ID：537523
时间：2023-06-28 15:20:09
上传者：曹czj为了保障事情或工作顺利、圆满进行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法计划。那么我们该如何写一篇较为完美的方案呢？以下是小编给大家介绍的方案范文的相关内容，希望对大家有所帮助。
当前我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，随着改革的进一步深入和经济、社会结构的深刻调整，由于各种利益分配等因素造成各类矛盾纠纷凸现。因城市改造拆迁、企业改制、拖欠工资等引发的矛盾纠纷日益增多，在一定程度上影响到了社会的协调发展和稳定。因此，认真研究辖区社会矛盾纠纷的成因，总结经验和做法，切实做到有效预防、成功调处和防止激化，为维护社会稳定、推动经济发展、建设和谐辖区，具有十分重要的现实意义。
1、思想上重视，组织领导健全。稳定是压倒一切的重大政治责任，维护社会稳定效果是检验领导能力和领导水平的重要标准，这种观念早已植根干部心中。街道党工委坚持科学发展、科学决策，畅通信访渠道、掌握社情民意、积极化解社会矛盾、确保社会和谐。在组织上构建起了以街道党工委书记为组长，各分管领导为副组长，各职能部门共同参与的信访维稳工作领导小组，将党政信访主渠道、人民调解渠道、诉讼调解渠道、治安调解渠道整合，形成了街道党工委统一领导，街道各部门、各社区各负其责、齐抓共管的调解格局。在明确党政“一把手”为信访维稳工作第一责任人的同时，落实了信访维稳工作分管领导，按照谁主管、谁负责的原则，严格实行分管领导对分管领域及联系社区的信访维稳工作承担分管责任的“一岗双责”制度，形成了信访维稳工作人人有责，人人尽力的强大合力。
2、措施上有力，工作确保有效。在维稳工作上，街道党工委坚持标本兼治。一是持之以恒地坚持定期排查矛盾纠纷，确保及早发现、及早处置、及早解决，将矛盾隐患解决在萌芽，解决在基层；二是实行领导干部包案责任制。对排查出的问题，不能及时解决的，采取领导包案处理，一个事件、一个领导、一个方案，落实责任；三是确保各个特殊敏感时期和重要时段的社会稳定。在这些时段坚持每周一次矛盾纠纷排查，制定相应应急预案，落实24小时值班制度，确保了特殊时段社会政治稳定。
目前，各大辖区仍然存在一定的不稳定因素。这些问题呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织。一些非正常上访演变为破环社会正常秩序、影响社会和谐稳定的问题，有的上访成了极个别人勒索责任单位的有效手段，也是令街道办事处头痛又没有有效手段解决的事情，且要为之投入大量的精力。
1、城市拆迁改造，遗留隐患。各大辖区因城市改造拆迁补偿的条件不能统一，造成因拆迁安置后，由于补偿存在差异，而造成的矛盾纠纷时有发生。一些在拆迁过程中遗留的问题，随着时间的推移，更是变成了矛盾和安全隐患滋生的成因，矛盾更是被逐渐扩大。比如因居民和房开商之间在某些条件不能达成统一，双方各不相让，在街道办事处积极协调后也未达成统一，最后居民通过堵断的方式向政府施压，造成恶劣影响；或因各方拆迁补偿条件差距较大未能进行拆除，拖到现在仍没有解决，随着房屋价格的上升，更是将双方的拆迁条件差距拉大，房屋也变成了危房，严重威胁居住在内的住户及过往群众的安全，存在的稳定风险不可低估，并影响市容市貌。
2、企业改制遗留问题隐患大。由于经济发展、社会转型过程中被逐渐淘汰的企业在改制过程中因职工安置、工资拖欠、医疗社保、工龄买断等问题引发大量的矛盾纠纷。各大辖区的多家单位都会出现因企业改制、买断工龄而要求重回企业工作、解决生活来源的事件，一部分人更是将企业进出大门堵住，占用企业领导办公室，严重影响企业正常的工作秩序，隐患突出。由于企业改革政策性强、影响面大，涉及人员多，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而已成为这些辖区企业的长期重大不稳定因素，同时也对辖区正常秩序造成不良影响。
3、突发矛盾纠纷层出不穷。特别是社区纠纷、小区业主与物业管理之间的纠纷、员工和企业之间的纠纷，农民工工资纠纷等等越来越多，一旦发生，处理不及时，很容易引起社会的不稳定。
4、个别缠访人员非访、重访不断，影响社会秩序。部分辖区内缠访不断，多次进京上访向单位提出多桩无理诉求，一到特殊敏感时期，办事处和其单位就要投入大量人力、财力进行稳控，有时还个别缠访人员还要求单位派人带其出游，上访成了勒索责任单位的有效手段。
1、历史遗留问题包袱沉重。随着社会的不断发展，改革的深入和经济社会结构的变化，各种利益冲突更加复杂，必然出现由于利益问题引发的各种矛盾，而在解决方法、政策规定上比较滞后，致使问题得不到及时解决，时间越拖越长，问题越拖越大，形成的历史遗留问题积重难返，成为影响社会稳定的沉重包袱。
2、法律法规不健全，监督不到位。由于法律法规的不健全，各种行业标准的差异，监督制度的不落实导致因土地征用、城市改造拆迁安置等补偿标准不一，补偿标准缺乏透明度，发生侵害群众利益的问题，为事后埋下隐患；在一些项目运作中，有的手续不全，有的弄虚作假，逃避监管，欺上瞒下，有的不履行法定义务，不兑现事前承诺，造成群众利益遭到侵害；企业重组、改制和破产中侵害职工合法权益的问题；建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题等等都会产生社会矛盾，同时，一些地方政府和部门在处理涉及人民群众切身利益的问题时，工作中也存在不少需要改进的地方。
