执法大队工作报告

山东是经济大省、人口大省，安全生产监管任务十分繁重。全省规模以上工业企业26867个，其中非煤矿山达7234家、危险化学品从业单位26065家；全省煤炭产量达1.4亿多吨。面对这一现实，山东、省政府高度重视安全生产工作，把安全生产纳入 “平安山东”建设和构建社会主义和-谐社会的总体战略来抓，采取了一系列重大举措，强力推动安全生产工作，实现了全省安全生产形势的稳定好转。几年来，生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，重特大事故大幅下降，已连续三年多没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。这一成绩的取得主要得益于在建立健全安监机构组织体系、加强安全监督同时，适时建立了执法监察队伍，加强安全生产行政执法工作，严厉查处安全生产违法行为，促进生产经营单位加大投入，消除事故隐患，提升安全生产保障水平。

一、建立安全生产执法监察体系构想

山东省于2001年5月份组建正厅级安监局以来，积极适应安全生产工作的新情况、新问题、新矛盾，突出体制、法制、机制和队伍建设，在建立省、市、县三级安监机构和省、市、县、乡四级安全管理网络，安全生产法制体系，安全生产目标、执行和考核体系，“一岗双责”责任制落实，“双基”工作，重点领域安全生产专项整治及监督检查机制等方面进行了大胆的创新和突破，有效地稳定了全省安全生产形势。

随着全省经济社会的快速发展，同时也出现了由于安全监管工作起步较晚，致使在一些地方不同程度地存在监管方式方法不适应、不配套、不完善的问题。对此，我们通过认真研究分析市场经济体制下安全监管工作面临的新情况、新问题，认为党和国家、、省政府关于安全生产的政策措施要“严起来，落实下去”，必须把安全监管的着力点放在严格执法上。即通过建立安全生产执法体系，完善监管机制，严格加强对生产经营单位的执法督查，督促生产经营单位依法规范安全生产行为，推动安全生产法律法规的贯彻落实。基于这一思路，在广泛调研的基础上，适时提出了在全省建立安全生产执法体系，加大安全生产行政执法力度的构想，得到了省政府领导的高度重视和大力支持。

二、落实措施，规范运作

（一）政府决策，强力推动。2004年初省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确规定“安全生产监管任务较重的市、县（市、区）年内要建立安全生产监察大队，其他县（市、区）也要在3年内全部建立”，并把各级安全执法监察队伍建设作为政府专项督察内容，强力推动。省、市、县三级安监机构把安全执法监察机构建设作为抓好安全生产监管工作重中之重的内容。2004年9月，省安监局首先组建了监察总队，以监督、指导、协调市、县（市、区）安全生产监察队伍行政执法工作。

(二)以点带面，加强引导。山东各级政府、各有关部门把组建安全生产执法监察机构作为安全监管的重点来抓，在人、财、物等各个方面给予大力支持。淄博、济南、烟台、青岛等市和诸城、济南槐荫区、滕州等部分县（市、区）以及东平县银山镇等乡镇率先组建了执法监察队伍。对这些地方的做法，先后召开五次现场交流会，予以推广，引导推动面上的工作。到2015年底，全省17个设区的市全部建立了安全生产执法监察支队，140个县（市、区）全部建立了安全生产执法监察大队，有667个重点乡镇建立了执法中队。在全省5600多名安全生产监管人员中，有3578名为安全生产专职执法人员。其中，省、市、县（市、区）三级专职安全生产执法人员1271人，乡镇专职执法人员2307人，基本形成了从省至乡镇的四级安全生产执法体系，为进一步加强行政执法监察创造了条件。去年，省安监局还在全省开展了“531”示范机构建设活动，即重点培养5个支队、30个大队、100个中队作为全省示范执法队伍，力争用2至3年时间，使全省执法监察队伍全部达到规范化、正规化的标准。

（三）理顺关系，明确定位。各级安全执法监察机构建立后，如何处理好与同级安监部门内设机构之间、各级执法机构之间的工作关系，处理好执法机构与其他职能部门之间的工作关系，直接关系到执法机构的.职责定位，关系到各级执法监察队伍的健康发展。为此，及时制定出台了《山东省安全生产行政执法监察工作指导意见》（以下简称《意见》），明确了省、市、县三级安全生产执法队伍的性质、主要职责、机构名称、管理方式以及执法队伍与安监局内设机构关系、执法对象和分级管辖范围、执法程序和依据、执法工作重点等，以求规范和统一。

