银行工作信通用

近一段时间内，银行工作人员篡改客户密码提取客户存款案件频繁发生，但关于案件性质的认定却存在明显的分歧，有的认定构成贪污罪或侵占罪，有的认定构成诈骗罪、有的认定构成盗窃罪。认定构成贪污罪或侵占罪的理由是篡改客户密码的行为是行为人利用职务便利;认定构成盗窃罪、诈骗罪的理由是篡改客户密码的行为是行为人利用与工作有关的方便条件。可见，争议的焦点在于行为人篡改客户密码行为是否利用了职务之便利。

行为人篡改客户密码行为如何认定直接决定案件的性质，因此对此类案件性质的认定应首先着眼于对篡改客户密码行为进行分析，认定是否利用职务之便。根据银行对从事此类业务工作人员工作制度的规定，可将银行工作人员分为两类：一类是主管人员，包括柜面主管人员，负责管理主管卡或掌握主管密码，他们具有修客户改密码的权限，和具有此类权限的管理人员;另一类是柜员，办理正常的存储等业务，在办理其他业务时需经主管授权刷主管卡或输入主管授权密码后方可进行业务操作。

根据上述对银行工作人员的.划分，第一类人员利用其负责管理主管卡或掌握主管密码，篡改客户密码提取客户存款的行为是利用职务之便是不存在争议的，其通过篡改客户密码，提取客户存款的行为就是职务犯罪，如是国有银行工作人员就定贪污罪，否则定侵占罪。也有人对款项的性质提出不同观点，认为客户存款不应认定为***，我们认为，根据刑法第九十一条第二款“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。”的规定，客户在银行的存款应认定为***。

关于第二类人员，根据其获得主管刷卡或主管密码的途径不同，又可具体分为以下两种情形，一种是通过正当途径获得的，如经主管人员临时授权或委托保管、使用主管卡或主管密码。另一种是通过不正当的途径获得的，具体包括以下几种表现形式：一是盗用主管卡或主管密码，如偷窃主管人员管理的主管卡或主管密码;利用同事之间的相互信任关系，在正常业务中主管人员输入主管密码时没有避讳行为人，或把主管卡交给行为人自己刷卡或直接告诉行为人主管密码让行为人自行输入，行为人在该笔业务完毕后，盗用主管卡或主管密码另行操作;行为人无意中看到主管密码而擅自使用。二是骗取主管卡或主管密码。

对于第一种情形，只要行为人使用主管卡或主管密码是经主管人员授权或临时委托的，我们认为应认定为利用职务之便利。刑法中“利用职务上的便利”首先要有“职务”的存在，职务中当然包含来源于法定及来源于单位授权是不存在争议的，但来源于主管人员的另行委托或临时性委托是否属于具有“职务”呢?我们认为，根据《刑法》第九十三条所规定的“从事公务”是“职务”存在的前提和基础，行为人从事公务也就具有相应的职权。实践中，“从事公务”一般是指代表国家履行行政管理职责，或者代表国有单位对企业国有资产进行监督、管理。随着我国各领域内人事机制改革，身份的界限已经打破，判断是否属于“从事公务”，不再以其是否具备干部身份为标准，以及何种人事管理序列列编为标准，主要是以其实际从事的工作是否属于公务性质来判定。当行为人受主管人员委托管理、使用主管卡或主管密码也就表明，其在“从事公务”，因此就具有从事公务的职权，而不论主管人员的委托是否有依据或合法(因为法庭审理要查明的是行为人有无职权，而不是确定该职权来源是否合法有效)，并且当名义职务与实际履行的职责发生冲突或不一致时，应以实际履行的职责为准。