3、政府和责任单位权责划分不清。目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。“谁主管，谁负责”与“属地管理”原则未细化，责任划分不清，工作原则不明。有利益时各责任单位就按照“谁主管、谁负责”的原则，将政府置之一旁，有责任时就按照“属地管理”的原则，将责任往政府一甩，独善起身。上级政府利用权威把自己应负的责任推给下级政府，下级组织又缺乏解决问题的权限，十分无奈。
4、小事拖大、易事拖难。个别企业领导缺乏维护社会稳定意识，在处理涉及员工及群众利益时，只顾当前，缺乏对员工及群众长期利益的考虑，对员工和群众利益诉求不能及时回应和引导，漠视群众合理诉求，致使一些应当解决的问题久拖未决，导致事件扩大，造成群体性事件的发生。
5、群众法律意识较差。目前，“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的思想在一些群众意识里根深蒂固，这些群众对法律规定片面理解，容易受人蛊惑，在诉求得不到满足的情况下，认为只有将事件扩大，引起社会大众和更高一级机关的关注才能将事情解决，并通过过激行为将事态扩大的手段向地方政府施压，寻求解决问题。
1、统筹兼顾，科学决策。各级政府决策必须瞻前顾后、统筹兼顾，防止顾及一部分人利益化解个案矛盾引发更大的不稳定现象发生。尤其要把发展的速度、改革的力度与群众可接受的程度结合起来。制定任何涉及人民群众的决策都是需要深入调研、科学评估、统筹兼顾、科学决策，尽可能防止和减少新的群体性不稳定因素的产生。
2、理顺体制，有效运行。一是理顺工作体制，落实主体责任。按照“谁主管、谁负责”原则，确定责任单位为责任人，主要负责事项实体性处理，政府部门要做好监督管理工作，对事件解决过程中的违规侵害对方利益的行为要及时进行查处，并做好督促，切实将事情解决好，不要事后留下隐患。在应由同级政府和部门解决权限内的问题，不应下转给没有解决权限的下级政府和部门进行解决。
3、明确问责措施。在事件处理的问责上也应坚持一切从实际出发，实事求是原则。对政策法律规定和上级政府决定不能解决的矛盾纠纷事项、上级机关引起并自身解决不了的问题等问题，不应纳入下级的问责范围。
4、依法办事，规范信访。一是依照政策法规，抓紧开展对群体性诉求的研究和解决；二是依法维护现场秩序，引导群众理性解决问题。对群体性事件中采取大横幅、呼喊口号、拦截公务车辆、围堵党政机关和企事业单位扰乱工作和社会秩序的，公安机关予以制止、警告，对不听劝阻的依法处罚；对事件过程中借机打、砸、抢以及冲击党政机关、阻塞公路交通等扰乱公共秩序、危害公共安全的，公安机关应立即制止；对主要责任人予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对群体性事件中未经批准游行示威的，公安机关应当劝告、制止、警告，必要时依照有关规定强制带离现场；对利用群众进行破坏活动的人员和煽动、策划群众闹事，制造事端的组织者，司法机关应依法处理。
5、强化法制教育。通过法制教育，提高领导干部特别是基层干部依法行政和科学决策的能力，减少因素质低、工作失误而引起的纠纷。充分发挥基层组织贴近群众的优势，结合普法宣传，广泛开展法律宣传活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，自觉做到依法办事，依法维护自己的合法权益。
6、优化队伍，强化能力。一是加强干部作风建设。要培养领导干部敢于和善于做群众工作的能力，加大“一岗双责”检查考核力度，促使领导干部真正自觉地做好防患于未然、疏导于无形，及时妥善地处理突发事件。加强工作人员业务知识培训，强化应对和解决突发事件的能力。
为做好全旗卫生系统矛盾纠纷排查化解工作，按照自治区、市和旗委、政府集中开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案的要求，结合我院工作实际，特制定本工作方案。
认真贯彻落实中央、自治区、市和旗委、政府关于维稳工作的一系列决策部署，坚持抓早、抓小、抓苗头，组织干部真正深入到基层一线、深入到农牧民当中，了解群众诉求，维护群众合法权益，突出排查化解各类影响社会稳定的矛盾纠纷和问题隐患;突出排查化解可能引发群体性事件和恶性事件的苗头隐患，最大限度地增加和谐因素，维护社会和谐稳定。
工作目标：通过集中开展矛盾纠纷排查化解工作，把改善民生、化解矛盾、维护稳定的责任和措施落实到位，把存在的医药矛盾和问题隐患查清，把凸显的医药矛盾问题及时化解，防止发生群体性事件和恶性事件，营造和谐稳定的社会环境。
工作任务：
1.及时组织干部排查掌握矛盾纠纷的底数，建立统一的工作台帐，为动态掌控和化解社会矛盾问题提供基础依据。
2.依法依规解决群众合法合理诉求，及时就地化解各类矛盾纠纷问题，理顺群众情绪。
3.加强情报信息工作，对于难以解决的矛盾纠纷，要做到第一时间预警、第一时间上报化解、第一时间处置。
4.加强基层基础建设，推动基层组织职能转变，使广大干部真正深入基层，到田间地头、农牧民家中、企业内了解诉求、化解矛盾纠纷，切实做好服务群众、改善民生、维护稳定的各项工作。
(一)坚持“统一领导”与“分级负责”相结合的原则。在卫生局统一领导下，各医疗卫生单位要迅速行动起来，负责组织抓好本单位和所联系嘎查村(社区)的矛盾纠纷排查化解工作，做到齐抓共管、注重实效。
(二)坚持“治标”与“治本”相结合的原则。既要注重解决面上浮现出的社会矛盾问题，又要注重研究社会矛盾产生的根源，积极探索从源头上化解社会矛盾的思路和办法，做到标本兼治、统筹兼顾。
