局长扶贫工作报告(大全5篇)

这是一篇关于工作报告的范文，可以提供大家借鉴！

一、努力学习，提高思想政治理论水平和业务工作能力

一年来认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观、党的十x大、xx届三中、四中、五中、六中全会精神、学习中纪委五次、六次全会精神及市委八届十次、十一次全会精神及廉政建设的有关规定，积极参加局党委中心组学习，并按时参加支部组织开展的各种学习活动。在工作中我努力学习民政工作业务知识，同时还注重向领导和同志们学习，从实践中学习，从而使自己不断提高工作水平和能力。

自中纪委、中组部提出的“5个严禁，十七个不准，五个一律”要求后，除按市里和局党委的要求抓好学习贯彻落实外，自己高度重视，认真学习，提高认识，真正做到思想、行动与党中央、省市委保持高度一致。按照省委、市委提出“四要十不准”的工作要求严格要求自己。深入学习贯彻落实科学发展观，切实把思想统一到“两加一推”的主基调上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，自觉增强目标意识、超前意识、争先意识、攻坚意识。

二、勤奋工作，努力完成好各项工作任务

（一）做实救灾救济工作，确保受群众基本生活

2019年，遭受了严重的凝冻灾害和特大旱灾，给全市受灾困难群众的生产生活带来了严重影响。按市委、市政府统一部署和局党委的安排，我带领有关处室的同志在第一时间深入抗灾一线进村入户查灾、核灾，指导抗灾救灾，全力投入抗灾救灾工作，我积极对接财政部门下拔冬令款1382万元和春荒款235万元，对冬春期间灾民缺粮人口按每人每天1斤粮食，人均二个月进行补助，采取调水、送水、买水、发放生活补贴、发放衣被等方式对受灾群众进行了救助，对边远地区的受灾困难群众要求各区、县（市）安排专人把救灾款物送到户，落实到人，严禁平均分配，杜绝冒领、代领和优亲厚友现象发生，确保灾民冬春期间有饭吃、有衣穿、有房住、有病得到及时医治。全市共救助人数14。4441万次，发放粮食1016吨，发放食品4686件/箱、发放救助现金457。9万元，食用油1。9万斤，发放御寒衣被2。4万余件套，发放煤炭3067吨。没有一人挨冻受饿出现非正常情况，确保了我市受灾困难群众、弱势群体能够安全渡冬，滞留人员不受冻挨饿。保持了灾区社会稳定。

（二）强化备灾减灾工作，提高应急救助能力，增强全民防灾减灾意识。根据市灾情性质、灾害程度，认真做好救灾物资的储备，扩大救灾物质储备规模，增加救灾物质储备品种，确保灾害发生后救灾物资24小时内运抵灾区。同时，结合第3个“全国防灾减灾日”的主题，加大防灾减灾工作宣传力度，增强全民防灾减灾意识，最大程度地减少自然灾害带来的损失。5月12日省、市减灾委组织16个成员单位集中到市人民广场南广场进行集中宣传，现场咨询群众万余人，发放科普书籍1000余本、发放宣传资料10000余份，并在息烽县成功组织开展自然灾害应急救助演练。

