ID：9185461
时间：2024-01-14 09:09:10
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为进一步巩固提升全镇“两违”综合治理专项行动成效，继续控新拆旧，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题，维护国土空间管控和城乡建设秩序，根据省、市、区“两违”综合治理专项行动相关要求，结合实际，特制定我镇20xx－20xx年“两违”综合治理专项行动方案。
认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，围绕省委十届十一次全会部署和全省城市和农村建设会议精神，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，全面贯彻落实福建省自然资源厅、农业农村厅、生态环境厅、水利厅、林业局联合印发的《关于福建省“两违”综合治理专项行动方案的通知》（闽自然资发〔20xx〕1号）和市、区“两违”综合治理专项行动领导小组印发的《关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见》以及建设高颜值厦门行动的相关要求，聚焦“两违”综合治理重点和难点问题，通过两年时间整治攻坚，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题，维护国土空间管控和城乡建设秩序，力争实现新增两违“零增长”、历史违建“负增长”，扎实推进整治工作。
按照坚决遏制增量、逐步化存量、全力防变量的工作思路，自20xx年1月至20xx年12月，通过两年时间整治攻坚，坚决遏制新增“两违”，健全“指挥-防控-执法”三大治违体系，完善综合治理长效机制，强化源头治理、系统治理，推进农村房屋建设管理，积极稳妥化解历史存量违建，进一步巩固提升我镇“两违”综合治理专项行动成效。
到20xx年底，依托科技手段，确保“两违”综合治理管理平台融合对接、有效运行，实现“发现、核查、处置、检查、考核”闭环管理，“天上看、地上查、网上管”科技控违攻坚战取得明显成效。国土空间规划管理和用途管制的能力和水平有效提升，全镇统一农村个人住宅数据库，农村宅基地、农村住宅建设审批和监管体系基本建立。
到20xx年底，农村乱占耕地建房问题整治，以及自然保护地、集中式饮用水水源保护区、非法侵占河湖“两违”整治攻坚战取得明显成效，存量“两违”分类处置办法进一步完善，“两违”综合治理长效机制进一步健全。
（一）开展农村乱占耕地建房问题整治攻坚战。根据中央、省、市、区相关工作部署，严格落实农村乱占耕地建房“八不准”规定，构建早发现、早制止、严查处的监管机制，坚决遏制新增违法占地和违法建设，对顶风违法行为“零容忍”。对20xx年1月1日以来农村乱占耕地建房情况进行全面摸底排查，形成住宅类、公共管理和公共服务类、产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。依据土地管理法、城乡规划法等法律法规，以及国家层面制定的存量问题分类处置政策，结合我镇实际，分步分类妥善处置存量问题。
责任部门：农口牵头，各村（居）、村居建设办、综合执法办、集美第一自然资源所、城市管理局后溪中队、城市管理局北站中队。
（二）开展自然保护地“两违”整治攻坚战。结合自然保护地整合优化工作，对辖区国家级、省级自然保护地（包括国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等）管理范围内的“两违”问题进行全面排查。对排查出的“两违”问题，依据环境保护法、森林法、自然保护区条例、风景名胜区条例等法律法规，集中推进整治。对已完成整治的，健全长效机制，加强后续监管，严防问题反弹。
责任部门：林口牵头，环保站、集美第一自然资源所、城市管理局后溪中队、城市管理局北站中队、各村（居）。
（三）开展集中式饮用水水源保护区“两违”整治攻坚战。对全市已划定的集中式饮用水水源一、二级保护区范围内的建（构）筑物进行全面排查，逐一核实是否存在“两违”问题。对排查出的“两违”问题，依据土地管理法、城乡规划法等法律法规，全面推进整治。同时，对属于在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，以及在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，依据水法、水污染防治法进行同步查处。健全饮用水水源地日常监管制度，严防问题死灰复燃，切实提高水源环境安全保障水平。
责任部门：环保站牵头，村居建设办、林口、集美第一自然资源所、城市管理局后溪中队、城市管理局北站中队、各村（居）。
（四）开展非法侵占河湖“两违”整治攻坚战。在巩固河湖清“四乱”专项行动成效的基础上，加强河湖巡查，对发现的“两违”问题，依据土地管理法、城乡规划法、水法、防洪法、水污染防治法等法律法规，结合我镇实际，分步分类妥善处置。
责任部门：河（湖）长办牵头，环保站、村居建设办、集美第一自然资源所、城市管理局后溪中队、城市管理局北站中队、各村（居）。
（五）开展新增两违整治攻坚战。持续治违控违“严”的主基调，结合开展“天上看、地上查、网上管”科技控违攻坚战，充分运用科技控违、责任监督、联防联治等手段，采取强有力措施，加大日常巡查力度，严防、严控新增违法建设，加大第五立面占用屋顶和公共空间违章搭盖的查处力度，健全新增两违核查处置机制，力争实现新增两违“零增长”的目标。
责任部门：综合执法办牵头，集美第一自然资源所、城市管理局后溪中队、城市管理局北站中队、各村（居）。
（六）开展农村建房整治攻坚战。加强村庄规划管控，科学规划实施村庄建设，充分尊重村民合理的居住需求，把握新建、严控现状、疏堵结合，实现科学规划、有序建设。加强农房的审批建设管理，切实规范宅基地审批和乡村建设规划许可，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记，抓好用地供应、建房审批、建房安全、风貌管控、一户一宅、违法查处。加强存量农房管理，消除房屋安全隐患，开展“裸房”整治和风貌改造，积极探索农村老旧、闲置房屋使用权流转办法，分类分步、分期分片，积极稳妥处理好农村历史违建，持续改善农村人居环境。
责任单位：村居建设办和农口牵头，集美第一自然资源所、城市管理局后溪中队、城市管理局北站中队、各村（居）。
（七）开展“天上看、地上查、网上管”科技控违攻坚战。强化信息化建设，充分运用“卫星遥感+互联网”等科技手段，依托数据管理平台，建立全覆盖的线索发现机制、“短平快”的核查处置机制、“全程跟踪、实时督办”的监督管理机制，提升“两违”综合治理精细化、科学化水平。
责任单位：综合执法办牵头，集美第一自然资源所、农口、村居建设办、环保站、城市管理局后溪中队、城市管理局北站中队、各村（居）。
（一）部署阶段（20xx年3月中旬）。根据区“两违”综合治理专项行动领导小组《关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见》，结合我镇实际，印发实施方案给各村各部门实施。主动对接、上下结合，确保整治工作按时有序开展。
（二）整治攻坚（20xx年3月下旬-20xx年9月）。各责任部门自3月起全面启动开展各项整治攻坚战，按照省、市、区相关工作部署，健全完善各项工作机制，遏增量、化存量、防变量，形成部门牵头、协同治理、联动执法的治理格局，全面落实各项重点整治任务。
（三）总结评估（20xx年12月、20xx年10-12月）。按照上级工作部署要求，持续跟踪相关部门的治理工作进展，收集、推广好的经验做法，形成书面材料，做好迎接区治违办、市治违办、省治违办组织开展的各项评估考核工作，强化追责问效力度，建立健全长效监管机制，全面推进综合治理常态化管理。
（一）健全组织领导，完善工作体制。各村（居）是“两违”综合治理工作的直接责任主体，要完善工作机制，强化巡查责任，做好巡查、劝阻、上报工作，以及组织或协同实施违法建筑拆除工作，做好违法建筑拆除善后等工作。
（二）健全防控机制，强化治理措施。一是强化巡查发现。各责任单位、各村（居）要根据相关工作要求，完善网格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”巡查机制，结合航拍、卫星遥感影像、无人机、日常巡查、投诉举报等手段加强日常巡查，加大主动发现力度，及时组织实地核查。
（三）实行联防联治，强化部门合力。各责任单位要密切协作、相互配合、整合力量，实现部门协作、密切配合、形成合力，共同推进“两违”综合治理工作。严格执行《福建省违法建设处置若干规定》，与资源规划、消防、市场监督、供水、供电等部门联动，运用停水停电、停止审批许可等联合惩戒措施，建立失信行为公示制度，依法依规开展失信惩戒。加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，实施参与主体倒查追责。加强行政执法与刑事司法衔接，建立行政执法与司法审判良性互动机制，营造良好治违法治环境，保障“两违”综合治理行动正常开展。对妨碍执法人员依法执行公务的，公安机关应当依照职责，及时出警处置，依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。
（四）坚持疏堵结合，强化批后监管。严格落实批后监管职责，把好新建农房的审批关、设计关、监管关。建立统一的农村住宅信息数据库、农村宅基地和农村住宅建设网上审批管理平台。加强服务延伸，在合理审批的基础上落实“四到场”、挂牌公示、明确责任人等监管措施，对在建项目按照规定逐一核对、逐一排查、及时跟踪，强化事中过程监督。加强对村民建房质量安全的监督检查，保障建筑安全，施工安全。施工单位须严格按设计方案进行施工，由建设主管部门或属地政府监督指导，对发现的违法建设行为应及时予以制止并要求整改，拒不整改的组织依法拆除，有效减少“裸房”，确保村庄风貌完整、美观。
（五）强化宣传引导，加强信息公开。多形式、多渠道、全方位宣传“两违”综合治理相关法律法规和政策规定，以及“两违”综合治理对改善城乡面貌和人居环境的积极作用，严格落实《厦门市“两违”综合治理专项行动重大案件挂牌督办实施办法》，加大对群众反映强烈、违法性质恶劣的“两违”案件查处的曝光力度，推动形成违建可耻、违法必究、公开公平公正的社会舆论氛围。
（六）强化考核督办，完善奖惩机制。强化追责问效力度，上级将组织复核我镇对“两违”问题线索的核查、处置工作，对复核发现错报、漏报、瞒报、弄虚作假、虚假处置等问题，依照相关规定严肃处理；严格落实《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》，对“两违”治理履职尽职不到位的单位和个人，进行相对应的追责。
为推进新时代文明实践工作，贯彻乡村振兴战略，探索基层社会治理，弘扬“孝”文化，激发广大群众参与乡村振兴的积极性和主动性，山七镇试行乡村治理积分制管理，重点围绕村规民约落实、人居环境整治、文明创建、社会综治等几大类别建立积分体系，构建全民共建共享的乡村治理工作格局。
以创新基层制度管理体系，以充分发挥模范带动作用为目标，通过实行农户积分制管理，实现农户日常管理的精细化、科学化、规范化，努力打造示范带动、奖优罚劣、动态管理新平台，最大限度激发社会活力，构建和谐稳定发展的社会环境。
坚持党的领导，充分发挥广大党员的先锋模范作用，提高基层队伍的社会治理能力，确保社会治理的正确方向。坚持以人为本，引导群众积极参与积分制管理全过程，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众。坚持正面引导，加强宣传，营造人人参加积分的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。坚持公平公正，实现积分项目全覆盖，积分对象全参与，积分过程、积分奖励全公开，确保积分制管理公平公正。
（一）组织机构和工作职责
成立由支部书记牵头、支委具体负责的领导小组，做好积分管理的领导和宣传发动。成立支部书记任组长，村“两委”成员、村民组长为成员的积分管理工作小组。工作小组负责制定本村积分制实施细则，负责农户积分的审核认定，并结合工作实际，策划并组织各类积分分享实践活动。确定一名村干部负责农户积分的申报、记录、初审等具体工作。积分制管理工作接受村务监督委员会监督。
（二）积分的主体和内容
以宅为单位，以家庭为积分主体。农户积分的内容分为四大类：村规民约落实、人居环境整治、文明创建、社会综治。积分的具体内容及积分标准详见附件1。
（三）积分流程
村里建立管理台账，有参与意愿的村民以户为单位建立积分手册。
1、一日一记录。积分申请可通过口头、电话、短信、qq、微信等多种方式申报，也可由村民组长代为申报，其他村民也可向村反映加分。申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证明。
2、一月一审核。积分管理工作小组每月对农户积分进行审核认定，认定结果在每月支部“主题党日”活动中进行公开。