对于第二种情形，行为人因是通过不正当的途径获得主管卡或主管密码，而不是经主管人员临时授权的，我们认为不能认定为利用职务之便。因为，不论行为人是通过何种不正当途径获得的，但可以确认的是于职务无关，实践中具体表现为行为人利用其因工作关系熟悉作案环境，或凭借工作人员身份易于接近作案目标或对象的方便，即于工作有关的便利条件。这就犹如国有公司中从事公务人员利用熟悉本单位地理环境进行盗窃不能认定为贪污罪一样。就该类行为的性质，我们认为，定诈骗罪比定盗窃罪更加适当。首先从客观手段分析，行为人使用的手段不是趁人不备的秘密窃取，而是通过虚构事实欺骗银行使银行自动支付款项;从主观方面分析，行为人主观意图就是通过制作虚假存款手续来骗取银行款项，其骗取的目的明显。根据主客观相一致原则，应认定为诈骗罪。

上述所说的行为人篡改客户密码提取客户存款行为不仅指篡改密码后又虚设帐户，将客户存款转至该虚设的帐户行为，还包括篡改密码后将客户存款转至自己本人或他人已有帐户行为。

2009年我继续负责综合监管的全面工作。为充分调动该股职员的整体工作积极性,实行规范化管理,，年初我就安排对综合监管人员进行重新组合,做到岗位到人,责任分工明确的工作管理体系,经常参加综合监管每周定期召开科务会,安排布置的各岗位工作，及时沟通情况。通过上述举措,2006年综合金融监管工作又有新起色,内控管理机制进一步完善,较好地解决了人员不稳定的问题。另外，我与监管股负责人按《金融监管责任制》和行内制定的《量化细化实施细责》，把每一个被监管专业、每一项监管责任真正分解落实到人。按时完成了监管责任的分解落实工作，从而明确了监管人员的具体分工和职责。做到了：人员落实、制度落实、责责落实、任务落实、检查落实。认真按季进行考核，将每个人员岗位责任与目标化管理结合，充分发挥了金融监管各岗位人员的职能作用。

一、银行监管与合作监管

今年以来，我们监管部门定期和不定期组织人员开展了业务学习和实际检查技能的培训，积极树立新的监管理念，将各项政策规定和实务操作的要点融入在具体的工作中，从2006年起，我行银行业监管人员的培训重点从行政监管转向对银行业机构的非现场分析和预警上，监管人员必须作到对政策规定熟、实际现场检查技能高、非现场分析到位，围绕上述三个方面，我行监管人员在参加中心支行培训的同时，督促监管人员自学有关监管业务知识，在一定的时期内迅速提高监管人员的综合素质，以适应形势发展的需要。

按照2006年10月银行业现场会的要求，认真组织了监管人员对银行业监管文档、非现场监测数据系统、金融行政监管子系统等应用程序进行了逐项落实，切实保证了监管实务操作与计算机应用的全面落实。我行监管部门从2006年起严格按照电子化监管的要求，认真贯彻监管电子化和文本化管理相结合的原则，落实监管实务操作在计算机中的应用，保证了中心支行与我行之间的监管信息与实务操作的沟通，通过监管电子化的建设，切实提高了监管的各项基础工作水平。

3、继续严格加强对银行业行政监管、确保监管的合规性

(1)、2006年，对银行业高级管理人员任职资格审查工作，一是严格执行了任职前考试、谈话制度，分别对3名高级管理人员进行了任职前的考试、谈话，同时完成了对2名高级管理人员任职资格的审查。二是在2006年9月组织完成了辖内银行业高级管理人员的任职期间的考试及年度考核工作，并将考试及考核结果装入银行业高级管理人员档案存档。

(2)加强对机构准入和退出的监管，在积极支持银行机构改革的同时全年完成了银行机构退出4家、迁址1家、降格2家。

各家商业银行的机构撤并要在积极支持机构改革和调整的同时，按照机构撤并规定的要求作好审批工作，保证了银行业机构撤并所申报的资料完整、审批材料的合规，在一季度对2009年机构和人员上报的材料进行一次复审，凡不符合规定或要素不全的一律在一季度末之前进行了纠正，复审结果于2006年2月20日前上报到银行科。

