致富。二是加快推进“亲帮亲、户帮户”及扶贫众筹工作，积极引导社会各界爱心人士积极面向贫困群众爱心需求展开帮扶，鼓励各类企业、单位、社会团体向扶贫众筹主体捐献爱心款项，支持解决脱贫短板，贡献社会扶贫力量。三是继续对接中石化定点扶贫，加大了对我县产业发展、消费扶贫、教育培训、医疗帮扶等多方面资金项目帮扶力度，依据央企网络快捷、员工众多，平台发达的优势，建立拓展消费扶贫渠道，帮助贫困群众解决好农特产品销售难问题，切实增加群众收入，巩固脱贫成果。

5、加大信访处置和扶贫宣传力度。牢牢把握精准扶贫舆论导向，建立完善涉贫领域群众各类信访案件处置机制，落实专人接听书记县长脱贫攻坚服务热线，在第一时间内做好群众信访案件查处、解答政策咨询、受理问题举报等工作，及时将精准扶贫政策一对一宣传到户到人，确保信访群众满意。同时加强精准扶贫典型信息报送力度，对工作中涌现的好做法、好经验及先进人物、典型事迹，认真做好总结，及时宣传推介，通过宣传典型，宣扬精准扶贫正能量，发挥辐射带动作用，积极打造干部群众精准脱贫只争朝夕的奋进合力，构建贫困群众自力更生创造美好富足幸福生活的环境氛围，为推进全县脱贫攻坚成果得到不断巩固奠定好坚实的基础。

网上支付存在的问题及解决思路

费管理是供电企业财务管理的重要组成部分，是企业经济效益的根本保证。由于电费存在着计价上的复杂性和收费上的广泛性，因此需要建立一套切实、可行的管理办法和操作系统，使其管理走上科学化、规范化的轨道。

一、电费核算管理的现状。

(一)财务、营销脱节。

财务部门的会计核算与营销部门的电量、电费相互独立；财务部门不能掌握营销部门数据来源的真实性，影响了会计信息的质量。

(二)电费会计信息失真。

省公司目前对各地市供电公司的电费考核有三项指标：一是资产经营考核指标，即对年末资产负债表应收电费余额的考核；二是对电费回收上缴的考核，要求当年电费结零，陈欠电费回收20%，电费上缴截至次年1月15日，回收电费要100%上缴；三是对线损率指标的考核。由于三项考核指标影响到供电公司职工的切身利益，因此，部分供电公司在指标无法完成的情况下，采取人为调整应收帐款、从经费户垫付资金、调整售电量来完成以上三项考核指标。这种弄虚作假的行为使得省公司无法了解真实的销售收入及电费回收率，增加了财务风险，并给电费核算管理带来很大困难。

为了做好电费核算管理，各单位都一直在结合各自的实际情况逐步向规范化的方向努力。然而，由于长期以来普遍存在营销与财务部门脱节的问题，因此电费核算工作中存在的一些共性问题仍很突出，主要表现在：

(一)财务、营销应收电费余额不一致。

从目前看，造成财务部门反映的应收电费余额与营销部门反映的用户实际欠费数存在一定差异的原因主要有：

1、对核销的电费坏帐处理不一致。财务部门根据报批的坏帐核销了应收帐款，但营销部门本着“帐销债不烂”的原则，已核销坏帐仍在电费明细帐中反映。

2、应收电费数额不一致。营销部门为完成省公司下达的有关指标，报送财务部门的应收电费数有时有调整的现象，而营销部门的应收数是用户实际的应收电费数。

3、考核时间不一致。财务部门核算当月欠费的时间是当月月底，营销部门考核的欠费截止期一般是次月上旬。

(二)应收电费的帐龄分析不准确。

由于软件本身的局限性，营销部门的mis软件只能查询到用户欠费，某一时段的欠费数无法知道，造成营销部门对应收帐款帐龄的分析不准确。因此也影响了三年及以上欠费统计的真实性，使公司系统承担了潜在的风险。

(三)电费坏帐管理和日常电费管理脱节。

目前，营销mis软件对已核销坏帐的明细没有反映，因此，对回收已核销的电费无及时、准确反映的手段(即不反映)。财务、营销部门对电费坏帐的管理不能到位，无法进行规范的会计核算。

从电费核算管理所存在的问题可以看出，如果想从根本上解决这些问题，一方面要采取措施加强电费核算管理的力度，如统一资金管理，取消用电营销部门资金管理权限；另一方面更需要采用技术手段来改变过去电费核算相对滞后的管理模式，最有效的方法就是完善用电营销mis软件，实现原始数据一次录入，财务与营销分权限数据共享，具体做法是：

营销部门在抄、核、收的过程中，把用户核销电费的原始信息录入mis。财务部门可从营销mis中直接查询应收、实收电费数进行帐务处理，而无须重复录入。在此基础上，财务部门在mis中输入“银行对帐单”，利用对帐功能自动对帐，营销部门可方便地从mis中直接查询当月对帐结果，从而有效地指导电费回收工作。此外，财务部门还可通过营销mis直接打印出“已核销坏帐的回收情况明细表”、“欠费帐龄分析表”、“大中用户欠费明细表”等电费核算需要的相关报表，进行有关的帐务处理。采用这种做法后可解决以下问题：

(一)解决营销、财务脱节的问题。

财务部门在本工作站就可直接、较全面地了解到营销部门的电费流程及管理工作。对营销部门因特殊情况需要调整的数据，也可及时掌握。直接掌握完整、准确、真实的电费管理信息，有助于及时发现和解决电费核算管理中存在的问题。

(二)解决营销、财务应收电费不符的问题。

实现财务与用电mis数据共享后，财务部门在本工作站上就可及时掌握电费的有关情况，任何时间都可对用户的欠费、交费情况进行实时查询，具体包括用户的应收、实收及欠费余额，各期间的交费情况等。财务根据在用电mis中查询的时点数作为做帐的依据，这样应收和实收的数据来源同营销部门完全一致，从而解决了财务和用户应收电费余额不一致的问题。

(三)解决电费坏帐管理的问题。

为保持财务和营销应收帐款余额一致，对于已核销的坏帐，财务部门在将其冲减为应收帐款的`同时，用电营销部门也应相对核减对用户的欠费。按照省公司“坏帐核销应本着‘帐销债不烂’的原则，对用户的债权不能核销，实行帐销案存，企业继续保留追索权，对已核销坏帐及坏帐回收要通过备查簿反映”这一规定，可在用电mis中建立一个“电费坏帐管理”模块，对已做坏帐核销的用户欠费加一个标识，而不是将已核销的坏帐从用户的欠费明细中一笔勾销。这样既能够生成已核销坏帐回收的明细表(如表一)，严格区分当期、陈欠及已核销坏帐电费的回收；又保留了对用户的追索权；同时又可直接从工作台上查阅、打印全部坏帐明细表，从而实现电费坏帐的全面管理。

表一：已核销坏帐明细表。

(四)解决欠费的帐龄问题。

通过软件升级，在营销部门核销电费时就确定所销用户欠费的时间段，财务确定用户欠费的帐龄时，可直接根据mis程序提供的帐龄明细表(如表二)分析结果，大大减少了帐龄分析过程中的人为因素，避免了由于欠费帐龄分析不准，给公司系统带来的损失。

(五)解决重复劳动及工作效率问题。

目前公司系统内的电费操作流程，基本上都是营销部门根据电费单据核销用户欠费，在用电mis中产生相应的记录，财务部门拿到电费单据后又重复录入一遍进行对帐，而且有些单位还是手工对帐，大大增加了财务部门的工作量，又达不到管理的目的。实现mis数据共享和自动对帐功能后，财务部门只需将银行对帐单录入mis，即可实现自动对帐，省去了电费单据的重复录入。同时，营销部门在自己的工作站就可直接查询用户的电费是否到帐，免除了营销部门和用户到财务查询的步骤，提高了工作效率，也给用户带来了方便。

电费核算管理是一个跨部门的综合性财务管理工作，需要部门和人员之间的支持、理解与配合，相信通过管理模式及管理手段的不断深化与完善，在相关财务与营销人员的积极努力下，一定能够为电力公司的经营与发展做出应有的贡献。

文档为doc格式。

网上支付存在的问题及解决思路

摘要：事业单位在促进我国社会的发展方面发挥着独特而且重要的作用，为了使其能够更加充分地发挥功效，就需要对其进行改革。其中会计管理方面，是整个事业单位改革的重点之一。文章着重论述了事业单位会计管理工作中存在的问题，并对其解决思路进行了分析。

关键词：事业单位；会计管理；问题；对策。

一、强化事业单位会计管理的必要性。

当前，依照效力的不同，事业单位会计管理制度的体系由四个方面构成：首先是会计法律，如《会计法》，它具有最高的约束效力。其次便是相关的会计行政法规，其效力其次，低于会计法律。再次是会计规章，不同的事业单位具有明显不同的会计规章，如不同事业单位编制的会计核算制度。最后是单位内部会计制度，它是对不同部门会计人员起着最为直接的管理和约束作用的条文。也正是因为内部会计制度具有管理和约束的直接性，历来不同单位均非常重要本单位内部会计制度的构建。

强化事业单位会计管理是具体落实国家相关法律、法规与政策的具体体现，也是贯彻落实依法治国的重要基础和必要保证之一，更是具有较高职能性与综合性的财务管理工作。作为事业单位财务内部管理的中心环节与重要节点，积极构建事业单位的会计管理和约束机制，进一步规范会计工作，对促进会计日常管理工作的开展，提升管理工作的效果发挥着至关重要的作用。