（三）进一步加强民政人才队伍和社工人才队伍建设

在局党委的安排和部署下，结合民政工作实际，开展严肃换届选举纪律的学习宣传教育。围绕提高组织工作和选人用人公信度及满意度，深入开展创先争优活动，认真贯彻落实中央出台的干部任用“四项监督制度”，下发了《市民政局开展谈心谈话活动方案》等文件，安排有关处室对全局谈心谈话活动进行安排部署，圆满完成市委组织部开展整治用人上不正之风工作专项检查工作；按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序完成局管干部考察任用工作。认真贯彻落实《2019年干部教育培训计划》中明确的培训任务，今年，我局培训人数达2500余人，投入经费20余万元。按省委、市委、局党委党委的安排部署，积极协助机关党委做好万名干部下基层活动。选派局属单位2名优秀干部深入基层一线开展帮扶工作，针对开阳县城关镇及温泉村、开阳县高寨乡及杠寨村旱灾严重的情况，对今冬明春灾民缺粮的问题进行了安排部署，落实了救灾、救济资金，解决吃粮难问题。完成干部人事档案一级达标创建。进一步规范干部人事档案，推进全局干部人事档案工作规范化、科学化建设力度，确保干部人事档案一级达标。在局党委的坚强领导下，完成局机关行政机构改革，并积极探索事业单位机构发展途径。加强社会工作人才队伍建设。总结第一批试点单位经验基础上，推报了第二批社工人才队伍建设试点单位，同时加大调研力度，加大指导力度，积极鼓励有关单位开展申报试点。围绕“抓紧培养大批社会工作人才”的目标要求，积极开展市社会工作领导干部和职业资格考试培训班，着重向各区（市、县）民政部门主要领导普及社会工作专业知识，从素质教育、思想政治教育、职业道德教育、综合知识和工作能力等5个方面进行重点培训，结合事业单位岗位设置，将社会工作者纳入专业技术人员进行管理，实现专业技术与岗位挂钩，岗位与薪酬挂钩，做到持证上岗，为深入推进社会工作的专业化和职业化发展奠定了基础。

（四）不断推进社会福利和养老体系建设

为应对老龄化社会的挑战，加快推进社会福利社会化进程，促进我市老年福利服务事业的全面发展，在局党委的领导下，按照市委、市政府“老有所养”五年行动计划和市委八届十次全体（扩大）会议提出“十大民生工程”有关目标要求，我深入基层开展调研工作，听取基层民政部门、民办养老机构负责人、服务对象的意见和建议，立足我市实际，坚持以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为骨干和补充的社会福利事业的发展方向，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为出发点，以保障"三无"对象和困难对象等困难老年人为重点，加快建立覆盖全市老年人，残疾人的社会福利服务体系。局督促各区、市、县抓住机遇，多方筹集资金，加大投入力度，通过新建和改扩建各类养老服务机构，新增床位数1239张，超额完成本年度目标任务。其中：国办福利机构新增床位326张；农村敬老院新增床位264张；社会办福利机构新增5家，新增床位651张。目前，全市共有床位5482张，全市每千名老人拥有11。3张养老床位；其中社会办养老服务机构增加至45家，床位数达到2943张。按照“三创一办”的工作要求，代市政府起草了孤儿保障的意见，着力于建立健全孤儿保障体系，并力求解决孤儿在安置、抚养、教育、医疗、就业、住房等方面的问题，确定了孤儿集中供养生活费标准每人每月不低于1200元，散居孤儿生活费标准每人每月不低于600元，进一步保障孤儿的合法权益。同时建立了孤儿保障联席会议制度，目前经市政府研究同意已正式发文。夯实社会福利事业发展基础，通过今年“项目建设年”的推进，有关的福利基础设施均已开工或建成，将为我市社会福利事业的发展提供坚强的硬件保障。

（五）“三创一办”工作顺利完成

今年是“三创一办”工作最为关键的一年，为实现市委、市政府的目标要求，我带领分管处室，逐条对照目标要求进行梳理，对已达到要求的建立长效机制，对有所欠缺或达不到要求的，落实责任单位和专人进行整改。积极协调有关部门和区、县（市），为市民政局完成有关目标创造良好的外部环境。在局党委的正确领导和同志们的艰苦努力下，我分管的工作和有关单位顺利通过在“创文”、“创卫”评检，较好的完成了“三创一办”任务。

三、严格执行党风廉政建设的各项规定，做到廉洁自律

我始终坚持廉洁自律、勤政务实的行为准则。严格遵守中央和省、市关于廉洁自律的各项规定，认真履行党风廉政建设责任制，保持警钟长鸣。时刻保持清醒的头脑，正确看待和使用手中的权力，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，经得起诱惑，抗得住腐蚀，踏踏实实做事，堂堂正正做人。在工作、生话中能够严格要求自己，自觉接受干部群众的监督，带头遵守党纪国法，自觉遵守廉洁自律的各项规定。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，要求别人做到的自己先做到，要求别人不能做的自己先不做。规范自己行为，自己没有以权力谋私，在配车、住房、接待中违反有关规定的情况。