3、一季一公示。每季度将农户的积分情况在村公开栏中进行公示，接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，支部调查核实后，根据调查情况作出处理。
（四）积分结果运用
1、积分手册制作、发放、计分，以及物资兑换由积分管理工作小组负责，兑换物品参照附件2，各村可根据实际情况适当调整。
2、积分每年度兑换一次，下年度积分重新累积。
3、农户积分排名情况每季度通过适当方式公布，按照积分排名发布“红”“黑”榜。
4、可兑换的物品根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准情况，并通过公告发布。
5、对各村年度积分排名前5的农户家庭颁发“年度乡村治理示范户”门牌，并给予一定奖励。
6、对高积分户在项目建设、村级公益性岗位等方面优先安排；在“星级文明户”、“五好家庭”、美丽庭院等各类荣誉表彰中优先推荐。
7、对申请入党村民落实党员发展随访制度，在乡村治理过程中积极参与、成效显著的，优先推优入党；对消极应付、效果不佳甚至不达标的，酌情延期或不予发展。
（五）爱心超市
1、标准。
（1）各村建立“孝美积分兑换超市（专柜）”，能够容纳生活用品、粮油等物品即可。
（2）由各村负责超市管理和运营，负责对物品进行积分定价，自负盈亏。
2、物资筹集。
（1）各村结合新时代文明实践站，自行支配财政拨付的补贴资金，依法依规自行采购相关物资。
（2）动员各级组织、社会各界、社团组织自愿捐赠生活用品和钱物，帮助爱心超市补充货源。
（3）有条件的村可从村级集体经济、公益金中列支补贴。
（一）加强组织领导，形成联动效应
各村是此次工作的实施责任主体，村书记作为第一责任人负责整体统筹、安排，切实扛起责任，抓好落实。要加强同群众、社会各界的协调联动，争取广泛参与，形成推进积分管理制的强大合力。
（二）强化宣传引导，坚持公平公正
各村要将积分管理制融入新时代文明实践站、志愿者服务、“我为群众办实事”和群众喜闻乐见的各项活动之中，并利用微信群、电子屏、宣传资料进行宣传，提高群众知晓率、参与度和满意度。以户为单位，实现积分管理全覆盖、积分兑现全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保制度推行公平公正。
（三）加强队伍建设，强化考核督查
各村要以积分制管理为契机，加强村级党组织建设，不断提高村级党组织的号召力和凝聚力，充分发挥基层党组织的带头引领作用，加强村干部、村民组长、志愿者的培训，提高积分制度管理的技能和服务群众的水平。
为认真落实学校及周边治安综合治理工作要求，进一步做好全市学校及周边治安综合治理工作，切实解决校园及周边治安环境存在的突出问题，更好地创造有利于广大中小学生、少年儿童健康成长的良好环境，结合教育工作实际，特制订本方案。
xx学年度，全市学校及周边治安综合治理工作指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，以加强社会治安综合治理为重点，以建立健全长效机制为核心，以“江苏省平安校园”创建为抓手，坚持教育与管理并重，坚持治理与建设并举，强化宣传教育，强化工作措施，切实维护学校正常的教育、科研和生活秩序，确保师生生命财产安全，努力营造安全、稳定、文明、健康的教育环境。
市成立由市政府分管领导任组长，市综治办、教育、公安、司法、安监、文化、卫生、工商、建设、城管、规划、通信、交通、团委等部门和单位的分管负责同志参加的领导小组，办公室设在市教育局，负责具体实施，市综治办负责协调工作。
各成员单位、各乡镇(园、区)也要及时调整相应的领导小组，明确办事机构和工作人员，具体负责工作的部署、指导、检查、协调等工作。
1、彻底整治中小学、幼儿园周边环境。结合实施“净化校园文化工程”，彻底整治中小学、幼儿园周边道路安全设施和交通秩序，清理整顿周边违章建筑，查处取缔违法经营的互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、图书报刊音像制品和电子出版物经营点、小卖部、饮食店等，强化对周边流动人口、暂住人口、出租屋及歌舞厅等娱乐场所的管理。对不符合安全管理要求的，立即限期整改，整改后仍不达标准的依法予以取缔。
2、加强中小学生法制宣传教育，特别是道理交通安全教育，及时排查中小学、幼儿园周边的交通安全设施，加强非客运车辆接送学生的查处工作，确保校园周边的道路交通安全。
3、实施中小学校舍安全工程，全面排查中小学、幼儿园内部安全隐患。对所有中小学、幼儿园的各类建筑和水、电、气等基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行全面排查，尤其要加强对城乡结合部、事故多发地区的中小学、幼儿园的检查，加强对校园危房、老化电气线路等方面的检查，消除各种安全隐患，确保不留死角。对查出的安全隐患立即处理，限期整改。
4、全面清理整顿不合格办学机构和教职工队伍。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规的规定，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次普查，对违规设立的各类非法办学机构一律限期整改，经教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续，对存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，对中小学、幼儿园教师队伍进行清理，对不符合任职资格条件的人员坚决调离教师岗位。
5、严肃查处侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件。对中小学、幼儿园周边治安状况进行全面检查，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，严厉打击扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的流氓团伙和黑恶势力;逐一梳理近年来发生的针对中小学生、少年儿童的各类违法犯罪案件，对影响恶劣、社会反映强烈的案件要挂牌督办，限期侦破，坚决打击不法分子的嚣张气焰;重点侦破、查处伤害未成年人的案件，并及时移送司法机关依法办理。
1、动员部署阶段(09年9月1日一9月10日)：及时动员部署，大力宣传专项整治的重要性和必要性，做到校校皆知、人人皆知。制订具体实施方案，构建群防群治的安全工作体系。
2、自查整改阶段(09年9月11日-10月20日)：各地、各学校对照专项整治的重点内容进行全面自查，针对存在的隐患，采取整改和保障措施。
3、乡镇和部门复查阶段(09年10月21日-11月10日)：各部门、乡镇按照各自职责，在学校自查的基础上组织复查。对学校承诺已整改的隐患逐一检查落实，并将自查和复查的情况进行汇总上报市学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室。
4、组织抽查阶段(09年11月11日-30日)：市组织进行抽查。对工作不到位，措施不落实的部门、乡镇和学校责令其重新整改，如学校确有困难的，及时报所属部门或乡镇协调解决。
5、总结整改(09年12月1日-12月15日)。
6、复查抽查(1月-4月)：结合常规检查有选择性地进行复查，对该项工作进行跟踪。
7、第二轮自查整改(5月8日-5月30日)。
8、第二轮验收、年度工作验收(6月1日-6月20日)。
9、全学年度工作总结(09年7月-8月)：对该项工作未到位的部门限期整改，汇总资料、总结、评比、表彰。
各乡镇(园区)人民政府(管委会)要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保此次专项整治工作组织到位、责任到位、措施到位、整改到位、处罚到位。政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要深入中小学、幼儿园进行检查、指导，研究协调解决在专项整治过程中发现的安全管理问题。
综治部门：负责专项整治协调工作。
教育部门：督促中小学、幼儿园全面排查、限期整改校园内部安全隐患;督促学校全面落实安全责任制，进一步健全各项安全管理制度，落实各项安全防范措施;督促学校加强食品卫生安全管理，严格执行卫生监督制度、采购索证制度及食品卫生安全月报制度;督促学校加强对门卫的安全保卫意识教育，严格门卫检查、登记制度，禁止一切无关人员和车辆进入校园;全面清理整顿不合格办学机构和教职工人员，注重加强对维护中小学生、少年儿童安全的社会宣传教育，充分调动和发挥社会各方面的积极性，形成全社会自觉关心、积极参与加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作的良好氛围;加强对师生的心理健康教育，并通过建立心理咨询室对在校学生的心理问题进行疏导。
公安部门：把侦破侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的各种违法犯罪活动作为工作重点，严防事件发生;合理设置中小学、幼儿园周边交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，强化交通安全管理，维护良好交通秩序;加强对中小学、幼儿园周边出租屋、流动人口和暂住人口的管理，及时排查各种治安隐患;加强对中小学、幼儿园周边地区的治安巡逻，尤其是对易发案的重点时段、重点路段和重点部位的治安巡逻，严密防范各种社会治安问题的发生;加强对接送学生机动车驾驶员的安全教育和管理工作，做好对机动车的安全检查，保持良好的车辆性能，查禁报废接送学生车辆，确保行驶安全。
司法部门：与教育等部门和学校配合，共同加强对在校学生的法制教育，规范法制副校长的选聘、培训工作，为广大师生提供法律咨询，积极参与调解学校及周边地区存在的矛盾纠纷。
安监部门：
1、协助教育部门加强各学校的安全工作的管理和指导。
2、指导和督促学校开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育。
3、积极协调有关部门处理学校周边存在的安全隐患和安全问题。
4、根据市政府的授权，依据安全生产法律法规，开展学校安全事故调查。
文化部门：依法规范中小学、幼儿园周边文化娱乐场所，及时查处、取缔非法、违规经营的书刊店、音像店、电子游戏经营场所和互联网上网服务营业场所及歌舞厅等娱乐场所。
卫生部门：加强对中小学、幼儿园及其周边饮食行业的监督管理和查验工作，开展经常性的卫生监督执法工作，确保食品安全卫生。
工商部门：加强对学校及周边无照网吧的查处和食品销售经营的监管，负责查处取缔学校周边无前置重要条件的无照经营。
建设、规划、城管部门：依法加强对中小学、幼儿园周边市政管理，及时拆除各种违章建筑，查处各种占道经营摊点，配合有关部门加强对环境的整顿和管理;将治安、消防、交通等基础设施建设列入学校及城市建设总体规划。
通信管理部门：加强对互联网的管理，配合有关部门严厉打击淫秽网站。
交通部门：加强非客运车辆接送学生的查处工作，做好校园周边的道路安全隐患的整治工作。
共青团组织：加强对青少年的自我保护教育，维护青少年合法权益，积极开展预防和减少青少年违法犯罪工作。
(一)健全制度，强化组织领导。
l、健全组织领导制度。学校及周边治安综合治理各成员单位要认真履行职责，切实加强对学校及周边治安综合治理工作的组织领导，定期征求学校的意见，针对问题，及时组织整治行动，确保各项措施落到实处，努力为学校营造良好的教学与生活环境。各学校要成立相应的领导小组，定期召开会议，及时传达有关会议精神，学习有关法律法规，分析工作情况和趋势，研究治理的重点、难点问题和解决措施，形成一把手负总责、分管校长各负其责、学校教师全员参与的良好局面。
2、健全责任追究制度。教育部门要与各学校签定《教育系统综合治理及安全工作责任状》，逐步完善检查督促制度、评比奖励制度、责任追究制度和协调例会制度。各学校也要与内部各处、室、班、组签定相应的责任书，层层落实责任制，做到“横向到边、纵向到底”。教育部门要对责任书的落实情况进行检查，对存在问题的学校，要坚持“一票否决制”原则，对相关责任人员进行责任追究，取消学校的一切评优评先资格，力求防患于未然。要将创建“江苏省平安校园”工作纳入年度教育工作综合考评范围，确保各类创建工作顺利进行，确保校园安全，确保师生平安。
3、健全维稳工作制度。要坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作原则，努力把矛盾和问题及时化解在基层，把不稳定因素解决在萌芽状态;要按照重大突发事件处理有关规定，对突发事件和群体，边处置边上报，避免事态扩大和矛盾激化;要建立分析预测、事前防范、事初化解、事中处置、信息上报、善后工作等一整套运作机制，做好矛盾化解，有效维护社会持续稳定;要进一步转变作风，深入基层，深入群众，深入细致地解决好群众反映强烈的问题，变x为下访，把信访案件和越级x事件减少到最低程度，做好疏导工作，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。