二、事业单位会计管理工作中存在的问题。

我国的经济形式一直保持着蓬勃发展的势头，特别是在我国实行对外开放、对内改革的政策之后，不仅逐渐扩大了我国对外贸易的规模，更是逐步建立并日益完善了具有我国特色的社会主义市场经济体制。虽然我国的事业单位未来适应新经济形式进行了局部的变革，但仍然存在比较大的问题。虽然基础性的会计核算工作对事业的财务管理非常重要，但是对于融合现代化管理理论与会计理论的综合性学科，会计管理的全部功用没有得到有效地全部发挥。

第一，强化外部的监督和管理。进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督，揭露会计管理工作中存在的问题，进一步规范行政事业单位的会计基础工作。同时，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设置账外账、小金库等违反财经法规的单位，要依照财政、会计法规的有关规定严肃处理。这里要注意的是，不能仅限于对单位的处罚，还要依法追究相关责任人员的责任。

第二，严格落实会计人员的岗位责任机制。作为强化事业单位内部会计人员约束与管理的重要措施，岗位责任机制能够发挥非常好的约束与管理功能。该机制规定着内部会计人员的工作标准以及岗位职责。制定岗位责任机制必须要充分考量一下问题，即会计人员的工作岗位标准和要求问题、岗位轮换规划问题、岗位考核的实施方案、岗位的设置与职责划分问题等等。事业单位的内部会计的具体工作岗位主要有：会计主管、会计机构负责人、财产核算、资金往来结算、工作档案管理、财务稽核、总账报表、财务成果核算、成本核算、薪金核算、出纳等等。因为不同的事业单位具有不同的性质、不同的规模、不同的财务要求，因此，所要求的会计管理与核算标准也是不同的，进行会计工作岗位设置时也必须要体现出差异性。总之，在进行会计工作岗位设置时需要着重考量本单位的实际情况和需求。

第三，构建完整的内部会计管理制度。单位内部会计管理体系主要是指一个单位的会计工作组织体系。单位领导人应当对会计工作全面负责，会计机构负责人、会计主管人员和单位其他人员应当认真执行会计法律、法规、规章、制度，督促内部会计管理制度的贯彻实施，保证会计资料的真实性、合法性、完整性。明确会计机构与其他职能部门的分工与协作关系，会计部门与单位内部其他各部门如统计部门、内部审计部门、资产管理部门等有着十分密切的联系，明确它们之间的职责、分工，有利于明确责任、加强协作，也有利于管理者的监督、考核。

第四，重视会计的控制与评价。控制与评价的具体要求与标准就是由事业单位的领导层执行监督的职能，具体考虑财会组织的岗位特点与具体职责，认真执行高层的经营管理目标，对财会组织工作进行统一规划，同时对事业单位中的日常运营情况及时实施整体跟踪和全面性反馈，并评价单位的经营业绩，最后将评价报告与经济决策汇报给相关领导。预算目标确定前，应进行利润目标、资金来源、资金运用、成本、费用的预测分析。把预算目标细化、并分配到责任单位之后，由责任单位负责实际操作问题，财会组织负责相关财务数据收集与数据汇总工作。财务指标是进行评价的重要依据，评判工作成果优良与否需要利用实际值与预算目标值的比较来确定，最后依据工作成果的好坏来实施奖惩。

为了在最大程度上激发会计人员的积极性和工作责任感，最终实现事业单位的价值目标，推行业务控制制度、结果评价报告制度、预算改进制度以及工作责任制度非常必要。初步分析处理责任中心的工作成果之后，必须签发评价报告，并将其报送上级领导与业务部门审阅，并进一步讨论斟酌。谈论时需要评价报告的涉及人员在场，明确新的预算目标，确定下一步的改进方案，最终对财会工作的跟踪制度与反馈系统进行完善与改进。

参考文献：

1、宋漫,高伟.事业单位会计人员的整体素质与财务会计工作质量[j].黑龙江对外经贸,(3).

2、刘蓓蓓.事业单位内部控制初探[j].中国乡镇企业会计,(3).

四个自信存在的问题和解决范文

二、实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政应给予补助，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了农村养老制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴。

三、对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。

产业扶贫存在的问题及解决措施

随着扶贫攻坚战的打响，各地的扶贫和东西协作工作如火如荼地开展，大批贫困户靠扶贫产业脱贫，但在工作推进中存在一些困难和隐患，导致一些地方已经出现了返贫现象。

一是扶贫产业过度依赖扶贫干部及其人脉资源。扶贫干部因地制宜，根据当地的资源禀赋探索适合当地的产业，或者将当地原有产业做大做强，扶持产业发展，产生经济效益。但很多扶贫干部都是靠自己的才能和人脉资源主导当地产业，一些企业和投资者看重的是扶贫干部的面子和信誉，所以愿意赊账采购和投资，但是扶贫干部一走，投资者就觉得不安心，企业也陆续要求收回债款，导致产业停摆，资金链断裂等问题。如山西某贫困村，虽然生猪散养的扶贫项目已经开展起来，但是扶贫干部一走，后续的二期、三期工程就面临停滞，企业也开始联系清欠、催款。

二是主要依靠政府采购和人情关系认购，没有形成市场化。贫困村往往交通不便、地形复杂，经济作物难以种植，工业企业又难以发展，大量的年轻劳动力外流，导致产业难以发展，依靠粗放型养殖和种植形成低端供应产业，但是由于成本高，缺乏市场竞争力，只能依靠政府帮忙，以政府采购或者熟人购买等方式进行推销。如四川阿坝州小金县的各类特产，生产成本和运输成本决定了它的高市场价格，很难在市场上打开销路，而通过政府协助推销只能解决一时问题。

三是扶贫产业低端且单一，同质化严重，没有形成产业链。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业和制造业，这些产业往往集中成片，市场竞争能力不足，难以抵御市场风险，缺乏龙头企业的带动，“一村一品”和“一乡一业”战略的开展虽然可以加强特色产业的集聚效应，增强市场竞争力，但同时产业单一也增加了市场风险，一旦整个行业市场低迷时就会成片遭殃。而且一般贫困村的产业是农业种养殖业为主，消费替代性较强，很大程度上依靠品牌宣传和价格优势，因此扶贫产业往往存在较大的市场风险。如2018年6月，广西多地的扶贫荔枝也遭遇了销售难，一些种植户甚至把荔枝当垃圾处理;陕西罗敷镇180万斤大蒜滞销，产业脱贫同样遭遇销售危机。

存在这些问题，从根本上讲，就是没有扶贫没有扶志，失去了扶贫先扶人的重心，导致扶贫工作浮于表面。针对以上问题提出以下三点建议：一是要将扶贫干部的动能转化为贫困户的动能，产业扶贫必须配套技术和人才。要花时间培养当地的扶贫班子和领头的能人，要始终以人为重心，注重产品品质，没有品质就没有市场，扶贫干部应该以将当地产业扶上正轨，要努力向科学化和标准化生产靠拢，在建设的过程中培养当地的人才，为将来的自力更生做好铺垫。二是要在提升产品品质的同时，更加注重市场营销。转变原有的“只管生产、不管销售”和依靠亲友的扶贫销售观念。农特产品作为商品，它的替代性极高，如今国内的农特产品种类繁多，高品质的农产品数量更是数不胜数，但能够被消费者接受和认可的农产品必须要在市场营销上下苦工，这样才能有源源不断的市场需求。三是要推动产业发展，推动产业多层次发展，与龙头企业建立合作关系。即便是低端的种养殖业，经过标准化的科学管理，成为龙头企业的供应散户，完善利益分配机制，让更多的小农户受益。同时要推动当地产业多层次发展，适当避免全村家家户户只做一个产业，有条件的应该分散经营，细化分类和产业层次，如形成生产、加工、包装、营销的产业链，以及形成一二三产融合发展的道路。

社团存在的问题和解决方案范文

如今社团活动正在各学校中如火如荼地开展着，学生根据兴趣爱好参加适合自己的活动，在快乐的活动中享受所带来的幸福。随着社团活动的深入开展，随之而来的问题也就浮出水面，让人不得不反思。

1.创新不足，疲于应付。

部分学校是初次开展类似活动，许多班级在进行了一段时间后就重复着之前的“老套路”，学生的兴趣也在这个过程中逐渐消失。如踢毽子，一开始学生接触时新鲜感十足，拿着毽子时刻不停地踢着。但是经过一段时间，当学生学会了这项基本技能后，觉得社团中所教的内容都会了，就认为没有必要继续学下去了。要是学生产生了这种想法，那么日后的学习活动也只是完成任务般来对待，社团也就形同虚设了。如此下去打击了师生双方的积极性，社团活动也将变为“一潭死水”，没有任何生机可言。

2.完成任务，流于形式。

对于社团活动，很多教师只是抱着完成任务的心态来面对，这就好比踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。同时认为它与常规的教学活动是两码事，所以有也就得不到应有的重视。我们常说：心态决定一切。要是教师一旦有了这样的心态，就会在自己的社团教学中反映出来。如社团活动即将开展，但是教师却没有做好充分的准备，那就打算以看电影来完成任务。虽然这个过程学生还是较为满意，似乎也能听到笑声，但是这其实违背了活动开展的本意。要是偶尔观看，学生看得高兴，也是可取的，但是要长久以往用这种方式来对待，社团活动就形同虚设了。我们知道社团活动本是学生发现特长、展示自我的舞台，很多名人就是由于小时候兴趣的发现而最终获得了成功。所以说，兴趣爱好的开发对学生成长起着至关重要的作用。

3.场地设置，先天不足。

由于社团的性质，有部分是在室外开展的，如种植、跳绳、轮滑等，那么就很容易受到天气的影响，造成一定的局限性。如天空不作美，下雨了，室外的活动就不能开展了，那该怎么办?如到了冬天寒风凛冽，夏天烈日暴晒，学生还受得了吗?很多的局限性使社团活动事倍功半。本是强身健体、增长见识的课程，现在由于种种原因却造成了“懒汉”效应，让人看了为之惋惜。