四、存在问题和今后的努力方向

1、深入基层调查研究不够，学习党的基本理论，应用马克思主义的立场、观点、方法，分析和解决重大现实问题方面有待进一步提高。

2、求真务实作风还不够扎实，参谋和助手作用还发挥的不够。

3、救灾救济工作还存在薄弱环节；民办养老福利机构设施少、规模小、档次低，社会化程度低；社会工作从业者专业化水平低，体制、机制还未完全理顺。

今后的努力方向：

1、进一步加强学习党的理论、方针、政策，特别是胡x同志“七。一”大精神和科学发展观；进一步加强党性修养，把党的理论用于指导自己的工作；进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识和当好人民公仆意识，深入基层，深入群众，调查研究，多办实事，多办好事，真正成为群众满意的好干部。

2、进一步强化求真务实，真抓实干的作风，努力增强创新意识，克服为官主义、形式主义，作风不实等，把自己分管的工作进一步抓扎实，抓出更大成效。努力当好班长助手，协调好与班子其它成员的关系，在局党委的集体领导下，团结全局干部职工，为实现民政工作跨越式发展作出积极贡献。

3、围绕建立综合协调，救灾预案、物资储备，社会参与的自然灾害救助体系这一目标，结合我市自然灾害种类和地理分布特点，进一步完善《市自然灾害应急预案》，使救灾工作在思想、方法和手段等方面日益科学化、规范化、高效化和现代化；力争在总结“老有所养”五年行动计划经验的基础上，以市委、市政府名义出台促进养老事业发展的意见，建立政策管理调控、社会福利机构自我运作、政府和社会共同监督的管理体系；建立与社会主义市场经济体制相适应，符合社会化发展要求的慈善事业政策、法规体系，努力促进我市慈善事业的发展。按照《民政人才规划》的安排部署，以提高人才能力素质为核心，不断完善政策措施、创新体制机制，统筹推进民政领域行政管理人才、事业单位管理人才、专业技术人才和技能人才以及社会工作专业人才建设，加快培养造就一支数量充足、结构优化、素质优良的民政人才队伍，为推动民政事业又好又快发展、促进社会主义和谐社会建设提供有力人才支撑。

目前扶贫对象规模依然很大，部分贫困乡村生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。中央提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入贫困乡村召开座谈会、现场交流、入户调查等形式，初步摸清了吕梁开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。

一、吕梁山区贫困基本情况

(一)自然条件恶劣。吕梁山区沟壑纵横，山峦起伏，平均年降水量仅502.5mm,十年九旱，沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。特别是部分偏远山村交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。

(二)农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出8000元左右，大学生需10000-20xx0元。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。

(四)因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

(一)经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出，特别是城郊型、工矿型农村显得较为突出。一是换届选举中宗派势力、家族势力严重，有的农村政权甚至把持在黑恶势力手中，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

(四)市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。

(五)特殊的贫困特征导致精准扶贫任务艰巨。受诸多因素影响，贫困面大、贫困程度深、返贫率高，仍然是我市目前最明显的特征。20xx年，全市贫困人口还有75万，占全省的四分之一，是全省贫困人口最多的市，其中六个国定贫困县的贫困人口(57.32万)占了全市的75.65%;农民人均收入较低，仅 6186元，位列全省倒数第二，其中六个国定县3489元，占全市农民人均纯收入的57.5%。除孝义、汾阳、文水外，还有6个国定贫困县、4个省定(插花)贫困县，贫困层次不尽相同，要做到精准扶贫难度较大，而且不可能一下子全部覆盖。

三、开展精准扶贫的案例分析

xx县上明乡阳寨村由郝家山、上阳寨、下阳寨三个自然村组成，共有246户、910口人。20xx年秋季，xx县扶贫办安排该村50万元的整村推进项目。面对农民贫困状态参差不齐、智力能力差别较大、脱贫致富信心不足、等待观望思想严重的现状，乡、村两级干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一条精准扶贫路子。