(三)坚持“当前”与“长远”相结合的原则。既要立足当前，抽调干部驻嘎查村(社区)、驻企业排查化解各类矛盾纠纷和问题隐患，又要着眼长远，建立矛盾纠纷排查化解工作的长效机制，做到长抓不懈。
1.排查化解可能引发群体性事件和恶性事件的矛盾纠纷。
3.排查化解公共医疗卫生领域公共安全方面存在的苗头隐患。
4.排查化解其它可能影响社会安全稳定的因素。
本次活动从2013年5月28日开始，分四个阶段进行。
(一)动员部署阶段(5月28日—6月5日)。召开“开展矛盾纠纷排查化解工作”会议动员部署会议，对矛盾纠纷排查化解工作进行具体安排部署;各医疗卫生单位要统一思想认识，明确工作重点，制定工作方案，层层动员部署。
(二)动态摸排阶段(6月6日—6月15日)。
1.开展矛盾纠纷排查。各医疗卫生单位、旗卫生局相关责任股室按照要求组织开展全面排查工作，启动矛盾纠风和问题隐患“日报告”制度，坚持按月、按周定期排查制度，深入基层、深入一线，分析群众关心的热点、难点问题，动态掌握各类矛盾纠纷信息，摸清矛盾纠纷底数。对排查出来的矛盾纠纷，要认真进行统计、梳理、分析和研判，做到群众诉求底数清、情况明，有稳控措施、解决方案。各医疗卫生单位于6月15日前填写“**托克前旗矛盾纠纷隐患排查登记表(总表)”上报旗政法委、维稳办、群众工作部备案。
月15日前填写“**托克前旗矛盾纠纷隐患排查化解台帐(分表)”上报旗政法委、维稳办、群众工作部备案。在重大政治节日活动和敏感节点期间实行信访信息“零报告”制度和信访形势“日研判”机制，及时上报工作情况。
(三)集中化解阶段(6月l6日—9月30日)。
1.分解任务，调处化解。“三驻”干部对排查出来的矛盾纠纷、上级交办案件，妥善化解，确实无法化解的采取“代理群众信访”的做法，主动协调、争取有关部门解决。按照“一个问题，一个领导，一套人马，一个方案，一包到底”的“五个一”调处化解机制要求。逐一明确责任领导、责任科室、责任人员及化解时限，采取有力措施，及时组织调处化解，对重点信访案件和重点教育对象，要落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制。
2.深入走访，公开接访。“三驻”干部要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入到农牧户、居民家中，问冷暖、问疾苦，广泛了解社情民意，全面掌握涉稳苗头。特别是走访困难群众和有信访诉求的群众，尽力帮助他们排忧解难。各医疗卫生单位要落实领导信访工作日制度，领导班子全员参与、轮流接访，将接谈的信访事项详细登记，及时转入“五个一”调处化解机制。要把定点接访与重点约访、带案下访、基层巡访相结合，深入群众，听取多方面意见。“三驻”干部要认真填写“**托克前旗领导干部接待群众、带案下访登记表”，并于每月20目前将登记表报旗政法委、维稳办、群众工作部备案。
3.集中化解，解决问题。“三驻”干部要将走访、排查、稳控、化解工作贯穿排查化解全过程，发现问题，随时解决。在排查中，对存在的矛盾纠纷隐患问题，及时汇总和梳理。对诉求合理的，及时组织解决，不留隐患;对诉求合理但基层无法解决的，逐级报告，按职能、权限、期限解决;对诉求无理的，做好政策解释、思想教育疏导工作;对缠访、闹访、非访的，依法处理。特别是对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，要逐件分析研判。谁制造矛盾，谁负责解决，不得推向上级、推向社会。
4.案件归档，核查终结。各医疗卫生单位对已经化解的矛盾纠纷隐患，要及时整理有关资料立卷归档。并填写“**托克前旗矛盾纠纷隐患排查化解结案备案表”上报旗政法委、维稳办、群众工作部备案。
(四)检查总结阶段(10月1日—12月31日)。
1.跟踪回访。各医疗卫生单位要对所进驻嘎查村(社区)、企业的矛盾纠纷化解情况进行回访，对本次“三驻”工作开展情况进行“回头看”和自查自纠，对问题处理不彻底的案件，要依法依规提出处理意见，落实责任人限期整改。
2.强化督查。督查工作要将面上督查和重点督查结合起来。旗卫生局将组织督查组将适时深入各医疗卫生单位，对矛盾纠纷排查化解工作开展情况进行全面督查指导。视情况对重点地区和单位进行重点督查，必要时组织有关职能部门开展联合督查督办，重大问题实行挂牌督办。各医疗卫生单位也要对矛盾纠纷排查化解工作进行全程督导检查，一级一级抓检查，一件一件抓落实，确保化解矛盾纠纷的过程不推诿、不扯皮、不“梗阻”。对工作中存在的薄弱环节和难点问题，要采取走下去检查、请上来约谈等形式进行重点指导。通过督导检查，确保此项工作不走过场、取得实效。
3.稳控管理。对一些不合理、不具备解决条件和结案后上访人仍不服，还有上访苗头的，做好教育稳控工作，并落实“五个一”调处化解机制和“五包”责任制，防止到市赴区进京上访。对继续缠访、闹访、非正常上访的，依法处置。
(一)加强组织领导。各医疗卫生单位主要领导是第一责任人，对矛盾纠纷排查化解工作负总责，重大疑难复杂矛盾纠纷问题要亲自包案解决。要按照职责分工，积极开展工作，切实完成单位的矛盾纠纷排查化解工作。
(二)严格责任查究。对矛盾纠纷排查化解不力的，要严格实行问责。将推进矛盾纠纷排查化解工作作为年度考核的一项重要内容，列入维护稳定和社会管理综合治理考评体系，严格奖惩。
（一）排查重点。从单位的实际出发，把以下几个方面的问题做为排查调处的重点：土地承租、财务公开、区收区支、风险理赔、各种救济等群众反映敏感问题全部做到公开。