4.自我陶醉，闭门造车。

社团活动本是一个展示才华的舞台，让学生能够在学校的舞台上尽情释放自己所学习的本领。如今很多的社团都好似在“闭门造车”，只顾做自己的事，没有用长远的目光来看待。结果也是可想而知的，成绩总是提不上去。这就好比学生的写作，教师在教学时强调看作文书提升自己的水平，同时还在作文课上读几篇优秀的范文，吸取他人的精华。只有取长补短，才会有质的飞跃。反过来什么书都不看，能取得进步吗?社团活动也是如此，要经常拿出来“秀”一番，否则很难有收获。

二、推进社团活动的策略。

1.更新观念，认真对待。

社团活动的开展就是为了响应学校的教育理念，让每位学生在追求幸福的道路上前行。通过丰富学生的业余生活，培养其爱好，最终促进身心健康，提高他们的幸福指数。教师要以高度的责任感面对自身的教学任务，绝不能有丝毫马虎。校领导也要制定一个详细的方案，落实好常规的检查制度，发现问题立即制止并改正。争取最大限度保障社团活动的正常开展，让其走上“高速轨道”，勇往直前。学生在学习中取得了收获，学到了技能，有了属于自己的爱好，每天脸上总会挂着幸福的笑容。幸福教育就在无形之中扎根在了每位学生的心中，开创了学校教育新的篇章。

2.注入活水，开拓创新。

要知道自己所教的项目是“死”的，但是活动的开展是“活”的，关键在于教师运用什么样的方法来取得突破。如跳绳，相信孩子学了一段时间就会，如果还是继续做同一件事情那就没有什么意义了。那么是否可以教学生倒跳、跑跳、花式跳?难度一层层往上加，让学生感受到挑战性，只有这样他们才会有继续学习的动力。从“老套路”转变为“新套路”，虽然还是那根绳子，性质却已经完全不同，学生也会爱上跳绳这一项目。很多时候只需要教师理念的转变，在看似一成不变的内容中注入活水，就会有不一样的教学效果。

3.提前准备，灵活运用。

对于受到场地限制的户外社团活动，只能适应学校的条件，创新自己的教学特色。很多学校的条件有限，不可能大费周折地为了社团再建造活动设施。摆在眼前的困难我们就要面对现实，积极稳妥想办法来应对。如遇到恶劣的天气无法在户外活动，教师就要提前做好准备，在室内讲解本社团的基本知识，让学生不仅能从实践中学习技能，也可以通过上课的形式了解其知识。同时在全新的环境中学习，新鲜感油然而生，有一举两得之效果。这样就需要教师提前做好准备，把两种方案随时都能够拿得出手，让每位学生都能觉得“不枉此行”。只有这样，我们才能从固定的环境中寻求突破，保障学生学习的权利。

4.多种形式，开放教学。

学习了一定的知识，那就要把自己的本领展现出来。这样一来锻炼了能力，二来活跃了课堂气氛，形成了互相竞争的意识。如轮滑社，教师可以在场地上进行擂台大比拼。在安全的情况下男女生接力比赛，看谁溜得花样最多，这样每个学生都会在玩的过程中爱上溜冰项目。学校之内的比赛只能说是属于小的一方面，如果有条件的话可以邀请兄弟学校的社团来一个展示或比赛，活跃校与校之间的交流。如举行的古林镇小学生艺术文化节上，整个古林镇的所有小学都参加了社团展示活动，在互相切磋中共同提高。

两个维护存在的问题和解决

农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的纽带,也是新农村建设的组织者、推动者和实践者.在社会主义新农村的建设中,加强农村基层党组织建设,更是加强农村党建工作的重要内容之一.近年来,广大农村基层党支部在加强党组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩,但也存在着许多亟待解决的问题,主要表现在:。

(一)党员文化素质偏低.接受过高等教育的党员少之又少,多数党员因文化知识水平偏低,缺乏书写能力,很难适应新形势和新情况发展变化的需要,亟待提高文化素质.

(二)党员年龄、性别结构亟须改善.年轻党员所占比例较小,党员老龄化比例较大,“老龄化”现象较为严重.党员队伍年龄结构老化,导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力,制约了村基层党组织活力的发挥.同时,由于多数党员年龄偏大,劳动能力差,贫困党员和年老体弱党员致富能力不强,影响了先锋模范作用的发挥.另外,需进一步加大女性党员在党员总数中的比例,以更好地发挥女性“半边天”的作用.

(三)党组织活动开展较少.当前,很多村虽然建有党员活动室,但由于党员年龄结构偏大、老龄党员行动不便等因素的影响,学习教育活动组织难度较大,党支部集中开展组织活动和学习教育时参学率不高.“三会一课”开展不够经常,导致一部分党员组织观念、纪律观念较差,宗旨观念淡薄,党的意识弱化,思想观念陈旧,党性修养偏低,无意发挥先锋模范作用.另外,党员学习资料也较为匮乏,仅只有《党章》、《共产党员》等学习资料,难以满足组织活动的开展和学习活动的需要.

(四)党建经费匮乏.由于很多农村集体经济薄弱,难以自筹资金投入党建工作,加之全村党员上缴党费较少,且全部上缴镇党委,村党支部没有留存一定比例的党费作为党建活动经费.村党支部党建活动经费紧缺,严重制约了党建工作的顺利开展.由于村党支部党建经费的匮乏,使支部开展党建工作不够经常,党组织的凝聚力、向心力和吸引力不强.

(五)党员队伍后备力量不足.上学接受过系统文化教育的年轻人都普遍外流,到城市去打工谋生,导致党员队伍发展“党源”较少,入党积极分子缺乏,党员队伍后备力量严重不足,影响到党员队伍的进一步壮大和发展.

对策建议：

在农村基层党组织和党员队伍建设中,要切实针对该村基层党组织和党员队伍建设方面存在着的问题,进一步加快发展党员的步伐,加大党员教育培训的力度,下大力气解决党建经费不足和发展党员“党源”匮乏的问题,切实促进全村基层党组织和党员队伍建设的发展.

(一)进一步加大对党员进行教育和培训的力度,切实解决党员队伍文化素质偏低的问题.一是要依托村党支部对党员进行经常性教育,以提高党员的共产主义信念、宗旨意识和党员权利、义务观念以及对党的认识,以切实提高党员的党性观念和先锋模范意识.二是要针对该村党员教育缺乏“教员”的问题,进一步加大对村党支部成员的教育和培训力度.党支部成员按照要求参加上级党委组织的一定时间的集中学习和培训,从而让村党支部成员做到先学一步,学深一点,学懂一些,进而带动和影响其他党员的学习,以切实提高全村党员队伍的整体素质,全面提高党员的思想政治素质和科技文化素质,不断增强党员“带头脱贫致富”的本领.

(二)进一步加快发展党员的步伐,逐步改善党员队伍的结构.一是要有计划有组织地做好在优秀年轻农民尤其是35岁以下的青年农民中发展党员的工作,以切实改变当前全村党员的年龄结构.二是要侧重在妇女和初中以上文化青年以及外出务工返乡青年中发展党员,以逐步改善党员队伍的文化、性别结构.三要切实加大从村民代表中发展党员的力度,将他们吸纳到党组织中来,以充分发挥他们在农村事务中的带头和模范作用.

(三)进一步组织党员认真开展组织活动,充分发挥党员的先锋模范和带头作用.一是要针对新时期农村党员的思想状况,通过正常且规范的党组织生活,坚持不懈地对全村党员进行思想政治教育,加强党员实用技术教育,鼓励和促进党员充分发挥先锋模范作用,着力解决党员不像党员的问题.二是要结合实际,大力推广党员集体活动日和党课教育日制度,认真组织农村无职党员定期参加组织生活等活动,以切实增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.

(四)进一步加大村支部党建经费的投入力度,切实缓解全村党建经费匮乏的问题.一是要实行村党支部留存党员缴纳的一定比例的党费,让村党支部有一定的党建经费,以用于为党员订购一些党报党刊,满足党员日常学习的需要.二是要研究能否由上级党委、政府采取财政拨、党费补、多方支持等办法,切实帮助村党支部解决党建经费匮乏的实际困难,以确保村党支部有一定的开展党建活动的专项经费,保证正常的党建活动的需要.

(五)进一步加强对党员后备力量的培养,切实为党员队伍的发展造就一支稳定的后备队伍.一是要重点加强对全村中青年人员的培养,经常了解他们的学习、生产、生活情况,与他们交流思想,向他们宣传党的基本知识,把党组织的关怀送到他们的心坎上,让他们时刻感受到党的温暖,从而积极要求进步,向党组织靠拢,以解决农村党员发展党“源”偏少的问题.二是要坚持从思想解放、视野开拓、有文化的优秀青年中培养入党积极分子,积极引导他们靠近组织、要求进步,从而有效解决农村党员后备力量不足的问题.

三是要加大对党员的帮助和扶持力度,把党员发展成为能“带头脱贫致富”的先进典型和模范,带动其他先进典型向党组织靠拢,并发展成为入党积极分子和党员发展对象,从而让党组织真正成为能带领农民群众脱贫致富的战斗堡垒.