(二)突出重点，强化专项整治。
l、开展城区学校门前交通秩序专项整治。组织教育、公安、交通、城管等部门，对城区学校门前交通秩序进行专项整治，巩固前期整治成果，确保学生交通安全。
2、开展网吧及非法出版物专项整治。组织教育、文化、工商等部门，对网吧、校园书店的非法出版物进行专项整治，遏制在校生“泡吧”现象，净化青少年健康成长的环境。
3、开展校园周边摊点食品卫生安全专项整治。组织教育、卫生、工商等部门、对校园商店、流动摊点、学校周边的饮食店食品卫生状况进行专项检查，对存在问题的校园商店依法进行整治，对影响学校环境的流动摊点坚决取缔。此外，组织公安、教育等部门，对学校周边出租户进行专项检查，彻底排查身份不明人员，消除治安隐患，确保周边良好的治安环境。
(三)拓展途径，强化法制教育。
l、以课堂为主渠道，加强学生法制教育。把法制教育纳入学校工作计划;加强对有不良行为学生的教育转化工作，积极帮助贫困学生完成学业，防止学龄青少年过早流入社会，进一步发挥法制副校长的作用，开展法制讲座(每学期上法制课不少于2次)，研究探索预防在校生违法犯罪的新途径和新措施，增强法制教育工作实效。
2、以活动为主要形式，强化学校德育工作。充分利用校园广播、黑板报等宣传法律知识和预防犯罪措施，通过演讲赛、知识竞赛、主题班会等形式，开设“青少年模拟法庭”、“珍爱生命，远离毒品”、“拒进网吧”和“少年儿童平安行动”等主题教育活动，培养学生良好的思想道德品质，提高法制教育工作实效，从根本上降低在校生犯罪率。
3、以“家长学校”为载体，形成法制教育工作合力。采用学校、家庭、社会三方联动的形式，广泛开展创建平安家庭、平安社区以及青少年维权岗等系列活动，将法制宣传教育延伸到每一个社区、家庭，提高家长及社会各界学法、用法的能力和水平。
学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位要成立相应领导小组，制订工作计划。各成员单位、乡镇(园、区)综治办要认真履行工作职能，把学校及周边治安综合治理工作纳入考核内容，积极帮助解决学校及周边治安综合治理工作中存在的困难和问题，帮助学校提高处置突发事件的能力，有效防止重大治安案件和安全事故的发生，为广大青少年的健康成长创造良好的环境，为构建和谐校园、促进社会和谐作出贡献。学校及周边治安综合治理工作领导小组建立联席会议制度，每年正常召开两次会议，学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室定期或不定期通报工作情况和重要信息。
为认真落实好《县学校安全和学校及周边治安综合治理工作计划》和努力实现“校园内不发生安全责任事故和全力控制并降低学生在校外的非正常死亡率”的年度安全工作目标、良好的校园及周边环境，特制定此实施方案。
(一)成立领导小组。成立以冉启权同志为组长;x为成员的学校安全管理领导小组。下设办公室，刘敏任办公室主任。
(二)明确工作职责。领导职责：教育局领导班子要进一步明确安全管理分工职责，领导和指导相关部门抓好各项安全管理工作;部门职责：教育局各职能股室、各乡镇中心学校和县直各学校要进一步明确安全工作职责，落实好“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的学校安全管理责任，切实抓好各项安全工作。
(一)建立完善各项安全制度，规范安全生产过程管理。
6、坚持安全生产台帐制度。学校要切实规范抓好学校安全管理资料建设，真实、客观、有效、有力地再现学校一个学期或一个学年的安全过程管理情况，同时为谋划下阶段学校抓安全管理提供全面、系统、丰富的参考资料，为进一步抓好学校安全管理奠定坚实基础;教育局各职能股室及二级单位要按统一表样抓好安全生产文件、方案等资料登记;要按统一表样抓好安全生产会议记录、安全生产检查记录、安全隐患整改通知、安全事故登记等资料建设;要抓好专项安全生产方面的证件、图片、影像等佐证资料的收集和整理;要将专项安全生产资料年终时上报局安全生产领导小组办公室备查。
(二)强化各项安全教育活动，致力提高学生安全意识。一是要广泛开展各种教育活动。第一广泛开展“三防教育”进校园活动，做好预防青少年违法犯罪工作。学校要以法制教育课为载体，采取“法制讲座+学生讨论、图片展览+学生心得、观看影视+学生评论、法律知识+晓法测试”等多样形式，广泛、持续开展“三防”教育进校园活动;第二广泛开展“网络安全”教育活动，培养学生正确认识网络和使用网络。学校要以网络(远程教育室)为载体，建立学校“阳光网吧”，给学生提供一个和谐、健康、求知平台，让学生逐步远离学校周边“网吧”或“黑网吧”，促使学生健康成长;第三广泛开展“德育教育”活动，以德育教育促进安全管理。学校要以德育管理为载体，采取“德育教育+心理健康咨询教育”相结合的形式，培养学生良好的安全行为习惯和健康的安全心理;第四广泛开展“安全教育”活动，培养和提高学生安全意识。学校要通过x(课间操、放学等)，参照《计划》中“月计划”内容，开展相关安全教育活动。各班级要通过班会或其他时间，结合班情开展相关安全教育活动;第五广泛开展安全课教学活动，促使学生逐步了解和掌握安全知识。学校要把安全教育课纳入课表，至少做到每两周一节安全教育课，老师做到有教案，学生做到有听课笔记，授后做到有效果检测，每学期进行一次检测;第六广泛开展安全应急演练活动，培养和提高学生自救、自护、避险、逃生能力。在开展消防安全疏散演练、地震疏散演练、校舍安全通道疏散演练等突发事件应急演练之前，必须制定切实可行、周密安全的应急演练实施方案，确保应急演练活动圆满实施。
(三)深入学校进行隐患排查，采取措施及时整改到位。
1、后勤安全。一是小卖部食品安全。要把好食品采购关和质量关，严禁“三无”食品进校园;要把好食品贮存关和出售关，严禁霉烂食品和过期食品出柜台，同时教育学生不买街头或无证商贩出售的各类食品。二是食堂安全。要把好服务人员体检关，杜绝体检不合格人员进厨房;要把好清洁卫生关，做到定时或不定时进行清洁卫生大扫除，确保厨房环境良好;要把好消毒关，对食堂餐具等要按要求消毒，保证餐具符合卫生使用要求;要把好菜饭关，同时要求学生不准带自制腌菜或易变质的饭菜，严禁发生学生群体性食物中毒事件。三是饮水安全。要把好水源消毒关，学校要定期或不定期对学校水源(蓄水池)按卫生部门要求进行消毒处理，确保水源安全;要把好开水供应关，学校要按照相关要求向学生无偿提供饮用开水，同时教育学生不饮用生水。四是严禁厂家或商家未经主管部门和卫生部门许可在学校进行促销活动;五是科学预防。学校要根据季节特点，与相关医疗部门联系，对学生进行针对性较强的传染病和食物中毒的专项安全教育，同时抓好药物预防。
2、教学安全。一是严格遵守“作息时间”，谨防安全事故发生。严格按规定时间进行放学清场，放学后严禁学校或教师以任何理由滞留学生(训话、补课等)，杜绝学校以任何理由在非节假日放假;二是严格进行课堂学生人数的清点，无论任何教师上课时必须首先对该课堂学生人数进行清点，一旦有缺席要及时报告学校，学校再按照相关要求及时进行处理，谨防安全事故发生;三是切实抓好学校教学设备实施的安全管理和安全使用，有效防范学校教学设备实施安全事故的发生。特别是上实验课前，实验员或科学教师必须对实验仪器或危化药品进行彻底的检查，排除隐患后方可上课;四是上体育课或开展体育活动前，体育教师要对体育器材、活动场地进行彻底的检查，排除隐患后方可上课。同时要科学、规范开展体育教学活动，谨防因不当教学行为而发生体育安全事故;五是严禁体罚或变相体罚学生，谨防安全事故发生。学校要大力开展师德师风教育，大力宣传《未成年人保护法》，致力保护学生身心健康;六是加强学生心理安全教育、品德教育等，谨防学生意外离校事件发生。学校要通过“致学生家长信、责任状、共管协议”等形式，构建“学校、家长、学生”三位一体的安全教育管理模式，致力保障学生正常的校园生活。
3、交通安全。一是继续开展“三防教育”进校园活动，请交警部门给学生上交通安全知识课;二是要上好安全教育课，进行交通安全知识教育。通过交通安全知识测试，培养学生自觉遵守交通规则的习惯、掌握回避交通事故发生的方法、提高学生回避交通事故发生的能力;三是通过交通安全知识和事故图片的观看，对学生进行现场讲解、让学生受到直接教育;四是涉及到有“渡口”的学校，要切实抓好水上交通安全教育和管理。
4、校舍校产安全。一是经房屋鉴定部门鉴定的d级危房必须拆除，学校不得硬性使用。经房屋鉴定部门鉴定的b、c级危房，学校必须采取随时监控使用;二是在建工程由项目学校加强管理，学校要求施工方必须搞好安全防护措施(设置安全标志、防护墙、防护网等)，做到安全施工、文明施工;三是学校对校舍(地基、结构、墙体等)围墙、堡坎、电路、水管、防雷设施等进行全面的安全隐患排查，建立“校舍建筑安全卡”，做到安全隐患排查有记录、做到一有隐患，及时报告、及时整改。
6、消防安全。学校应建立消防安全管理责任制，保持消防通道安全、畅通，设施设备齐全。严禁占用疏散通道、安全疏散通道堵塞、安全出口上锁。校园内电网、煤气管道铺设及电器、煤气设备基础设施要符合国家有关安全标准，消防器材应定期检查，定期更换;要建立严禁学生违章使用电器的制度，定期检查，杜绝出现线路老化现象;学校每学期应组织学生进行逃生自救演练，教会师生正确使用消防器材和掌握逃生自救的方法;对达不到消防要求的校舍，必须停止使用，限期整改。
7、楼道安全。学校要经常组织对楼道、楼梯、扶手和楼梯间照明设施的专项检查，及时清理楼道、楼梯间的堆集物，确保楼道、楼梯通畅，损坏的照明设备要及时更换，上下楼通道数量和楼梯宽度不能完全适合学生人数要求的，要增加和建设新的通道，过道栏杆高度要符合安全标准;在管理中，要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，要有统一的安全要求，放学时要适当错开时间，要有专人指挥，防止楼梯间拥挤踩踏事故的发生。
8、锅容管特安全。一是学校要按照质检部门的要求如期核检;二是积极配合质检部门搞好学校锅炉质检;三是针对质检部门所提出的整改问题，必须按时按要求整改到位，确保锅炉的使用安全;四是锅炉员必须持证上岗，严禁无证人员从事学校锅炉工工作;五是学校锅炉房必须保持整洁卫生，按要求建立健全各项规章制度。
9、季节性安全。随着季节的变化，学校要高度重视季节性安全管理与安全教育。充分利用安全教育课，结合季节性特点，重点抓好溺水、洪水、泥石流、雷击、暴风雪、传染病、食物中毒、狂犬病、毒蛇伤害、火灾等预防以及国家规定节假日期间的安全知识教育，提高学生的防控能力。
10、传染病和流行病防控。一是学校要根据传染病和流行病发病特点，请相关医疗部门对学生进行传染病和流行病防控安全教育，让学生了解必要的防控常识和必须的防控措施;二是与相关医疗部门取得联系，切实抓好传染病和流行病药物预防，做好流行病和疾病的防控工作。
(四)建立学校安全协作机制，有效整治学校周边环境。学校除了加强校园安全管理之外，对发生在校外的各种可能造成学生伤害的安全事故也负有预防教育的责任，对各有关部门对学校的安全管理负有主动联系、积极配合的责任，因此各学校要与辖区公安、卫生等部门建立有效的安全工作协作机制。一是加强与公安部门的沟通，对于涉及学校及周边的社会治安、交通、消防安全隐患，应及时反映和提供线索，协助做好防范和治理工作;二是要与卫生部门密切合作，加强对学校食品卫生每一个环节的检查，预防食物中毒和各种传染病发生;三是密切配合文化、工商、新闻出版等部门，集中治理好学校周边环境和净化校园文化环境;四是要与宣传和各新闻媒体一道，积极营造创建平安、健康、文明的和谐校园。
(一)学校要在开学前组织广大教职工，认真学习《县学校安全和学校及周边治安综合治理工作计划》计划和本实施方案，领会精神实质。并结合本校实际，制定度本学校科学合理的安全工作计划和实施方案。3月10日(9月10日)前，各乡镇中心学校和县直各学校将学校安全工作计划和方案报教育局办公室。
(二)制定完善各项安全工作制度和应对各类突发事件的应急预案，并注重落实。
(三)学校要按照《县学校安全和学校及周边治安综合治理工作计划》要求切实开展好每月的安全教育活动、隐患排查活动、校园周边环境整治活动等，切实抓好学校安全过程管理。
(四)各乡镇中心学校和县直各学校要认真写出半年和全年安全工作总结，分别于6月底、12月底前报教育局安全领导小组办公室。
(五)各级各类学校要认真对照《考评细则》抓好学校安全管理工作，并注重年度考核工作。
为进一步加快“电动宁德”建设，培育两轮新国标电动自行车换电新业态，加强电动自行车管理，引导文明出行，预防和减少交通事故、火灾事故，保障人民群众的生命财产安全，现就加强电动自行车综合治理工作，制定工作方案如下：
解决不符合新国标、未获得ccc认证的电动自行车销售、拼改装、上路行驶和合标电动自行车无牌上路行驶、不按规定通行、闯红灯、逆向行驶等突出问题，推广两轮新国标换电自行车，预防和减少电动自行车引发的火灾事故，保障人民群众的生命财产安全。
