ID：8672632
时间：2024-01-08 06:18:54
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根据巍山县政务服务局下发文件《关于印发20xx年度优化营商环境（互联网+政务服务）考评细则的通知》县政务局通知不编号〔20xx〕4号文件要求，我镇认真对优化营商环境（互联网+政务服务）有关问题进行了自检自查，现将有关情况报告如下：
我镇始终把这项工作当作重要任务抓紧抓实，确立了“主要领导负总责，分管领导具体抓，责任部门抓落实”的工作机制，为全镇优化营商环境（含互联网+政务服务）工作深入推进提供了坚实的制度保障。
以“零跑腿”和“只跑一次”事项清单为基础，对现有事项和公共服务事项进行再梳理再规范，以“一次办、马上办、网上办”为目标，努力实现“一次办结，群众满意”。
我镇优化营商环境（含互联网+政务服务）虽然取得了一些成绩，但离上级的要求、群众的期望还有一定的差距，还存在一些不容忽视的薄弱环节，主要表现在：开展不够平衡。少数部门、办公室、个人对政务服务工作认识不足、重视不够。办事不够规范，机制还不够健全。监督检查工作还不够有力，监督工作还存在被动、滞后等问题。
在今后的工作中，我镇将围绕优化营商环境（含互联网+政务服务）的'工作要点，提高优化营商环境（含互联网+政务服务）的工作质量，充分发挥部门、办公室、窗口的积极性和主动性，形成齐抓共管的良好工作局面。
“从选址、落户，再到注册，只用了三天时间”。近日来，以“优化发展环境”为题，集中报道人们能听到各地优化营商环境疾疾的脚步声。
迎着人民群众期盼的方向，优化营商环境的改革注定能迎来一片深蓝大海。去年底，我省“一件事一次办”事项目录“扩容”，新的“一次办”事项，直抵企业和群众更高关注度的诉求。展望未来，我省优化营商环境的改革将向广度、深度迈出坚实的步子：广度上，逐步推行跨县办理、跨市办理、跨层联办、全省通办；深度上，致力于加快实现“一件事一次办”掌上办，提升办理智能化水平，对简单的“一件事”，一律下沉到乡镇（街道）、村（社区），实现“就近办”。
以敬民之心，行简政之道。我省优化营商环境的改革，始终坚持以企业和群众需求为导向，聚焦与市场主体联系最紧密、群众反映最强烈的领域和问题，把办事的“小窗口”当作改革的“主战场”，为加速全国经济社会高质量发展开山辟路。
面对疫情防控这场大战、大考，良好的营商环境就是冲抵疫情影响的“防波堤”，是尽快实现生产生活正常秩序的“先手棋”。抗击疫情期间，全省各地积极推行线上全程办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等一系列举措，为战“疫”、复产“两场战”，疫情防控和经济社会发展“两手抓”，发挥出“护航”“加油”的作用。
为提升经济发展内生动力，全面打造“六最”营商环境，根据省、市、县优化营商环境精神，我镇积极推进优化营商环境25项重点工作和9项专项行动的开展，目前各项工作进展顺利，取得了阶段性成效。具体情况总结如下：
成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，相关单位为成员的优化营商环境领导组，领导组下设办公室。制定了《徐家坪镇开展营商环境专项整改工作实施方案》、《徐家坪镇营商环境问题清单》和《徐家坪镇营商环境专项整改台账》，提出了具体要求、主要任务和实施步骤，明确了时间表、路线图及保障措施。
1.简化行政审批。
我镇扎实推进简政放权、放管结合、转变政府职能，一年多来高标准选配党政班子，自治以来集中对外办公。一是整合审批职能，将分散在民政、林业、农技、市场监管、合疗、国土、司法、环保、计生等9个业务部门的20项审批职责全部划转到一楼政务大厅集中办理；二是精简审批环节，节约了运行成本，盖章部门多、审批时间长等问题也迎刃而解。另外，在食药、民政等热点申报窗口实现临时ab岗，有效保证服务质量；三是打造多能审批队伍。按照“编随事转、人随编走”的原则，在全镇总编制不增加的前提下，协调区各业务部门原审批工作办理人员调入政务大厅，以保证审批业务正常开展。通过制度倒逼，不断提高审批人员的业务水平和工作能力，由原来的“术业有专攻”向“全能型通才”转变；四是再造优化审批流程，清单式服务，采取口头和书面形式一次性向服务对象告知所办理事项的条件、材料、程序、时限和需要补充所携带的材料等，不让服务对象做“无用功”。可一次办理的，绝不拖到两次，能当天办理的，决不拖到第二天。五是继续帮助朱儿坝田园综合体化解占地和道路加宽的纠纷协调工作、特别是顺利协调解决徐家坪辖区特高压输电线路沿途占地和搬迁及施工环境保障，协调做好社区污水管网改造和老街道路硬化施工环境保障。
2.开展市场主体帮扶专项行动，营造优越发展环境。
一是登记准入宽松化。围绕宽松准入、激发活力、扩大总量、提高质量这个目标，大力支持个体工商户、返乡农民工、贫困户等群体创业，着力扶持民营经济、文化创意、电子商务及小微企业落户发展，鼓励和引导个转企，有效促进市场主体较快增量。截止12月底，我镇市场主体总量为：303户,其中个体工商户232户，农民专业合作社60家，公司15家，合伙企业1家。20xx年1—12月份新设立市场主体30家，与去年同比持平，略有下降。二是行政审批便利化。商事制度改革带来登记业务的巨大增量，我镇采取增设窗口、业务分流、创建绿色通道等多种方式，有效提高工作效率和服务水平。对重点项目，实行“事前介入、特事特办、全程帮办、后续跟踪”的无障碍优质服务和招商引资项目便捷服务。对个体创业上，坚持以“不设禁区、不设红灯、不设路障”理念，对简易业务采取现场受理、现场审核，简化证明材料，缩短受理时限，为创业者提供即来即办、即办即结的便民服务。全年共核查、受理新办食品经营许可证8家、新办小餐饮经营许可证2家、机关食堂办证1家、新办食品生产加工小作坊许可证2家。三是推进企业登记电子化。有序推进电子营业执照和注册登记全程电子化工作，不断完善网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示等功能。
3.下大力做好硬件环境建设，为入区创业者提供优良环境。重点开展了基础设施建设、集镇街道景观提升、大气污染治理、行业监督管理等方面工作，实施了“社区工厂”等重点基础设施建设项目，全面提升镇域创业承载能力。
4.从民生实际出发，让进集镇创业者安心。紧扣惠民生，社会保障水平大力提升，实施惠民工程，落实各项惠民政策，为民解困、惠民利民，不断提升社会保障水平。一是教育惠民赢赞誉。做好小学生免费托管和普惠幼儿园的管理工作，3所小学实施免费托管服务，惠及小学生534人；普惠性幼儿园惠及幼儿100人;做好义务教育阶段招生工作，对外来务工子女开辟绿色通道，与镇内学生一视同仁。二是医疗惠民树口碑。加强卫生计生和妇幼保健服务，;关爱计生特困家庭；三是文化惠民提素养。制定了全民阅读等一系列文化惠民活动实施方案，镇文化服务中心、基层文化站、文化活动室和农家书屋全年免费为群众提供文化服务。四是阳光民政惠民生。按时发放低保金、救助金、优抚金、重残补、高龄孤儿和残疾人生活补贴等；“春节”分别走访慰问了辖区内老党员、重点优抚对象和困难户等，送去慰问品和慰问金。
5.高度重视党风廉政建设工作，扎实推进“不忘初心、牢记使命”教育常态化。一是深入推进“优化营商环境”专项整治活动。认真开展专项整治行动，对涉及的项目实事求是、如实填报，重复清理，发现问题立即整改，保质保量做好各项清理工作。二是积极开展“主体党日+”活动。以党支部为单位，将每周五下午确定为“党员活动学习日”，集中时间、集中人员，采取组织党员活动与学习相结合的方式，使广大党员的党性修养和作风建设得到了进一步加强。
虽然我镇优化营商环境工作取得了一定的成效，但与先进相比，在政务服务、安商扶商等方面还存在着许多不足之处。下一步，我们将进一步完善机制，强化落实，努力营造公平、开放的一流营商环境。重点做好以下几个方面：
一是进一步营造引资利商的政务服务环境。进一步精简行政许可事项，凡是上级明令取消或没有设定依据的，一律予以取消。完善政务公开制度，利用实体大厅、手机微信、政府门户网站集中公开、及时更新、发布各类政策信息，以及取消、下放、调整和保留的行政许可事项，接受社会监督。
二是进一步营造亲商扶商的公平市场环境。全面推行企业信用分类监管，建立健全信用奖惩体系，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。按照“政企分开、政事分开、事企分开、管办分离”的要求，坚决切断中介机构在人、财、物等方面与行政机关或挂靠部门的联系，着力解决垄断经营、服务效率低、收费不规范等问题。通过多种形式，公示各类涉企收费的范围、标准和依据，增强公开性和透明度。积极构建平等统一规范的政策体系。
三是进一步营造爱商护商良好法治环境。深入推进平安社区建设，完善社会治安防控体系，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪行为。大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、阻碍施工等不法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，严肃整治破坏市场经营秩序的行为。
四是进一步营造尊商敬商的社会人文环境。在全镇营造崇尚创业、竞相创业、尊商敬商的良好氛围，激发全社会的创业热情。积极主动为企业搞好服务，千方百计为投资创业者排忧解难。充分借助网络、报刊、电视等媒体，广泛宣传优化营商环境的重大意义、政策措施和取得的成效，宣传先进典型，曝光典型案件，引导全社会关心、重视、支持优化营商环境工作。
五是以强大合力推动营商环境进一步优化。我镇成立的优化营商环境工作领导小组，负责全镇优化营商环境工作的统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核等工作，并建立领导小组工作例会制度，定期研究解决问题，推动工作开展。加大对营商环境的督查考核力度，充分发挥经济环境和机关效能监察、行政电子监察平台作用，扎实开展常态化明察暗访，开展企业、群众和社会各界代表参与的“营商环境大家评”活动，用“群众满意不满意”为标准促进各部门优质高效服务。
根据大理州优化营商环境领导小组办公室《关于开展营商环境工作落实情况走访问效的通知》要求，我局结合工作实际开展了自检自查，现将工作开展情况报告如下：
（一）打造市场化国际化法制化营商环境。
一是压减行政许可事项。全面落实权责清单制度，深入推进权责清单统一规范，清单之外不得违法实施行政权力。据《成品油市场管理办法》已于20xx年7月1日经中华人民共和国商务部令20xx年第1号公布废止，取消我局权责中对企业申请成品油经营许可时，隐瞒真实情况或提供虚假材料的处罚；根据《云南省商务厅云南省地方金融监管局关于融资租赁公司、商业保险公司和典当行管理职责调整有关事宜的通知》（云南发[20xx]5号）、《大理白族自治州商务局关于做好融资租赁公司、商业保险公司和典当行管理职责调整有关事宜的通知》（大商通[20xx]61号）将典当行检查调整到县财政局（金融办）。二是切实保障外商投资企业公平待遇。积极组织开展专题学习培训，加大宣传力度，将职责职能与《条例》的宣传教育有机结合起来，利用外贸外资微信工作群开展学习宣传，贯彻落实好“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”原则，营造促进外商投资的浓厚法治氛围，不断优化我县外商投资环境，确保《外商投资法》在我县得到有效贯彻落实。三是清理地方保护和行政垄断行为。对我县涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的现有政策措施进行了梳理排查，并未发现我县现有政策措施中存在妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。
（二）抓实限上企业培育。
一是及时了解掌握企业经营状况，指导企业做好数据申报，确保限上企业如实上报数据，做到应统尽统，应报尽报。二是兑现20xx年度新升限11家企业（大个体）一次性奖励62万元，兑付20xx年在库企业工作经费和一次性奖励16.15万元。三是抓实年度企业升限工作，进一步优化在库企业结构。目前已锁定目标企业6家，争取做到应升尽升。
（三）促进外资、外贸进出口增长。
一是帮助外资、外贸企业解决实际困难，加大政策宣传力度。帮助大理吉立茶业有限公司协调解决外来技术人员到巍的疫情防控相关手续，确保春茶顺利炒制。同时运用微信、短信等平台，加大对中央、省、州、县相关政策的宣传力度，帮助企业享受各级各项财税和金融政策，通过减税费、增奖补、增贷款，进一步增强企业生产动力。二是帮助外贸企业出口转内销，积极组织参加“线上三月街”、“首届中国（青海）国际生态博览会”等展销会，不断拓宽企业产品销路。三是积极培育进出口企业，今年新增2家外贸进出口备案企业。四是开展对农产品外贸企业国际认证（企业管理和产品认证等）情况摸底调查，报州局争取项目扶持。五是认真梳理排查辖区内已备案登记的外贸企业和外贸潜力企业融资需求调查，推荐参加全州外贸企业融资需求对接会，力争为企业解决融资难、融资贵的问题。六是及时兑付20xx年县级商贸进出口专项奖补资金2万元。
（四）支持各类会展产业发展。
支持电子商务与快递物流协同发展,进一步推动“云品入沪”工作,以电商平台为载体,加大巍山名特优新商品推销力度。积极开展县级优质农产品“名“名食“名企”评选活动,深入推进“三品一标”3个农产品申报工作,助力“一县一业,一乡一品”发展,精心打造“南诏尚品”区域性公共品牌,加大“巍山红雪梨”地标品牌推广及应用,以示范带动,加快推进巍山“绿色食品牌”打造和市场开拓。
（五）落实减税降费政策措施，降低企业用地、物流和用能等成本。