1.投资项目审批环节涉及部门多，审批时间长。如投资项目涉及发改、自然资源、住建、环保、水利、消防、人防、气象、地震等多个部门，虽然这些部门开通了投资项目在线审批监管平台，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项可以通过网络平台办理，但业主仍需提交全套纸质材料，仍然实施“串联”式审批，手续较为繁杂，审批时间依然较长。

2.部分审批前置条件落实较为困难。如投资审批的环评环节要周边群众全部同意才能通过，操作起来有一定难度。又如水保水文资料的获取，业主需支付给水文部门（上级直管部门）一定费用且耗时长。

3.部分投资审批权不在县级，项目落地难。特别是一些重大项目投资，较大宗土地使用审批权限不在县级，上级审批的时限长，项目落地难。

4.部门各自为政，同一审批要素需重复提供。如房地产项目的测绘环节，从立项到完工，自然资源、住建、房产等部门要进行多次测绘，部门间测绘标准不一，测绘结果互不通用，造成费用重复交、审批时间长。

5.不动产登记时间长。群众办理房产登记既要到房产局为理相关业务，又要到自然资源局不动产登记中心办理相关业务，手续繁琐，办理时间长，群众很有意见。

6.部分办件量大的“热门”窗口难以适应当前形势。在政务服务中心，一些窗口常常人满为患，许多群众排除等候很久才能轮到，其服务效果难以得到群众认可。如税务和市场监管窗口办件量较大，窗口人员有限，大部分时间办事群众需排队等候，耽误群众不少时间。

采取有效措施，进一步提升审批服务水平。

1.推进投资项目网络“并联审批”。推进投资项目在线审批监管平台建设，力争做到各部门通过网络平台进行无纸化“并联审批”，减少不必要的纸质申请材料，进一步提升审批效率。

2.提升招商引资项目代办服务水平。建立起招商引资项目代办制，通过加强对审批前置条件的服务工作，确保项目能够以最快速度落地。

3.加强部门间的协调沟通，同一审批要素互通共享。同一审批要素如测绘、评估等环节，部门间执行统一标准，达到互认互通共享，减少审批申请人的负担，提升审批效率。

4.提升部门服务意识。一是加强督促检查，建立不定期红黑榜通报制度，将各部门的服务质量进行评比通报。二是建立容错纠错机制，鼓励部门大胆探索，勇于担当，敢于作为。三是进一步优化办事流程，整合自然资源和房产部门的不动产登记审批流程，缩短审批时限。四是加强审批业务培训，提高窗口人员素质，提升服务质量。

摘要：数学学科是小学教育的主要科目之一。为了提高学生的学习能力，小学教育必须优化教学设计，选择合适的教学方法，对数学教学法进行创新、优化，达到良好的教学效果。当前小学数学教学存在教师过于重视学习成绩、缺乏数学创新精神、不能调动学生学习数学的主动性的问题，而滥用多媒体技术、课堂提问无价值、教学评价不合理是其三个层面的原因。对此，应当激发学生的学习动机，遵循学生的认知规律，优化数学教学方法组合，以促进小学数学教育教学的发展。

关键词：小学数学数学教学教学创新教学效果。

伴随着我国小学数学学科的发展，小学数学教学观念日益更新，对小学数学教师提出了新的要求，即小学数学教师要按照实际情况开展数学教学活动，科学合理地解决小学数学教学过程中存在的问题，切实提高小学数学教学的质量和效果。新课改以来，素质教育全面推行[1]。在此背景下，小学数学教师必须尽快转变传统的教学观念，深化教学内容，更新教学方法，以学生为本，保证课堂教学质量最大化，切实提高学生的综合素质[2]。本文提出小学数学教学过程中存在的问题，并探究解决小学数学教学问题的策略，希望为当前的小学数学教学发展提供理论依据。

1.教师过于重视学生学习成绩。

受传统教学观念的影响，很多小学数学教师的教学观念相对落后，依然采取传统的教学手段。小学数学教师的主要任务是传道授业解惑，是学生数学学习的启蒙者。在传统的小学数学课堂上，教师将自己作为主体，将提高学生的学习成绩视为最终目的，导致课堂压力很大[3]。在传统数学教育思维的影响下，很多小学数学教师没有采取先进有效的教学方法，也不注重激发学生学习的积极性和主动性。大多数数学教师的课堂教学活动无法吸引学生的兴趣，不能提升教学质量。

2.部分教师缺乏教学创新精神。

在多年的数学教学中，一些小学数学教师的教学方法缺乏教学创新精神。教师是学生的引路人，也是新教程的实践者，只有具备与之相适应的新观念，才能准确地把握新课程的理念，掌握新教材的宗旨，领悟教程编写者的意图，才能让自己在教学过程中有的放矢。当前，即便以学生为本的教学观念已被广泛推广，但是在具体教学过程中，一些教师依然不能充分发挥学生的主观能动性[4]。

传统的数学教育中，学生习惯于沿袭教师的思路，总是亦步亦趋地跟着教师，学生变成了学习的机器。大多数学生不再思考问题，缺乏主观能动性。并且，由于长时间受到应试教育的影响，部分教师在教学中固守数学教材内容，不考虑学生的实际情况和学生的特点、兴趣，使得学生欠缺对数学的相关情感体验，这对学生将来的发展是非常不利的[5]。

3.不能调动学生学习数学的主动性。

学生成绩好坏，受智力因素和非智力因素两方面影响。学习成绩差的学生，从智力因素层面来讲是其感知能力不强，语言表达能力弱。个别学生掌握数学知识的能力差，缺乏学习的动力，也没有明确的学习目标，对数学学习不感兴趣，缺乏毅力，缺乏正确的学习方法[6]。在这种情况下，教师通过激励性的评价是能够激发学生的热情的，但是，部分教师没能做到这一点，反而直接指出学生的错误，导致学生的积极性受挫，无法进一步提升学习数学的兴趣和效率。部分数学教师在开展教学评价时，一般以考试成绩为主，课堂上不怎么与学生进行互动，师生关系也不够融洽，这也直接导致很多学生对数学学习没有兴趣，学习数学的主动性很难激发。

1.滥用多媒体技术。

当前，有的教师在数学教学中对多媒体技术的运用失去了度。应用多媒体技术不能违背多媒体教学的宗旨，不能使课堂教学流于形式，而是要发挥学生在多媒体教学中的主观能动性[7]。多媒体课件展示已经成为多媒体教学的重要形式，有的数学教师过多使用多媒体技术，导致数学课堂变成了多媒体的展示过程，教师变成了放映员。在数学课堂上，教师的作用是计算机技术无法取代的，教师使用新媒体进行教学，是为了让学生尽快地了解教知识内容，减少说明的时间，把课堂时间留给学生，让数学课堂活跃起来。

2.课堂提问无价值。

在课堂教学中，教师会对学生进行提问，以拓展学生的思维，促进学生的深度学习。在提问中，部分教师使用的语言比较单调，忽视了对学生情感的熏陶。教师提问的语言完整、流畅是保证教师和学生顺利对话的前提条件[8]。教师的追问也在于促进学生探究知识、激活思维，建立和维持学生良好的自信。例如在教学“折线统计图”时，会提问什么是折线统计图、怎么画折线、折线统计图的作用、折线统计图和条形统计图的区别。部分教师会让学生逐一回答，这一过程中，教师起到了引领的作用。但是，个别教师在小组交流中隨意使用追问语言，抹杀了学生参与数学课堂的兴趣和热情，这也是对学生的不尊重、不信任和不关注。追问类语言使用太多，不仅不能激发学生的兴趣，也浪费了宝贵的课堂教学时间，影响了教学效果。有的教师过度关注知识的对与错，忽视了对学生的情感熏陶。有的教师为了体现出教学互动，总是穷追不舍地问一些低价值的问题，学生大多照本宣科，看似掌握了教学内容，实则没有真正理解。

3.教学评价不合理。

1.激发学生的学习动机。

小学数学教师可以采取有趣的教学方法激发学生的学习动机。小学生的抽象意识相对比较差，刻板的课堂教学模式会让学生失去学习的兴趣，不利于学生的课堂参与，更不利于实现高效数学课堂的目标。在小学数学课堂教学中，我们可以按照教材的内容来组织游戏教学活动，保护学生的学习兴趣，让学生在轻松的环境中找到学习的乐趣，为高质量的课堂教学提供保障。例如，在教授“东西南北”时，因为本节数学课的教学内容是让学生清楚地认识到四个方向，也可以用这几个方向来描述自己的位置，所以，数学教师为了提高学生的知识应用能力，可以组织兴趣小组，采取盲走的游戏方式，将学生分为几个不同的小组，一个学生蒙上眼睛，其他学生用东、南、西、北四个方向指挥学生行走，帮助学生学习基本的数学知识，引导学生自主选择位置，能够用东、西、南、北四个方向描述自己的位置。

2.遵循学生的认知规律。

小学数学教师采取的教学方法必须符合学生的认知规律，让学生独立思考问题、解决问题。锻炼学生的探究能力，培养学生的创新能力。在小学数学教学的过程中，认真研究教材，鼓励学生独立思考问题。例如，数学教师在教乘除法和运算律时，必须提升学生的知识应用能力，保证课堂价值的最大化。教师可以让学生思考以下几个问题：第一，学校组织了四年级合唱团，四年级一共有4个班，其中每个班都有6个人参加，每一个人都需要有4首歌曲来参评，四年级一共有几个参评歌曲。或者是向学生提出问题：“12箱苹果汁和16箱芒果汁，每一箱有16瓶，一共有多少瓶果汁？”引导学生对这些问题进行思考，设计教学情境，帮助学生理解题意，提高学生的知识应用能力，提高学生的综合素质和能力。

3.优化数学教学方法组合。

只有实现有关教法的优化组合，才能为提高教法的使用效率奠定良好的基础。经验告诉我们，教学任务的完成与教学质量的提高需要很多因素和方法。例如，教师教授三角形知识时，为了提高教学质量，培养学生的动手操作能力，在讲课时一定要让学生画出不同类型的三角形，并进行解释说明。教师可以引导学生一边认识、一边学习，加深学生的印象。教师还可以选择数学小老师，让学生上台讲课，锻炼学生的心理素质和能力。例如，在教学“长方体和正方体”时，为凸显学生的课堂主体性，提高学生的学习质量，数学教师可以引导学生在认识长方体的基础上学习正方体的相关知识。教学“百分数的意义和写法”时，教师可以让学生观看一段草原荒漠化的视频，让学生探讨在沙漠中什么植物更容易存活，进行猜想。数学教师科学合理地利用猜想这一教学手段，能够产生独特的教学效果，缩短学生解决问题的时间，锻炼学生的数学思维。

参考文献：

[3]杨冬花.小学数学课堂如何设问启发[j].学周刊，2016（9）：155.