二是统一管理方式。市、县（市、区）安全生产执法队伍绝大多数使用事业编制，在市、县安监局领导下，相对独立地开展工作。目前，较为普遍的做法是，市、县（市、区）安全生产执法队伍的主要负责人由安监局1名副局长兼任。

三是统一机构名称。省级安全生产行政执法机构名称为安全生产监察总队，市级安全生产行政执法机构名称定为安全生产监察支队，县级安全生产行政执法机构名称定为安全生产监察大队。目前，市、县（市、区）安全生产执法队伍均按此规定规范了机构名称。

四是理顺关系。即理顺执法队伍与安监局内设机构之间的工作关系。安监局内设机构实施安全生产监督管理工作，侧重审核发证、验收审批等行政许可事项，在相关安全生产工作检查中，发现、纠正和制止违法行为，实施简易程序的行政处罚。对需要通过一般程序实施行政处罚的违法行为，转交给同级安全生产执法监察机构执行。执法监察队伍侧重于安全检查，发现、纠正和制止违法行为，并实施行政处罚。

（四）建章立制，规范执法行为。2015年6月1日起，《山东省安全生产条例》正式实施，这为安全生产执法监察工作提供了强有力法律依据。自省执法监察总队成立后，我们先后制定出台了《山东省安全生产行政处罚程序暂行规定》、《安全生产监督检查行政执法文书》、《关于定期报送“安全生产执法监察行政处罚月报表的通知》、《山东省安全生产行政执法质量考核评议暂行办法》等制度，各市、县级执法监察机构也相继制定了《监察员职业准则》、《执法监督制度》、《支队、大队工作职责》、《学习会议制度》、《物资器材使用管理制度》、《案件办理时限制度》、《案件归档制度》以及行政处罚月报制度等二十多项规章制度。这些规章制度的出台，明确了执法机构每个工作环节的行为准则，使各级执法监察人员的工作做到有章可循。

（五）加强培训，不断提高执法监察队伍素质。执法人员的素质状况，直接决定执法质量水平的高低，事关安监部门的形象。我们提出了“努力建设一支政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力的执法监察队伍”的总体要求，把提高执法监察人员的业务素质作为一项重要的基础工作来抓，通过采取走出去、请进来和现场模拟执法等方式加强了对执法监察人员的培训和教育，不断提高执法人员的业务素质。省执法监察总队制定了执法监察业务培训制度，定期组织执法监察人员轮训，主要学习和交流法律法规、执法程序、执法方法和行政处罚等。各级执法监察机构也结合实际，采取课堂集中教育、军事训练、法律法规知识竞赛等形式，组织开展了培训工作，大大提高了队伍素质。为建设一支标准化、正规化执法队伍奠定了良好的基础。

在加强业务培训的同时，还注重了加强执法人员的廉政教育，制定了《安全生产执法监察人员九条纪律》和《关于进一步加强全省安监系统行风建设的意见》，要求所有执法监察活动一律不在企业就餐，规范执法用语，做到热情服务、严格执法，同时制定并实施了“廉政建设信息反馈卡”制度，公开了举报电话等，树立了良好的执法队伍形象。

（六）建立健全工作机制，提高执法监察工作质量。建立健全执法监察工作机制，是确保执法质量和水平的重要保障。在总结实践经验的基础上，相继建立了四项工作机制。一是建立了“计划-——检查-——立案-——初审-——上报-——反馈-——执行-——归档”的工作程序，工作中坚持文明执法，寓服务于执法之中。二是创建了“独立执法与联合执法相结合”的联合执法机制。采取了“普遍执法、重点执法、区域性执法和异地执法”等方法，对全省生产经营单位进行全面执法检查。三是执法检查与最终处罚决策相分离的工作机制。成立案件复审委员会，对重大案件，采取终审裁决，尽量规避因执法错判导致行政复议和被诉讼。四是建立了执法质量考评机制。量化执法工作标准，每年对各级执法监察机构组织一次执法质量考核评议，通报考核结果并指出存在的问题，提出改进意见。

各级执法监察队伍通过严格执法，在安全检查、专项整治、监控重点企业、查处违法违规行为等各个方面发挥了越来越重要的作用，特别是通过加大对生产经营单位行政处罚力度，提高了企业整改隐患的意识和自觉性，强化了企业主体责任，维护了法律法规的严肃性，树立了安监部门权威。据不完全统计，2015年1-11月份，全省各级执法监察队伍共实施行政处罚23183次，其中，行政警告1301次，罚款806.89万多元，责令改正18941次，责令停产停业整顿547处，提请关闭150家企业。在全省经济社会各项事业快速发展的情况下，生产安全事故在前几年连续下降的基础上，2015年事故起数和死亡人数同比又分别下降17.1％和10.4％。