提升改造完成600平方米的县级物流中心1个和200立方的冷库1个。新购置4辆物流运输车和1辆冷藏车、1台安检机，各类仓储用货架、叉车、电子板称、快递打印机、消防、监控等物流设备已配备齐全并投入使用。实现县域内二段物流整合，韵达、圆通、百世、德邦四家物流企业入驻县物流中心，开通县城到五印专线，配送范围辐射全县。管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村物流综服务平台初步建成，解决从县到乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈问题，形成农产品进城与农资、消费品下乡双向流通格局。建立起县、乡、村三级物流体系，县到乡村二段物流全面提速降费。
（六）持续提升市场监管环境。
一是统一抽查监管工作平台，积极配合我县市场监管局做好“双随机、一公开”工作，结合我局职能及我县实际情况，按相关要求制定了本年抽查计划，计划在今年11月底前完成对新车销售市场的新车销售市场经营主体进行抽查，并及时反馈相关工作情况，公开抽查结果。配合我县市场监管局按照相关要求在“国家企业信息公示系统（协同监管平台-云南）”录入相关信息。二是动态跟新“两单两库”，安排专员，根据机构改革职能调整、法律法规规章“立改良”和工作实际，及时调整我局的权责清单，对部门及部门联合抽查事项清单进行动态调整，及时通过政府及部门门户网站向社会公布。积极配合相关部门完善与抽查事项、部门职责相对应的检查对象名录和执法检查人员名录库的工作。三是科学制定年度抽查计划并组织实施，制定抽查工作方案，明确抽查内容、抽查对象、抽查时间、检查方式、检查流程、结果判定等内容。
一是消费持续保持高增长压力较大，限上企业总量不足，结构不优，总体规模偏小，中小企业仍是商业主体，限下企业及个体经营仍占较大比重。目前我县共有限上企业总数39家，限上大个体15家，占比小，对社会消费品零售总额的贡献率不高。
二是受疫情影响大。由于全球疫情影响，国际形势严峻，经济低迷，进出口受限制，主要涉及到全球供应链，从原材料采购出口、零部件运输到销售都存在不确定因素。外经贸管制措施涉及到上百个国家，从人员管制到商品管制都受影响，生产销售无法进行。
三是外贸企业总量不足，企业实力不强，缺乏大的进出口企业支撑，今年受国际疫情影响较大，我县有进出口实绩的企业仅有1家且出口额持续下滑。传统的外贸企业缺乏市场竞争力，出口份额持续下降，外贸增长有较大压力。
四是电商物流道路交通条件较差；我县大部分乡镇地处山区，人居分散，运送费用高且运送时间长，一定程度上影响了企业效益和消费者购买欲望；网络基础设施不够完善。部分乡、村地区网络运行速度较慢，影响了项目的快速推进和平台的正常运营；乡村物流配送滞后。全县无统一的大型规范仓储集散中心，物流支撑体系建设滞后。
（一）全面推进内贸流通发展。一是提升城市消费。积极落实省州县促进经济平稳健康发展政策措施。学习先进地区消费升级经验，积极争取小吃产业打造提升项目，以南诏镇为重点探索推进城市社区便利化，结合美丽县城、棚户区改造布局实施一批消费设施项目。进一步完善市场布局，发展批发交易中心、市场零售、生鲜超市、社区便利店为一体的生活消费服务体系，提升城市消费供给品质化、便利化。二是拓展农村消费。要结合工业品下乡，农产品进城，特别是农村电商的快速发展和乡村物流体系的不断完善，要进一步拓展农村消费市场渠道，引导农村消费，扩大消费供给。三是发展新型消费。主动适应新消费时代变革的需要，立足电子商务等产业发展，加强数字商务发展研究，着力推动数字技术与服务业和电子商务的融合。进一步引导支持消费新业态模式向农村市场拓展。四是拓展国内市场。结合云品入沪进京行动，着力在一线城市的消费融入上下功夫，千方百计推动大理的绿色食品和名特优产品进入一线城市的供应链，扩大市场占有率。通过展会组展参展，组织巍山县绿色食品为重点的企业和产品参与展销对接活动，不断扩大大理绿色食品的影响力，促进消费扶贫发展。五是发展服务消费。主动谋划和发展现代服务业，打造绿色餐饮品牌。探索开展巍山家政服务标准化示范建设，促进婴幼儿照护服务业发展。利用传统节庆和民族活动，积极培育会展产业，吸引全国性和部分国际性会议和展览落地巍山。六是升限纳统形成支撑。重点要在保存量、扩增量上下功夫，通过升限纳统、优化结构，做到应升尽升、应统尽统、当退则退，力争年内新升限3家以上企业。紧盯全年经济工作目标，精准指导应报尽报，确保完成社消目标。
（二）着力扩大进出口规模。一是落实外贸政策。认真落实中央和省州促进外贸外资发展的政策措施，抓实重点乡镇和重点企业的服务指导，巩固扩大农产品的出口规模，力争实现外贸进出口有所增长。二是培育外贸主体。通过政策引导支持，扶持发展一批外贸企业，加快激活僵尸企业，引进新的外贸主体，加大与税务等部门的协调配合，强化出口退税、出口信用保险等服务，帮助外贸企业解决实际困难，推动外贸经济健康发展。三是开拓国际市场。加快拓展“一带一路”沿线国家、中东、欧洲、澳洲等市场。巩固特色农副产品的出口，突破蔬菜、水果、畜禽产品的出口，年内争取形成一定增量。四是探索发展服务贸易。深入挖掘旅游、文化、建筑建造、跨境物流等业务。五是要扩大利用外资规模。要进一步摸清底数，剔除或激活一批僵尸企业，持续优化外商投资环境，全面落实好外商投资负面清单制度，以“争”和“抢”的精神加大外商的招商引资力度，年内争取形成新的增量。
（三）抓实电商物流产业
1.加大投入，不断夯实电商发展基础。一是充分整合我县物流资源，合理规划和布局农村物流基础设施，积极拓展县、乡、村物流运输渠道，打造“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系，切实解决县城到农村物流“最后一公里”的问题。二是完善农村物流配送体系。改进或转变传统流通模式，完善农村物流配送系统，鼓励大型电商平台与物流公司形成物流、金融、采购等领域的合作。参考京东发展模式形成自家物流体系，将部分县、乡、村服务网点添加到农村服务大网络中。
2.积极申报电子商务进农村升级建设项目工作。积极争取升级建设项目落地我县，如果我县申报成功，将进一步发挥优秀典型示范作用，并在今后的工作中认真落实、扎实推进，将巍山县农村电子商务及物流工作推上新的台阶。
为深入贯彻落实省委省政府、州委州政府、县委县政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，一年来，我镇以“优化营商环境、服务企业发展”为抓手，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，扎实推进优化营商环境工作。现将工作开展情况报告如下。
为严格落实“放管服”决策部署，进一步营造我镇营商环境良好氛围，我镇从以下三方面开展了营商环境工作。
（一）加强领导，压紧压实责任。成立以镇党委书记为组长，镇长为副组长，其他班子成员为成员的优化营商环境工作领导小组，并将营商环境工作纳入重要议事日程和年度考核工作中，领导小组下设办公室具体负责日常工作。组织镇村干部认真学习《优化营商环境条例》《xx州优化营商环境二十条规定》等法律法规，建立营商环境任务清单、责任清单、督查清单，镇村干部带头践行，把优化营商环境责任扛在肩上，将思想认识转化到实际工作中，让优化营商环境工作在思想和行动上深入人心，为各类市场主体在我镇开展商业活动创造良好的营商环境。
（二）加大宣传，营造营商良好氛围。为营造良好的营商环境，营造舆论氛围，我外公充分利用党建月会、村村响广播、坝坝会、微信工作交流群、led显示屏和十户联保宣传等形式全方位、多角度宣传营商环境各项政策措施和宣传标语，为优化营商环境、推动发展创造正确舆论导向。及时搜集群众和企业关注的热点、难点信息，拓宽企业和群众的意见反馈渠道，促使各项营商环境政策更加接地气、见实效。定期对辖区内环境卫生、道路交通、违章违建等进行集中专项整治，打造全镇整洁有序风貌，为各类企业在我镇发展创造良好的社会环境。
一年来，在县委县政府的坚强领导下，我镇认真贯彻落实优化营商环境工作，并取得了一定成效，但仍然存在短板。一是部分干部对优化营商环境政策理解不够透彻，主动服务意识不够强；二是优化营商环境政策宣传力度还有待加大；三是政企沟通机制需进一步完善。
今后，我镇将进一步加强对《优化营商环境条例》《xx州优化营商环境二十条规定》等文件精神的学习，不断落实优化营商环境工作的重要举措。
（一）加强理论学习，强化责任担当。定期组织理论学习，拓宽营商环境理论学习领域，认真贯彻落实营商环境服务政策，牢固树立为企业服务的宗旨意识，增强为企业服务观念，一切从企业的发展和群众的利益出发，始终把企业所需、所求和所急作为第一要务，把企业满意作为第一追求，用实际行动贴近企业、走进企业，以优质的服务、良好的形象办好各项相关工作，切实做到情为企业所系，权为企业所用，利为企业所谋。
（二）加强监督，营造“绿色”营商环境。镇纪委加强监督审查，认真查找干部职工在思想、工作、纪律等方面存在的问题，禁止干部职工插手民营企业、外地企业进入本辖区的准入门槛、标准等，重点查找干部职工是否存在吃、拿、卡、要，刁难企业和“脸难看、话难听、事难办”的违规行为。积极监督我镇基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标做到公开、公平、公正，不强制企业购买指定商品、接受指定服务，确保实现各类市场主体公平竞争，营造“绿色”营商环境。
（三）实行绩效考核，严肃追究责任。按照上级优化营商环境决策部署，把加强优化营商环境建设工作纳入领导班子和各村绩效考核，建立追责机制，认真查摆工作中是否存在职责不清、执法不严、执法不公、不作为、乱作为等问题，凡是违反优化营商环境各项规定的行为，一律追责问责，严肃处理。同时，建立健全投诉举报制度，鼓励群众、企业加强对我镇优化营商环境工作的监督力度。
我镇将结合本镇实际情况，坚持问题导向、目标导向，聚焦企业主体关切，依托优化营商环境的扶持政策强力破除目前存在的难点和问题，让市场投资企业助力我镇脱贫攻坚成果，接续推动我镇乡村全面振兴发展。
党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记指出，要加快转变政府职能，培育市场化、法治化、国际化营商环境。党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“放管服”改革取得新突破，优化营商环境取得新进展，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度取得新成效。
“放管服”改革是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是提高政府现代治理能力、统筹应对复杂局面的关键举措，要从历史逻辑、理论逻辑和政治逻辑认识其重大意义和重要作用。
“放管服”改革是改革开放历史逻辑的延续与发展。党的十一届三中全会以来，克服权力过于集中的经济体制弊端，“放开搞活”各类市场主体，不断解放和发展生产力，始终是改革开放的主要脉络。在相当长一段时间里，搞活国有企业都是经济体制改革的中心环节，从最初的放权让利、扩大企业经营自主权，到推行经济责任制、承包制，转换企业经营机制，再到党的十四届三中全会提出建设现代企业制度，实行政企分开、政资分开，核心目的就是要给国有企业松绑，使其成为有活力的市场主体。在促进民营经济发展方面，改革开放初期基于扩大社会就业需要，允许个体经济发展，个体工商户快速成长，给人们带来了财富，给社会带来了活力。党中央因势利导，突破法律障碍、去除制度束缚、拓展发展空间，民营经济活力快速释放，从无到有、从有到大，已成为经济社会发展的重要基础。在利用和发展外资企业方面，同样也经历了思想转变、制度松绑、政策调整的过程。正是由于持续推进以企业为中心的改革，不断激发人们的创造性和积极性，市场主体数量增加、活力增强，社会生产力实现了极大发展。面对经济下行压力持续加大，我们国家没有搞“大水漫灌”“强刺激”，而是继续深化“放开搞活”的成功做法，以行政体制改革为“先手棋”，大力实施简政放权，推进“放管结合”“优化服务”，全面优化营商环境，培育和壮大更多充满活力的市场主体。
“放管服”改革是完善社会主义市场经济体制的关键之举，核心要义是重塑政府与市场的关系。社会主义市场经济体制改革本质上是改革政府与市场的关系。改革开放以来，党中央坚持推进市场取向改革，持续深化对市场配置资源作用的认识，还权于市场、还权于企业，政府与市场的关系得以不断理顺。实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对政府职能转变还不到位、对微观事务干预较多、企业和群众创新创业门槛多、手续繁、成本高等问题，我国把转变政府职能作为重塑政府与市场关系的重要抓手，坚持职权法定，全面推行清单管理制度，推动各级政府建立起了权力清单、责任清单，进一步划清政府与市场的边界，实现了对政府权力的有效规范和制约，从源头上防止政府“有形之手”乱伸。围绕高标准市场建设要求，各地各部门全面完善产权制度，全面建立并不断缩减市场准入负面清单，全面强化竞争政策的基础地位，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的制度基础，让市场配置资源的决定性作用充分发挥。
“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是实现政府治理能力现代化的必然之举。政府部门从以微观管理、直接管理为主转为宏观管理、监督管理为主，就是要不断削手中的权、去部门的利、革自己的命，把更多权力放给市场、企业和基层。“放”并不是“放任不管”，而是要“放管结合”，只有管得住，才能放得开，只有管得好，才能放出活。十年来，各地各部门大幅压减行政审批事项，不断将行政资源从事前审批中解放出来，转向全周期、全链条监管，真正实现了从“严进宽管”到“宽进严管”的重大转变。各地各部门改革监管体系，创新实施分类分级监管、“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，增强监管精准性、公平性，着力提升监管效能，把该管的切实管住管好，在市场主体大幅增长的情形下，依然做到了“放而不乱、管而有序”。各地各部门大力优化政府服务，推动政府服务意识转变，创新服务方式，提高办事效率，加快服务型政府、数字政府建设，政府服务能力和水平得到了全面提升。事实表明，“放管结合”“优化服务”就是提高政府行政效能、实现政府治理能力现代化的过程，是有效解决政府职能缺位、错位、越位问题的崭新实践。