（一）加强电动自行车销售管理。市场监管部门加大对电动自行车销售企业及经营场所的监督检查力度，严厉查处违法销售不符合新国标、未获得ccc认证的电动自行车。严格查处违反法律法规规定或强制性国家标准要求擅自改装原厂配件、拆除限速器等关键性组件、私自更换大功率蓄电池、将回收车辆配件以旧充新再次出售等行为。对销售不符合新国标、未获得ccc认证的电动自行车的，执法部门应依法处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要充分发挥市场监管申诉举报平台作用，及时受理和依法处理消费者相关申诉举报，严厉打击不明码标价、价格欺诈、哄抬价格等侵害消费者利益的行为，维护销售市场秩序，保障群众合法权益。
责任单位：市场监督管理局、各县（市、区）政府，东侨经济技术开发区管委会。
（二）推动换电自行车新业态。在符合城市规划的前提下，科学合理布局新国标换电自行车换电柜，结合换电业务开展情况，适当在全市范围增加自行车换电柜数量。发改、自然资源、住建、城市管理等部门要简化新国标换电自行车换电柜报建手续；供电公司积极提供电力接入便利支持换电业务。支持地产新能源电池推广使用，培育发展两轮新国标换电自行车换电新业态。通过购车奖补、充电优惠、以旧换新等方式，鼓励消费者使用新能源电池两轮新国标换电自行车。
（三）加强电动自行车登记管理。公安部门要严格按照新国标认真查验电动自行车的脚踏功能、外形尺寸、整车质量以及ccc认证证书、销售发票等信息，严禁为未获ccc认证车辆登记上牌。对不符合新国标要求的，一律不得注册登记，并将违规生产、销售企业和产品情况通报工信、市场监管部门。通过简化办理程序、推行电动自行车“带牌销售”等方式，为群众办理注册登记提供便利服务。
（四）抓好电动自行车通行管理。大力保障非机动车通行路权，提升非机动车道建设改造标准，明确城市新改建道路非机动车道宽度，确保非机动车道的平整性和延续性。加强道路交叉口交通渠化设计，完善电动自行车等非机动车过街设施，设置足够面积的非机动车过街囤积区，保障和引导非机动车路口规范通行。公安部门要集中整治非机动车逆行、走机动车道、闯红灯、乱停乱放等交通违法行为；集中整治城区不符合新国标、未获得ccc认证的电动自行车上路行驶、电动三轮车违法上路等违法行为;严厉打击制售电动自行车假牌套牌和非法改拼装电动自行车违法犯罪行为。城市管理部门要加大对非机动车道上占道经营等违法行为整治力度，保障行人和非机动车的出行效率。
（五）加强电动自行车消防安全管理。应急管理局、公安局、消防救援机构负责督促村（局）民委员会、建设管理单位、物业服务企业落实安全管理责任，及时发现和制止电动自行车在公共区域违规停放、充电等行为；住房和城乡建设部门要推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施，鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能安全充电设施，指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作；要发动乡镇、街道和村（居）民委员会、住宅小区管理单位等基层力量，加强防火检查巡查，对发现电动自行车违法停放、充电、占用、堵塞疏散通道、安全出口的，依法清理搬离；对发生电动自行车火灾事故的，依法追究事故责任单位和人员责任，并严格倒查生产、销售等环节的责任。
（六）加强电动自行车安全宣传。要通过媒体、微博、微信、门户网站、户外led、手机app等媒介，曝光电动车典型事故案例和交通违法乱象，深入宣传电动自行车安全停放、充电知识。要针对电动自行车火灾多发的城中村、城乡结合部、居民住宅区、出租屋集中区域等场所和快递、外卖企业及其配送人员，大力开展警示性宣传，曝光典型火灾案例和交通事故案例，张贴发放标语图册，引导群众和快递、外卖企业购买并安全使用符合强制性国家标准、通过强制性产品认证的电动自行车。
（一）宣传准备阶段（即日起至9月30日）。
各责任单位依据各自职责分工，制定具体实施方案，稳步推进，确保各项准备工作落实到位。同时加大宣传力度，通过正面引导、案例宣传等方式进行全方位、立体式的宣传教育。
（二）全面整治阶段（10月1日至12月31日）。
按照综合治理实施方案要求，量化工作任务、分步推进，组织发动电动自行车生产销售、维修改装、使用管理等单位和个人自查，集中排查电动自行车产品质量、通行、停放、充电和管理违法问题，依法督促整改。
（三）规范管理阶段（20xx年1月1日—长期）。
各相关职能部门要加强日常管控，对综合治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真进行总结，进一步完善电动自行车销售、通行、停放、充电等环节的管理制度，巩固工作成果，建立电动自行车规范管理长效机制。
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府、东侨经济技术开发区管委会要把加强电动自行车综合治理作为一项重要工作来抓，加强组织领导和统筹谋划，推动综合治理工作持续深入开展。各责任单位要提高思想认识，加强组织领导和统筹谋划，要制定操作性强的具体实施方案，细化工作措施，抓推进、抓落实、抓效果，确保电动自行车综合治理工作取得实效。
（二）强化部门协作。各县（市、区）政府、东侨经济技术开发区管委要明确有关负有电动自行车安全监管职责部门和行业管理部门的具体工作职责，职能交叉、多头管理的领域，要及时协调，落实有关部门责任，防止推诿扯皮，采取针对性措施，推动形成监管合力。
（三）建立长效机制。各责任单位要加强沟通、密切配合，建立联合检查处理机制，形成对电动自行车生产、销售、登记、通行、停放、充电等环节的全过程监管。建立健全电动自行车安全管理信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，拧紧生产、销售、改装、使用环节监管链条，有效提升通行安全和应急管理能力。
根据《民政部关于印发社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理工作方案（20xx-20xx年）及20xx年重点工作安排的通知》（民发〔20xx〕24号）自治区民政厅《20xx年全区社会救助综合治理重点工作实施方案》（内民政发〔20xx〕52号）和《关于印发兴安盟20xx年社会救助综合治理重点工作实施方案的通知》（兴民发〔20xx〕93号），结合全市社会救助工作有关情况，特制定20xx年乌兰浩特市社会救助综合治理重点工作实施方案如下。
全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实十九届中央纪委六次全会和自治区十一届纪委二次全会有关精神，按照自治区党委、政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重大决策部署和盟委、行署工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，持续深入开展社会救助领域突出问题整治。以整治社会救助领域腐败和作风问题、化解社会救助领域信访矛盾为重点，持续整治社会救助领域群众身边腐败和作风问题，坚决纠治侵害群众利益行为，确保社会救助政策全面有效落实。各单位要进一步提高政治站位，深刻认识当前开展社会救助综合治理的重要意义，切实强化责任担当，狠抓工作落实，确保社会救助兜住底、都准底、兜好底，切实推进全市社会救助事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）全面整改困难群众救助补助资金专项审计发现问题。
1、狠抓临时救助规范管理。各镇（园区）、街道办事处、呼和马场对照国家、自治区和盟级有关政策要求，进一步优化完善临时救助政策措施，细化对象类别、优化临时救助程序，全面落实临时救助备用金制度，分类分档确定临时救助标准，切实强化政策供给。要深入开展临时救助资金给付全面排查，重点排查救助对象不精准、救助程序不规范、档案管理粗放、救助时效性不强、资金发放不合规等问题，确保临时救助公平公正实施。
2、坚决杜绝“政策保”。要全面梳理低保建制以来未经审核确认将特定群体整体纳入低保保障有关情况，对符合低保条件的，按照有关要求履行审核确认手续，完善低保档案；对不再符合低保条件的，及时动态清退保障范围。不得以行政命令确定低保对象。
3、严防重复享受待遇人员。严把审核入口关，精准实施社会救助。建立社会救助对象定期交叉比对长效机制，及时纠正同时享受城乡低保、同时享受低保特困、异地重复纳入低保、死亡人员享受低保、同一年度同一事由多次重复享受临时救助等情况。
4、及时清退收入、财产动态超标人员。采取上下联动、线上线下相结合的措施，加强低保、特困、临时救助对象定期核对，规范疑点数据核实处置工作。及时清退收入、财产超标的低保等对象，按规定落实违规领取资金的追缴工作。
5、建立社会救助问题整改长效机制。加强与审计部门沟通，深入剖析问题产生的原因，研判共性问题和突出问题，细化完善社会救助政策有关措施，从落实法规政策、完善制度机制等方面推动整改，确保整改不走过场，取得实效。
（二）切实巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴有效衔接。
1、持续做好社会救助兜底保障工作。保持过渡期内救助兜底政策总体稳定，持续落实低保边缘家庭重病重残等特殊群体“单人保”政策，规范、分类实施低保渐退政策、落实就业成本扣减和基本养老保险基础养老金不计入家庭收入等政策。开展数据比对、走访摸排，将符合条件的易返贫致贫人口纳入低保、特困救助供养范围，按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，确保应保尽保、应救尽救，守住不发生规模性返贫的底线。
2、健全农村低收入人口监测预警机制。要定期与乡村振兴部门进行数据交换，通过数据交叉比对加强对低收入人口动态监测，对经乡村振兴部门认定的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户同步开展家庭经济状况核算，通过日常监测、重点排查，及时将符合条件人员纳入救助和兜底保障范围。
（三）切实做好受疫情灾情影响困难群众救助工作。
1、督促落实受疫情灾情影响困难群众救助政策。健全完善主动发现机制，及时掌握辖区内受疫情灾情影响群众生活状况，结合本地实际细化应对举措，并抓好落实。加大对因疫因灾遇困群众的救助力度，优化简化社会救助审核确认程序，对符合条件的及时纳入相应救助范围。加大临时救助力度，情况紧急的可实行“先行救助”，对受疫情影响外来务工人员、因交通管控暂时滞留人员和户籍不在本地的基本生活困难人员由急难发生地直接实施临时救助。要加强与应急管理部门协调配合，按照部门责任，做好受灾人员救助与社会救助政策衔接。
2、持续完善受疫情灾情影响困难群众救助工作措施。各镇（园区）、街道办事处、呼和马场要制定本地区受疫情灾情影响困难群众救助应急预案，根据当地疫情灾情情况及时启动预案。要健全疫情防控期间低保对象和分散供养特困人员照料服务和疫情防控电话抽查询问告知机制。
（四）规范社会救助信息公示公开工作。
1、严格落实社会救助信息公示公开有关政策要求。对社会救助政策要及时进行公示公开，对新申请的社会救助对象初审情况、审核确认情况进行公示，对在享社会救助对象通过门户网站、蒙速办app、兴安盟低保微服务平台等进行长期公示，切实加大政策知晓度，确保政策操作规范运行。
2、严格规范公示内容。要按照《中华人民共和国个人信息保护法》等有关法律法规规定，认真检查并整治低保等救助信息公示公开工作中存在的问题。要做好救助对象个人信息公示公开工作和个人信息保护，不得公示申请人姓名、家庭成员数量、保障金额、所在地以外的其他信息，不得公示未成年人有关信息。
（五）严格落实经办人员近亲属申请社会救助备案制度。
1、健全完善社会救助经办人员、嘎查村(居)干部近亲属申请低保等社会救助备案制度。各镇（园区）、街道办事处、呼和马场要规范社会救助经办人员近亲属备案登记范围、备案内容、登记备案程序，切实加强社会救助工作监督监管。
2、开展近亲属备案全面检查。对20xx年以来嘎查村(居)干部、社会救助经办人员近亲属申请低保等社会救助备案制度的建立和落实情况全面检查，重点检查是否存在“人情保”、“关系保”、优亲厚友等违规纳入低保问题。对于镇、街道（园区）、呼和马场单独登记备案的低保等社会救助申请，要全面核查并加强日常监督监管。严肃纠治应备案而故意隐瞒不备案、备案后应核查而没有及时核查的、核查后不符合条件而纳入救助范围等情形，必要时追究相关人员责任。
（六）探索开展社会救助数字监督。
1、加大主动发现力度。坚持线上线下联动工作机制，通过低收入人口动态监测、12345政务服务便民热线、民政协理员与工作人员日常走访摸排等多种途径，及时发现需要救助帮扶的困难群众，帮助其申请救助，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围。
2、开展重点对象比对摸排。按月开展社会救助对象数据交叉比对工作，重点关注脱贫不稳定和边缘易致贫人口、20xx年以来高额个人自付医疗费用的低收入人口、20xx年以来新增未纳入低保（特困）保障的重度残疾人（含智力、精神三级残疾）对象、20xx年以来社会救助信访对象、“12345”政务服务便民热线求助对象、登记失业人员、20xx年以来因新冠肺炎疫情或自然灾害导致基本生活出现严重困难等对象，发现问题及时排查核实，将符合条件的人员纳入相关救助范围。