通过两年多来的实践，深刻体会到：一是安监部门的积极争取得到各级党委、政府的高度重视和支持，是建立执法监察队伍、加强执法监察工作的关键。二是建立执法队伍是深化基层基础工作，促进安全生产法制化进程的一项举措。三是加大执法监察力度，严格执法，严厉查处事故隐患和违法行为，是维护-法律法规严肃性，解决“严格不起来，落实不下去”、督促企业落实主体责任的一项有效措施。四是利用执法队伍不间断地开展安全检查，使重大危险源和重大事故隐患始终处于在防控、可控和整改之中，是事故大幅度减少，安全生产形势持续稳定的好方法。

三、扎实推进安全执法监察工作的进一步完善

（二）健全完善执法监察工作机制。一是健全完善执法监察责任制。各级执法监察机构根据本地实际明确执法管辖范围，量化执法检查频率，规范执法监察重点，将执法任务分解到人，杜绝执法工作中的“盲点”和“空档”。二是建立档案管理制度。各级执法监察机构通过建立执法档案，掌握企业安全生产和经营状况和动态。突出屡查屡犯、屡查不改的生产经营单位的监控，提高其安全生产诚信度。三是逐步建立执法检查、案件审理、案件督察工作监督约束机制，按照“以事定岗、以岗定人、责权一致”的原则，分解执法监察机构职权和任务并落实到执法工作人员，进一步提高行政执法责任意识和工作质量。

（三）加大执法力度，提高执法覆盖率。从今年起在全省范围内建立执法数量统计和执法督察制度，分级督促执法监察机构全力开展执法检查工作。对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产单位当年执法检查覆盖率达到100%，对由其他行政机关监督管理的生产经营单位当年执法覆盖率达到30%，及时消除事故隐患和纠正违反行为。

（四）健全完善执法程序，减少执法“盲区”。一是依据《山东安全生产条例》规定，制定《执法委托规范》，明确县级安监局向乡、镇（街、办）监察中队执法委托的原则、条件和内容；二是制定《联合执法工作规则》，以省政府的名义发文，规范部门联合执法工作程序，避免安全生产执法监察机构在联合查处违法行为工作中的缺位和越位。

为进一步规范各级安全生产监管部门行政执法行为，提高行政执法质量和行政效能。近期，省安全监管局先后对西宁市、海东地区、海南州和西宁市城西区及大通、平安、乐都、共和县安全监管局安全生产行政执法工作进行了检查查。检查的主要内容是安全监管部门日常监督检查、行政处罚、事故查处、行政复议和应诉、执法监督和责任追究、行政执法文书的使用、行政执法统计制度执行、支持重点项目建设和小微企业服务方面的情况。

从检查情况看，州县两级安全监管部门能够充分认识安全生产行政执法工作的重要性，切实把贯彻落实安全生产法律法规规章制度、加强安全生产行政执法工作作为履行安全监管职责、实现安全生产目标任务的重要环节来抓，不断加强安全生产监管机构和队伍建设，完善安全生产行政执法责任制配套制度，加大现场监督检查和隐患排查力度，执法行为逐步规范，执法质量和行政效能进一步提升。主要表现在：一是对违法案件的处理，从立案、调查、取证、事实证据认定、法律条款适用、处罚告知、处罚决定、文书制作、案卷归档等逐步形成了一套比较规范的程序。二是部分地区设立了安全生产执法支队(大队)，充实和加强了安全监管力量。三是注重执法人员的业务培训工作，对新上岗执法人员及时培训，全部通过培训考核，做到持证上岗。四是通过编制执法工作计划，做到了统筹兼颐、突出重点、量力而行、提高效能，在一定程度上克服了安全监管部门行政执法人少事繁问题。五是执法监督逐步完善，全年未发生违法行政、违法执法以及行政争议案件。六是各级安全监管部门积极贯彻落实省政府和省安全监管局支持小微企业政策措施和全省重点项目建设，强化服务意识，主动与企业沟通联系，加强衔接配合，加大安全生产工作指导协调力度，通过简化办事程序、减少审批环节、缩短办事时限、减免相关费用等措施，促进小微企业健康发展和全省重点项目顺利实施。

在检查中发现的问题，检查组及时与相关单位进行了交流和意见反馈，要求进一步对照自查，认真整改，并对今后一个时期的安全生产行政执法工作提出了具体要求，并强调做好安全应急措施，备好安全应急包等应急设施。