（二）明确责任。对排查出来的矛盾纠纷，及时进行解决。民事纠纷调解工作中，调委会充分发挥其作用，以预防为主。做好调解工作，可使社会稳定，避免不少民事纠纷的扩大，真正发挥了调解组织在社会治安综合治理工作中的第一道防线作用。
（一）切实加大矛盾纠纷调解工作力度。高度重视和充分发挥调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，着力构建党支部领导，人民调解、行政调解和司法调解三种手段相互衔接配合的大调解工作体系。
（二）切实解决群众合理诉求和困难。高度重视，认真梳理群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。
（三）强化法制宣传。加大对《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度。要在切实解决群众反映利益的同时，坚决依法维护正常的上访秩序和社会秩序。
（四）多方参与，形成化解矛盾纠纷工作的强大合力。充分发挥党组织的政治优势和组织优势，发挥群众自治组织、离退休老干部、老党员、老教师和热心公益事业的老同志参与社会矛盾的化解工作。
（一）建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，工作中，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合。 （二）强化基层基础工作，为把矛盾纠纷化解在基层创造必要的条件。有专职调解委员会主任、调解室、有调解例会和调解记录、有纠纷登记薄。动员组织党员参与矛盾纠纷排查调处，力争把各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽或未萌状态。 五、完善机制，确保排查化解矛盾纠纷工作取得实效。建立健全领导责任制。把排查矛盾纠纷排查调处工作列入一把手的重要议事日程，党政领导负总责，亲自抓，亲自主持研究重大疑难信访事项，认真接待信访群众，切实把矛盾纠纷工作做好。
一是召开专题会议。
制定实施方案。及时召开了局机关全体干部会议。研究制定了活动实施方案，认真学习传达了全县信访工作会议精神。成立以党组书记、局长为组长的活动领导小组，对百日矛盾纠纷排查化解活动进行扎实安排部署。
二是明确目标任务。
引导广大干部群众通过合法渠道，制定可行措施。加强干部职工对《信访条例》学习。理性反映诉求，维护正常信访秩序。
强化工作责任，落实工作措施，改进工作作风，创新工作方法，着力解决纳税人和干部职工最关心、最敏感的难点、热点问题，实现“小事不出科室，大事不出单位，矛盾不上交”目标。
三是把握五项原则。
夯实责任；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，积极化解矛盾。坚持各部门负责人是信访工作第一责任人的原则。
从源头上切实落实首访制和信访处理报告制；坚持依法办事、注重实际的`原则，实事求是地解决信访突出问题；坚持不回避矛盾，妥善处理的原则，努力把问题解决在内部、化解在萌芽状态；坚持各方配合、齐抓共管的原则，形成恪尽职守、各负其责的工作格局。
四是加强督导检查。
及时发现问题，确保取得实效。做好本单位日常督导检查。推动“百日矛盾纠纷排查化解活动”深入开展。建立定期通报制度，及时研究解决信访突出问题。强化责任追究，对重视不够、领导不力、工作不到位致矛盾纠纷激化升级，将严格按照有关规定，追究相关人员责任。
为进一步维护全区社会稳定大局，确保“南京青奥会”、“省运会”期间社会和谐稳定，根据省、市、区专项行动相关要求，确保在6月20日至9月30日期间，我区涉军人员不发生突发性上访事件，特制定本实施方案。
确保不发生因责任不落实而产生重大信访事件，确保不发生因处置不到位而产生个人极端事件，确保不发生因工作不得力而产生社会炒作和负面舆情，为南京青奥会和省运会安全顺利举办创造和谐稳定的社会环境。
在区委、区政府的统一领导下，按照“分级负责、属地管理”的原则，积极指导、配合有关部门妥善处置涉军信访问题，做到重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。
1、坚持源头预防，全面排查。加强社会稳定风险评估，从源头上减少“两参人员”信访突出问题，做到底数清，情况明。
2、坚持区别情况，分类化解。对排查出的“两参人员”的信访突出问题，明确具体责任单位和责任人，依法按政策及时就地化解。
（一）强化组织领导。为进一步强化组织领导，经研究决定
成立区民政系统开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作领导小组（详见附件），负责统筹协调专项行动中涉军信访的各种问题。各办事处民政办也要成立相应的工作机构，要把专项行动作为确保青奥会、省运会顺利举行的一项政治任务，列入当前重要议事日程，统一思想认识，研究具体措施，推动排查化解工作的深入开展。
（二）强化责任落实。按照属地管理的原则，各办事处分管民政工作的副主任对涉军信访问题要亲自抓，亲自督导，对专项行动负总责，对重要、突出的信访矛盾纠纷要带头包案、亲自推动解决。
（三）强化督导检查。领导小组办公室将定期对专项行动开展情况进行督查，重点检查涉军信访突出问题排查情况、重点人员稳控情况、交办积案化解情况等，6月20日开始通报进京赴省到市来区上访情况。对矛盾纠纷较多、工作任务较重的重点地区，加大指导力度。领导小组办公室不定期对各办事处开展专项活动进行调度，确保专项行动各项措施落到实处。