[4]沈学明.提高课堂教学质量[j].政策，2001（12）：38.

[7]石绪峰.提高小学数学课堂教学质量方法初探[j].读与写（教育教学刊），2019（4）：157.

[8]杨云丽.小学数学教学法的选择与应用[j].数学学习与研究，2015（24）：65.

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村道路是公益性最强的公共基础设施，是典型的农村公共品，对农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。近年来我市道路建设投入县农村道路建设都得到了相对的发展，建立起一个四通八达、纵横交错的道路网络。方便的交通建设贯穿覆盖了所有的县、乡、农村，极大程度的满足了了群众在生活和生产中对于交通道路的需求，方便的交通也为我市的新农村建设做出了贡献。故针对农村道路的养护，文章就其在日常养护中的问题以及解决措施做了粗浅的探讨。

关键词：农村道路；养护；存在问题；措施方法。

农村道路对农村地区的交通运输的便捷性以及运输成本的高低有着直接影响，新农村建设的重中之重，是增加农民收入，而加强道路建设与养护则是增加农民收入的有效途径。农村道路是最具公益性的公共基础设施，是典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”的真谛已经集中体现在了农村经济社会发展和广大农民生活中。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文将分析农村现阶段道路养护与管理现状，探析其中的主要问题与对策。

（一）广大群众对道路的爱护意识不足。

重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在我国广大的农村是很普遍的，并且由于对道路的管理和爱护工作不到位。导致了侵占道路的现象越来越严重。很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用养护工作由于是“出力不讨好”而无人问津。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护，养护就是一种浪费资源的行为。正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为使得农村道路养护成了一大难题。

加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，缺乏相关执法部门的监管，以致超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象非常普遍，这也是影响当地的治安状况，造成道路破坏的原因之一，不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，这样就为行车以及行人的出行安全带来了隐患。

此外，由于政府没有落实道路建设的宣传教育工作，大部分村民认为道路的养护是政府应当承担的职责，只要不刻意去破坏道路就已经尽到了自己对所在区域内道路的保护责任，对道路的养护没有明确的概念。

（二）道路养护的资金严重不足。

道路养护所需的不仅是专业人士的素养和百姓的意识。更多的是来自政府的经济支持。农村公路养护资金以区人民政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，农村公路每年每公路养护经费为：县级道路每公里一年是6000元，乡道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。而这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。所以道路养护，需要政府强大的财政支持，以及相关部门合理的规划。

（三）现有的养护队伍总体素质偏低并且队伍稳定性差。

各个乡镇虽然按照规定对道路的养护队伍进行了编排，但是道路养护员的工资普遍较低，并养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成道路的养护工作，因为一名养护员需要负责的是3.5米的道路3到4公里的路程，这样就无法对养护的质量进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法保证就使得道路的养护工作几乎成为了纸上谈兵。

（四）缺乏专业技术指导。

工作根据调查结果显示，大部分政府工作人员并不确定养护道路的工作究竟该由谁来完成，怎么完成。且由于缺乏专业的技术指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购也只能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置养护设备是比较困难的。

（一）建立起一个完整的养护机制。

建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。建立一个良好的道路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。通过对农村养护队伍的机构进行建立，职责进行明确，对机构的设置以及人员的配备进行科学的管理，并对管理工作所需要用到的工具和设施进行配备，并对其工作进行定期的考核。

由区交通运输局对农村的道路养护专门成立养护管理的办事机构。其具体职责就是对农村的道路养护工作进行组织协调以及监督和检查，并且还对养护资金的拨付进行审核，对下级道路养护机构进行监管。

地方道路管理站负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。

所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受区交通运输局的监督。

各乡（镇）人民政府要设置农村公路养护管理所，负责乡（镇）辖区内乡村公路的日常养护和管理工作，明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村道路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。养护管理所下设所长、统计，由专人担任。农村公路养护管理所要有固定办公场所，并配备必要的办公设备和养护机械。管理所按每2.5公里设1人的标准聘用农村道路养护工，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民（乡镇农村道路养护管护所与所聘用人员签订用工协议或管养合同，并为其交纳人身意外伤害保险）。

（二）建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作。

以建养并重的原则，切实纠正道路重建轻养的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，制定农村公路养护管理及考核细则，政府每年从财政拨付资金为乡村公路养护专项资金，此项资金用于支付农村公路养护工补助资金和道路维修补助资金，由交通局年终对各乡镇验收，鼓励在农村道路养护上下功夫的单位，对农村道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚。

（三）多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系。

规范农村道路养护资金管理使用除去两大资金来源，地方政府为解决困扰农村道路建设资金的瓶颈问题，首先可以广泛联系当地的知名人士、社会名流、成功企业，鼓励其为家乡的道路建设出资出力；其次，省市级财政、交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设机制；此外，还可以向外来车辆、频繁使用道路者(如货物运输业者)收取一定的费用。针对资金管理问题，有关部门需制定相应管理制度，对地方政府资金使用情况进行有效监管，实行专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用和超范围使用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。

根据省委省政府的要求，除了省补资金以外，市、县、乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村道路养护提供充裕的资金保证。

加强监管，管好用好农村道路管养资金。区交通运输局会同区财政局制定农村道路养护管理资金的使用管理办法，完善农村道路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受区纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村道路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村道路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村道路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村道路养护资金的安全。

（四）认真做好农村道路养护管理培训工作。

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村道路管养人员的培训。由于目前农村道路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村道路养护的基本知识，如道路的基本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村道路养护工作的需要。

加强有关部门对农村道路建设的指导。建立农村道路建设领导小组，协调各职能部门，统一规划农村道路建设，指导跨村、跨县道路建设问题，打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。在农村道路建设领导小组的统一指挥下，各职能部门应加强横向联动，打破部门间互不联系、各自为政的局面，从而保障道路建设符合宏观政策的要求，使道路建设与通信、电力等基础建设的相协调。

（五）建立健全稳定的农村道路养护管理队伍。

各乡镇虽然建立了农村道路养护所，但大多数为兼职人员，把养护管理各种业余化，因此，有必要建立一支养护管理专业队伍，负责对道路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导。通过承包方式解决农村道路养护的散、差、乱现象。逐步打造一支过硬的农村道路养护队伍，尽快推进农村道路养护真正走向规范化、制度化的轨道。

（六）加强农村公路养护透明化、公开化。

为全面推进农村公路养护管理工作，充分发挥社会监督作用，真正落实管养责任、机构人员、确保养护质量，实现管养能力、路况水平、服务质量。建立健全农村公路养护“七公开”，对纳入公路统计范围的农村公路，全部建立起长效养护机制，在每条农村公路的两端或公路相交处等显著位置规范设置养护公示牌，便于社会监督。公路养护公示牌内容需载明路线名称、路线标号、修建年限、养护里程、养护单位、养护负责人及养护责任人姓名、监督单位和监督电话等项内容。

（七）加强宣传教育，注重农民参与。

政府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中，只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。

综上所述，由于我国幅员辽阔，地区发展不均衡，导致各地区尤其是农村地区道路建设问题多、制约多的特点，农村道路建设一度非常困难。然而道路是连接地区间、城乡间的桥梁，道路不仅可以为农村居民带去更多的物质文明，而且还能极大地丰富农村居民的精神生活，使得城市反哺农村变为可能。因此，农村道路建设对社会主义新农村建设的重要意义不容忽视。由于农村道路的公共产品属性，所以很长一段时间以来，农村道路建设都被理所应当的认为是政府的责任。

但随着道路建设过程中不断出现的问题，以及我们对问题理解的不断深化，我们逐渐意识到，在农村道路建设养护的过程中，调动起村民的积极性是尤为重要的。村民是道路建设的最终受益者，只有让他们真正从道路建设中获益，才能自觉参与到道路建设中，才能主动的养护、爱护道路。

参考文献。

[2]左叶，殷悦.新农村建设过程中乡村道路建设存在的问题探索[j]企业技术开发(下半月)2013,32(3)。

[4]毛莉华.浅谈农村公路的养护管理[j].科技创新导报，201l，(5)：98.