3、加强数字监督。每月发放前要加强低保、特困供养和殡葬信息的比对工作，重点监督低保对象重复纳入特困供养，以及殡葬信息显示死亡人员未退出社会救助等，确保精准救助。
(七)集中化解社会救助领域重点信访案件。
1、健全完善社会救助领域信访工作机制。加强《信访工作条例》学习、宣传、贯彻落实。规范信访工作流程，完善信访受理、登记、移交接收、调查核实、答复、结果上报等程序，确保信访工作合规开展。严格落实首接责任制，逐级建立信访包联制度，实行责任单位领导班子集体研究信访案件，提高信访办结质量和结案率，减少重复信访率，提高群众满意度。
2、认真处置重点信访案件。全面梳理20xx年以来群众来电来信来访实名反映的社会救助经办服务中“人情保”、“关系保”、贪污侵占、吃拿卡要等违规违纪问题，建立工作台账，全面细致梳理，逐一调查核实，确保全部处置完毕。
3、集中化解20xx年重复信访案件。创新重点信访案件处置方式，运用“四不两直”等办法加大办理力度。完善信访事项综合联办机制，加强与信访部门沟通，强化与专项救助部门协同，实事求是为困难群众解决实际问题。坚持政策宣传与思想教育相结合，加强对缠访闹访人员的政策宣传。
（八）持续整顿社会救助领域作风问题。
1、力戒形式主义、官僚主义。严肃查处社会救助经办服务中的不担当、不作为，推诿扯皮、脸难看、事难办等问题，不断改进服务质量，提升服务水平。
2、持续规范完善社会救助经办操作流程。要加大社会救助政策培训力度，不断提高社会救助经办服务能力。社会救助经办服务人员要认真履行审核把关和监督管理工作职责，树立严实细的工作作风，确保社会救助规范精准。
3、及时受理困难群众诉求。社会救助服务热线已并入兴安盟12345政务服务便民热线，各镇（园区）、街道办事处、呼和马场民政部门要及时受理困难群众诉求，及时处置反馈，确保困难群众第一时间获得救助。
(一)部署阶段（7月7日前）。各镇（园区）、街道办事处、呼和马场要按照方案要求，进一步提高思想认识，加强组织领导，明确综合治理重点任务，建立工作台账，压实责任，确保工作落实到位。
(二)排查整治阶段（7月7日-11月）。坚持问题导向，围绕“全面整改困难群众救助补助资金专项审计发现问题”等8个重点任务，逐项进行自查自纠，发现问题及时纠治，对能立即整改的要立行立改，确保于8月底前确保整改到位；对需要长期坚持整改的要建立常态化工作机制，加强跟踪落实、持续推进，切实推动各项重点任务有效落实。
(三)全面总结阶段（12月）。组织开展20xx年社会救助综合治理工作抽查评估，并根据抽查检查情况，全面总结社会救助综合治理工作，形成报告报乌兰浩特市民政局。有关情况纳入困难群众基本生活救助工作绩效评价。
为推动社会救助综合治理工作顺利开展，乌兰浩特市民政局建立按月调度工作机制，各镇（园区）、街道办事处、呼和马场于7月7日前首次上报《乌兰浩特市20xx年社会救助综合治理工作台账》《乌兰浩特市20xx年社会救助综合治理情况统计表》，以后每月7日前填报进展情况。市民政局将适时开展调研督导，掌握工作进展情况，对工作推进缓慢的旗县市进行通报，保质保量完成综合治理各项任务。
1、组建工作网络。乡镇、旅游景区管理部门成立专门的工作机构，确定专人专抓;县环境卫生整治工作领导小组成员单位成立工作班子，安排专人，加强指导督促;村组、居委会建立环境卫生管理理事机构和保洁员队伍，确定议事管理、检查监督、组织实施等相关责任人员。
2、完善工作制度。乡镇、旅游景区管理部门制定环境卫生整治工作方案，明确重点整治区域、主要工作内容、实事建设任务，出台工作考核奖惩办法，并在季末兑现奖惩。乡镇和相关部门将年度环境卫生整治经费纳入本级财政(务)预算，分期分批安排配套经费，确保投入需要，各村出台资金筹措方案。县环境卫生整治工作领导小组成员单位根据全县乡村环境卫生整治工作方案，结合本单位工作职责职能，制定工作标准和实施方案，并认真组织实施。乡镇、县直相关部门环境卫生整治工作方案和制度，4月10前报县乡村环境卫生整治工作领导小组办公室。
3、构建信息平台。县环境卫生整治工作领导小组办公室联合相关部门，编印工作简报，开辟手机报和电视专栏并设立曝光台，及时宣传典型、交流经验。乡镇和部门信息上报情况纳入工作考核。
4、层层召开会议。各乡镇召开党员、村组干部专题会议，全面部署工作，各村(居委会)以村(居)民小组或屋场为单位，召开群众会或户主会，全面发动群众，安排部署环境卫生整治的具体事务，切实提高广大群众的认知度和参与度。
5、加快阵地建设。各乡镇、村设立固定宣传栏，公路沿线和集镇设立固定宣传标牌，每村刷写5条以上固定宣传标语，温馨提示统一张贴到户。各村、企业、机关部门要制定和完善村规民约或卫生公约，并上墙公布。
6、加强引导督导。开展乡村环境卫生整治“进机关、进社区、进学校、进课堂”和中小学生“小手拉大手、文明传帮带”宣教活动，引导广大群众自觉参与和维护环境卫生。乡、村、组环境卫生督导员定期开展拉网式督导，通过卫生劝导和文明督导，营造环境卫生大整治的浓厚氛围。
7、全面配套集镇和旅游景区环卫设施。合理设置集镇街道垃圾收集池和果皮箱，配备门店垃圾存放桶，合理选址建设垃圾处理场。4月10日前，乡镇完成垃圾消纳场建设。
8、各村根据实际需要单独或联合建设垃圾填埋场，重点村(新农村建设示范村、交通要道沿线村、集镇所在地村)户用垃圾焚烧池(户用垃圾存放桶)和垃圾收集屋(池)配套到位。
9、全面开展集中治“脏”行动。确定4月份为全县“乡村环境卫生集中整治月”，结合“四定四带头活动”，全面开展乡村环境卫生拉网整治，5、6月份各开展一次集中大清扫活动。乡镇和旅游景区全面清理路边、沟边、水边、屋边垃圾，规范村庄、养殖场区、企业、机关单位内排污沟渠，专项治理污染排放;全面清除房前屋后、公共场所、道路两侧、渠塘周边的杂草、杂物和村庄内杂乱，对生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾、工业垃圾实行大清扫、大清理、大清运;全面整治乱扔、乱倒、乱贴、乱摆放、乱停靠行为，消除卫生隐患。
10、全面开展专项治“乱”行动。县环境卫生整治工作领导小组成员单位和乡镇有针对性地开展摊点乱摆乱设、亭棚乱搭乱建、广告横幅乱贴乱挂、墙面乱贴乱画、车辆乱停乱靠、渣土乱堆乱运、垃圾乱堆乱倒、废品乱丢乱烧、污染乱排乱放的专项治理活动。
11、加快推进村庄“四化四改”。因地制宜、分步推进重点区域的乡村道路硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化建设。重点村加快推进改水、改厕、改厨、改栏建设。新农村建设示范村按照“清洁村庄”和“清洁农户”标准，制定秀美之村建设工作方案，大力推进村庄洁化、绿化、美化建设，引导农户争创清洁卫生家庭，打造清洁家园亮点。
12、按照一月一检查的要求，各村(居委会)以村(居)民小组或屋场为单位，每月组织开展农户环境卫生检查评比活动，逐月张贴“最清洁”、“清洁”、“较清洁”标识，并设置公布栏，公示检查结果;乡镇组织开展村(居委会)环境卫生检查评比，月末向县环境卫生整治工作领导小组办公室报送村(居委会)环境卫生检查排名情况和“清洁村”、“最差村”名单;县环境卫生整治工作领导小组办公室对乡镇上报情况进行考查核实，季末评选40个“环境卫生清洁村”和40个“环境卫生最差村”。
13、加大明查暗访力度，县环境卫生整治工作领导小组办公室不定期对乡镇和旅游景区环境卫生整治情况进行暗访。结合二季度县人大视察环境卫生整治和上级工作检查，对工作责任不落实、工作效果不明显的乡镇(景区)责令限期整改。
14、按照一季一考核的要求，县环境卫生整治工作领导小组办公室制订二季度考核细则，6月底对乡镇、旅游景区和相关部门环境卫生整治工作情况进行考核，并排出名次。
为进一步转变工作作风，把握工作重心，创新工作方式，提升工作水平，扎实推进各项工作有序开展，圆满完成工作任务。现结合我股室实际，制订20**年工作计划：
（一）抓思想学习。通过学习各级部门文件，建立高标准、严要求、高效率的工作作风，坚决杜绝庸懒散浮拖的思想诟病，提升大局意识、服务意识、干事意识，不断提升股室工作人员思想素质水平，努力在全股室树立积极实干的工作氛围。
（二）抓业务学习。继续学习市政工程建设、工程管理等专业知识，不断提升自己的理论水平，并将书本知识与实际工作相结合，以书本指导实践，实践检验学习，提升专业技术，努力使得工作水平再上台阶。
（一）进一步完善工程管理制度。目前已经制定并建成了两个库，20**年将结合工作实际，进一步完善《市政零星维修工程发包管理办法》，制定《市政零星维修工程发包抽签细则》、强化发包监管，充分发挥两个库的作用，形成随机抽取发包常态机制，进一步做到公平、公开、公正。
（二）创新入库机构管理模式。20**年将制定《入库企业考核管理办法》，根据工作实际，分别针对施工单位、勘察单位、监理单位的职责，科学制定考核办法。原则上采取日常考核的方式，对工程勘察设计、工程监管、完成质量、资料完善等，采用倒扣分的方式进行考核，年底进行评分，得分低于一定程度自动退库，建立优胜劣汰的竞争制度。
（三）做好工程管理。一是继续强化工程建设日常监管，加大对在建工程的巡查力度，及时发现问题和督促施工进度，保障各项工程按时完工；二是履行好工程验收职责，依照；三是做好工程移交接管。
（一）按照全县目标任务做好固定值产投资工作。按照全县工作安排，今年3月底前要完成开门红5000万元。我股室拟申报二环路西段改建道路、工业园区排水管网改建的固定资产入库，计划投资5400万元，目前请示已经批复，正在进行工程照片及其它资料的准备。
（二）做好20**十件为民实事和重点工程项目，计划投资2100余万元，对县城区道路、人行道、公厕等进行维修和改造、安装及维修公园座椅、维修县城区西二环路、回龙路至通济路口道路，实施城区一二环路维修工程。我股室将统筹安排，严格按照相关程序做好工程发包和监管，保障各工程顺利完工。
（三）抓好已立项工程项目。2014年底以来，由我股室负责实施的规模以上工程有1个，及县城区一二环路维修工程，计划总投资490，对县城区一环路欧洲花园小区（回龙路至通济路口）处破损的4933平方米路面进行黑化，对县城区二环路破损路段铺设砼路面11881平方米。目前正在进行工程设计和环评，预计2月10日前完成设计工作，3月底完成环评工作。
（四）继续贯彻和执行好《市政零星维修工程发包管理办法》、《政府投资工程随机抽取工程勘察、设计、监理等机构的管理办法》，做好市政零星维修工程的发包、建设和施工管理，保障各项零星维修项目按期保质完工。
（五）进一步完善工程资料，做好工程资料的整理归档。
（一）做好各类台账登记。我股室按照工作需求，共设置了市政零星维修工程发包台账、工程验收台账、工程移交台账，对由我股室发包的工程，从发包到竣工验收，都有明确记录；对由其他单位移交的工程，现场清点并记录后，符合条件的进行移交。
（二）继续做好信息报送、信访件回复，及时上报重要信息，解决群众合理述求，争取做到群众满意率100﹪。
（三）完成领导交办的其它任务，配合其它股室做好工作的开展。
为扎实推进东区环境综合治理工作，优化环境卫生，改善人居环境，提升城市建设品质，助力我县省级文明县城创建工作，根据县委、县政府关于东区治理要求，我局积极谋划、创新治理举措，通过规范市容市貌，维护市政设施安全，改善环境卫生等专项综合治理措施，以解决东区脏、乱、差人居环境问题为目标，着力提高东区精细化管理水平。现结合东区治理现状，特制定本行动方案。
协调推进“四个全面”，实现“五位一体”总体布局，抓住现阶段城市高质量发展关键期，助力推进城市管理精细化、现代化建设进程，突出重点、补齐短板、综合提升，以标准化、规范化、智慧化为着力点，立足实际，聚焦重点、聚焦民生，以网格化管理、社会化服务为主要方向，深入实施城市精细化管理，积极创新城市管理方式，提升城市管理效能，努力建设秩序优良、环境优美、特色鲜明、和谐宜居的洁净鳌城。
组织实施“市容环境整治、市政设施维护、环卫设施更新”等三个行动计划。根据县委、县政府部署要求，强化东区综合治理专项整治，以市容市貌、市政设施、环卫设施、园林绿地、占道经营、户外广告等工作为重点，以点带面，从细微入手，全面推进城市精细化管理，确保东区市容环境始终保持在较高水平，并紧紧围绕东区整治目标，明确工作职责，规范工作流程，夯实工作责任，以“三个”提升行动为主要任务，充分利用3个月时间，构建完善市容环境整洁有序、市政设施配套完善、园林绿化提档升级、行政执法严格高效的城市管理新体系，全面提高精细化管理水平，努力营造城市良好环境。
（一）科学谋划，重点整治（20xx年7月底）。制度科学合理有较强针对性的实施方案，明确整治目标，细化任务分工，健全工作机制，落实工作责任，以前期摸排数据为重要抓手，深入开展“五化”提升工程，以“三个”专项行动为重点任务，通过整治占道经营、乱堆放、乱张贴、公共设施损坏、公园绿地杂乱、环卫设施更新等城市管理领域突出现象，补齐治理短板，全面提升东区主次干路管理水平，打造东区精细化管理示范街区，提升城市环境形象。