(一)因地制宜科学选定项目。经县扶贫办和乡村两级干部联合考察，综合分析认为养牛成本相对较高，养鸡、猪疫病难以控制，价格波动较大，且从全国范围来看处于饱和状态，不宜发展。结合近几年退耕还林政策的实施，禁牧影响了本地山羊发展，加之随着人们生活水平的提高和羊肉比较环保观念的影响，最终确定实施肉羊养殖。

(二)阳光操作确定帮扶对象(养殖户)。为了确保整个操作过程公开、公平、公正，乡村两级通过召开全体村民大会，要求村民自愿报名。其中30多户农民有意愿养殖脱贫致富，还有部分农户要求平分养殖项目，人人有份，然后将自己所得部分出售，以此赚取一些现金救急。针对这一情况，乡村两级干部组织群众评议，首先否决了第二部分人的想法;然后针对30多户农民，作出自筹资金300元/只购买肉羊的决定。经准备养殖的贫困户讨论，认为300元/只价格较高，多数贫困户拿不出钱;之后，根据市场行情测算，决定凡自筹资金200元/只的农户都有资格享受帮扶政策。最后，通过报名、筛选、筹资，确定了30户农户，筹到现金8万元。

(三)充分酝酿确定肉羊品种。经过养殖户共同商讨，认为本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕还林政策，且圈养育肥慢。而藏西肉羊圈养育肥快，符合退耕禁牧政策，且适宜xx县气候，所以选派养殖户代表和乡、村两级干部去青海大草原以1350元/只的价格购得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)结合实际肉羊分配到户。根据自筹资金多少，支村“两委”确定了每个帮扶户的肉羊数量。其中，最多的农户有20多只，最少的4、5只。且在青海买羊时，乡村两级干部就将所购410只肉羊打耳编号，回来后抓阄取羊，很快将肉羊分配到户。

(五)农户自愿整合集中饲养。经过一段时间饲养，养殖能力较差的一些个户出现了向外抛售肉羊的想法，干部发现这一苗头后，及时制定了相关措施：一是母羊交易不准出村，只限于本村贫困户之间;二是除非正常死亡，母羊三年内不准宰杀食用;三是羯羊出售须经村干部验收，方可进行。最终通过各种方式和渠道，410 只肉羊集中到了16户农民手中集中饲养。从20xx年秋到20xx年春，实现了肉羊的正常饲养。经过一年时间气候适应，20xx年秋，母羊开始产羔。

截止目前，不仅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市场价500元/只算，一年时间可收回投资10万元，效益十分可观。

结合阳寨村贫困户自发参与养殖的实践，项目实施过程始终贯穿着“精准”二字，瞄准了全村帮扶产业——肉羊养殖，瞄准了帮扶对象——养殖户，照顾到了不同个体，符合 “规划到村，帮扶到户，差别到人”的工作机制。同时，整个操作过程从自愿报名——民主评议——政策限制，严格按程序执行，是精准扶贫的最好实践。

四、开展精准扶贫的对策与建议

长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。

通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。

(一)申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。

第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。

第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是吕梁精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。

第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

(三)政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产(城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等)的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先;群众贫困户比党员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。

另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。

通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。

(五)差别是核心。如何进一步提高扶贫工作精准度，确保贫困对象有针对性的扶贫政策，让措施看得见、摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践，我们认为帮扶到户、差别到人是扶贫工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是上年人均纯收入中等偏下的农户;二类是上年收入中等偏上的农户。具体精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求，把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

(六)分步是保障。针对吕梁山区贫困面大、贫困人口多的实际，要按期实现全市75万贫困农民稳定脱贫，必须精准管理，将帮扶责任落实到人，分批分步推进。一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上，每个贫困县、乡、村、户都明确包扶责任领导和帮扶责任人，签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状，逐村逐户逐个劳动力制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持，并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。二是要把贫困村的帮扶分为两轮，第一轮20xx——20xx年，帮扶60%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮20xx——20xx年，帮扶剩余40%的贫困村和贫困户，确保按期实现“两不愁”、“三保障”，全面建成小康社会的奋斗目标。