真做好金融机构年检工作。按照呼盟中心支行的要求，我们早在2006年4月就开展了对银行业机构的年检工作，依照上年年检各项要求履行了手续，年检中没有走过场，现场检查面达100%。年检报告于6月20日前上报了银行科。

4、进一步落实监管责任制，切实履行了监管职责。2月底前，按照人行呼伦贝尔市中心支行《中国人民银行呼伦贝尔市中心支行合作金融监管责任制实施细则》等制度和办法，完成了支行与农村信用社联社签定监管责任状、支行主管行长与监管股长签定监管责任状和监管股长与监管员签定监管责任状，制定了监管a、b制，明确了监管职责、责任和目标，使各项监管责任制得到有效的贯彻和落实。

5、采取签定监管责任状和按月对新增款合规性进检查等措施，督促辖内农村信用社进一步端正服务方向，加大支农力度，全面推动农户小额联保款和农户小额信用款，进一步控制和压缩大额款的发放。全年我支行克服了全国普遍流行的“非典型性肺炎”疫情带来的影响，利用现场和非现场检查等手段对辖内4家农村信用社当年新增款的合规性进行按月检查，检查中发现的.问题及处理意见及时反馈给联社和各社，并督促其及时改正。通过检查，辖内4家农村信用社当年新增款的50%以上投放于农牧业，投向总体上达到合规，但部分农村信用社存在当年新增款的大部分发放给国有企事业单位、发放垒大户大额单户款和款抵押担保手续不合规等情况。

6、高度重视清收不良款工作，进一步化解农村信用社款风险。今伊始，我支行把督促辖内农村信用社加强对沉欠款的清收力度，特别是要加大对风险款和呆滞、呆帐款的清收力度，进一步落实去年年底支行监管部门和联社共同制定的责任清收和岗位清收不良款工作当做首要工作来抓，截止11月末，我支行辖内4家农村信用社共收回风险款1,472万元，占全部风险款66.4%，取得较好的成效。

二、货币信贷与统计

一年来,我组织带领综合监管全体职工，对辖区国有商业银行和信用社货币政策执行情况实行严格的监管,按月对信贷资产质量、缴存准备金进行监控,为及时掌握辖内金融机构款投向,为货币监管提供依据,我们按月对商业银行和城乡信用社资金状况进行简析,按季进行综合分析。全年共上报经济金融形势分析12份,信贷资产质量分析三期;动态反应12期，调查报告12期，，按月及时上报工业企业景气调查报告及表12期。全年按时完成了利率管理现场检查、金融统计执法检查和信贷咨询系统登录情况检查工作,使我辖区违规问题明显减少。为支持信用社和地方经济，共为信用社申请再2800万元(50为头寸款)，至12月15日已收回1860万。此外，我还积极组织调查研究和信息调研工作，一年来由我审稿把关共向上级行上报“地区金融发展状况调查、下岗职工再就业款情况调查、地区助学款情况调查、生态环境趋势调查、商业银行不良资产损失率情况调查、中间业务调查、房地产业务发展情况调查金融支持地方经济情况调查、中小企业融资情况调查等12项指令性调查任务。

三、取得的成绩及收获

2009年在全体综合监管人员的共同努力下，在行党组的正确引导下，使我负责综合监管工作明显提高，主要表现为：一是各项管理制度已初具雏形，有了一定的基础;二是全员综合素质有较大提高，并有了一些工作经验;三是搞了一些分析、预测、调查，为领导决策提供了部分可借鉴的依据，为今后工作打下了基础;四是监管手段有所改进，力度进一步加强;五是我本人经常跟随检查，学到了很多知识，工作能力有所提高。

回顾一年的工作，我在金融监管和化解金融风险方面做了一些工作取得了一些成绩，但具体工作当中存在监管力度不够和工作积极性不高等缺点。在今后的工作当中克服缺点，做好2010年个人工作计划，发挥优势，取得更好地工作成绩而努力。

今年以来，工行威海环翠支行以创建“双百佳”活动为契机，紧抓服务质量，组织一线员工认真学习省行“双百佳”活动的内容、要求及评选标准，鼓励员工积极投身“双百佳”活动，争当满意度最高的服务明星、业务效率最高的服务明星，提升网点服务的品质和竞争能力。