学习会上，党支部传达了《中共关岭自治县人民政府办公室党支部开展“两学一做”学习教育工作方案》;先后原文学习了《中国共产党章程总纲》、《系列重要讲话读本》及关于“两学一做”学习教育的重要指示精神;县委、常务副县长韦朝虎同志分别从将思想和行动统一到党中央关于开展“两学一做”的重要部署上、如何开展好“两学一做”学习教育活动和把学习与推动工作做到“两不误”三个方面为办公室党支部全体党员讲授党课。

xxx指出，开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求，面向全体党员深化党内教育的重要实践，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力举措，也是县政府办公室全面提升“服务领导、服务基层、服务群众”水平，努力建设“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”参谋服务队伍的现实需要和重要保证。全办党员干部要自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，坚持学在先、做在前，把学习教育抓紧抓好抓实，努力为全县政府系统作出示范和表率。

xxx强调，县政府办公室党支部要坚持把学习贯穿始终，突出实践能力培养，在全县“两学一做”学习教育中走在前列。要建立领导联系普通党员、党员联系机关干部的学习教育机制，积极发挥党员领导干部示范带动作用，激发全体工作人员干事创业的热情，在具体实践中锤炼成为政治硬、业务精、作风实的行家里手，为县领导科学决策当好参谋助手。

xxx要求，全办党员干部要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，切实履行主体责任，层层制订计划，用心用力组织实施;要原原本本学，认认真真做，通过学习党章和系列讲话精神，增强党性修养，争做合格党员;要准确把握“两学一做”学习教育的基本要求，狠抓关键环节，按照“标准要高、方案要细、方式要活”的要求严格完成规定动作;突出问题导向，确保问题查找常态化、问题整改台账化、教育成效评议化;坚持分类实施，突出上行下效，积极践行“12345”要求，一是争做一名合格党员。二是清廉为官、勤政为民。三是践行“三严三实”。四是增强“政治、大局、核心、看齐”四种意识。

大局观念和长远发展意识有待加强，有时不顾长远发展追求短期效果和成绩。政治敏感性不强，对党员干部的教育不足，有的干部在公开场合口无遮拦，对党的路线方针政策说三道四，甚至捕风捉影;有的自视“消息灵通”，透露一些所谓“内部消息”;还有的对社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论，不抵制、不斗争，甚至随声附和。有的对歪风邪气不作斗争，视而不见、装聋作哑。

执行民主集中制基本程序不严格，存在随意性和简单化现象，有的议题事先没有征求意见，发扬民主不充分，有时搞临时动议，造成仓促议事，充分酝酿讨论的时间偏短，听取干部职工的意见或建议不够。党内生活制度执行不到位，致使“三会一课”等党内生活制度停留在纸上。学习教育搞形式。班子成员之间批评与自我批评氛围不浓，搞一团和气。对干部职工中存在的一些不良风气批评和整治力度不大，总是手下留情。存在抓业务工作与抓反腐倡廉工作“一手硬一手软”的现象，“一岗双责”还没有真正落到实处。

中央“八项规定”出台后，作风建设方面存在的问题得到了很大的改观，但是仍然存在不足，主要表现在：一是思想认识还不够到位。有的班子成员认为贯彻八项规定是一阵风，使八项规定的实际效果打了折扣。二是会议多文件多的问题依然没有很好解决。涉及全区层面的会议明显减少，但工作部署、协调方面的会议又明显增多。公文冗长的问题始终得不到有效解决，哪些该发哪些不该发也没有一个明确的界定。三是深入基层调研解决突出问题的力度仍然不够，特别是真正沉下心来深入基层切切实实为群众解决几件突出问题的工作少。

摘要：检察公益诉讼制度从试点到全面展开已近5年，在维护国家利益和社会公共利益等方面发挥了不可或缺的作用。检察机关在立案标准方面，要牢固树立正确的办案理念、坚持具体案件具体分析、优化考核评价和考查机制;在证据收集和判断方面，要利用好专家意见、做好证据的转换和收集;在惩罚性赔偿金方面，要做好惩罚性赔偿金与行政罚款、刑事罚金的衔接;在检察建议方面，要坚持运用综合手段确保检察建议落实到位;在刑事附带民事公益诉讼方面，要做好其与认罪认罚从宽以及公告制度的衔接与平衡。

关键词：检察公益诉讼立案标准惩罚性赔偿金检察建议。

檢察公益诉讼制度从试点到全面展开已近5年，在维护国家利益和社会公共利益、促进依法行政、提升社会治理效能等方面发挥了不可或缺的作用，但检察机关在办案中还存在一些问题亟需厘清和解决。本文针对比较集中的五个问题及解决路径进行粗浅分析，以期为办案实践提供参考。

一、关于立案标准问题。

立案标准是检察公益诉讼办案实践中的源头性问题。当前，个别地方检察机关在办案中存在不实冒进、制发检察建议不严肃、案件办理在低层次徘徊等问题，均与立案标准不明确有一定的关系。笔者在2019年6月的公益诉讼“回头看”调研督导时，通过阅卷发现某个基层检察院在一天之内向县市场监管局制发12份检察建议，最重要的原因之一就是立案标准不明确、立案自由裁量权过大。

事实上，立案标准的源头问题是案件线索与立案的关系平衡，具体讲就是以科学的理念、方式、方法对案件线索进行筛选，甄别出哪些线索可以立案。在办案中，只要有可能、怀疑、看似、好像侵害了社会公益都可以作为案件线索，它可以是宽泛的、模糊的、难以确定的，能否立案还必须进行初步调查评估，使案件线索各方面的情况相对清晰、明确，再对照立案标准综合判定是否立案。有人认为，公益诉讼的立案标准是实体法、程序法相结合才能有效解决的问题，这需要相当多的实践和时间才能破解。当前，如何综合把握公益诉讼立案标准，可以从以下三个方面统筹考虑。

（一）牢固树立正确的办案理念，不能就案办案、凑数办案。

检察公益诉讼必须从党和国家大局出发，坚持以人民为中心，紧紧把握公益这个核心，切实把办案为了人民、办案维护公益、办案是推进依法行政的标准牢牢树立起来。特别是检察公益诉讼是“一把手”工程，各级检察长更要树立正确的办案理念和政绩观，决不能仅仅看到办案数量落后了，就层层传导压力，让案件数量“急速”提上来，这与检察公益诉讼制度创设的初衷是相悖的。因此，在办案中要坚持人民至上、以公益保护最大化为目标，摒弃就案办案、办案凑数的错误做法，以正确的理念、精准的判断、初心的坚守，让立案标准更加清晰，让办理的案件经得起历史和人民群众的检验。

（二）坚持具体案件具体分析，正确行使立案的自由裁量权。

案件线索初查评估的核心是从公益受到损害的程度、范围、影响、类型、治理等方面尽可能把工作做深、做细。“程度”就是公益受损是轻还是重，恢复需要多长时间以及多少费用;“范围”就是危害的空间大与小;“影响”是当前的还是长远的、个别的还是不特定多数的;“类型”就是危害行为是单一行为还是多个行为、是普遍行为还是偶发行为;“治理”就是通过怎样的方式方法达到最佳效果等。上述这些要求，都需要在初步调查的基础上进行评估，当然不可能面面俱到，更不可能个个精准，但需要在对案件线索的调查不断深入的情况下，尽量做到深入、细致、全面，然后据此综合评估，决定是否立案。

（三）树立正确的办案导向，优化考核评价和考查机制。

科学合理的考核评价机制，是解决当前立案标准不明确、办案不规范最为有效的办法。目前，最高人民检察院通过“案-件比”进行考核，这使科学评价公益诉讼办案成效迈出重要一步。但笔者认为公益诉讼案件十分复杂，可考虑采取以下三个举措对上述考核办法进行补充：一是坚持公益诉讼“回头看”常态化;二是每年年终组织案件交叉评查;三是对办案数据存在异常的单位进行“飞行”调查，及时纠正存在的问题。

二、关于证据收集和判断问题。

（一）勘验现场要规范。

按照法律法规规定，勘验现场过程中，应由两名以上的检察人员进行，同时邀请相关人员参加见证，勘验结束时检察人员和参与见证的人员在勘验笔录签名或盖章。因此，勘验现场时，应当邀请对方当事人或其他见证人员参加，如对方当事人拒绝参加的，应将此情况详细记录，并通过照相、录像等手段对这一情况进行固定。在借助无人机进行勘验取证时要更加慎重规范：一是坚持有证驾驶;二是按规定申请飞行空域;三是所取得的照相、录像等资料，特别是提供给法院的证据材料一定要规范封存固定，确保其原始性和真实性，以便法官能够采信。

（二）专家意见可作为证据。

专家意见是检察机关在公益诉讼办案中，邀请专业技术人员或该行业、领域的专家、学者、教授、工程技术人员等，通过咨询、座谈、会商、调查、勘验等方式查明相关情况，就社会公益多方面受损情况或某一方面情况出具意见书的统称。这是检察机关在办案中因鉴定难、鉴定贵、鉴定机构少、鉴定周期长所采取的权宜之计。但专家意见在检察公益诉讼中地位如何，并没有明确法律规定。实践中通行的做法是，检察机关提前与法院进行沟通，经过庭审质证后，可以作为证据。但有的法官认为，无论是民事诉讼法还是行政诉讼法所明确的八种证据类型，均不包括专家意见，在庭审中把它作为证据于法无据，是不恰当的。依据最高人民法院环境资源审判庭负责人在《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》新闻发布会答记者问时的精神，以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部印发的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》规定，“涉及案件定罪量刑的核心或者关键专门性问题难以鉴定或者鉴定费用明显过高的，司法机关可以结合案件其他证据，并参考生态环境部门意见、专家意见等作出认定。”2018年11月23日，最高人民法院环境资源审判庭负责人在第二次全国法院环境资源审判工作会议上总结讲话时指出，“对于不具备鉴定条件或者技术不成熟的鉴定事项，要积极寻求替代方法。在拓宽证据形式方面，环境资源行政主管部门出具的相关行政文书，以及其推荐机构出具的检验报告、检测报告、评估报告、监测数据等，经过当事人质证，可以作为认定环境侵权案件事实的根据”[1]。上述规定和解释，比较清晰说明检察机关邀请相关专家所出具的意见书经过质证，可以作为证据。但实践中，还需要不断完善，对专家人员的组成、资质证明、专业要求、论证方式、职业操守等进行规范。