市场主体是经济发展的力量载体，是创新创造的源头活水，亿万市场主体的磅礴力量汇聚成了中国经济的澎湃“大海”。市场主体是经济活动的基本单元，是商品和服务的主要供需方，也是经济运行的重要微观基础，有了众多市场主体，再辅以相应的制度环境，市场配置资源的功能才能有效发挥，市场经济的力量才能得以迸发。市场主体是经济的根、就业的魂，能够为人民群众提供源源不断的就业岗位，进而保障**多亿人的安居乐业。市场主体是社会财富的直接创造者，是创新创业的主力军。蕴藏在市场主体中的生产、管理、服务、创新和技术能力，是推动经济持续高质量发展和促进共同富裕的重要战略资源。总之，发展社会主义市场经济，就是要去除一切不利于市场主体“生”和“活”的障碍，调动一切有利于市场主体“增”和“长”的积极因素，把各类市场主体的活力和创造力充分激发出来。
不断激发市场主体活力的核心要义在于去繁简苛。行政审批事项多、审批效率低曾经是一个突出问题，严重束缚了市场活力，必须大行“简约”之道，还权于市场、还权于企业。政府的简就是市场的活，政府的放就是企业的创。十年来，党中央、国务院把简政放权作为突破口，力除繁苛之弊，大兴便民之举。持续深化行政审批制度改革，大幅压减和调整行政审批事项，其中国务院部门行政许可事项已削减**%多，非行政审批事项退出历史舞台。对兴办企业，大力推进商事制度改革，从“先证后照”到“先照后证”，再到“证照分离”“照后减证”“多证合一”，企业开办时间压减至*个工作日以内，让企业早设立早经营。对投资审批，积极开展投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、统一信息平台、统一监管方式，创新实施备案制、承诺制、容缺制等方法，减环节、减材料、减时限，基本消除了“万里审批图”。对生产经营，大幅压减企业资质类别和等级，不断简化企业生产经营条件，实施工业产品准入制度改革，压减工业产品生产许可证近**%。这些重大改革举措，松了绑、解了绊，为市场主体投资兴业提供了宽松便捷的环境。
不断激发市场主体活力的根本方法在于“放水养鱼”。过去很长一段时间，市场主体面临税费负担重、经营成本高、融资难融资贵等问题。去繁简苛让市场主体“生”得便利，降低了制度性成本，但要让市场主体活得好、活得轻松，还要为市场主体减负赋能。十年来，我国全面实施增值税改革，大幅下调制造业增值税率，普惠性减免小微企业和个体工商户税费，开展大规模增值税留抵退税，不断加大研发费用加计扣除比例，这些重大政策有力降低了市场主体税费负担，****~****年，新增减税降费超过*.*万亿元（分年度分别为****亿元、****亿元、****亿元、*.**万亿元、超过*.*万亿元、*.*万亿元），税收收入占gdp比重从**.*%下降到**.*%。持续清理规范涉企收费，专项整治各种收费乱象，****年以来累计取消、停征、减免中央和省级政府行政事业性收费****多项。积极推动金融系统向实体经济合理让利，大力发展普惠金融，让金融活水持续流向小微企业，小微企业贷款占全部银行贷款余额的比重从****年底的**.*%上升到****年底的**.*%。特别是面对世所罕见的疫情冲击，及时运用“放管服”改革思路和办法，紧扣市场主体需求，精准实施一系列财政资金直达、货币政策直达、阶段性减税减费减租等纾困政策，助力市场主体抗冲击、过难关。通过“放水养鱼”“根上施肥”，用成本的“降”换来了市场的“活”，市场主体活跃度始终保持在**%左右。
好的营商环境就是生产力、竞争力。营商环境是市场主体面临的体制性、制度性安排，其优劣直接影响到各类要素的聚散、主体数量的增减、发展动力的强弱。激发市场活力和社会创造力，关键就是要优化营商环境，“栽下梧桐树，引得凤凰来”。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，通过简政放权，打破条条框框，搞活市场，同时强化“放管结合”“优化服务”，促进市场公平竞争、高效运行。十年来的实践表明，哪个地方“放管服”改革推进得越深入，营商环境就越好，市场主体就长得越快、越有生机，地方经济发展和民生改善也就越快。推进“放管服”改革、优化营商环境，已经成为各地打造制度高地、顶住经济下行压力、推动经济高质量发展的共同行动。
着力打造市场化营商环境。市场化就是要遵循社会主义市场经济规律，破除不合理体制机制障碍，让一切创造财富的源泉涌流出来。市场化是一个不断深化完善的过程。在放宽市场准入上，全面实施负面清单制度，破除各种隐性壁垒，准入事项逐年减少，实现清单之外“非禁即入”。在培育市场体系上，不断夯实基础性制度，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，加快建设全国统一大市场，使生产、分配、流通、消费循环更加畅通。在规范市场秩序上，持续完善现代化市场监管机制，建立公平竞争审查机制，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，打破地方保护和市场分割，强化全链条全周期监管，坚决守住质量和安全底线，维护公平竞争市场秩序。
着力打造法治化营商环境。市场经济是法治经济。一个稳定透明公平的制度环境，可以增强市场主体预期，激发投资兴业积极性。在法规体系建设上，通过总结各地区各部门行之有效的政策和经验，国务院出台了《优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》《保障中小企业款项支付条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规，各地各部门“立改废释”工作及时跟进，累计修订废止不符合规定的法规、规章、规范性文件****多份，用法治化办法把改革成果固定下来，从制度层面提供更加强有力的保障。在保护市场主体权益上，通过完善产权保护制度，依法纠正一批涉产权和企业家冤错案件，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，持续清理拖欠民营企业中小企业账款，坚决纠正“新官不理旧账”等现象，减少企业烦心事。在规范执法上，各地各部门创新执法机制和手段，对轻微违法慎重实施行政强制，规范执法自由裁量权，督查整治乱收费乱罚款乱摊派等突出问题，让市场主体一心一意谋发展。
并积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（cptpp）》《数字经济伙伴关系协定（depa）》，制度型开放迈出更大步伐。在外资管理和服务上，推动出台了《外商投资法》及配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入开放领域，让我国长期成为具有强大吸引力的投资目的地。在优化外贸环境上，突出发挥自贸区、自贸港创新示范作用，将制度创新复制推广到更大范围，深化国际贸易“单一窗口”建设，不断推动降低外贸企业营商成本，塑造国际化发展新优势。
“放管服”改革是履行政府职责的根本要求。中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。全心全意为人民服务，让广大群众过上好日子，是一切工作的出发点和落脚点。改革开放以来，我国始终坚持以改革促发展、以发展谋幸福，把发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上，人民生活水平显著提高。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，这就要求各地各部门直面人民群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”问题，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强履职本领、提升服务水平，俯下身子、实实在在为群众排忧解难。可以说，人民群众满意不满意，是检验“放管服”改革成效的根本标准。
不断拓宽就业渠道，让群众端稳就业“饭碗”。就业是民生之本，关乎千家万户。十年来，我国始终将就业摆在经济社会发展和宏观政策的优先位置，实施就业优先战略，通过“放管服”改革扩大市场主体规模，为人民群众提供源源不断的就业岗位。持续推进大众创业、万众创新，深入挖掘以创新创业带动就业的潜力，着力创造人人平等的发展机会，人人皆可成才、人人尽其才。着力降低就业门槛，大幅削减国务院部门设置的职业资格和认定，已取消**多项，涉及***个职业，编制形成国家职业资格目录清单，目录之外一律不得许可和认定职业资格。积极推进重点群体就业服务，为农民工、大学生提供更加精准的公共就业服务，创新实施贫困人口就业帮扶政策，到2022年*月底，全国脱贫人口务工规模已经达到****万人。大力支持和规范发展新就业形态，加强劳动用工、就业服务、权益保障等制度创新，为灵活就业群体创造更好的就业环境，让灵活用工成为吸纳就业的“蓄水池”。面对疫情冲击，党中央、国务院坚持助企纾困与激发活力并举，加大稳岗力度，通过保住和催生更多市场主体来保就业稳就业。
不断增加公共产品，优化公共服务。为人民群众提供充裕的公共产品、优质高效的公共服务，是服务型政府的重要职责。长期以来，我国公共服务存在不少短板，供给总量不足，结构不尽合理，效率有待提升。“放管服”改革就是要把更多行政资源从干预市场运行，转移到有效增加公共服务供给上，解民忧、纾民困。我国不断加大民生领域投资，积极推动运用互联网、云计算、大数据等技术，创新在线教育、数字医疗健康等新模式，让群众享受更多更优质公共服务。通过简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面，将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众，社会保障“安全网”更加结实紧密。持续推进水电气热等公用服务领域改革，引入竞争、强化监管，规范报装办事流程，让服务更便捷更透明。在交通、养老、医疗等领域，各地各部门积极引入市场力量，丰富和扩大供给，满足群众多层次、多样化的需求。
不断提高政务服务水平，扎实为群众办实事。政府办事效率直接关乎人民群众的幸福感，过去门难进、脸难看、耗时长，人民群众不胜其烦。十年来，我国把群众的痛点难点作为改进服务的重点，梳理和再造政务服务流程，加快政务服务标准化规范化透明化，推进政务事项集中进大厅，实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次。坚持不懈大力推进“互联网+政务”，着力业务协同和信息共享，使更多事项“掌上办、码上办、一网通办”，审批不见面、办事不打烊、服务不断档，网上可办率超过**%，电子政务在线服务已经进入全球领先行列。各地各部门特别推进异地办理，基本养老、医疗报销等近百项高频事项，实现了省内通办、跨省通办。持续开展减证便民行动，积极引入一次告知、容缺受理、告知承诺等新机制，全面实施“好差评”制度，真正把市场主体和群众的“关键小事”当作政府的“头等大事”，让依规办事不求人成为常态。从有关调查看，各地区总体好评率都达到了**%以上。
紧紧围绕市场主体去繁简苛、“放水养鱼”，市场活力和社会创造力得到了极大释放，各类市场主体快速壮大，并促进了就业增加、税基扩大、产业结构优化和经济循环畅通，为我国经济长期向好、行稳致远打下了坚实基础。
全年新设外商投资企业*.*万户，同比增长**.*%。市场主体创新能力显著增强，截至2022年*月底，我国国内拥有有效发明专利的企业达**.*万家，拥有有效发明专利数超过***万件，十年间国内企业拥有有效发明专利增长了*.*倍，其中高新技术企业拥有有效发明专利较****年提高了**.*个百分点。
增强了就业吸纳能力，为稳就业提供了有力支撑。市场主体数量大幅增长，成为稳定和扩大就业规模的重要保障。“十三五”时期，我国实现城镇新增就业****万人，超额完成****万人的目标任务，城镇登记失业率维持在*.*%以下的较低水平。如果不是年均新增千万级别的市场主体，就不可能实现年均全国新增城镇就业****多万人以上。新设市场主体就业吸纳能力强、效率高，“十三五”时期全国新设涉税市场主体****年末在岗从业人员接近*亿人，是同期全国涉税市场主体就业总人数的**%，既为新增就业人员提供了大量岗位，又为既有就业人员腾挪提供了较大空间。新就业形态蓬勃兴起，丰富的就业模式创造了大量灵活就业岗位，目前我国灵活就业人员已经达到*亿人左右，特别是快递小哥、外卖骑手、货运司机等群体迅速成长，成为新的重要就业渠道。涵养了税源、扩大了税基，增强了政府财力和改革的可持续性。推行“营改增”之初，有人担心对财政收入的减收影响太大，甚至估计需要*年时间才能恢复到减税前的水平。实际结果是，市场主体“投桃报李”，*年内新增的税收就超过了减税降费的总额。2021年底，全国增值税一般纳税人达****.*万户，相比****年初翻了一番。“十三五”时期，年纳税*亿元以上的重点税源企业增长了**%，新办涉税市场主体累计缴纳税收*.*万亿元，超过同期减税降费总额（*.*万亿元），相当于总税收增量的**%。全国一般公共预算收入中，税收收入占比由****年的**.*%上升到****年的**.*%，财力增长后劲更加充足。简政放权以简促效，培育和壮大了市场主体，为减税让利提供了支撑，反过来，减税让利培本固基，涵养了税源、扩大了税基，为进一步简政放权提供了动力，两者相辅相成、互为促进，推动“放管服”改革持续深化。