（二）巩固提升，闭环销号（20xx年8月底）。根据“三个”专项行动成果，发挥样板示范作用，推进精细化管理扩面提质，从主要道路向背街小巷、居民小区延伸，从道路绿化像公园广场延伸，以重点整治问题清单为基础，彻底解决存在问题，实行逐项消除，闭环管理，着力打造东区环境精品亮点，凸显环境治理成效，使城市面貌迈向更高台阶。
（三）总结经验，长效管理（20xx年9月底）。根据前期治理成效，总结经验、推广做法，完善长效管理机制，实现精细化、规范化、制度化、智慧化的城市管理工作新常态，以东区为试点向老城区纵深推广，使城市管理效能大幅提升，推动城市管理走向城市高品质发展，逐步形成多元共治的城市治理模式，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
（一）深入开展“序化”行动，促进交通运行畅通有序。
1.市容环境整治。对东区主要道路沿街店铺进行店外经营、作业、展示商品等违法行为进行治理，督促店户落实门前卫生责任区管理。根据《寿宁县临时“摊规点”实施方案》划定摊贩严管核心区，严禁沿街叫卖、占道摆摊，在巩固现有治理基础上，扩大严管核心区域。疏导区要规范管理，对各类疏导点、便民服务点和马路市场进行全面清理整治，按标准规范管理，明确业主单位，落实专项值班人员驻点严格管理，对不符合疏导点设置条件的马路市场坚决予以取缔。
2.城市道路管理。一是加强市政道路维护管理，要积极与国投公司对接，形成联动机制，根据《城镇道路养护技术规范》组织人员对东区范围内的道路设施进行巡查，及时发现路面病害，进行快速处置。积极开展精细化管理道路创建，建立长效的养护管理机制，巩固道路整治成效，提高市政设施养护质量。要保障主次道路及背街小巷道路设施完好，确保各类窨井盖并保持与路面平顺相接，逐步规范统一路面材质。同时提高应急快速维修处置能力，强化定期监管力度，及时消除市政道路安全隐患；二是加强道路挖掘审批管理，严格落实《城市道路管理条例》限制挖掘城市道路，合理组织道路开挖、文明施工，避免重复开挖、野蛮施工，有效维护道路的完好、有序。加强批后监督管理，对现场文明施工措施落实不到位，造成扬尘污染、视觉污染的，超范围、超时间的占道、开挖等行为及时制止并进行处罚。对未经审批擅自违章占道、挖掘的严格管理执法，发现一起查处一起。
（二）深入开展“洁化”行动，促进市容环境整洁清新。
1.提升城市道路洁净。按照“机制健全、资金保障、人员到位”的要求，根据《城市道路清扫保洁质量标准》《寿宁县道路清扫保洁作业标准及考核实施细则》等规定，城市管理服务中心要建立健全长效管理机制，明确道路清扫保洁质量标准，督导第三方服务公司做好保洁工作，全面提升城市洁化水平。
2.完善环卫设施配套。根据东区现有环卫设施配置情况，对不符合《环境卫生设施设置标准》设置的垃圾桶、烟蒂箱等环卫设施及时进行更新调整，确保满足市民日常生活需要和管理要求。并加大沿街垃圾桶卫生保洁，要将日常保洁全面纳入道路清扫保洁范围，严禁出现垃圾桶垃圾外溢、污损等情况。同时，要规范环卫作业标准，优化垃圾运输路线，提升垃圾运输效能，保障生活垃圾日产日清。
3.推进生活垃圾分类。做好东区垃圾分类示范点建设，规范垃圾分类容器外观颜色、标识，根据《寿宁县生活垃圾减量分类专项治理三年行动方案》文件要求，积极开展垃圾分类工作，对东区垃圾分类亭进行科学谋划，合理布局设置地点，增设相关配套设施，同时做好阳光水岸小区垃圾分类试点监管指导工作。
4.加强公厕治理管护。推行公厕统一分级管理，落实免费开放和专人保洁制度，规范公厕标识标志设置，公厕设施及环卫洁具各项卫生指标符合要求，完善公厕导向牌、电子地图等指引服务系统，提升整体样式，努力打造一批设施先进、示范性强、可复制的亮点公厕。
（三）深入开展“美化”行动，促进城市形象优美靓丽。
1.规范户外广告。坚持“政府主导、统一规划、依法设置、规范管理”的原则，建立健全长效机制。根据《寿宁县城市户外广告设施设置技术规范》，促进户外广告健康有序发展。规范道旗（灯杆）广告管理，统筹东区道路综合整治实际，按照道路区域、等级实施东区道路分类设置管理，严格灯杆商业广告审批制度。同时加强日常执法管理，根据《寿宁县城市管理局关于户外广告和招牌设施专项整治工作方案》深入开展户外广告设施整治，及时查处各类违法设置行为，督促整改残缺污损的户外广告设施，及时消除安全隐患。
2.沿街立面整洁。根据《宁德市城市市容和环境卫生管理条例》规定，结合此次东区专项整治行动，及时清理违法搭盖、乱挂、乱摆等影响市容市貌的突出问题，加强日常执法管理和监督考核，督促主要街道和重点区域建（构）筑物的所有者、使用者或管理者，定期对建（构）筑物的外立面进行清洗、修饰。
（四）深入开展“亮化”行动，保障城市景观安全靓丽。
1.加强路灯管理。规范东区各类灯杆管理，对破损杆线、路灯及时进行修复，维护市政路段设施安全，对东区led路灯节能改造，背街小巷、主次干路分期逐步推进实施，并对改造后路灯运行的稳定性、可行性进行综合评估。对东区路灯设施存在安全接地不规范问题，实施tn-s安全接地系统改造，确保路灯安全运行；对部分城市道路、背街小巷存在行道树影响路灯照明效果、安全隐患等情况的，采取行道树树枝修剪或挑灯加长、灯杆改造等方式来提升路灯亮化效果。
2.实施亮化工程。严格执行《城市照明管理办法》规定，强化属地职能，城市功能照明设施的管理维护，按照归口管理与属地管理相结合的原则，消除或增亮城区街巷暗区，由相应城市照明专业管理机构组织实施；开展亮化示范区块建设，城市景观照明设施的管理维护，由属地政府或相关业主组织实施。对东区主要建筑物、构筑物、蟾溪河段，进行夜景亮化和照明节能改造，并建立景观照明设施日常养护监督检查制度，督促落实亮化长效管理。
（五）深入开展“绿化”行动，促进城市生态生机盎然。
1.魅力休闲空间。以“城在绿中、绿在眼中”为提升方向，以打造“精、细、雅、洁”城市绿地为目标，通过实施精细化管理，逐步建立高效、完善的城市园林绿化管理运行体系。全面治理东区滨水区域、公园湿地、地质地貌、古树名木、山体植被等具有独特风貌的资源，推进东区魅力空间建设。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨河亲水步道、运动慢跑道或休闲栈道。
2.园林绿化提升。加快对东区主次干道景观进行层次梳理，适当疏减行道绿树和彩化补植，营造色彩丰富、季相分明的植物群落。以东区建设发展为着手，合理布局东区周边公园绿地、水系林地等重点区域园林建设，提升城市的绿化、花化、彩化水平，营造“四季有景、三季有花”的道路景观，有效增加城市绿量，拓展城市绿化空间。
（一）落实责任主体。局各负责股室、城市管理服务中心，要切实履行职责，综合统筹、协调安排东区综合治理专项行动工作，按照城市管理工作规范规程，落实标准化管理，督促解决有关问题，逐项推进行动部署，并推行城市管理网格责任制，建立健全“全面覆盖、分级管理、上下联动、主动高效”的城市管理工作体系。
（二）加强制度建设。要针对序化、洁化、美化、亮化、绿化等“五化”重点内容，分门别类、分区分级逐项制定管理标准，切实做到“可衡量、可操作、可监督”的东区综合治理专项行动方案，要完善城市精细化管理各项工作规范规程，从行业角度实施标准化管理。并建立主体规范、责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制，从制度层面保障东区精细化管理工作深入开展。
（三）完善考核机制。把东区综合治理专项行动工作列入领域内环卫保洁、园林管护等服务行业的考核范畴，加大考核占比率，以领域监管考核数据为基础，规范考核办法和奖惩机制，细化考核项目，提高考核标准，严格日常考核，强化约谈制度，注重整改时效，推动城市管理水平的提升，充分发挥考核在城市管理中的导向激励作用。
（四）注重宣传发动。采取各种有效形式，深入开展东区综合治理专项行动工作成效的宣传活动，通过宣传引导提高市民群众文明素质，形成积极向上、健康文明的城市生活。要充分发挥新闻媒体监督和导向作用，弘扬社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持。积极通过12345便民服务平台、政府官网、单位举报电话等渠道，引导公众主动参与管理，努力营造环境治理齐参与，美化环境共受益的良好氛围。
如下：
以维护社会和谐稳定为目标，认真做好普法宣传、治安防范，深入推进社会矛盾化解等工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力推进“平安村”建设，为村经济建设和社会事业持续、健康、协调发展，创造更加稳定、安全的社会治安环境。
1、加强基层综治组织建设，全面实行领导责任制。
加强村综治维稳工作信息排查队伍建设，确保信息畅通和各项工作及时落到实处；努力完善综治办、派出所、司法所、计生、民政工作配合协调机制，整合和提高综治工作力量。建立健全目标管理责任制,通过签定综治,创安各种责任书,确保综治工作有人管、有人抓、有人干，保证工作上的统一性和一致性，努力维护一方平安。
2、加强以基层党支部为核心的配套组织建设。
按照上级的要求,继续抓好治保会、调解会和群众性群防群治组织建设。着力推进居民住宅区治安防范工作的落实。联合村妇联组织开展平安家庭、五好文明家庭、文明新风户、遵纪守法户等活动，加强群众社会和谐意识。联合共青团组织开展青少年法制宣传和教育，提高青少年法律意识，预防青少年犯罪。加强民兵组织建设工作，发挥民兵在治安工作中的重要角色，如夜间巡逻等。
3、加大深入开展矛盾纠纷排查调处工作的力度。
坚持“预防为主、教育疏导、依法办事”的原则,深入排查影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题,收集可能造成矛盾的及时信息，掌握社会及群众动态,把预防矛盾纠纷的发生和排查调处作为一项重要的日常工作。加强督促检查,解决实际问题，化解矛盾纠纷,避免矛盾激化,防止重大治安问题或群众性事件的发生。进一步健全完善处置群体性的事件的工作预案。一旦发生群体性的事件，快速出击处置，面对面做好群众工作，切实防止和避免因处置不当而造成重大损失或影响。
4、深入开展普法宣传和依法治理。
加强对青少年和邢释解教人员的教育，认真开展普法活动，村干部带头学法，坚持按月出一期法制宣传栏专刊。今年我们要加强对《农民常用法律知识手册》、劳动、工伤类《合同法》、《划生育法》、《婚姻法》、打击拐儿童妇女等与农民生活息息相关的法律知识的宣传，结合综治宣传月活动，开展法律知识培训和讲座等。广泛宣传新修订的《中华人民共和国村民委员组织法》，保证今年的换届选举工作顺利开展。
继续做好刑释解教人员的安置帮教工作，健全刑释解教人员信息管理,加强对他们的法律教育，落实帮教措施,预防和减少重新违法犯罪。以法制宣传活动进一步推动普法工作和依法治理工作深入持续开展。
5、建立和完善社会治安防控长效工作机制。
完善综治组织网络信息和治安防控网络，强化工作职能，充分发挥作用，维护村的治安和稳定。强化治安巡逻防控工作。建立以治安巡逻队为骨干，居民广泛参与群防群治组织协同配合的巡逻体制，充分发挥巡逻队的作用，增强对违法犯罪的发现和控制能力，重点预防和减少青少年违法犯罪的发生。
建立随时排查处理纠纷工作机制，每周召开一次维稳工作信息排查碰头会，不安定因素及时发现及时上报，真正做到矛盾纠纷排查调处和不安定因素的发现、早报告、早控制和早解决。对重大纠纷要实行交办，坚持把矛盾纠纷控制在萌芽状态，化解在基层，确保社会治安稳定，营造“平安村”，建设“平安村”。
按照县教育局下发的《大厂回族自治县教育局“十八大”消防安全检查方案》通知要求，我校领导非常重视，具体部署落实了此项工作，现结合我校消防安全工作实际，特定如下工作方案：
牢固树立“以人为本，安全第一”的管理理念，按照“全面排查、摸清底数、落实责任、健全机制、消除隐患”的总体要求和“谁主管、谁负责”的工作原则，切实做好学校的消防安全工作，逐级落实消防安全责任制，全力排查和消除各类火灾隐患，提高学校的防控火灾的能力；全面开展消防安全专题教育，增强师生的消防安全意识和自救逃生能力，有效预防和遏制各类火灾事故的发生，降低事故损失，坚决打赢“十八大”消防安全保卫战，为党的“十八大”胜利召开创造良好的消防安全环境。
组长：苗永生。
副组长：赵金贵刘瑞龙舒军胡亚娟。
成员：法制安全办工作人员和各班主任。
（一）部署发动阶段（xx年7月7日至7月10日）。制定详细的检查工作方案，明确组织机构，明确部门职责、检查范围，部署消防安全大检查大整治工作，落实专人组成检查组开展全面排查。学校积极通过校园网络、广播、黑板报等阵地宣传消防安全知识，提高师生的消防安全意识。
（二）全面检查阶段（xx年7月11日至8月31日）。学校严格按照县政府《关于进一步加强“十八大”消防安全保卫工作方案的通知》精神，切实履行消防安全职责，迅速开展拉网式的消防安全检查。在暑假时间，学校安排带班领导和值班人员每天不定期巡视学校教学楼、宿舍楼、幼儿园和食堂，检查消防隐患。
（三）集中整治阶段（xx年9月1日至9月30日）。学校在排查检查的基础上，要及时梳理校园内消防安全状况，形成合力督改火灾隐患。对检查发现的重大火灾隐患要落实整改责任、整改期限和具体措施，要明确主管领导加强督办，督促在最短时间内整改完成。