（三）证据的转换和收集。

这也是办案中最为常见的问题。一是刑事证据转换为民事公益诉讼证据。按照有关规定，刑事诉讼中据以定案的证据只要能够证明损害社会公益，均可作为民事公益诉讼的证据。但在转换中要重点把握两点：第一，刑事案件中证明没有犯罪的证据，或无法证明其犯罪的证据，但依照民事诉讼法，其行为损害或可能损害社会公益的，应当作为民事公益诉讼的证据进行收集;第二，仅有被告人供述或一个孤立的证据，无法证明其犯罪，但结合其他证据能够证明被告人损害或可能损害社会公益，也可作为民事公益诉讼证据进行收集。二是从行政处罚的实施、执行中收集行政公益诉讼的证据。根据原国家环境保护部与公安部、最高人民检察院联合制定的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》第20条以及《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第9条，行政执法中收集的证据可以作为行政公益诉讼中的证据是没有问题的。因此，在办案中，一方面从行政机关的行政处罚决定中，收集行政机关履职尽责、行政相对人违法，以及行政机关处罚行政违法行为所依据的事实和证据;另一方面从行政相对人对行政处罚的态度、执行情况，包括行政复议、行政诉讼、交纳罚款、采取整改措施等收集相关证据。这样可以更为全面掌握行政机关履职和行政相对人损害公益的情况，同时通过双方的情况相互印证一些重要的案件事实和证据。

三、关于惩罚性赔偿金的问题。

这里主要讨论生态环境和资源领域惩罚性赔偿金的问题。当前，由于缺乏明确的法律规定，以及生态环境和资源领域公益损害成因复杂、后果严重多变，在实际操作中存在鉴定难、举证难、赔偿计算难等困难，所以在这些领域对于惩罚性赔偿金存在认识不统一问题，实践案例也鲜见。但在生态环境和资源领域公益保护中，提出惩罚性赔偿金具有重要的现实意义。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。”所谓“惩处不得力”就是以损害生态环境谋取利益和发展的违法成本低，惩罚手段威慑力和抑制力不足。因此，在当前破坏环境违法行为易发多发、生态环境日益受损严重的情况下，在环境民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿金，是十分紧迫和必要的，但在实践中应当注意把握好以下三方面的问题。

（一）确定惩罚性赔偿金的原则和标准。

原则就是惩罚性赔偿金的数额能有效遏制违法行为者再犯的欲望，同时对潜在违法行为者产生威慑，使得他们在对违法收益与惩罚性赔偿金相比较时，能自动放弃违法行为。但这个原则十分笼统，不好把握。关于计算标准，2018年11月28日最高人民法院环境资源审判庭负责人在新闻发布会上回答记者提问时明确，“如果无法通过司法鉴定确定修复费用的，可以通过委托国务院生态环境资源主管部门推荐的机构出具专业意见，或者请相关领域的专家出具专家咨询意见的方式，由他们来提供专家的咨询意见，结合环境损害的程度、修复的难易、行政主管机关的意见、排污者的非法获益等案件中的具体情况，由法官根据司法解释和证据规则确定一个相对合理的费用标准”。这给确定惩罚性赔偿金数额提供一个可以参考的标准。笔者认为，根据鉴定意见或专家意见预设的生态环境修复费用和生态服务功能损失两者数额之和，再依据可能达到预防和威慑的效果、损害后果对人类生存环境的影响、违法行为者主观态度及经济状况，参照原环境保护部颁布的《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》中不同损害类型赔偿倍数标准，按照1.5至10的倍数预设惩罚性赔偿金数额，由法官根据各方面的情况审理决定。

（二）行政罚款、刑事罚金和惩罚性赔偿金的衔接。

同一违法行为同时符合行政、刑事、民事三种责任构成要件，三种责任形式均可对同一违法行为进行评价，只不过承担的形式和先后顺序不尽相同。这里涉及行政罚款、刑事罚金和惩罚性赔偿金如何衔接的问题。如果违法行为者已在民事公益诉讼中承担了惩罚性赔偿责任，尽管三种财产责任的功能定位不一样，如果需要再对违法者实施行政处罚和刑罚，笔者认为可以酌减或免除其承担行政罚款、刑事罚金的数额和责任。同样，如果违法者已经被课以行政罚款和刑事罚金，在民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿金时，可以考虑酌情降低惩罚金的数额，防止过度处罚，从而违背惩罚性赔偿制度设立的初衷。实践中还存在对同一违法者已经提起了民事公益诉讼，并且已经判决其承担惩罚性赔偿责任，被侵权的个人又对其提起民事私益诉讼，法院不宜再判决让其承担惩罚性赔偿责任，后诉的民事赔偿可以从前诉已判决的惩罚性赔偿金中支付或扣减。

（三）惩罚性赔偿金的管理与使用。

目前，惩罚性赔偿金的管理模式大概有三种：上缴国库、检察院和法院托管、设立基金。2020年3月3日，中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确规定，“设立国家绿色发展基金。加快建立省级土壤污染防治基金。”因此，成立国家或省级专用财政帐户或基金，多方已经达成共识并形成顶层设计。2020年3月11日，财政部等11个单位联合印发《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》，一并解决了与生态环境损害相关的各种赔偿金的保管、使用、监管等问题。但在实践中还需要相关部门把上述的原则性规定细化为更具体的、可操作的措施，确保惩罚性赔偿金管得好、用得好，使其在生态环境保护与修复中发挥有效作用。

四、关于检察建议的刚性问题。

根据最高人民检察院第八检察厅负责人介绍，2019年1月至11月，全国检察机关向行政机关发出诉前检察建议91124件，行政机关回复整改率超过97%。[2]从这一情况看，检察建议的刚性基本达到。因此，本文讨论的检察建议刚性，不仅指公益诉讼检察建议在规定的时间内有较高甚至100%的回复率，更重要的是在规定时间内回复的同时，也要有很高的落实质量，这也是最高人民检察院张军检察长反复强调的，“要通过我们的努力，把所谓没有硬性要求的检察建议做成刚性、做到刚性”的主要标志。从实践中看，检察建议做到刚性必须坚持系统思维、整体作战，即放在检察公益诉讼全过程来考察。案件线索经过评估可以成案，就要全面系统地研判案件的发展走向，统筹考虑、前后呼应、递次推进、相互保障。第一环节，检察建议必须精准、可行、有說服力，这是检察建议刚性的前提和基础;第二环节，采取有效的控制和保障手段，确保检察建议真正落实，这个环节承上启下，是检察建议能否做到刚性的第一道防线;第三环节，在第一道防线失灵时，要坚决按照条件和程序果断起诉，并运用综合手段确保裁判得到执行，用检察机关维护法治的坚定决心，进一步强化这一环节的警示作用，达到提升检察建议的刚性、减少或避免走到起诉这一环节的目的。

（一）检察建议必须精准、可行、有说服力。

实践中的常见问题是工作缺乏前瞻性和系统性，制发检察建议前的一些基础工作做得不扎实，比如调查掌握的事实、证据不精准;所提检察建议过于笼统、操作性不强;说理论证缺乏法理、情理、事理的有机融合，造成检察建议的可信度、接受度和约束力不强等，影响了检察建议刚性的实现。因此，提升检察建议的刚性要未雨绸缪、着眼起诉，坚持把第一环节所有工作做扎实，要把违法事实和证据，所涉及的法律、法规、规章及三定方案，行政履职主要方式、方法，保护公益的主要途径和手段，党和国家相关政策和要求等研判清楚，据此制发高质量的检察建议，为做成“刚性”奠定基础。

（二）坚持运用综合手段确保检察建议落实到位。

实践中，某些检察机关在送达检察建议时，通常是把检察建议一寄或一送了之，坐等行政机关主动落实回复的情况比较普遍。建议在第二环节，首先，要采取庄重、严肃和有约束力的方式送达检察建议，通过督促、约束和保障措施，增强检察建议刚性。在送达检察建议时，有些检察机关邀请人大代表、政协委员、媒体记者、基层群众代表等参加听证会、圆桌会议等，一方面进行释法说理，提升检察建议的可接受度;另一方面让行政机关清楚人民群众的期盼、关切以及不落实的后果，增强检察建议的约束力，激发其落实的内在动力。其次，在落实的过程中与行政机关多沟通，听取他们的意见和建议，协调相关部门帮助其解决自身难以解决的困难。再次，定期向党委政府、人大汇报检察建议落实情况，针对倾向性、普遍性问题要提交专题报告，争取党委政府和人大出台相关政策予以支持解决。最后，建立协作保障机制。积极推进党委政府、纪委监委将检察建议的回复落实纳入政府依法治省（市、县）年终考核或執纪监察之中，通过行政机关的体系约束和内部监督，推进检察建议的有效落实。

（三）坚决起诉，充分发挥其预防和警示作用。

检察机关在第二环节中的工作扎实到位，但检察建议仍未得到有效落实，符合起诉条件的，应坚决起诉。根据调研显示，某些地方的检察建议刚性不强有多方面的原因，但与不敢起诉有直接的关系。前已述及，检察建议前后之间的工作是相互促进、相互保障的，前面的工作扎实、到位，才有可能避免或减少起诉的发生;如果起诉手段运用得好，预防和警示作用就会凸显，能够有效倒逼检察建议的落实，会避免或减少检察机关与行政机关“对薄公堂”。因此，检察机关要根据情况善于、敢于依法提起行政公益诉讼，让保障检察建议刚性的手段真正发挥作用。