优化了产业结构、畅通了经济循环，推动经济社会更高质量发展。市场主体是优化产业结构、畅通经济循环的微观基础。从行业结构看，制造业当年新设企业数量占全部行业的比例，从****年的*.*%提高到****年的*.*%，特别是医药、机械设备等先进制造业增长更快。从创新发展看，****年“三新”经济（新产业、新业态、新模式）增加值占gdp比重接近两成，高新技术企业数量达到**.*万家，是****年的*倍多。不断发展壮大的市场主体，极大地丰富了产业链“毛细血管”和市场“神经末梢”，提供了海量、优质的新产品新服务，更好地满足了人民群众个性化、多元化的需求，促进了经济循环畅通，提高了国民经济整体效能。
为顶住经济下行压力、保持经济运行在合理区间，创造了巨大政策空间和有利条件。过去十年，我国经济增长速度始终处于世界前列，****~****年平均增速达到*.*%，远高于全球平均水平。特别是新冠疫情集中爆发的****年，我国是全球唯一实现正增长的主要经济体。这其中，新增加的*亿多市场主体是经济发展的关键增量，为顶住经济下行压力提供了坚强支撑。我国经济整体实力也随之大幅提升，****年我国gdp占全球份额达**.*%，较****年提高了*.*个百分点，全国居民人均可支配收入也在十年间翻了一番。*.*亿市场主体是社会主义经济建设的强大力量，只要充分调动他们的创造性和积极性，就可以从容应对各种挑战。
“放管服”改革之所以能够为抗击疫情冲击、顶住经济下行压力、扎实做好“六稳六保”作出至关重要的贡献，取得超出预期的重大成效，主要有*个方面经验：
一是力行简政之道。坚持“大道至简，简政易从”，以重塑政府和市场关系为主线，聚焦市场主体和人民群众所需所盼，去繁简苛、“放水养鱼”，厚植发展土壤，充分激发蕴藏在广大群众中的蓬勃力量。
二是坚持法治引领，着力打造公开、透明、可预期的营商环境。法治在优化营商环境方面具有固根本、稳预期、利长远的作用。我国始终把建立以法治为基础的稳定、公开、透明、可预期制度体系，作为优化营商环境的重要目标。坚持依法行政理念，高度重视优化营商环境法规体系建设，颁布了《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》《市场主体登记管理条例》等基础性法律法规。及时跟进“立改废释”工作，省级层面清理地方规范、政府规章和规范性文件超千件。持续做好相关领域法规规章备案审查工作，全面清理不利于企业发展的条款。
三是坚持市场化法治化国际化原则。围绕激发市场活力精准施策，构建公开透明可预期的制度体系，主动对标国际先进水平，积极对接世界银行营商环境评估，以评促改、以评促优，打造一流营商环境。
四是突出改革整体性、系统性和协调性。十年来，“放管服”一体推进，通过“简”和“放”，腾出更多力量转移到全周期全链条监管上来，转移到提供公平可及、便捷高效的服务上来，让市场活而不乱、竞争有序、充满生机。
五是抓堵点痛点，坚持问题导向，以企业获得感检验放管服改革成效。把企业和群众的痛点难点作为放管服改革的重点，梳理和再造政务服务流程，加快政务服务标准化规范化透明化，推进政务事项集中进大厅，实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次，坚持不懈大力推进“互联网+政务”。
六是创新引领、以点带面，将优化营商环境好做法推广开来。党中央支持各地各部门先行先试、敢于创新，通过自贸区试点、自贸港试点、营商环境创新试点等举措，探索出好做法好经验，再复制推广到全国，既有利于相互学习，更有利于调动地方创新的积极性，形成由点到面、竞相改革的良好局面。
从根本上讲，持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境取得重大成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和有力推动的结果。各地各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持“天下为公”“放开搞活”“大道至简”，锲而不舍深化“放管服”改革、优化营商环境，市场主体空前壮大，市场机制更加有效，经济发展韧性与内生动力显著增强，走出了一条完善社会主义市场经济体制、解放和发展生产力的新路子。
“放管服”改革和优化营商环境永远在路上。认真学习党的二十大精神，按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求，更加深入推进“放管服”改革，更大力度优化营商环境，更实举措激发市场活力和社会创造力，为全面建设社会主义现代化国家增添动力。
（一）力行简政之道，释放更大活力、更大创造力。
纵深推进行政审批制度改革。简除烦苛才能轻装前行。对冲经济急剧下行压力，要善用政府权力的“减”来赢取市场主体活力的“加”乃至“乘”。要立足规则公平、制度清晰，重点推进行政许可标准化规范化，推动更多政务服务事项实现一网通办，更大程度利企便民。要深化投资建设领域审批制度改革，扩大告知承诺制、容缺制应用范围，规范能评、环评、安评等服务，提高审批效率，为加大投资力度、加快形成实物工作量创造条件。继续深化证照分离改革，抓好“一业一证”改革，全面推广“一件事一次办”“承诺制”等有效做法，破解办证多、办证难问题，推行简易注销程序，继续健全市场主体退出机制。
清理先入库后招标等做法，建立以业绩、信用和履约能力为核心的投标人资格审查制度。真正实现清单之外无清单、清单之外无壁垒。
加强公平竞争审查刚性约束。要持续加大公平竞争审查落实力度，凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，积极探索优化审查方式，丰富审查工具和方法，提升审查的专业化、精细化水平。推行公平竞争审查的第三方评估，客观和充分地评估政策措施对市场竞争的影响。统筹做好增量审查和存量清理，逐步清除、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立健全公平竞争审查的抽查考核制度，督促制度落实。
（二）锲而不舍，持续降低企业经营成本。
推动降低企业生产经营负担。受上游成本抬升、应收账款增加、疫情灾情影响等多方面影响，当前稳市场主体压力较大，一定要多措并举降低市场主体经营成本。要切实做好能源、重要原材料的保供稳价工作，增强国内资源生产保障能力，打击哄抬价格等违法违规行为。持续运用市场化手段，使用电、用网、公路货运、港口及平台收费等各种经营性收费趋于合理。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。加强口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，推动降低各种物流服务收费。
加大涉企收费清理力度。对违规涉企收费专项整治，进一步清理乱收费、乱罚款、乱摊派行为，决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果。要严格规范行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。动态调整涉企行政事业性收费目录清单，加大财政支持力度。全面梳理各类检验检测、评审评价等中介机构收费项目，规范收费标准。
缓解中小微企业融资难融资贵难题。中小企业融资难、融资贵既与中小微企业特性有关，也与金融部门能力有关。要进一步推动金融向实体经济让利，降低融资综合成本。积极用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小贷款。稳步推进科技金融、供应链金融等服务创新，开放政府部门和公共服务机构数据，用好大数据为中小微企业增信，如“银税互动”等，提升金融部门服务中小企业的能力。提升政策性工具的效能，重点是优化政策性融资担保，对政策性担保基金制定更加合理的国资考核机制，让政策性担保回归本位，敢于分担商业风险，而无需担心后顾之忧，更好发挥政策杠杆撬动商业贷款的作用。
（三）秉持公正监管，促进市场主体优胜劣汰。
持续提升监管效能。坚持“放”“管”并行，以有效监管促进更好发展。要健全审管衔接机制，取消和下放的审批事项要同步落实监管责任和措施。针对食品药品、安全生产、金融等关乎人民群众生命健康和切身利益的领域，加强常态化监管，有效遏制重特大安全事故。要提升精准监管和综合监管能力，尤其是要提高信用监管水平，扎实推进企业信用风险分级分类管理工作。针对企业信用违约事件增多问题，要加大信用服务力度，审慎认定失信行为，减少疫情对企业信用状况的影响。
对新萌发的业态，要加强监测、客观看待，实事求是解决。要督促平台企业落实主体责任，依法合规经营，不断完善多方参与的治理体系。
加大监管执法力度，增强规范性。全面依法保护各类产权，让市场主体放心投资、安心经营、专心发展。完善行政裁量权规范要求，严格按违法行为危害性和轻重情节分档分级裁量，对轻微违法行为，善于运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段。对严重违法违纪、影响恶劣的市场主体，坚决清出市场，维护市场秩序。坚决杜绝“逐利执法”“钓鱼执法”“过度执法”“粗暴执法”，禁止滥用执法权乱收费来增加罚没收入。增强执法透明度，执法主体、权力清单、责任清单、自由裁量标准向社会全面公开，执法结果向社会动态公开，接受社会监督。
（四）持续优化服务，助力市场主体创新发展。
持续提升政务服务便利度。要加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，为持续提升政务服务效率明确要求。推动更多事项集成办理，加快实现营业执照、社保卡申领、税务申报等市场主体经常办理的事项“跨省通办”。压减各类证明事项，持续提升公证、社保办理、医保异地结算等服务水平，让群众办事少烦心。优化政务服务便民热线，健全“接诉即办”机制，更好发挥群众监督力量。
完善就业服务，稳固基本面基本盘。中小微企业、个体工商户是就业的主渠道和顶梁柱。要坚持就业优先政策，把培育和壮大市场主体规模、增强活力、提高竞争力，作为扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量的主战场。破除各种不合理限制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，充分保障快递、外卖等平台灵活就业群体的合法权益。开展大规模、多层次职业技能培训，加强对新经济新业态的知识培训，提高就业新技能，使更多劳动人口满足经济转型升级的需求。
充分利用数字技术提升政府治理和服务效能。市场主体大幅增加，事中事后监管难度也大幅增加，数字技术是应对监管挑战和提高服务能力的有效手段。积极推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，为智能监管、智能服务提供强大的数据支撑。大力破除各种制约政务数字化的桎梏，如电子证照跨部门和跨区域互认、电子文件归档等的制度障碍。加强公共数据开放共享和政务信息化共建共用。加快推进数据协同下的政务流程再造，实现更多事项“一件事一次办”。加强企业服务平台建设，打通政策直达“最后一公里”，为市场主体提供精准、高效的政策服务。
（五）营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
营造稳定透明的法治环境。要持续推动《优化营商环境条例》落实，完善配套法规政策体系。加快制定重点领域、新兴领域、涉外服务监管急需的法律法规。积极落实《保障中小企业款项支付条例》，加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。要增强执法透明度，权责清单、执法结果向社会公开，接受监督。疫情冲击下更要重视政务诚信，要重点治理“新官不理旧账”、不履约不兑现等行为，防范新增政府拖欠和乱罚款增加非税收入。
持续推进相关法律法规“立改废释”工作。对于前期营商环境改革涌现出的有效做法应加快上升为制度规范，一些重要内容应上升为地方性法规或部门规章。对于明显不符合“放管服”改革要求的审批和监管制度应抓紧修改，重点解决行政审批要求不合理、部门法规之间不衔接甚至存在冲突、跨部门数据共享难以深入推进等方面的制度问题。加强对数字经济、互联网金融、人工智能、大数据等新技术新应用的跟踪评估，抓紧补齐制度短板、消除规则空白。
加强政策预期引导。要进一步加强政策预期管理，完善政策制定程序，出台前期充分听取企业和专家意见，出台后加强内容解读，合理引导市场预期，实施前给予必要衔接期、过渡期。当前政策预期管理的重点是落实好党的二十大精神，积极出台对市场有利的政策，保持政策预期的稳定和一致性。
工程名称：工程地址：建设单位：设计单位：苏勘察单位：江施工单位：中监理单位：按目前开工栋号为3#、7#、8#、9#、11#、12#、地下车库，总建筑面积为：65402.24m，工程造价约10800万元。其中3#、8#楼开工日期为20xx年6月，计划竣工日期为20xx年6月；11#、1#地下车库开工日期为20xx年1月，计划竣工日期为20xx年6月；7#、9#、12#楼开工日期为20xx年11月，计划竣工日期20xx年3月。
目前形象进度为：3#楼31层结构；8#楼28层结构；11#楼4层结构；7#、9#、12#楼主体结构完成，进入装饰阶段；1#地下车库结构完成约70%。
组长：李xx。
副组长：柏xx。
组员：何xx、邵xx。
（1）报建手续。
我公司在开工前已将土地证、规划许可证、安全监督、质量监督、施工许可证等办理完成。符合开工要求。
（2）合同管理。
招标程序符合相关法律及相关规定；工程分包符合相关法律及相关规定；工程款支付符合相关法律及合同规定，并定期监督总包单位农民工工资发放未发现违规问题；制定对施工单位、监理单位主要人员的考勤制度，监督施工单位、监理单位人员到岗情况未发现严重脱岗现象。
（3）质量管理。