（四）验收总结阶段（xx年10月1日至10月31日）。学校对前期检查整治情况进行验收，认真总结消防安全大检查大整治工作的情况，建立健全消防工作长效机制。
在开展学校消防安全大检查工作中，学校组织力量对学校火灾隐患进行全面排查。检查的范围主要有：教学楼、宿舍楼、幼儿园和食堂。
排查要求：学校火灾隐患排查实行分“模块”排查、落实责任人制度，各处室主任、年级组长是各部门安全隐患排查的具体责任人，排查要认真落实登记制度，做到谁检查、谁签字、谁负责，绝不允许走过尝图形式。
学校将通过黑板报、橱窗、讲座、国旗下讲话、消防演练、校园网等形式经常性地开展宣传教育和培训活动，组织师生学习有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程。通过组织消防培训，教会师生掌握有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法，报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识、技能和防火措施。
学校建立健全消防安全工作网络，结合实际，制定一套完整、规范、切实可行的消防应急疏散预案并进行演练，确保一旦发生火灾事故，能及时组织教职工参与抢险、救助和保护，保障学生身体健康和人身安全。各班级利用班会课时间专门组织住宿生进行一次消防疏散演练。开展义务消防队培训，开展实战演练，提高防火灭火能力。
近年来，电动自行车以其经济、便捷等特点，成为群众出行的重要交通工具，电动自行车保有量连年增加，由于产品质量不过关、违规改装改造、停放充电不规范、群众安全意识不强等原因，电动自行车领域的火灾呈多发趋势，极易引发“小火亡人”火灾事故，严重威胁人民群众生命财产安全。今年以来我辖区电动自行车火灾也时有发生。虽未造成人员伤亡，但消防工作不容懈怠，安全意识不可忽视。根据《厦门市人民政府安全生产委员会办公室关于开展电动自行车消防安全综合整治工作的通知》（厦安办〔20xx〕49号）文件要求，杏滨街道决定即日起在本辖区范围内部署开展为期6个月的电动自行车消防安全综合整治工作，现将有关要求通知如下：
严格落实《福建省加强电动自行车消防安全管理工作意见》-（附件1），注重从源头上解决根本问题，强化日常消防管理，广泛开展消防宣传教育，全面排查整治电动自行车安全隐患问题，推动建设一批集中停放场所和充电设施广泛开展宣传提示，力争通过半年的综合治理，建立电动车消防安全管理的长效机制，电动自行车使用管理明显规范，电动自行车伤亡火灾事故明显减少的目标。
（一）电动自行车使用管理。电动自行车停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。电动自行车蓄电池、充电器老化或破损，充电线路乱拉乱接，充电设施安装不规范。未落实电动自行车停放、充电安全保障措施。未进行实体墙防火分隔，占用、堵塞疏散通道、安全出口。将电动自行车或蓄电池带入电梯或户内。
（二）电动自行车消防宣传教育。加强电动自行车停放充电引起火灾的防范常识宣传和典型火灾案例警示教育，在物业小区、群租房等公共区域广泛张贴宣传标语、海报及发放宣传资料等，大力普及电动自行车消防安全知识，指导使用者按照规定要求配合做好电动自行车停放及充电工作，同时教育使用者一旦遇到电动火灾切勿盲目逃生，要选择正确的路线和方法，增加消防安全意识和火灾逃生能力。
20xx年6月开始至20xx年底，分三个阶段进行。
（一）全面部署阶段（20xx年6月底前）。各社区、各有关单位按照本辖区的整治方案，细化工作措施，全面组织发动。
（二）整治攻坚阶段（20xx年7月至11月）。按照综合治理工作要求，各社区、各有关单位结合火灾隐患大排查大整治专项行动，按照电动自行车综合整治工作要求，全面摸排使用管理等领域存在的隐患和风险，抓好实施，并进行整改。在社会面广泛开展电动自行车安全宣传提示。
（三）建立长效机制（20xx年12月）。按照《福建省加强电动自行车消防安全管理工作意见》，结合工作实际，建立长效工作机制，将电动自行车消防安全工作与日常业务工作、网格化管理、火灾隐患排查、消防安全整治同部署同落实，对综合整治期间的各项工作进行总结。
（一）规范停放充电行为。各社区要督促村（居）民、物业、企业落实安全管理责任，及时发现和制止电动自行车在公共区域违规停放、充电等行为。要继续加快建设电动自行车集中停放场所和充电设施，要充分发挥村（居）民委员会、住宅小区管理单位等基层力量，对发现电动自行车违规停放、充电，占用、堵塞疏散通道、安全出口的，依法清理搬离；对发生电动自行车火灾事故造成人员伤亡或产生较大影响的，要依程序启动“火灾事故延伸调查”，依法追究相关单位和人员的责任。要积极推动商业区、居民住宅区、群租房密集区、工业集中区、办公集中区、村民自建区设置集中停放场所和具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电控制设施；新建建筑从源头同步规划、同步设计、同步建设电动自行车等非机动车库，或在室外预留空间供电动自行车集中停放；集中充电设施应选用符合标准要求的产品；电动自行车停放充电场所应与其他功能部位进行实体墙防火分隔；因地制宜配置简易喷淋、消防卷盘、独立式感烟火灾探测报警器、电气火灾监控、灭火器、可视监测系统等技防措施。
（二）紧盯重点场所人员。各社区、各有关单位要紧盯快递、物流、外卖等重点领域，部署行业消防安全标准化管理，建立健全管理体系、组织岗前教育培训、加大投入硬件设施，强化仓储物流、分拣中心、中转站点安全管理，落实作业区、生活区、住宿区与仓储区防火分隔。紧盯群租房、沿街商铺等场所，推动落实电动自行车停车充电场所与其他部位进行实体墙防火分隔措施、清理电动自行车销售、维修、停放充电场所违规住人，并加强日常和夜间巡查值守。
（三）严格执法铁腕整治。各社区、各有关部门按照《福建省加强电动自行车消防安全管理工作意见》（附件1）要集中部署开展电动自行车停车充电场所与其他部位进行实体墙防火分隔的“保命墙”工程，清理电动自行车销售维修停放充电场所违规住人现象，强化源头防范。加强日常检查，发现违规停放、充电行为，要督促消除火灾隐患。应每月定期开展“纠违停、清飞线”集中整治行动，并邀请媒体进行集中曝光。对电动自行车引发火灾的，依法追究事故责任单位和人员的责任，并依法倒查生产、销售、改装等单位和人员的责任。
（四）加强消防宣传教育。各社区、各有关部门要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，广泛开展电动自行车火灾事故警示教育。利用城市户外视频、公交移动电视、楼宇视频系统、社区报栏等平台，开展电动自行车消防安全提示性宣传，提醒居民认识电动自行车火灾危害，引导广大市民购买正规厂家生产的电动自行车产品，养成良好的停放充电习惯，避免长时间充电，不在门厅、过道充电。街道指导村（居）民委员会和建设管理单位、物业服务企业定期组织开展应急演练，切实提高群众消防安全意识和安全逃生技能。
（一）要强化组织领导。电动自行车消防安全综合治理是一项系统性、长期性、复杂性的工作，各社区、各有关部门要高度重视，成立工作领导小组，切实加强组织领导，细化整治措施，确定重点地区和重点环节，有序组织开展综合治理工作。要加强联合执法，组织执法人员深入社区、深入企业、深入相关单位和场所，认真查找隐患，督促整改措施落实到位，确保工作成效。将电动自行车消防安全综合治理纳入对各社区各相关单位安全生产和消防工作考核巡查的内容。
（二）要形成工作合力。各社区、各有关部门要积极推动停放场所及充电设施建设，建立健全电动自行车消防安全管理信息共享、情况通报、联合查处等机制。20xx年8底前，要摸清本辖区电动自行车停车、充电点及生产、销售、回收、改装、修理等场所数量，完善基础台账。整治期间，要积极推广建设集中停放场所和智能充电设施。
（三）要加强情况报送。各社区、各有关部门要对照工作内容和要求，完善基础台账，及时梳理总结工作开展情况，固化好的经验做法，健全完善工作机制，不断加强电动自行车火灾防控工作。
为有效遏制电气火灾高发势头，根据《银川市政府办公厅关于印发银川市电气火灾综合治理实施方案的通知》(银政办发[20xx]90号)，结合我局实际，特制定本方案。
认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于开展电气火灾综合治理工作的通知》(安委〔20xx〕4号)精神，深刻汲取近年重特大电气火灾事故教训，部署开展电气火灾综合治理工作，加强组织领导、落实治理责任，确保综合治理各项措施落到实处，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
1、强化局属各单位电气安全隐患排查整治。严查各单位用电安全管理制度不完善不落实问题;严查各单位电气线路敷设不规范、电气线路和设备老化损坏、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电气线路、使用无证、“三无”电器产品、电缆井、配电箱、变压器等电力设施周边堆放可燃杂物、楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域堆放杂物及违规为电动车充电等问题;严查各单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题;推动落实电气系统定期维护保养及检测，提高各单位发现和消除电气安全隐患能力。督促落实安全用电管理制度，电工必须持证上岗，定期开展电气安全检查，加强安全用电常识宣传。对整治难度大的电气安全隐患要实行跟踪督办、限期整改。
2、加强文物古建筑单位电气火灾防控。各级文物古建筑管理单位要严格按照文物、消防法律法规和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔20xx〕17号)有关要求，密切合作、联合执法。根据《文物建筑电气防火导则(试行)》，积极指导文物建筑电气火灾风险评估工作，加大检查督察文物古建筑电气火灾隐患排查整改力度，采取有效的电气火灾防护技术措施，切实增强文物古建筑电气火灾防控能力，减少火灾危害，全面加强文物古建筑电气防火工作，确保文物古建筑安全。
3、加强文化经营场所电气火灾隐患排查力度。充分发挥“一户一档”监管措施，将电气火灾隐患检查纳入日常安全生产(消防安全)检查内容当中，严查用电安全管理制度不完善不落实问题、电气线路敷设不规范、电气线路和设备老化损坏、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电气线路、使用无证、“三无”电器产品、未按规定定期检测电气线路和设备、电缆井、配电箱、变压器等电力设施周边堆放可燃杂物、楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域堆放杂物及违规为电动车充电等问题。推动落实电气系统定期维护保养及检测，提高各文化娱乐场所发现和消除电气安全隐患能力。督促落实安全用电管理制度，电工必须持证上岗，定期开展电气安全检查，加强安全用电常识宣传。对整治难度大的电气安全隐患要实行跟踪督办，限期整改。
4、强化电气火灾防范宣传教育培训。各单位要加大对电工等专业技术人员的持证上岗检查力度，督促物业服务企业聘任持证电工上岗。将电气安全知识纳入日常安全生产(消防安全)知识宣传活动当中，创新宣传教育方式方法，加强正面引导和典型案例警示宣传，通过微博、微信等自媒体平台及张贴电气火灾防范常识宣传海报等多种形式，普及电气火灾防范知识，不断提高全社会电气火灾防范意识。
20xx年5月开始至20xx年4月结束，分四个阶段进行。
(一)动员部署阶段(20xx年5月底前)。各单位要结合实际，严格落实本方案，全面动员部署，广泛开展宣传，动员各级各单位、广大群众积极参与。要组织对单位责任人、相关工作负责人、文物古建筑看护人员等开展一次集中培训，明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。
(二)自查自纠阶段(20xx年6月至20xx年10月)。组织发动电器产品使用单位，自行组织检查，排查电器产品及其线路是否符合法律、法规、技术标准、规范要求，对检查发现的问题进行整改。
(三)建章立制阶段(20xx年10月至20xx年4月)。各单位结合实际，进一步健全用电安全日常管理制度，完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求。全面推进电气安全管理制度化、规范化，巩固加强综合治理成效。
(四)集中整治阶段(20xx年1月至20xx年4月)。各单位按照综合治理工作要求，组成检查组依法开展排查整治，充分利用法律、行政、经济、舆论等手段，分阶段集中督促整改重大电气安全隐患。
(五)督促各单位落实主体责任。督促各单位落实消防安全主体责任，将电气安全作为日常防火巡查、检查的重要内容，开展自查自纠工作，填写后报送相关行业主管部门和监管部门备案，督促单位、企业邀请具有相关电气资格证书的人员或聘请具有相关资质的技术服务机构对电气安全情况进行全面检测，检测记录由单位责任人或管理人签字后，存档备查。