（四）强化考核奖惩。专项活动结束后，将对各办事处专项行动开展情况进行考核，对工作措施扎实、工作成效显著的予以表扬；对责任不落实、排查不细致、问题不解决引发去省进京集访或个人极端行为的，予以通报批评。
（一）全面排查阶段（6月20日至6月25日）。主要任务是：对全区涉军人员的信访突出问题进行深入细致排查。
1、全面排查。各办事处负责组织排查本辖区内涉军群体的信访突出问题及矛盾纠纷。
2、突出重点。紧紧盯住涉军退役人员进京去省的非正常上访、集体上访、重复上访案件等进行重点排查。
3、对排查出的问题，各办事处对排查出来的问题逐件登记建档，为明确责任、跟踪管理和集中化解打下基础。
（二）集中化解阶段（6月26日至7月31日）。主要任务是，对排查出的信访突出问题，明确责任，集中化解，做到“三个到位”，即工作责任到位、化解措施到位、工作落实到位，确保在专项行动结束前前将排查出来的矛盾纠纷基本化解掉。
1、统筹推进。各办事处要定期召开会议研判涉军信访态势，统筹落实区委、区政府工作部署，指导推进专项行动深入开展，确保各项工作目标如期实现。
2、明确责任。各办事处负责涉军信访的同志要认履行职责，带头接访下访群众、亲自包案化解信访难题。
3、分类化解。对涉军人员提出的问题要加强分析研究，提出可行性建议，能就地解决的要及时解决。
各办事处集中化解工作开展情况，包括领导包挂、责任落实、重点问题解决等实施方案，于7月1日前书面报区民政局优抚科。
（三）就地稳控阶段（8月1日至9月30日）。主要任务是围绕确保南京青奥会、省运会安全顺利举办，对排查化解工作进行“回头看”，对尚未停诉息访的人员进行就地稳控，做到“三个防止”，即防止已化解的案件当事人出现反弹，防止未化解的案件当事人去省到市上访，防止发生个人极端行为。
1、开展“回头看”。一看解决措施是否落实，二看矛盾纠纷是否处理到位，三看信访群众是否停诉息访，对问题没有化解到位、信访人尚不稳定的矛盾纠纷要及时“回头补”、“回头做”，巩固工作成果，防止出现反复。
2、稳控重点人员。落实重点人员稳控措施，要将曾进京非正常上访和组织进京去省集体访的重点人员、可能利用敏感时段择机上访和煽动闹事的重点人头全部纳入视线，密切掌握动向，逐人压实教育稳控责任，动员各方力量落实好稳控工作措施，确保这些人员不挑头、不失控，不参与各种串联聚集活动。
3、及时劝返接回。对在青奥会、省运会期间去省到市上访的涉军人员，各办事处要进行现场接访和教育劝返，做到及时发现、及时劝返、及时稳控，决不允许发生群体性信访事件和个人极端事件。
1．加强组织领导。各股室各单位负责同志要高度重视矛盾纠纷排查调处工作，努力从源头上化解社会矛盾。分管领导要集中精力抓好工作部署落实，确保该工作有人管，有人抓。
2．要健全工作网络。完善排调工作网络，充实基层排调力量，做到排调力量横向到边，纵向到底分布，真正实现全覆盖。
3．建设台帐一体化制度。各单位要按时上报摸底表（各半月一次）并做好归帐存底。
各单位要利用五天时间，采取集中排查和重点排查相结合的方式进行。横向到边，纵向到底的`全面排查，并建立台帐。实行“四定三包”，即定牵头领导，定责任单位，定责任人，定化解时限，包调处，包跟踪，包反馈。二是定期排查和滚动排查相结合，按规定时限上报综治办。
1、对已经排查出来的矛盾纠纷要坚持谁主管谁负责的原则，进行认真分析，制定切实有效的调处措施，明确调处责任人，提出化解时限。
2、要运用人民调解，行政调解司法调解联动机制，化解矛盾纠纷。
3、要落实跟踪问责，对化解了的纠纷要及时销案。对未化解的纠纷要进行深入分析，提出新的化解举措，对跨区域跨行业的矛盾纠纷，可报告上一级综治部门协调解决。
1．建立考核考评联动机制。
2．工信委综治办将抽调人员组成督查组定期或不定期对各股室、委属各单位的工作开展情况进行督查，并将结果进行通报。
为深入贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要批示指示精神和全国司法厅(局)长会议、省委政法工作会议决策部署，扎实推进“迎建党百年护和谐稳定”矛盾纠纷排查化解专项活动有序开展，结合我镇工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
通过专项活动，切实做到社会矛盾纠纷早发现、早预警、早防范、早处置，实现“小事不出组、大事不出村(社区)、矛盾不上交”，防止小风险变成大风险，个别风险变成综合风险，局部风险变成系统风险，为庆祝建党100周年和“十四五”开局起步营造安全稳定的社会环境，促进我镇经济社会发展。
二、主要任务
(一)主动开展矛盾纠纷排查。坚持排查在先、关口前移，认真开展矛盾纠纷和隐患排查，做到排查全覆盖。
1、普遍排查。利用人民调解组织和人民调解员扎根基层，贴近群众的优势，把矛盾纠纷排查作为常态化工作。严格落实村(社区)每周一次矛盾纠纷排查制度，注重抓早、抓小、抓苗头，及时发现苗头隐患。
2、重点排查。聚焦涉疫、涉农、涉企、涉医等重点领域，聚焦刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员等重点人群，开展重点排查、纾困解难，做到底数清、情况明，早发现、早分析、早预防。
3、专项排查。在重大节日、重点时期和敏感时段，针对上访群体等特定人员以及特定区域、特定行业、特定领域，开展针对性的专项排查，教育引导群众依法理性维权、合理表达诉求，从源头上预防和减少越级访、集体访。