我公司每周定期对施工现场工程质量等进行巡视考核，现场工程实体光感质量一般，建筑工程质量通病防治工作情况一般。工程实体质量抽查符合规范设计及合同规定。
（4）安全生产管理。
检查施工单位塔吊、人货电梯等大型机械使用及维保情况，检查情况良好；检查脚手架、模板工程、施工用电、“三宝四口五临边”安全防护、施工机具等，其中模板工程方面搭设缺少扫地杆，剪刀撑偏少；施工用电方面末级配电箱未固定、未接地管理不严；“三宝四口五临边”安全防护方面少数室内施工人员未佩戴安全帽，少数临边防护破坏后未及时修复。
（1）将本次检查出的问题限期整改。
（2）强化合同管理。
（3）加强现场实体检查工作，杜绝重大质量及安全事故发生。
根据20xx年优化营商环境评价指标和《保山市20xx年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作任务分解方案的通知》（保政办发〔20xx〕11号）文件要求，县应急管理局高度重视，认真开展自检自查，现将工作情况报告如下：
为抓实抓好营商环境建设，我局成立了优化营商环境工作领导小组，由局长担任组长，分管副局长担任副组长，其他班子成员及股室长为成员，把责任落实到人。
（一）建立健全工作机制
一是县应急管理局建立了“互联网+政务服务”相关工作制度和机制，系统内所有工号进行实名制管理，责任落实到位，能熟练运用统建平台处理工作业务，按时按质完善市级下放的行政权力事项，为群众提供优质高效服务。二是实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”运行模式，具备电子印章1个，推进“一颗印章管审批”。三是严格执行领导进中心值（带）班制度、首问首办制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度，不断提高政务服务效率。
（二）全面推进政务服务事项标准化、规范化管理
一是严格执行《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》,依法依规动态调整政务服务事项和实施清单，按照相关要求严格梳理完善部门权责清单，经梳理，本部门行政职权共计7类，共计327项，其中行政许可2项、行政处罚297项、行政强制6项、行政给付1项，行政检查13项，行政奖励2项、其他行政职权6项。二是所有和政务服务事项对应的权责清单都在“政务服务管理平台”县应急管理局实施清单具体的事项中进行了关联，关联度达100%，且所有进驻事项均为承诺事项，公示了时限、咨询和投诉电话，所有事项均不收费。
（三）深入推进“互联网+监管+督查”
一是应认领市应急管理局监管事项3项，已认领监管事项3项，监管事项认领率为100%；二是应完善检查实施清单3项，已完善检查实施清单3项，检查实施清单完善率为100%；三是应进行监管事项行为采集3项（主项），已进行监管事项行为采集2项（主项），未进行监管事项行为采集1项（主项），通过人工核对，监管事项覆盖率为66.66%。未进行相关监管行为采集的原因为无监管对象（监管事项名称：对安全评价检测检验机构的监管，事项编码：00250014）；四是20xx年1—9月应发布监管工作动态、违法违规曝光信息18条，已发布监管工作动态18条，信息发布率为100%。五是按照权责一致，属地管理的原则，加强监管执法力度，落实综合执法监管责任，全面推进“双随机一公开”工作。为加强市场监管，进一步加大执法力度并运用保山市场主体信用监管平台及保山行政“双公示”信息公示管理平台等与其他部门进行数据共享。六是扎实开展重点领域监管，对全县38户危险化学品经营企业(加油站)进行安全监管，实现监管检查全覆盖。
（四）全方位提升政务服务效能
一是持续推进“一网通办”，加大“云南省网上政务服务平台”的应用，目前，我局共进驻实体大厅和网上大厅事项9项，行政许可事项4项，行政奖励事项1项，行政给付事项1项，其他行政权力事项3项，事项进驻达到应进必进要求，进驻率达100%。9个事项均完成一窗分类进驻受理率达100%，并且按要求将进驻事项的承诺时限压缩到50%以上；9个事项网上可办率达100%，行政许可事项网上可办率达100%；全程网办（四级深度）率达67.7%（行政许可事项全程网办占比率为56%）；最多跑一次率达100%；9个政务服务事项的办理时间、地点等本地化要素均完善。二是不断加大“一部手机办事通”宣传推广力度，窗口认真摆放“办事通”摆台和粘贴“办事通”宣传页，在干部职工例会上播放“办事通”宣传专题片，摆放海报、标语等，同时充分利用“三深入”契机积极向挂钩户和联系户宣传“一部手机办事通”的推广应用，不断提升用户注册量、注册用户实名认证率和实名用户办件量。三是强化政务服务效能监督。我局入驻政务服务事项共有31项，截止9月底县应急局统建平台统计办件共36件，均已完成“好差评”服务评价工作，“好差评”评价事项覆盖率112.5％，“好差评”主动评价率98.61%，“好差评”评价好评率100%。
（五）加大宣传力度，营造浓厚氛围
一是本单位认真开展“办事通”宣传推广，按要求制作并张贴“办事通”二维码，利用干部职工会议，再次宣传推广应用工作。县应急局共有干部职工30人（含抽调、临时人员），全部进行了实名认证，平均办件量达到3件以上。二是把优化营商环境宣传作为一项重点工作，积极整合多方资源，充分利用微信公众号、电子显示屏等载体，扎实做好营商环境建设宣传推广，以积极的态度向社会传达优化营商环境的创新工作举措，提高优化营商环境工作的知晓率和群众企业参与度，营造“人人是营商环境、时时是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境”的浓厚氛围。
一是加强行政审批制度标准化建设，提升窗口融合度。完善行政审批服务管理工作流程标准化，按照“优化营商环境”的改革要求，简化流程、清理材料、缩短时限，提高行政审批效率，方便企业或申请人办事。二是进一步推广应用网上办事服务，坚持“承诺有限、服务无限”的工作理念，强化服务意识，加强作风建设，主动为企业和群众排忧解难，提供公正、公开、便捷高效的全方位“一站式”服务。三是继续加大对“一部手机办事通”的宣传推广，对来访办件群众进行普及、宣传、讲解相关软件功能，并安装、注册、实名认证。
为认真贯彻落实区委、区政府关于优化全区营商环境的工作部署，我局紧紧围绕优化营商环境，提升交通服务水平，采取了四项具体措施，精准发力，迅速行动，争创最优的交通营商环境，为全区的经济振兴发展提供坚强的交通保障。
一是完善交通基础设施建设。持续推进xx至xx324线xx段改扩建为城市道路项目建设，该项目对于缓解xx城区交通压力，改善城市对外形象具有重大作用。我局不断加强统筹协调，按照今年实施、明年竣工的要求，明确时限、倒排工期，确保按时完成建设任务。同时，服务好xx城区至石卡产业园一级路、根竹至平天山林场二级路、居仕至樟木三级路和精准扶贫道路等项目建设，为优化我区营商环境保驾护航。
二是规范交通执法行为。推行交通路政执法权力清单制度，实行阳光执法，依法向社会公开法规依据、工作程序、处罚标准、处罚结果等相关内容，确保执法对象享有“知情权”；加强对行政执法的监督检查，监督行政执法人员的执法行为，并自觉接受执法对象和社会公众监督。
三是提升交通窗口服务水平。在区政务服务大厅交通服务窗口推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等办理制度，简化办理流程，实现“一站式”服务，真正做到方便企业、群众办事。窗口工作人员着装上岗、使用规范文明用语，加强业务培训，不断提高工作效率和服务水平。
四是加强水上交通安全监管。持续加强对全区11个渡口码头的监督和管理，加强对乘船人员的培训教育，不断提升服务水平和行业形象。xx渡口被评为20xx年xx“安全便捷文明”示范渡。
1、公路建设养护资金缺口大。公路建设方面，安防工程、窄路加宽等项目要求区本级配套资金都较多，尤其是乡道安防工程，本级配套占大部分，上级才补助30%，区本级需配套70%，我区财政困难，配套资金不到位，工作确实难以开展。公路养护方面，形势严峻，任务繁重，大量重型汽车驶入农村公路，造成路面损坏严重，同时管养里程不断增加，而养护资金没有相应增加，造成公路养护压力增大；农村公路日常养护、大中修和水毁等紧急情况投入大，资金难跟上。
2、我局目前还没有交通运输职能，对运输企业的服务工作不便开展。
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今年以来，为深入推动营商环境建设，进一步转变工作作风，优化服务，提升县建设局良好社会形象，县建设局围绕“提升服务理念、优化服务环境、创新服务措施、提高服务水平”的总体要求，以实行人性化特色服务、提高服务质量和行风建设水平为目标，简化办事环节、提高审批效率、提升服务效能、严格工作纪律、建立监督管理长效机制开展各项工作，努力建设高素质的住建管理队伍。
（一）提快项目落地难。结合县情，依法依规，对工业项目的审批实行程度地并联办理，减少环节，缩短时限，“一站式”服务，对工业项目的审批实行双向催办制度。住建局审批大厅指导催促建设单位及时提供相关材料，督导催促内部股室加快审批。并为之开通专门审批通道，即绿色通道。
（二）提高服务效率。认真梳理对外服务的工作流程，制定更加科学、严谨、规范、合理的办事项目工作流程，严格审批流程管理，限度地减少办事环节，提高工作效率，倡导高效服务。坚持落实一次性告知制，注重信息反馈。
（三）提高窗口质量、信息透明度。大力推行政务公开，提高工作透明度。加强领导，落实责任公开办事制度、办事程序、服务内容、服务标准、办事结果、监督电话。要建立健全投诉处理和反馈机制，为服务对象反映情况提供方便。
广泛征求群众意见，公布投诉电话，接受社会监督。采取在窗口公布投诉电话、填写征求意见卡以及开展社会评议等形式加强对窗口工作人员的监督。
建立健全了信息公开制度，我局严格按照规定的程序和制度，做好依申请的信息公开工作，敏感问题和无把握问题，做好审核把关工作，避免了过多的行政复议和行政诉讼。
（四）关注执法行为。执法人员应当严格遵守廉洁几率。坚持公私分明、崇廉拒腐、干净做事，维护群众利益，不得从事违反廉洁纪律的活动。收费严格按照法律依据来收费，进一步健全完善相关行政执法程序，落实执法责任制；提高执法素质，积极探索理性化执法、人性化服务，努力做到文明执法、廉洁执法。
20**年，我县牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，以党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实***总书记“构建亲清新型政商关系”，“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”系列讲话精神，在优化营商环境工作方面做了大量富有成效的工作，现汇报如下。
（一）以贯彻落实《优化营商环境条例》为中心，利用专项行动求实效。
1、强化了《条例》学习宣传。《优化营商环境条例》出台后，县委、县政府带头，各乡镇、园区和部门均组织开展了《条例》的学习宣传活动，让优化营商环境的理念扎根全县党员干部的心中。2月20日，县政府常务会议审议通过印发了县发改局起草的《关于做好〈优化营商环境条例〉贯彻实施工作的通知》，针对《条例》条款进行了具体的责任分工，明确了任务、时限。
2、开展了现行政策专项清理。2月20日至3月17日，全县各乡镇、园区和县直单位对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件进行了全面的清理，共清理营商环境有关文件25个，均未发现违反《条例》有关条款的内容，其中保留文件18个，启动修订文件4个，废止文件3个。
3、推广借鉴先进地区经验。3月16日，县行政审批服务局、县发改局联合印发了《关于复制推广借鉴京沪两地改革举措推动我县营商环境持续优化的通知》，在全县组织开展了复制推广借鉴京沪两地改革举措的专项行动，现文件要求全国复制推广的13项改革举措已基本完成；供全国借鉴的23项改革举措，大部分已基本完成，剩余6项正在推进中。
4、组织开展了营商环境大优化行动。市委办、市政府办印发《关于印发〈益阳市营商环境大优化行动方案〉的通知》后，我县积极行动，由县发改局及时起草了我县的《营商环境大优化行动方案》，4月8日经县委常委会研究通过，4月13日印发到全县各单位，对22项工作任务列出了《重点任务清单》，进行了具体的责任分工，明确了牵头单位和责任单位，并对“营商环境评价指标”细化了责任落实分工。同时，由县纪委监委牵头起草，经县委常委会研究，印发了桃江县《“作风建设大提升，营商环境大优化”活动实施方案》。5月份，县纪委、县委办、县组织部、县政府办、县发改局联合开展了专项督查，从督查情况反馈，两项行动取得了较好的效果。
（二）提升主动服务理念，努力做到“有求必应”。
1、努力营造复工复产兴业环境。
县人民政府出台了《桃江县关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二条政策意见》（桃政发（2020）1号），加大金融支持力度，稳定职工队伍、同时在企业社保等方面减轻企业负担，在做好防控工作的前提下，全力支持企业复工复产。
县委组织部印发了《关于指导复工企业做好疫情防控工作的提示》和《关于选派疫情防控工作联络员协助做好企业复工复产相关工作的紧急通知》，提出了复工复产企业的“十二个有”工作要求，推出了“专员指导，现场解决”的新举措。明确对每家申请复工的企业派出3名干部、规模企业派出1名副科级指导员，共选派154名副科级以上干部坐镇173家企业协助开展疫情防控工作，帮助企业处理在复工复产中遇到的各种问题。