五、关于刑事附带民事公益诉讼问题。

自检察公益诉讼全面开展以来，刑事附带民事公益诉讼数量逐年攀升，2018年1月至11月占公益诉讼案件起诉数的76.33%[3]。尽管最高人民检察院第八检察厅明确要求优化办案结构，提升行政公益诉讼起诉数量的占比，但刑事附带民事公益诉讼案件数量仍然居高不下，这从另一个方面也反映出其制度价值。刑事附带民事公益诉讼迅猛发展，成为保护社会公益的重要手段。但其在发展过程中也存在一些问题亟需加以规范和解决。

（一）价值功能的考量与实现。

笔者认为，刑事附带民事公益诉讼案件如果仅是或只能提出“赔礼道歉”的诉讼请求，警示和宣教的社会效果不佳，这样的案件可以不办。为实现其价值功能，可以把“赔礼道歉”拓展为“精神损害赔偿”，事实上“赔礼道歉”也是“精神损害赔偿”的一种方式。依据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第1条和第3条的规定，是可以请求“精神损害赔偿”的。或许会有争论，认为这是关于自然人以及私益的规定，不适合检察机关提起的公益诉讼。公共利益保护的就是不特定多数人的利益，当然包括精神损害的恢复，至于精神损害赔偿的数额计算和管理使用是另一问题。当初，检察机关在食品药品领域公益诉讼中提起惩罚性赔偿，主要依据也是自然人提起惩罚性赔偿的相关规定，正因为它符合人民群众对食品药品安全的强烈期盼和社会治理的法治化需求，已经被社会和大多数人所接受。同理，在英烈保护的公益诉讼中，不仅要被告“赔礼道歉”，也可以对其提出“精神损害赔偿”，以威慑和惩罚那些损害国民情感的“精日分子”和侵害英烈姓名、肖像、荣誉、名誉等违法行为者。

（二）警示宣教功能与判决执行的衔接与保障。

在办案中，一些刑事被告人屡教屡犯，特别是一些地区的贫困群众，为了脱贫和生计经常偷捕、盗猎珍贵野生动物，或盗伐国家保护的森林和植物，因数量不大，刑事处罚多是缓刑。笔者2019年7月在某地调研中发现，此类刑事案件在当地由2016年的80件上升到2018年的422件。其中，2016年判缓刑的案件51件、判实刑的案件29件，2018年判缓刑的案件326件、单处罚金的案件21件、判实刑的案件75件。为什么多是缓刑？为什么不提起刑事附带民事公益诉讼？各方的回答基本一致，诸如“当前脱贫攻坚任务很重，也是压倒一切的政治任务。如果一个家庭的主要劳动力进了监狱，按照脱贫时间表实现如期脱贫是不可能的。这些人就是因为家中贫困才盗砍、盗伐的，如果提起刑事附带民事公益诉讼，让违法行为人赔偿生态环境造成的损失，他们一分线也拿不出来，也是浪费紧张的司法资源。”同样的问题，在西藏林芝地区却是不同的结果。2016年林芝地区盗砍、盗伐原始森林的刑事案件32件，2018年下降至11件，并且这三年判处缓刑的案件只有1件。其主要原因是在有效运用刑事打击手段的同时，附带民事公益诉讼也发挥了重要作用。刑事和民事手段必须同时发力，让违法者和潜在违法者明白在受到刑事处罚的同时，也要承担损害社会公益的民事责任，警示和宣教作用才能真正达到，威慑和预防的效果才能显现。西藏林芝地区两级检察院建立了“补植复绿”警示教育基地，在违法行为者的财产不能或不足以赔偿的情况下，采取替代执行的方式，规定违法行为者每年义务种植一定数量的树木，并负责日常管护。在实践中，有的检察机关还采取了巡山护林、巡河护鱼的方式替代履行，警示和宣教效果也非常好。

（三）与认罪认罚从宽、公告制度的衔接与平衡。

网上支付存在的问题及解决思路

网络的安全隐患是在互联网上进行网络营销面临的最大的、首要的障碍，形成这一障碍的主要原因正是互联网的开放性和自由性。因此，需要找到风险的来源，并有针对性地采取防范和规避风险的措施，找到网上交易过程巾潜在的不安全因素和隐患，有的放矢地进行网上交易的安全管理，从而建立起一个既安全又便捷的网络营销环境。

(1)来自互联网技术方面的风险。这主要是来自网络的攻击和计算机病毒的侵害，年上半年，美国就发生过几十万客户的信用卡密码被非法窃取的重大事件，引起了很大的社会震动和影响。

(2)来自管理方面的风险。实行科学和严格的管理，是降低刚上交易风险的重要因素之一。特别是在网上的交易中介机构或网上银行系统等重要环节，其管理上的任何疏漏都可能给企业或用户带来难以预料的风险。有调查表明，信息的安全问题不少足出自企业的内部，在信用卡和商业诈骗案件中，企业内部人员作案所占的比例也不低。

近年来，在我国计算机犯罪案件中，有不少案件是企业内部工作人员所为，并呈逐年上升的趋势。这里有工作人员的职业道德问题，也有这些单位的安全教育和管理不力，制度松懈，缺乏科学有效的管理方法的问题。现在国内外不少计算机系统都缺乏安全管理，缺少系统安全管理的技术规范和切实可行的规章制度，缺少定期的安全检测，缺少日常的安全监控，再加上目前现有系统管理员的权力过分集中，为计算机网络犯罪创造了条件。特别是在金融系统，频频出现的内部高额犯罪，往往就是凶为没有重视系统内部的管理，没有对系统管理进行分权制衡。因此，作为一个专业性的商业网站，也必须注重来自网络内部的安全威胁，在这方面仅仅依靠账号和口今以及一些技术手段是远远不够的。

(3)来自信用方面的风险，

方便快捷的互联网在为人们的生活提供良好服务的同时，也给那些为贪图私利而不惜伤害他人利益的人提供了许多可乘之机。在不少地方由于法律法规的不健全，假冒伪劣商品盛行，即使是面对面的交易，还时常存在欺诈行为，更何况是网上的交易。根据美国互联网反诈骗检察部门的统计，网上的诈骗活动正以每年30％的速度增长，互联网上一些特有的性质，使部分传统的骗术能在这里得以发挥。因此，在互联网这个虚拟的世界里如何建立起一个至诚至信的商业信誉，将在很大程度上影响网络营销的发展。

(4)来自法律方面的风险。目前世界各国都在制定有关网上信息安全的法律法规，以使互联网能健康有序地发展。但是，由于互联网是一项全新的而且发展迅速的技术，因此有关的法规建设还跟不上其快速发展的步伐，在不少法律法规上有些滞后，于是一些不法人士便乘机钻法律的空子，利用互联网进行犯罪活动或从事违法经营。

发生在互联网上的犯罪活动足一种没有区域界限、隐蔽性极高的，可以说是无作案现场的高科技犯罪活动，其作案人员中不少是计算机专业人员，这些人非常熟悉计算机系统的运行环境，而且都以匿名的身份出现，行踪不定几乎无法当场抓获，而且作案现场往往除了少许电子痕迹外并没有留下像指纹这类的有形线索，取证工作困难重重，侦破工作难度极大。另外，计算机犯罪又是一种新的而且不确定的领域，对待现实世界中犯罪的法律条文在遇到这类犯罪时往往也束手无策。在对付这类虚拟犯罪活动的过程中，通常表现为难发现、难取证、难捕捉及难定性，因此很难找到合适的法律条文给其定罪，其案情的审判和量刑的处理经常是执行法官们感到最头痛的一个问题。随着计算机技术越来越广泛地应用，如何防范和处理计算机的犯罪案件，已成为世界各国亟待解决的问题。

四个自信存在的问题和解决范文

随着二十多年来计划生育政策的实施，农村家庭逐渐小型化，大多以一至两个子女为主。与此同时，随着大批农村剩余劳动力流入城市，以前只在城市里出现的“空巢老人”现象，如今在中国农村也日趋普遍。由子女长年不在身边，依靠家庭养老也就成了一种泡影。

人口老龄化已经来临。

人口不断老龄化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓对养老日益关注。许多老年人无奈的感叹：“养儿防老防不住，国家养老保险不完善，老有所养由谁养?”对于老人，子女孝敬是天理人伦的要求，90%以上的农民仍然靠传统的家庭养老。

但是独生子女一代的父母很快就要进入老年期，他们面临着一对夫妻要面对四位老人的现实，养老将成为独生子女的不可承载之重。这就是现代农村养老问题。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。

目前在农村社会养老保障制度还正处于探索和试点阶段，传统的家庭养老、儿女养老模式正面临挑战。

家庭养老占主体地位。

家庭养老长期以来都是我国农村养老的基本模式，这与我国农村的传统文化、生产方式、经济水平低下等因素是分不开的，特别是一些经济文化落后的地区，环境闭塞，与外界联系甚少，还保留着一家一户，自给自足的自然经济状态，更决定了家庭养老的主体地位。生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。

传统的家庭养老功能逐渐弱化。

养老功能的弱化具体体现在经济供养、生活照料、精神慰藉三方面。在经济供养上，一对农村夫妇往往要供养4个老人，抚养一个小孩，经济负担加重。加之我国农村经济本身就比较落后，因此，家庭养老的主体地位正受到挑战。

在生活照料方面，大批农村青年劳动力常年外出打工，不仅无法照料家中老人，反而把孩子和家中农活留给老人，农村养老负担沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演进，子女外出打工，父母与子女间缺乏感情交流，难免孤单寂寞。一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

老年人自理能力下降。

随着农村生活水平的不断提高，老人的平均寿命延长、患病率、伤残率上升。同时，随着年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。农村养老这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

另外，以前农村养老的主要经济来源是土地，可是，现在农作物根本不值钱，对于贫困地区的农民来说，能解决基本温饱问题已经不错了。在医疗、教育等日常消费开支急剧膨胀的情况下，大多农民根本顾及不了自己的养老问题。