(二)扎实开展矛盾纠纷评估和预警。对排查发现的突出问题和矛盾纠纷，要按照其性质、规模、类型、成因、化解难易程度和轻重缓急等，精心梳理，认真分析，开展风险等级评估，制定应对方案，及时处置分流，做到抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓实防隐患。对可能引发治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，要及时预警，主动对接相关部门或报告党委政府，积极配合党委政府和有关部门疏导化解。对于矛盾尖锐、情绪激动，一时难以化解的，要协调有关部门加强动态管控，适时进行心理干预，防止“民转刑”或社会极端事件发生。
(三)及时开展矛盾纠纷化解。对排查和受理的矛盾纠纷坚持应调尽调，要统筹司法行政资源，组织专门力量，会同有关部门合力攻坚化解，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。
1、一般矛盾纠纷。对婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地，山林土地等常见、多发、案情简单的矛盾纠纷，及时就地化解，努力将矛盾消除在萌芽状态。
2、重点矛盾纠纷。对各类涉企、涉农、涉访等矛盾纠纷要将其作为调解工作重点，引导当事人通过合法渠道反映诉求、维护权益。
3、重大疑难复杂矛盾纠纷。对有可能激化或引起“民转刑案件、群体性事件和信访案(事)件的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上，及时报告党委政府和有关部门，配合做好疏导化解工作。
(四)有效巩固并运用矛盾纠纷化解成果。对重大复杂的矛盾纠纷，或涉及标的金额较大且不能及时履行的人民调解协议，要引导当事人通过司法确认，增强协议执行效力。对纠纷当事人及时进行回访，了解和掌握调解协议执行或后续处理情况，防止纠纷反弹。对有代表性的矛盾纠纷调解案例，在做好案例选报的同时，要通过群众喜闻乐见的方式予以宣传报道，达到“调解一案，影响一片”的效果。
三、时间步骤
此次专项活动自2021年4月初开始，到10月底结束。分为动员部署、组织实施和总结提升三个阶段。
(一)动员部署阶段(4月上旬至4月下旬)。要结合实际，研究制定具体实施方案，明确任务目标、工作措施、推进节点，积极做好动员部署工作。要充分利用广播、微信群、电子显示屏、标语横幅等平台广泛宣传专项活动，为专项活动顺利开展营造好的舆论氛围。
(二)组织实施阶段(5月上旬至10月中旬)。要按照制定的实施方案，有计划、有步骤地组织广大人民调解组织和人民调解员，采取普遍排查与重点排查，定期排查与常态排查相结合的方式，深入重点人群、重点地区、重点行业等，有针对性地开展矛盾纠纷排查，对排查的、党委政府交办的、有关部门委托移送的矛盾纠纷，依法、及时、就地、有效化解。对不适合调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议等合法途径解决。
(三)总结提升阶段(10月下旬)。各村(社区)要认真总结专项活动中的好经验、好做法，从中提炼可借鉴、可复制、可推广的典型经验，大力宣传专项活动中涌现的先进集体和先进个人的典型事迹，主动汇报专项活动取得的成绩，扩大人民调解工作影响力，使这项活动为领导所重视、为社会所知晓、为群众所支持，为人民调解工作健康发展营造更好的社会氛围。
四、工作要求
(一)加强组织领导。今年是中国共产党建党100周年、“十四五规划”开局之年，要自觉扛牢防风险、保安全、护稳定的政治责任，充分认识该专项活动的重要意义，把专项活动列入日程、细化措施、精心组织、周密部署、全力推进，努力把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层、稳控在基层。要主动向党委政府汇报专项活动部署安排、进展情况和工作成效，用实效彰显在维护社会和谐稳定中发挥的重要作用。
(二)坚持统筹推进。要把这次专项活动与已部署的坚持和发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动等活动结合起来，统筹谋划、有序推进，大力发展“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，深入农户调查指导活动开展，切实排查化解矛盾纠纷，确保活动顺利开展、落地见效。
(三)营造良好氛围。要注重运用广播、微信群等手段，标语、横幅、电子宣传屏等平台大力宣传活动的开展情况和取得的成效，大力宣传涌现的先进事迹和典型案例，大力宣传人民调解工作的特点和优势，扩大人民调解工作的知晓度和影响力，提高人民群众的首选率和满意率，引导更多的纠纷当事人选择人民调解方式解决矛盾纠纷。
以党的十九大、十九届二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入践行党的群众路线，按照“党委领导、部门负责、群众参与、齐抓共管、综合化解”的总体思路、坚持人民调解工作的群众性，树立“人民调解人民参与、人民调解服务人民”的工作导向，广泛动员社会各界和组织社会各界参与到社会矛盾纠纷排查调处工作中，形成人民调解上下贯通、普遍覆盖的工作格局，最大限度地消除各种不安定因素，促进社会平安和谐。把排查化解矛盾纠纷作为加强社会治安综合治理、维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的重要基础工作，切实加强社会管理，全力维护大局稳定。