针对劳动密集型企业用工难的问题，各乡镇企业办联合各村（社区）帮助用工企业物色本地健康的劳动力，开具健康证明，组织员工前往企业了解各项防控措施，并对外地员工单独建档，不安排在聚集性车间，安排单独的食宿，以这种既不耽误工作，又不影响疫情防控的方式完成14天隔离。2月18日下午，由县人社局组织，通过桃江县人民政府门户网、桃江新闻网、桃江融媒手机客户端、官方微信、fm105.2无线调频广播和农村广播“村村响”等六大平台，以网络直播形式举办了2020年“春风行动”招聘会，协助企业招揽人才，共计为全县86家企业招聘员工2660名。
落实支持企业复工复产“干货”政策。今年1-3月，各项税费减免合计2972万元；除高耗能行业外，现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户按原到户电价水平优惠5%；工商业用户2月底至4月共用气21万立方，每立方气价优惠0.4元，为企业节省成本84000元；1-5月为275家参保企业阶段性减免养老保险费1571万元；减免工伤保险费710余万元；失业保险所有参保企业已落实1%费率，目前38家企业已全部申报2019年度失业保险稳岗补贴；截止5月底，企业职工基本医疗保险费我县11家企业申请缓缴，缓缴金额达232万元；授信企业复工复产贷款2.47亿元，发放工业企业贷款36笔1.18亿元；“助保贷”为企业提供贷款额度60%的信用增信，不收取费用，累计发放贷款68笔、4.72亿元。
同时，我县还在有限的防疫物资储备中协调出部分口罩、消毒液，体温枪等物资，为企业疫情防控提供物资支持，为复工企业消除后顾之忧。
截至3月上旬，全县198家规模工业企业、10家规模服务业企业、161家商贸流通企业、15家农业龙头企业全部复工复产；22个市级重点建设项目全部复工。
2、进一步提升行政审批服务效能。
坚持以制度管事，把权力关进笼子。今年我县修改完善了《窗口服务绩效考核办法》，首次将乡镇和分中心政务服务工作质量纳入考核范畴，以全面提升服务理念，改善政务服务环境。在全市率先出台《桃江县政务服务容缺受理制度》，方便投资者和群众办事，目前已公布首批容缺受理事项81项，涉及17个部门。推行《桃江县政务服务“好差评”制度》，将“好差评”制度落实情况纳入个人和窗口服务绩效考核范畴。
强化教育培训。县政务服务中心将《营商环境条例》及其解读、中心出台的各项制度挂到桃江县政务服务旗舰店，组织窗口工作人员进行专题培训和学习；编印《便民服务手册》4000本和《政务服务通联挂图》1000份，发放到各乡镇、村（社区）、医院、学校，让企业群众能利用app等现代工具网上办事、呆在家里问询所办之事。
开通绿色服务通道，优化审批服务流程。材料清单减了再减。今年3月，我县所有进驻窗口又对依申请类政务服务事项应提交材料清单开展了地毯式排查，在法规、文件有明确规定的情况下，仍有城管执法、人社等8个部门从方便群众实际出发，减掉了15个事项的23项应提交材料。对所有“一件事一次办”事项，实行相同材料只需提交一次。办结时限缩了再缩。针对全县重点项目，对涉及的每个事项办结时限在承诺时限的基础上进行了再次压缩。如不动产登记、抵押对重点项目承诺缩减至3个工作日；办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可等事项，对重点项目承诺缩减至8个工作日；市场主体设立登记、企业投资项目备案都改为了即办。在实际办理过程中，则比承诺时限还要提前，如入园的高胜模架项目办理项目核准、用地规划许可实际用时仅2个工作日，比法定时限提前了87.5%。办事流程优了再优。把多个事项当成一件事来办，对一件事只设定受理、审查、办结三个环节，县政务服务中心共确立“一件事一次办”事项目录213项。针对重点项目，还按照工业投资类、商贸物流类、旅游文教类制定了分类告知书，项目业主可自主选择需办的所有事项组成一个套餐，县政务服务中心则予以一次性受理，分头派件，“串联”审批、“并联”审批相结合，以最简的程序、最短的时效来为企业服务。开展全程帮代办服务。县政务服务中心主动与园区、乡镇、重点项目落地单位对接，开展服务认领活动，对各认领项目开展全程帮代办服务，提供延时、预约、证书邮寄、上门等服务。
加强考核监督。县发改局开展了行政效能监管工作，及时提醒各单位临期办件，行政效能电子监管系统运行以来，我县无一件逾期办件（除因系统技术原因外）。县政务服务中心坚持“一月一评”“一季一通报”，加强对窗口业务工作的监督管理。建立了特聘监督员制度，让更多的眼光监督政务服务工作，更多的“金点子”促进政务服务工作。
3、部门深入园区企业问需解难。
4月21日，县优办、县司法局主动组织相关职能部门，在桃江经开区召开了《优化营商环境条例》专项法治宣传活动暨“法治体检”座谈会，现场为企业答疑解难。
5月13日，市生态环境局桃江分局在园区组织召开了桃江工业园区91个行业排污许可证登记培训会，上门指导企业申报。桃江经开区联系了多家中介公司，通过竞争性谈判，为企业降低中介服务收费50%以上。
县人社局、县税务局也深入园区为企业宣讲了复工复产有关税费、社保优惠政策。
4、组织开展履约践诺专项督查。
5月份，县优办联合县纪委开展了政府履约践诺专项督查，发现惠企政策兑现不到位问题3个：
《桃江县招商引资优惠政策暂行办法》设立的搬迁费补贴暂未到位；
《关于支持工业经济发展的八条政策措施》设立的工业企业财税增长奖未落实；
《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二条政策意见》规定的贷款政策未完全落实。
上述问题已上报县“作风建设大提升、营商环境大优化”活动领导小组办公室处理。
5、及时办理营商环境咨询投诉。
及时处理了营商环境相关投诉咨询和上级交办事项。上半年受理营商环境咨询投诉10起，均已及时调查并回复，做到了件件有落实，事事有回音。对市优办交办的国南矿业用电增容问题及市优办测评、座谈收集的问题进行了调查、整改和回复。
（三）强化行政执法监管，力争实现“无事不扰”。
1、落实了涉企检查备案制度。4月17日，县优办印发了《关于做好2020年涉企检查备案工作的通知》，要求各涉企检查单位按时上报年度涉企检查计划和分次检查备案相关事项。截止5月底，已有14家行政执法单位上报了涉企检查计划，3家单位进行了分次备案。
2、加强了行政执法监督。一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。二是推行“双随机、一公开”监管，实行县、乡两级随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。三是加大涉及民营企业行政复议维权力度。畅通行政复议受理渠道,对涉及民营企业的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结,并做好释法工作。县司法局还印发了《关于疫情防控期间加强行政执法工作推进严格规范公正文明执法的通知》，要求执法单位做到以法为据、以理服人、以情感人，减轻行政执法对企业的影响。
3、开展了重点企业营商环境整治。县公安局对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为开展了严厉打击。今年已对损害营商环境的刑事案件立案2起，查处行政案件5起，行政拘留2人。
优化营商环境在过去的一年里被摆在首要位置，我区在市委、市政府的坚强领导下，区直各个部门高度重视、相互配合，落实优化营商环境大会会议精神，认真贯彻各项优化营商环境政策，主动营造良好的营商氛围。新年伊始，我区将再度推进“一事通办”改革，继续严把政务服务关口，力争将我区的优化营商环境推上一个新的台阶。现将优化营商环境最新的工作情况汇报如下：
（一）政务服务迁驻新大厅。
我区根据实际情况分步进行搬迁，先将原政务服务大厅搬迁至银海区社会服务综合业务用房——a栋业务用房（区人武部大院内）1楼办公，待该楼2、3装修完成后，再全部搬迁到位，届时工商、税务也将入驻。同时，解决了群众呼声比较高的停车难问题，新停车场可以停泊100多辆车，大大方便群众到区政务服务大厅办事。银海区委、区政府多方筹措资金，迁建了新政务服务大厅，修建了3000平方米停车场及相关道路，一举解决了原政务大厅面积小、停车难，没有无障碍通道等问题。
当前，银海区全力精简审批程序，优化办事流程，清理冗余事项，努力优化营商环境。新迁建政务服务大厅，全区178项行政许可事项办结时限平均压缩率达75%，“最多跑一次事项”比例达95.3%，可网上申办事项比例达90.2%。为进一步优化开发区营商环境，为企业营造一个良好的经营环境，银海区召开营商环境监督员聘任大会。区委常委、统战部部长出席会议。此次会议聘选20名营商环境义务监督员均来自于不同行业、不同部门，既有人大代表、政协委员，也有党代表、党外代表人士，还有商协会代表，实现全方位监督政务环境、市场环境、法治环境，充分监督和反映社会各界对营商环境建设工作的意见和建议，对促进全区营商环境建设将起到更加积极的作用。银海区将采用“一证、一册、一码”的管理模式，加强对监督员队伍的管理，规范监督员的行为。也会全力为监督员履职做好服务，创造条件，确保监督员职能的有效发挥。该项创新举措，旨在凝聚社会各界力量，强化社会监督，构建规范、透明的政务服务体系，倒逼改革深化，全面增强聚集要素的吸引力，搭建“亲”“清”政商关系，营造良好的营商环境。
（三）开展企业走访活动。
1月7日至8日，银海区非公办组织发改局、工信局、司法局、税务局、安监环保局、商旅局、招商服务中心、工商联等相关部门走访辖区企业。区委常委、统战部部长林炳康带队先后走访了平阳商会、北海宏昭农业发展有限公司、广西北部湾海岳农业科技有限公司、广西俊美商贸有限公司、广西一小撮投资有限公司等企业。每到一家企业，林炳康一行都与企业负责人进行座谈，了解企业生产经营情况，并为企业送上了最新的优惠政策和法律知识，相关部门就企业提出的问题一一答复，为企业出谋划策，解决难题。对各部门的这种现场办公方式，企业家们非常感动，表示企业会在做大做强的同时，认真履行社会职责，为银海区建设发展做出应有的贡献。针对广西北部湾海岳农业科技有限公司和广西一小撮投资有限公司提出的项目建设用地问题，林炳康一行先后到实地进行考察，就企业建设用地问题给出了意见建议。林炳康要求，各部门要充分发挥自身优势，积极为辖区企业排忧解难，做好服务保障工作。一是要增强服务主动性，坚持经常走访企业，切实掌握真实情况，理清工作思路。二是要注重服务针对性，着重绕围制约企业发展的重难点问题，加强分析研究，多措并举加以解决。三是要突出服务实效性，能做的工作必须马上做，不能马上做的，要及时将情况反馈企业，并多方征求意见，制定解决方案，逐步解决。
（四）实施政务服务人员晨会机制。
为时刻绷紧高标准、严要求这根弦，对标区委、区政府提出的打造最优营商环境目标，从上周开始区政务服务中心每天早上8：05召集全体窗口人员召开晨会，由区政务服务中心领导小结点评各窗口服务人员前天工作情况，传达学习文件精神及领导指示，提醒注意事项和新要求，真心真情真力为企业和群众服务。
按照县深化“一次办成”改革领导小组办公室牵头制定了《关于优化营商环境政策落实“中梗阻”问题的专项整治实施方案》的要求，我局针对专项整治工作中存在的问题，局党组认真研究制定了整改方案，明确了整改措施、整改时限和目标要求，现将整改落实工作情况汇报如下：
1、针对制度机制不完善的问题，着力建章立制促规范，夯实审批业务运行的基础保障。一是建立完善科学决策机制。制定了《商河县行政审批服务改革联席会议制度》和《商河县行政审批服务改革联席会议办公室工作机制》，搭建起了县级层面审批工作议事决策、协同联动机制。二是建立完善审批内控制度。出台了《审批业务会议制度》《印章使用管理制度》《审批信息与监管执法信息管理使用制度》《审批文书文号使用管理制度》《审批事项办理情况统计分析制度》《审批业务档案管理制度》《容缺办理工作制度》《帮办代办服务工作制度》等x项制度，保障了审批工作的有序高效运转。三是建立完善分级审批机制。针对审批事项复杂难易程度，区分不同情形，分别建立了窗口办、科室办、业务会议办、部门联合办和联席会议办x级审批机制，构建起了“即办快办、办成办好”的审批运转模式。四是严格落实“好差评”工作机制，通过设立“不满意请找我”投诉窗口，开通监督投诉电话，设立评价意见箱，制定政务服务效能监督卡等方式，与办事企业和群众形成良性互动，多渠道倾听企业和群众的意见建议，截止目前，无一有效投诉，实现了审批服务“零差评”。五是实行窗口无否决权工作机制，窗口接受咨询的第一位工作人员对于申请人提出的需求、诉求，无论是否属于自身职责范围事务，都要给企业和群众一个合情合理的答复，不能简单直接地说“不行”，其行使否决权必须得到分管领导批准，并给申请人以合理的解释和引导，让办事企业和群众“舒心来，满意走”。
2、针对政务服务体系不完善、办事企业群众反映办事难、办事慢、来回跑、多头跑等问题。一是扎实推进了三级政务服务体系建设工作。按照全市政务服务体系建设工作要求，聚焦打造“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近办成”的三级政务服务体系，在深入镇（街）便民服务中心和村便民服务站开展调研的基础上，坚持需求导向、目标导向和成果导向，围绕确保政务服务体系建设的有序化、协同化和科学化，真正打通便民利企“最后一公里”，切实将政务服务下沉至企业和群众身边。xx月x日召开动员大会进行了全面安排部署，xx日-xx日组织xx个县直部门和xx个镇（街）具体业务工作人员集中办公进行事项要素梳理工作，目前已全部梳理完成，为实现全市“一网通办”打造基础。二是积极推进联合踏勘“一次办好”。对需多部门共同参与到现场踏勘的审批项目，实行归口管理，由一个科室统一负责联系相关部门商定联合踏勘时间、地点、人员及分工等事宜，确保做到急事优先快办、现场一次办成。自xxxx年x月x日至xx月xx日，共组织开展联合踏勘类审批事项xxx件，全部实现了一次办成目标。三是开展“容缺办理”。探索尝试以自愿承诺为前提、综合评估为支撑、信用惩戒为手段的“告知承诺+综合评估+容缺办理+信用记录”容缺办理审批新模式，由申请人自愿签订“容缺办理”承诺书，由审批业务人员综合运用审查提报资料、研究行业法规、咨询业内专家、对接主管部门等方式，分别对申请办理事项所涉及项目的合法性、可行性及效益性情况、事项申请人承诺事宜及践诺情况和事项申请单位及申请人信用情况x个方面作出评估，并汇总形成具有科学性、客观性和公正性的综合评估意见，对可以容缺办理的事项“容缺办”，提高了审批服务效率，增强了市场主体和人民群众的获得感。近期，通过对中再生投资控股有限公司在商投资xx亿元项目、x银行商河支行企业登记等xx个项目启动“容缺办”，大幅缩短了企业跑审批时间，加快了项目推进进度。