一、领导重视，及时部署。今年以来，该行以创建“双百佳”活动为契机，坚持以客户为中心，坚持在网点服务提升上作文章，时刻绷紧服务这根弦不放松。通过深入开展服务礼仪和行为规范，全面提高网点综合服务水平和核心竞争能力，本着“客户至上”的服务理念，要在“受理好、处理好、回复好、服务好”的四个环节上深下功夫，努力使全行服务见成效。

二、进一步明确制定了各岗位服务工作职责，严格服务管理奖惩制度，落实到责任人。强化客户投诉专项管理，加大对95588电话中心、市分行服务监督电话和聘请服务义务监督员等反映问题的调查处理力度，对每笔投诉均要求相关人员分析问题发生原因，组织网点全体员工及时研究并采取措施进行处理，做到件件有着落，事事有回音。

做为支行营业部，是一个大型综合网点，既是对外服务窗口，又是全行的业务处理中心，我们认为最重要的就是做好日常的业务处理，对外做好服务工作，对内做好结算工作。

1、节前节后是大量的现金投放与回笼，春节前为满足客户对现金的需要，从人民银行取2款1。5亿，春节一过，又向人民银行回笼了6500万现金。

2、对每年二次的学校收费我们在人员上、业务上给予最大的配合，对收回的现金及时清点入库，并及时开出行政事业收收费发票交回学校，将款项及时划入财政。

3、做好春节及5。1节期间的业务员、管库员及网点的安全保卫工作，考虑到营业部人员比以往减少，在节前即通知各网点要求做好入库钱钞的标准质量，以加快回笼资金的入库，减少库存。

4、参加***大型演唱会的门票出售收款工作，并按排好相关的各项工作，保证在此期间的资金人员安全。

5、上半年协调三个部门做好网上银行的安装工作，并对相关企业进行业务及电脑知识上的.培训，努力减少睡眠户的产生。至下半年，为更好地开展电子银行业务，在行长室关心下由营业部与公司业务部负责电子银行的安装服务工作，除了安装与业务知识宣传外，我们更做好对电子银行业务的落地处理工作，一年来未发生有任何的重复、错划或漏划等差错。

6、做好nova1.2、1.3、1.4版本的前期测试及投产工作。

7、配合**支行做好对**公司售房款的接款及清点工作。

8、做好本外币帐户清理及结转工作，在11月完成了帐务上收工作，同时在12月底我们成功完成与外管局的信息核对与纠错工作。

9、对电信及中油公司、石油公司的帐户信息调整工作(调为集团帐户)。

10、应电信局的邀请，由***对电信局全辖的出纳人员进行假币培训。

11、代理业务处理从个人业务部转到营业部处理，并将全行各储蓄网点的代发工资业务集中，提高工资入户的速度，满足客户要求。

12、7月份完成不良资产证券化工作，共户总金额，同时这些帐户也予以销户处理。

13、7月份保卫日间库值班撤销，由营业部管库人员进行交接，同时，业务人员从营业部划归业务保障部管理。

14、银行承兑汇票保证金、委托贷款于8月23日顺利移行，加强了保证金及委托贷款的管理与控制。

15、676台支付密码器的更换与清理工作在各部门的配合努力下已全部完成。

二、提高服务质量，保证各项业务的顺利开展

1、我们利用每星期二的例会，进行服务讲评，指出员工在临柜服务中的不足，并按员工的临柜表现进行奖励与处罚，以提高整体服务水平。

2、在服务讲评后进行业务培训，特别是对新业务的培训，今年的业务更新比往年更快，如银行承兑汇票保证金的管理、银行承兑汇票的业务处理流程、委托贷款的处理、nova1.3、1.4版本升级、更有今年最重要的帐务上收，都要求每位员工及时了解掌握，仔细应付，从而以高业务水平来更好地服务客户，提高服务水平。