开展矛盾纠纷大排查大化解“百日行动”，是全省安全稳定工作会议确定的三大活动之一，做好矛盾纠纷排查化解工作意义重大、责任重大。充分认识矛盾纠纷排查化解工作极端重要性和紧迫性，对“百日行动”再安排、再强调，措施再加强，抓好各项措施落实，进一步加强领导、督导，坚持部门联动，着力在预防、排查、化解、管控等方面整体发力，最大限度排查化解一批矛盾纠纷和不稳定因素，最大限度预防和减少“民转刑、刑转命”及影响社会大局和谐稳定的极端案事件发生。
(一)持续开展排查。
各乡、办事处、汴东产业集聚区、区直相关单位要在首个“百日活动”大排查、大化解基础上再进行深入全面排查，要把高危人员和特殊群体的底数摸清，登记造册。建立矛盾纠纷排查“横向到边、纵向到底”责任体系，结合扫黑除恶、脱贫攻坚和“一村一警”等工作，全面排查特别是农村地区婚姻家庭、感情、邻里宅基地、经济债务等民间矛盾纠纷，全面排查影响本地社会稳定的重点领域、重点问题、重点人群。其中，重点领域主要包括房地产、重大工程项目建设、环境污染、征地拆迁、医患矛盾、劳资纠纷、社会保障、企事业单位改革改制、企业倒闭破产、边界和资源纠纷等。重点问题主要包括两地分居、招婿、失独、婚姻(感情)变化、抚养关系变动、遗产继承等特殊情况的家庭问题，可能采取极端方式发泄不满或报复社会的问题，可能引发较大规模的进京聚焦上访活动的问题等。重点人群主要包括因各类矛盾纠纷扬言以杀人、放火、爆炸、枪击、投毒、驾车冲撞等危险方式报复社会和他人的人员；因生活无着、长期病患、精神失常、心理失衡、悲观厌世透露出实施严重暴力犯罪倾向人员；刑满释放人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员以及曾多次寻衅滋事被治安处罚的人员等。对排查出的各类矛盾纠纷和问题逐一建立台账，及时有效做好疏导、化解、稳控工作。
(二)全面做好化解。
各乡、办事处、汴东产业集聚区、区直相关单位对排查出的各类矛盾纠纷要充分发挥综治中心和矛盾纠纷排查调处中心(室)职能作用，严格落实矛盾纠纷排查调处协调会议制度，对本地区社会稳定风险进行全面评估和研判，对影响社会稳定的重点领域、重点问题、重点人群，认真分析原因、研究对策，建立调处化解台账，细化工作措施，明确责任单位、责任领导和责任人，每月对账、督办，直至化解销号。对积怨较深、双方情绪激烈的具有“民转刑、刑转命”倾向的婚姻家庭纠纷、感情纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、经济债务纠纷等民间纠纷，要有专门领导负责，实行专案攻坚、重点化解。对可能采取极端行为的人员。要逐一落实见面、化解、稳控、消除危险隐患。
(三)加强重点人员动态管控。
各级主要领导要带头分包，推动问题有效解决，确保案结事了。
(四)深入开展“零命案”创建活动。
认真开展“零命案”乡(街道)、“无刑事案件”村(社区)创建活动，深入开展“和睦家庭”创建活动，及时发现和处置引发命案的苗头性问题，着力预防和减少命案特别是3人以上命案的发生。预防和减少“民转刑”命案的发生。
结合当前工作实际，着眼新中国成立70周年大庆安全稳定，区委政法委决定，从7月22日至10月底在全区开展第二个矛盾纠纷大排查大化解“百日行动”，在全区范围内全面排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，做到应排尽排，排查到位，不留死角，及时化解，消除隐息。
(一)提高思想认识。
各乡、办事处、汴东产业集聚区、区直相关单位特别是主要领导要提高政治站位，充分认识矛盾纠纷排查化解工作的极端重要性和紧迫性，增强工作预见性、主动性，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持底线思维，有效防范化解各类重大风险。
(二)加强组织领导。
(三)坚持部门联动。
要统筹社会力量，组织公安、司法、法院、信访、妇联、教体、民政、卫健等部门进行集中排查，积极化解。建立常态化排查化解机制和各部门联动机制，提高矛盾纠纷的“发现率”、“化解率”，推动人民调解、司法调解、行政调解有机衔接。形成上下贯通、左右联动形成多元化解的合力。
(四)严格责任督导。
认真执行社会治安综合治理领导责任制，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，压实各级各部门主体责任。行动期间，区委政法委将不定期组织开展督导检查，对工作不落实、措施不到位、排查化解不力的，严格实行通报、约谈、挂牌督办等责任措施，并将本次行动开展情况纳入本综治和平安建设考评内容。凡行动期间仍发生多人死伤恶性极端案件的，坚决实行“一票否决”。
为认真贯彻落实上级公安机关建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见精神，深入开展矛盾纠纷的排查化解工作，进一步促进辖区矛盾纠纷排查调处工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷，有效维护我辖区社会治安稳定，结合我辖区实际，特制定201*年度工作措施如下。
为认真贯彻落实上级有关矛盾纠纷排查化解工作的一系列文件精神，按照构建和谐社会的目标要求，着力排查化解关系群众切身利益的突出问题，着力预防和减少新的矛盾和问题，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效工作机制，最大限度地减少不和谐因素。