3、针对政务服务事项标准化梳理不到位、政务服务制度不完善等问题。一是积极开展审批事项标准化梳理。依托“x省政务服务事项管理系统”，对承接办理的xxx项审批事项的设定依据、申请材料、办理流程等xxx个一级要素和xx个二级要素逐一梳理细化完善，进一步提高了审批服务的标准化、规范化水平。二是围绕提升行政审批服务供给质量，着力推进审批流程再造。一方面，注重从市场准入、投资建设、农林水等领域涉及的公司（企业）登记、建设用地规划许可证、采伐林木许可审批等xx个重要事项和高频事项入手，紧扣程序最简、材料最少、时限最短、流程最优原则，重新研究编制细化具体、形式直观、简便易行的办事服务指南和办事流程，实现了办事服务的提质提速提效。另一方面，聚焦“企业群众办成一件事”，系统梳理所涉及到的所有审批环节，坚持集成、便捷、高效原则，研究绘制贯穿办事全过程的“全链条”审批图，变“一事一流程”为“多事一流程”，通过部门联动、科室联动真正实现多事项并联审批、协同办理、一并办结。截至目前，已初步绘制完成涉及企业开办、企业投资、工程建设等行业和领域的xx条“全链条”审批图，力求实现审批“加速度”。三是建立完善便民利企服务机制。推出商事登记业务双休日对外服务，选取xx项办件量大的事项开展预约服务，对进厅事项全部实行延时服务，方便了企业群众办事，自xxxx年x月x日至xx月xx日，双休日共办理各类服务事项xxx件。四是建立“帮办代办”服务机制。依据“自愿委托、无需不扰，管理规范、全程跟踪，协同联动、一链办理，无偿服务、一次办好”的原则，设立帮办代办窗口，推行“帮办代办”审批服务模式，着力提升审批服务供给质量，务实打造“办事更省心、服务更贴心、环境更舒心”的服务型审批机关。截止目前，帮办代办服务窗口共办理各类服务事项xxx件。
4、针对推行业务联办、网上服务、自助服务等问题。一是大力开展“网上办”。推进企业登记全程电子化，实现了企业登记从受理到出证“x小时办结”；全面推行企业投资项目立项全程网办，实现了“零跑腿”和“不见面”审批。积极推动涉及工程建设领域的建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等审批事项迁移至工程建设项目审批管理系统一链办理，并梳理完善审批事项办理流程，促进加快了工程建设项目“全链条”审批各环节工作的并联审批实施进度。截至目前，承接办理的xxx项审批事项网办率达到xxx%。自xxxx年x月x日至xx月xx日，全程电子化办理企业登记事项xxx件，网上办理企业投资项目核准和备案事项xxxx件。二是开展了“政银合作”企业登记代办服务。我局xx月上旬已于中国农业银行商河县支行、x商河汇金村镇银行联合开展了“政银合作”企业登记代办服务，增设代办服务网点x处。
一是针对政务服务大厅窗口工作绩效考核和奖惩机制正在积极探索，在我县还没有找到可奖惩的依据，政务服务评价机制还需要进一步完善。二是大多数业务系统的开发和服务器的管理权限都在上级部门，因为操作权限或数据保密等各种因素，严重制约了县级层面对信息系统的整合和开发，对真正实现“一窗受理、一网通办”设置了障碍。建议从省级层面出台相关制度，由各级大数据部门牵头，将全省政务服务相关的数据进行优化整合，实现政务服务数据共享，让企业和群众少跑腿，让数据多跑路。
下一步，我们将紧紧围绕全县“xxxx”工作体系，紧跟全市“在泉城、全办成”制度改革部署要求，进一步加强业务培训，提升业务能力；进一步强化服务意识，转变工作作风；进一步优化审批流程，提高审批效率，着力在打通服务企业群众“最后一公里”上下功夫，力争用最短时间、最快速度、最好服务，实现审批提速、服务提质、工作提效。
（一）坚持依法规范，进一步提高审批服务质效。对照划转的行政审批事项清单，按照“一事项一指南、一事项一流程”的标准，逐事项编制形式直观、易看易懂的办事服务指南和审批操作规程，对事项名称、设定依据、申请材料标准、办事渠道、办事流程、审查要点、办理时限等内容进行规范和细化，切实推进依法依规审批。加强对上对外沟通交流，积极推进同一事项无差别受理、同标准办理，提升审批服务规范化水平。
（二）勇于改革创新，进一步完善审批服务机制。接续推进“全链条”绘制工作，将“一事一流程”转化为“多事一流程”，实现关联事项并联审批；探积极尝试开展基于对项目立项可行性、合理性、合规性研究和项目运营经济效益、社会效益、环境效益评估基础上的事项评估审批机制，促进提高审批的科学化水平；围绕全县重点项目和投资项目，梳理建立“零跑腿”“你不用跑我来跑”代办帮办审批服务目录清单和工作服务流程，积极推动重点工作和项目落地、实施、见效。
（三）加强协调指导，推动构建三级政务服务体系。按照全市部署要求，以方便企业和群众办事为目标，扎实推进制度创新和流程再造，进一步整合服务资源，创新服务模式，提升服务功能，将企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放到离百姓最近的地方。构建县、镇（街）、村（社区）形象标识统一，基本事项、基本设施、网络平台、管理制度统一的三级政务服务体系，切实提高企业、群众的获得感和满意度。
（四）注重作风建设，进一步加强审批队伍建设。重点围绕审批操作规范、政策法规、“互联网+政务服务”、大数据应用等专题，定期组织开展学习培训，不断提高服务意识、业务能力和办事效率，努力打造一支“业务精、服务优、纪律严、作风好”的高素质专业化队伍。探索建立工作目标绩效考核机制，研究设计涵盖限时内办件量及办件质量、综合科室工作质量、办事企业和群众的满意度、实践创新、创先争优、遵守纪律规定等要素的绩效考核体系，强化考核激励，充分调动工作的积极性和主动性。积极培育“工匠精神”和“团队精神”，着力打造“文明、团结、和谐、高效”的审批服务机关。
按照《湖北省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》（鄂政发[2018]26号）要求，我局高度重视，迅速召开专题会议分析原因，研究解决举措，全面压实工作责任，确保按时完成工作任务，切实优化营商环境，现将工作进展、存在问题及工作建议汇报如下：
六是创优服务环境。8月份起，启动不动产登记电子印章和新政务中心不动产窗口、机房、档案室建设，升级改造登记系统“自助申请、自助缴费、自助查询、短信提醒与自助领证”等自助服务功能，切实提高登记质量与便民利民服务。
优化营商环境自全县开展以来，镇党委高度重视、认真组织，根据县委(x办字[2020]x号文件要求，结合实际，我镇制定了《**镇“优化营商环境提升年”实施方案》，在全镇范围内扎实开展了优化发展环境专项活动。经过学习教育活动，进一步提高了广大干部职工的认知度，增强了广大干部职工的履职意识和发展意识，提高了依法行政能力。现将工作开展汇报如下：
(一)营造政令畅通的政治环境。
我镇始终坚持一切工作服从***总书记和党中央统一指挥、统一部署，对***总书记的重要指示批示精神，党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府各项决策部署，坚决做到“两个维护”，不折不扣抓好落实落地，各项工作均按照上级要求开展，保证了政令畅通。
(二)营造充满活力的经济环境。
全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，由镇行政执法大队牵头，自然资源、卫健、农业综合等部门参与，开展综合执法、联合检查，严禁出现多头执法、重复执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常生产经营活动，规范执法部门对企业的执法行为，加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。
(三)营造和谐稳定的社会环境。
我镇扎实开展综治民调、民情恳谈活动及扫黑除恶专项斗争行动，深入摸排涉黑涉恶线索，严厉打击黑恶势力保护伞，掌握矛盾纠纷的动态和发展情况，及时地做好调处化解。推动镇村综治中心和网格化服务管理全覆盖，抓好矛盾风险源头防控、公共安全管理、社会治安防控体系升级版建设，不断增强人民群众安全感。加强基层治理能力建设，我镇严格落实省委关于全面加强基层建设“1+5”文件，实施“一支部、五创建、八协会”，即建设坚强党支部，确保“五化”标准全覆盖，开展“三无”、文明、廉洁、平安、美丽乡村创建;全镇x个村党支部均建立健全了村民议事会、红白理事会、道德评议会、孝善理事会、老年协会、禁赌协会、禁毒协会、志愿服务协会，发挥了群众在基层治理中的积极作用。
(四)营造务实高效的政务环境。
x月份，各村成立“红袖章”小分队，着力解决庸懒散拖、互相踢皮球、揽权不揽过等现象，严肃查处不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要、随意摊派、故意刁难等行为。x月x日，我镇制定并下发了《**镇开展形式主义官僚主义集中整治的工作方案》，贯彻落实中央和省委、市委、县委关于政绩观树立、疫情防控和复工复产、脱贫攻坚、基层减负、激励干部担当作为等方面的决策部署。持续推进“一件事一次办”改革，设立政务服务中心，窗口单位集中办理，切实提高行政办事效率。
(五)营造风清气正的廉洁环境。
推动廉洁单位创建，培育清正廉洁理念，规范权力运行，正肃党风政风，纯化民风社风，促进党员干部、公职人员遵规守纪、秉公用权、廉洁从政，推进廉洁渣坪建设。今年x月份以来，我镇在内的x个村和镇机关单位申报创建“廉洁单位(村)”，现正在按照创建要求开展各项工作。持续开展公共资源交易领域“提篮子”“打牌子”、违规放贷等专项整治，严查党员领导干部违规干预和插手项目工程行为，目前尚未发现有违法违规行为。
(六)营造创新创业的人才环境。
不断完善和落实人才激励扶持措施，支持高校毕业生、农村产业带头人和致富能人领办创办企业，帮助支持一批有项目、有潜力的优秀人才和初创型企业家出科研成果、见经济效益，不断培养村级后备干部，带动村级集体经济发展。今年x月份，我镇与两家大型养殖企业签订合同，镇成立了工作小组，由政协联工委主任与武装部长带队分别在**村与**村开展征地工作。
(七)营造正面向上的舆论环境。
大力宣传**良好对外形象。弘扬我镇优秀传统文化，讲好改革发展故事，宣传和谐稳定、包容开放的乡风形象。建立部门公开承诺制度，不断加强利企便民营商环境政策措施和优化营商环境工作成效的宣传报道。
今年以来，县商务局更新服务理念，创新服务方式，深入实施简政放权、放管结合、优化服务，提高服务效能，扎实推进优化发展环境工作。
严格落实市场准入的各项规定。在负面清单以外未设置新的准入限制，不存在门槛高、审批多、手续繁、审批互为前置等问题。认真执行《企业境外投资管理办法》，简化备案程序，严格落实国家进口许可管理货物目录，对已调整出的货物目录商品不再进行监管。持续提升跨境贸易便利化水平。加强与兰州海关的协调沟通，推广实施进口货物“两步申报”通关模式，精简需在进出口缓解验核的监管证件和单证数量，大力推行无纸化通关作业，积极协调服务进出口企业，提升我县进出口企业跨境贸易便利化水平。积极鼓励开展“大众创新、万众创业”行动。紧抓“互联网+”等政策机遇，以促进农产品销售为主导，通过政策扶持、示范带动，引领电子商务等服务业快速发展。并积极引导各类经营主体运用“互联网”开展经营服务。
积极深入企业纾困解难。按照年初制定的《服务企业包企包抓责任制度》，深入23户限上企业，逐企分析营业收入回落原因，及时纾困解难，并对今年以来的账务进行规范，督促企业应报尽报、应统尽统，不断提高指标核算水平。促进企业规范运营达标入库。由我局牵头，联合税务、统计等部门对全县达限近限的62户批发企业、22户零售企业和18户餐饮企业开展摸排培育，帮助理清发展思路、宣传支持政策、完善财务账目、健全纳税申报，促进企业规范运营，及时达标入库。通过调研摸底，确定华盛工贸、富民源八一沙葱产销专业合作社、禾悦电商等12家企业作为入库培育对象。并对20xx年新注册的15家有潜力的商贸流通企业逐一摸排，不断增强限上企业对经济发展的拉动作用。积极稳定外贸出口市场。疫情期间，督促指导外贸企业做好疫情防控，并利用客户面广的优势，购买防控物资，为复工复产做好防控物资储备。组织宣传国家疫情期间的金融、税收、社保、用电、用工、项目等方面的优惠政策信息，以获得最大程度的政策支持。目前，全县10家有出口业绩的外贸企业已全部复工复产，正常生产经营。同时积极动员金仓公司、鑫源棉业、小林、富源春等企业继续抓好生产及外贸出口工作，协调出口运输方式，办理出口货物绿色通行证，全力保障外贸出口。组织金武、宇海、正元、永生等10家外贸企业参加中国国际贸易数字展览会，并及时参加展会培训。加大企业金融支持力度。今年以来，为鼎力公司和民生人力资源服务中心争取家政服务业信用体系建设资金7.65万元。疫情期间，为全县符合补贴条件的电商企业及网店19家，审核补贴金额11.52万元。积极协调为小林商贸有限责任公司在农行北街支行申请流动资金贷款500万元。申报省商务厅内陆运输补贴项目和加工贸易梯度转移项目600万元。申报促消费项目12家企业60万元。目前，正在协调省厅及早下达资金。
认真贯彻落实《优化营商环境条例》。由商务局牵头，组织管辖的中小微企业人员认真学习和解读《优化营商环境条例》，真正掌握《优化营商环境条例》的实质内涵。通过组织专题培训、印发政策宣传资料、开展咨询服务等，广泛开展普法宣传。加大市场体系建设力度。县电子商务仓储物流配送中心建成运营，开工建设县福欣源瓜果蔬菜产销专业合作社恒温气调库建设项目，县蔬菜集散市场、县蜜瓜交易市场等5个项目已完成项目可研、咨询评估和项目报批。推动降低企业物流成本。及时公开各类物流项目收费目录清单，大力整治物流市场的乱收费、不合理收费等行为，切实为企业降低物流成本。