1、坚持注重预防，完善矛盾纠纷排查工作机制，建立健全定期排查制度。要求各责任区民警认真执行每周排查矛盾纠纷工作，排查的范围包括各种信访突出问题以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，全面掌握辖区内的矛盾纠纷情况。
地进行化解矛盾纠纷工作。做到“三个明确”，即明确责任单位、明确责任人，明确限办时间，做到矛盾不化解不销帐，问题不解决不结案。
3、充分发挥人民调解、司法调解的联合力量，把矛盾化解在萌芽状态。有效整合镇综治办、司法所力量，充分发挥农村基层治保、调解组织和村民小组的作用，加强人民调解队伍建设，强化人民调解组织在预防和化解矛盾纠纷上的作用。
4、进一步强化非正常越级上访应急处置工作。在矛盾纠纷排查化解工作过程中，当事人由于对相关部门的处置结果不服或出于某种目的，出现非正常越级上访或群体性上访、闹访、静坐等情况发生时，派出所领导及责任区民警，在接到相关情况报告后，务必在第一时间将情况向相关部门汇报，及时赶往现场，做好安抚、化解、劝返工作，负责将上访群众劝回，平息事态。
重点抓好三个环节，一是抓好排查环节。对本辖区重点问题、重点人群的排查，认真开展矛盾纠纷排查专项治理。二是抓好调处环节。及时化解各类矛盾纠纷，最大限度消除不稳定因素，最大限度减少矛盾，最大限度维护群众的合法权益。三是抓好防范环节。充分发挥村民调解会、治保会和治安联防队的作用，从源头上预防和减少矛盾。
一
通过集中开展矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，集中排查化解信访矛盾纠纷，确保我镇社会大局和谐稳定。
1、立足源头预防，全面排查矛盾隐患。及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握本单位、本辖区内各种矛盾纠纷情况，及时上报各类矛盾和问题，实现矛盾纠纷排查率、上报率达到100％。
2、立足事要解决，集中解决矛盾纠纷。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，组织协调各方面力量，对排查出的矛盾纠纷梳理分析和多元化解，切实解决一批影响社会和谐稳定的突出问题和复杂疑难矛盾纠纷，实现矛盾纠纷化解率达到98％以上。
3、立足维护稳定，避免“民转刑”案件发生。高度重视有激化倾向、可能引发“民转刑”的矛盾纠纷案件，及时介入调处，并认真做好调处工作记录，确保案件及时得到有效化解。坚决防止可防可控的民事案件转为刑事案件，特别是“民转刑”命案的发生。
专项行动分三个阶段进行，具体安排如下：(一)动员部署阶段(2017年4月初)我校集中开展矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动实施由学校统一组织安排部署。召开专门会议对专项行动开展进行安排部署，围绕目标任务，结合工作实际，制定具体实施方案。
(二)排查调处阶段(2017年4月上旬至2017年7月上旬)专项行动期间，要坚持边排查边调处的原则，坚持普遍排查与重点排查、全面排查与区域排查相结合，坚持重点时期、重大节日开展集中排查，真实掌握教育系统发生的各类矛盾纠纷，并着重及时有效化解，严防发生影响稳定的问题。排查阶段，要集中开展矛盾纠纷拉网式滚动排查，特别是对“老民师”、非公办幼儿教师、计生辞退人员等涉众型利益群体访以及多次越级上访反映问题的重点人员等，要全面收集、录入、上报。建立矛盾纷排查调处工作台帐，对摸排出的矛盾问题要逐一登记造册，逐一分析研究，逐一制定解决方案，逐一明确牵头部门、责任单位和责任人，逐一落实工作措施，限期解决。调处阶段，要多措并举、综合施策、多元化解。对调处成功的矛盾纠纷进行结案和整理归档，对调处不成功的，引导采取行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼等方式解决，同时实行领导包案机制、联动联调机制，满足人民群众多元化解需求，提高矛盾纠纷多元化解的效率和效果。
(三)总结验收阶段(2017年7月中旬)7月中旬，我校对集中开展矛盾纠纷大排查大调处百日专项活动开展情况进行总结，对行动中的有效经验和先进做法进行总结提炼和宣传推广，同时查找工作不足，进一步健全完善排查调处工作制度，明确整改措施，巩固活动成果。
1、强化责任落实。要充分认识当前形势下集中开展矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。要把专项行动作为今年矛盾纠纷多元化解工作的重要内容摆上议事日程，形成校长负总责、分管主任靠上抓、分管人员具体抓的领导责任体系。要积极协调各有关单位密切配合、齐抓共管。要逐级明确任务，压实责任，做到领导到位、责任到位、排查到位、化解到位，确保百日专项行动取得实效。
2、强化工作措施。要将完善矛盾纠纷多元化解机制作为矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动的重要措施，推进诉调对接、检调对接、公调对接、行调对接等各项机制。
3、强化督导检查。要统一掌握本辖区和成员单位排查案件的总体情况，加强督导检查，及时了解进度，对建立的工作台帐要及时调度更新，化解一起、销号一起。校领导将适时组织对矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动开展情况进行督导检查，确保专项行动深入扎实、富有成效。对在专项行动期间因矛盾纠纷排查不扎实、责任不落实、措施不到位而引发“民转刑”命案、群体性事件和其它影响恶劣事件的，将予以扣分并严肃追究具体责任人的责任。