按照河北省深化机关作风整顿领导小组《关于印发全省营商环境集中整治行动总体方案的通知》和《宽城县优化营商环境专项整治行动方案》的文件要求，为持续抓好公平高效的市场营商环境建设，把我乡打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地，坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，确保营商环境集中整治行动取得实效，现制定如下行动工作方案：
此次开展的营商环境集中整治，就是对乡域工商企业、个体工商户和创业者（以下简称市场主体），在项目落地、企业运营全过程存在的突出问题进行集中整治，全面优化各种要素保障和服务条件。到2020年，基本形成布局合理、设施完善、主体多元、业态先进、统一开放、竞争有序、绿色低碳、高效便民的商贸流通体系和较为完善的法治化营商环境。
牢牢把握新常态下营商环境新特征，坚持问题导向，瞄准重点环节和突出短板，严字当头，精准发力，迅速行动。努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境，全面激发市场主体的内在活力和潜力，为实现我市营商环境的极大优化奠定坚实基础。为此，确定以下行动目标：
1、市场主体和广大群众反映强烈的政策落实、项目落地、企业经营等突出问题得到有效解决，全乡营商环境明显改善。
2、对标先进乡镇，做到提供材料最简、跑办次数最少、办结时限最短，办事效率明显提高，切实做到“零距离”优质服务便民利民。
3、深化行政管理体制改革，突出“放管服”，进一步简化审批程序和环节，加强事中事后监管，切实提高政府服务和管理水平。乡干部为基层、群众、企业主动服务的意识明显增强，主动为企业排忧解难，大力营造优质的服务环境。
4、健全便捷、通畅的市场主体咨询服务投诉渠道，建立第三方定期评估发布制度，形成久久为功、持续发力、促进营商环境不断改善的长效机制。
1、政策落实方面。集中整治对我乡扶持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件落实不到位、执行打折扣、宣传解读不及时，致使一些好政策落实效果不理想的问题。
2、项目落地方面。集中整治对投资项目盯得不紧、服务不周、要素保障不力，对项目进展过程中遇到的困难不能及时协调解决，致使项目落地难、落地慢问题。
3、企业运营方面。集中整治对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题推诿扯皮、久拖不办，行政执法不规范，干扰企业正常生产经营，以及仍然存在的乱收费乱罚款乱检查、配套公共服务不到位的问题。
4、政府诚信方面。集中整治招商引资时乱承诺，对依法作出的承诺事项不兑现，因相关负责人更替不履约等问题。一些党员干部的能力素质和作风还不适应新形势新任务的要求，担当意识不强，主动作为不够，不想为、不敢为、不会为。5、政务窗口服务方面。着力整治政务服务窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理不到位等问题。
7、其他方面。集中整治市场主体对相关政务服务、公共服务、市场秩序、司法保障等方面反映强烈、长期得不到解决的突出问题。
此次营商环境集中整治行动分5个阶段展开。
（一）动员部署阶段（20xx年3月3日至3月31日）。
各部门、各单位要第一时间召开专题会议进行动员部署，进一步统一思想，明确任务，细化措施，确保专项整治行动全面落实，确保优化营商环境的各项工作有序推进。
（二）查摆问题阶段（20xx年4月1日至5月15日）。
全面开展自查自纠工作，形成问题清单、原因清单、措施清单，建立专项整治台账，查找问题根源，主动开展问题自纠，制定切实可行的`整改措施。
（三）集中整治阶段（20xx年5月16日至9月30日）。
明确责任主体和解决时限，对问题清单上的问题做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。能马上解决的马上解决，能部分解决的部分解决，以真解决问题的态度、立行立改的作风，率先展示通过集中整治打造优良营商环境的决心和信心。
（四）建章立制阶段（20xx年10月1日至11月30日）。在系统总结专项整治典型经验和突出成果的基础上，研究制定一系列相关制度保障，并在行动的各个环节中不断修改完善，实现行动成果具体化、制度化。
（五）总结巩固阶段（20xx年12月1日至12月31日）。
对全乡营商环境集中整治行动进行全面深入总结，客观评估集中整治成效，对集中整治行动中涌现出来的典型经验和成功模式进行总结推广。对照集中整治目标任务和企业需要解决的重点难点问题，一项一项对照检查，对达不到目标任务要求、整治效果不明显、群众不满意的，开展“回头看”、再整治，坚决克服搞形式、走过场，切实保证整治工作成效。
（一）迅速成立组织推进机构。我乡高度重视营商环境建设，认真研究部署，成立苇子沟乡营商环境集中整治领导小组，及时解决整治营商环境中存在的问题。
（二）集中时间、集中精力搞好整治行动。各相关职能部门要强化服务意识，开设“绿色通道”，提高行政效率，为商贸服务业企业提供便利服务，为商贸服务业发展创造良好的投资经营环境。组织和配合相关部门，严厉打击生产和销售假冒伪劣商品、欺行霸市等不法行为，切实维护好市场秩序，为市场主体创造公平竞争的环境。舆论宣传部门和各行业协会要广泛开展职业道德宣传、诚信体系建设活动，共同打造以诚招商、以诚养商、以诚富商的商贸服务业发展环境。
（三）营造浓厚舆论氛围。通过报刊、广播、电视、微信、微博等媒体，对专项整治行动的目标任务、整治内容和行动步骤进行详细解读，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。同时，要充分利用新闻媒体、政民互动平台和政府的网站等载体，广泛收集企业和群众反映的各方面意见和问题，进一步畅通诉求渠道，实时受理群众和企业诉求。
（四）强化督导检查和问责。整合市场监管力量，强化事中事后监督，落实好“双随机、一公开”检查制度，采取明查暗访、问卷调查、网上评议、现场采访、跟踪报道、群众举报等方式，严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，倾力打造法制、透明、公正的政策环境。
（五）加强统筹协调。加强各单位之间营商环境集中整治工作的沟通协调和密切配合，切实形成工作合力，更好地推动工作开展。
根据开展优化营商环境专项监督工作的通知要求，市医疗保障局结合部门职责和工作实际，迅速部署行动，聚焦短板弱项，破解瓶颈制约，提升服务效能，现将有关自查自纠情况报告如下：
（一）明确责任，统一思想，迅速抓好各项任务部署落实。
一是成立深入开展优化营商环境工作领导小组，制定《xxx医疗保障局关于开展优化营商环境工作方案》，明确责任科室，压实职责任务。二是建立长效工作机制。坚持把全面深化“放管服”改革及优化营商环境相关工作纳入年度目标任务同安排同部署同落实，以高度的政治责任感和责任使命感坚持把此项工作抓实、抓细。
（二）服务大厅经办服务情况。
上半年，累计受理异地就医备案业务6585人次（省外780人次），其中通过微信公众号、手机app等网上渠道办理5605人次，受理重大疾病备案1318人次，门诊慢性病5734人次。受理企事业单位及个人参保登记、信息变更、停保、退休以及关系转移等参保业务15445人次。受理非联网报销手续2819人次。各窗口接受现场及电话咨询1.5万余人次。完成2021年度门诊慢性一般鉴定程序集中鉴定5300人，通过鉴定4890人。
（三）多措并举、全面提升，取得丰硕成果。
1、全面落实各项待遇政策。一是全面执行2020版国家《药品目录》，新增救急救命的119个国家谈判药品于2021年1月纳入医保药品目录，二是将门诊重大疾病特定用药由27种增加到93种；三是简化参保人员门诊慢性病办理申请流程，由每年只可申报一次调整为每月都可申报，缩短鉴定时限；将25种无法治愈需长期治疗的慢性病待遇享受期有三年调整为长期。四是切实减轻企业负担，支持企业复工复产。在确保我市基金收支平衡的`前提下，2020年落实了国家对职工医保参保企业单位缴费部分减半征收工作，切实减轻疫情期间企业负担。
2、推进实施医保经办服务流程再造，全面提升医保经办服务信息化、标准化、专业化水平。一是全面落实《xxx医疗保障经办服务办事指南》，推进医保经办事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”。二是全面推行“一窗通办”综合窗口制。对职工医疗保险、职工生育保险、城乡居民医疗保险、医疗救助等10类61项民生服务事项，实施流程重塑，积极推行《医保窗口优化调整方案》，取消“职工大病”和“生育保险”两个窗口，将相关业务纳入医保综合窗口中，切实抓好业务整体融合，实行相关手续受理“一站式”服务，解决了参保职工需二次提交手续的问题，大幅缩短了业务办理等待时间，严格落实“首问责任制”和“一次性告知制”,做到“一趟办结”。三是今年5月8日起，推行安阳市区域内医疗保障公共服务事项“同城通办”，进一步提高我市医疗保障经办服务水平，提高办事效率，打破地域限制，为参保群众提供更加便利、快捷的服务，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”，不断增强人民群众的获得感、幸福感。四是实行医保服务大厅周六周日延时服务制度，每周六、日安排专人为参保群众提供异地就医备案服务。五是为更好的服务企业参保单位，我们与人社局在市民中心设立一站式服务窗口，方便企业一次性办理社会保障事务。
3、持续优化管理，提升服务能力。一是着力提升服务能力和水平。强化业务经办知识和服务能力建设，注重理论与实践的结合，采取以身边人教身边人、业务能手带业务新人的办法，促进窗口经办服务队伍能力和水平的整体提升。二是着力改善服务环境，建设一站式服务大厅。对服务窗口进行了优化整合提供一站式服务，完善服务大厅配置，设立排队叫号机、志愿服务站、休息排椅、报刊（图书）阅览架、复印机等便民服务设施，统一工作人员服装，规范服务用语和服务礼仪。三是着力增强群众服务体验。优化经办流程，简化办理手续，提供服务手册，承诺办结限时。设立服务大厅政策宣传和服务引导岗，提供叫号、排号、政策宣传及服务引导服务。全面落实业务办理一次性告知，在材料齐全的前提下一次性办结服务，努力提高群众办事体验。四是着力推进“不见面”服务，全面提升互联网服务能力和水平。认真贯彻落实“放管服”的要求，开通了微信公众号上的异地就医备案业务，开通了“豫保通”公众号上的异地就医备案、姓名修改、参保情况查询、报销情况查询、医保三大目录查询、全国联网医院查询、经办流程查询以及网上政策咨询等线上服务，开通参保企业单位医保政策咨询微信工作群，全面服务企事业单位相关医保政策咨询。
4、强化宣传，提升政策知晓率。一是通过医保中心微信公众号设立了相关政策解读栏目，公布权威政策信息，二是定时发布或转载最新政策文章50篇，三是服务大厅发放服务指南、政策明白卡等宣传手册5千余张。
5、规范基金监管行为。
组建基金监管执法人员队伍，启动“双随机、一公开”监管模式，组织学习《医疗保障基金使用监督管理条例》（以下简称《条例》）《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》《零售药店医疗保障定点管理暂行办法》，全力打造公平公正公开的法治化营商环境。
（一）医保局属于20xx年新成立单位，一是在乡镇没有医保经办人员，上级部门目前还没有在乡镇设立经办服务的具体政策，造成医保经办服务向乡镇延伸的欠缺。二是医保局存在人少事多，急需临床医学及信息化专业人员，存在的空编缺人现象严重影响单位服务能力提升。
（二）我市尚未实现开办企业办理工商登记与医保参保登记一网通办。由于我省医保信息化不完善，没有实现与市场监督管理局联网，无法实现企业工商登记与医保参保登记一网通办。
（三）“互联网+医保”服务推进缓慢。医保系统还需要进一步优化升级，目前只能实现网上异地就医备案、网上报销数据查询，还不能实现网上参保登记、信息更正等其它医保相关业务网上办理。
（一）继续加强领导，确保营商环境责任落到实处。在市委市政府的领导之下，继续加强对优化营商环境工作的重视，把开办企业各项营商环境有关医疗保障指标落到实处，保障我市优化营商环境关于医保的各项工作顺利完成。
（二）继续跟踪开办企业医疗保险参保登记业务，切实提高开办企业便利度，积极加强与上级部门的沟通协调工作，争取明年实现开办企业办理工商登记的同时，即可完成医保参保登记业务。
（三）推进“放管服”改革，严格落实经办服务事项清单制，修订经办服务事项办事指南，进一步精简材料、优化流程、压缩时限、提升标准，全面开展经办服务事项“好差评”制度，坚持以人民为中心，持续推进行风建设，全面提升人民群众对医保工作的获得感和满意度。
（四）强化制度建设。进一步完善首问责任制、限时办结制、过程公开制、责任追究制等制度建设，规范经办事项服务行为，提高办事效率、转变工作作风、增强服务意识、夯实服务责任，为高效优质的服务提供制度保障。
（五）进一步提升服务能力和水平。加强业务经办知识和服务能力培训，规范窗口工作人员服务用语和服务礼仪，对窗口业务进一步优化整合，全面提升“一站式”服务水平。
（六）根据上级统一安排，持续推进经办模式升级，依托全省统一的医保信息平台建设和完善，推进部门间数据共享和“互联网+医保”建设进度,推进统一受理平台对接和应用推广，实现一网通办、一站式联办、一体化服务，逐步将医疗保障各项经办服务事项推送到互联网终端和移动终端,通过“数据多跑路”打通医疗保障经办服务的堵点和难点,不断提升网上政务服务能力和水平。