(二)银川文化艺术中心负责局机关、文化艺术中心大楼的综合治理及知识宣传工作。
(三)银川市图书馆、银川市文化艺术馆负责本单位办公场所的综合治理及知识宣传工作。
(四)文物局、文物管理处负责国家级、自治区银川市重点文物保护单位的综合治理及知识宣传工作。
(五)银川市文化市场综合执法队负责全市所管辖区域文化娱乐经营场所的综合治理及知识宣传工作。
(六)银川市图书馆、银川市文化艺术馆、银川艺术剧院有限责任公司负责本单位组织承办和参与演出活动中的电气安全检查工作。
(一)加强组织领导，落实工作责任。市文广局成立电气火灾综合治理工作小组，局长刘涛任组长，副书记郑强任副组长，各处处长、各单位主要领导为成员，负责统筹安排部署各单位电气火灾综合治理工作。工作小组办公室下设至局综合处，负责组织协调和督导检查等日常工作。各单位要成立由主要领导负责的电气火灾综合治理检查小组，并明确责任人、管理人、联络人，结合本单位实际情况，确保检查工作认真负责，杜绝出现走过场的现象发生。
(二)加强宣传发动，引导全员参与。各单位要采取多种方式，对电气火灾综合治理工作进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。要充分发挥群众和舆论监督作用，引导和发动广大职工参与到电气火灾综合治理工作中，对检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光，追究责任。
(三)严明纪律，畅通渠道。各单位要切实履行安全生产(消防安全)工作职责，严格落实安全生产(消防安全)责任制，一级抓一级，层层抓落实。要严格责任追究，电气火灾综合治理期间，凡发生火灾事故造成严重后果的，坚决严肃追究有关领导和人员的责任。
各单位请于20xx年9月25日前报送阶段性工作小结;从20xx年起，每年1月2日前报送上半年工作情况总结，每年6月25日前报送当年上半年工作小结;20xx年4月10日前报送综合治理。
工作总结。
近年来，我州电气火灾所占比重增大。20xx年，全州共发生电气火灾340起，直接财产损失220、94万元，分别占火灾总量、财产损失的39、72%、42、72%，较20xx年，起数增加151起，财产损失增长110、73万元。为进一步消除电气安全隐患，遏制电气火灾事故高发态势，根据国务院安委会、省安委会工作部署，州安委会决定，在全州范围内开展为期三年的电气火灾综合治理工作。制定方案如下：
通过开展电气火灾防范专项整治，全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，排查整治社会单位电气使用维护违章违规行为，消除一批电气火灾隐患，普及安全用电常识，提高电气火灾预防意识，建立电气消防安全管理长效机制。力争通过三年综合治理，实现电器产品质量明显提升，建设工程电气设计、施工质量明显提升，社会单位电气使用维护安全水平明显提升，全州电气火灾事故显著减少。
(一)全面开展电器产品生产质量综合治理。
1、全面开展电器生产领域治理。严格落实电器产品生产企业资质审批、认证管理，加大对获证企业的日常监管，严厉查处无证非法生产行为。严查电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为;严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为;及时曝光违法违规企业和不合格电器产品名单，进一步完善电器产品质量源头监管机制，提高管理能力，规范生产秩序。
2、全面开展电器产品流通领域治理。加大对电器产品批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度，对检查中发现的重大问题，及时督促整改，严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。加强对以网络、直销等方式销售电器产品的监管，把好“线上、线下”电器产品销售质量关。进一步完善电器产品流通领域的监管机制，提高监管效能，营造良好的市场环境。
3、加强建设工程电气设计质量管理。规范建设工程电气设计，落实电气工程设计质量终身负责制，严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为，依法追究因电气设计不符合标准规范而导致电气火灾事故的设计单位责任。
4、加强电气施工质量管理。落实电气工程施工质量责任制，严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等问题和隐患;严查监理单位不履行施工质量的监理责任，严禁质量不合格电器产品在工程上使用和安装;严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井(沟)封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位的责任。
5、落实建设单位电气质量管理责任。建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准，降低电气设计和施工质量。按照。
合同。
约定，由建设单位采购有关电气及配套产品的，建设单位应当保证电气及配套产品符合设计文件和合同要求。
(三)全面开展电器产品使用管理领域综合治理。
6、强化社会单位电气安全隐患排查整治。严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题;严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题;严查社会单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题;推动落实电气系统定期维护保养及检测，提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。
7、推动城乡社区、村镇电气安全隐患排查整治。以街道、乡镇为基本单元，排查城乡社区、乡镇电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否符合规范，线路连接是否符合标准;核查用电负荷是否超过初装容量;检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。督促落实安全用电管理制度，电工必须持证上岗，定期开展电气安全检查，加强安全用电常识宣传。对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办，限期整改，并可结合政府重点工程和为民办实事项目，重点推进解决。
8、加强电气相关从业人员监管。加强电气设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全规范电气相关资格证书的发放、考核机制，切实提高电气从业人员的技能水平。加大对电工等专业技术人员的持证上岗检查力度，做到持证上岗。
州安委会成立由分管副州长任组长的电气火灾综合治理领导小组，了解掌握并定期通报各县市、各有关部门工作进展情况，组织开展督查检查，统筹推进综合治理工作。
领导小组成员由教育、公安、经信、民政、住建、交通、商务、文化、卫计、工商、质监、安监、电力等部门组成,领导小组办公室设在州公安消防支队。各地要坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则，由县(市)级政府具体实施，各有关行业部门按职责抓落实。
各有关部门依据相关法律法规和职能分工，开展监督检查，督促落实综合治理工作。
质监部门依法负责生产领域电器产品质量监管，加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度。加强对强制性产品认证(ccc)电器产品、生产许可证获证企业的日常监管，严厉查处无证非法生产行为;严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为，严把电器产品质量源头关。
工商部门依法负责流通领域电器产品质量监管，加大对电器产品批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题，及时发布警示信息，严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。
住建、交通、水利、经信、电力等部门，依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责，严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工，对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。
电力部门依法负责对电力行业各企业的监管，确保电力供应安全可靠。督促电网企业开展输配电线路和受(送)电设施安全检查，加强安全用电知识教育宣传。
公安部门要与工商、质监等部门协作配合，对生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任;依法做好综合治理相关工作，依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为。
教育、公安、经信、民政、交通、商务、文化、卫计、安监、旅游、文体新广、民宗、民航、邮政等有关部门在县(市)政府的统一领导下按照职责规定做好电器产品使用管理领域综合治理相关工作。
整治时间从20xx年5月开始至20xx年4月结束，分四个阶段进行。
(一)动员部署阶段(20xx年5月底前)。各地、各部门结合本地实际，制定具体实施方案，广泛开展宣传，动员各级各单位、广大群众积极参与。县(市)政府要组织对有关部门、社会单位责任人开展一次集中培训，明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。
(二)自查自纠阶段(20xx年6月至20xx年10月)。组织发动电器产品及其线路生产、销售和使用单位，建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位，自行组织检查，排查电器产品及其线路是否符合法律、法规、技术标准、规范要求，对检查发现的问题进行整改。
(三)建章立制阶段(20xx年10月至20xx年4月)。各地结合实际，进一步完善电气管理法规和技术标准，健全用电安全日常管理制度，完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求。按规定将违法违规生产销售电器产品和开展电气设计施工的企业单位纳入全国信用信息平台和国家企业信用信息系统，定期公布违法违规行为，督促企业单位严格执行电气安全有关技术标准，全面推进电气安全管理制度化、规范化，巩固和加强综合治理成效。
(四)集中整治阶段(20xx年1月至20xx年4月)。各地按照综合治理工作要求，组成检查组依法开展排查整治，充分利用法律、行政、经济、舆论等手段，分阶段集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，集中销毁假冒伪劣电器产品，集中处理违法责任人，集中督促整改重大电气安全隐患。
(一)提高认识。开展电气火灾综合治理是贯彻落实总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神的重要举措。各地要充分认清当前电气火灾安全形势的严峻性，明确工作机构，量化工作任务，切实将电气火灾综合治理工作抓紧、抓好、抓出成效。
(二)落实责任。各地要建立健全电气火灾综合治理工作责任制，确保任务到人、责任到人、落实到人。各社会单位要落实消防安全主体责任，认真排查，积极整改，消除火灾隐患。各部门要认真履行职责，加强监督检查，严格依法处罚，督促抓好整改，最大限度消除电气火灾隐患。
(三)广泛宣传。各地要充分发挥广播、电视、报刊、微博、微信等媒体的作用，大力宣传安全相关法律法规，宣传电气消防安全知识，及时通报整治工作成效，主动接受社会监督，营造强大的整治工作氛围。要加强单位员工安全教育，将电气安全知识纳入职业技能培训内容，提高从业人员安全素质。
(四)及时反馈。各地要对电气火灾专项治理实行分阶段考核考评，并将电气火灾综合治理工作纳入安全生产目标考核、消防考核等有关安全考核评比内容，各地、各部门要将电气火灾综合治理工作方案及工作部署情况于20xx年6月15日前报送州电气火灾综合治理领导小组办公室;20xx年10月15前报送阶段性工作小结;从20xx年起，每年1月15日前报送上年工作情况总结;每年7月15日前报送上半年工作小结;20xx年4月30日报送综合治理工作总结。
为有效遏制电动车火灾多发势头，确保人民群众生命财产安全，根据《市安委会办公室关于印发全市电动自行车消防安全综合治理实施方案的通知》（连安办〔20xx〕63号）和《县安委会办公室关于印发全县电动自行车消防安全综合治理实施方案的通知》（东安办〔20xx〕24号）精神，按照县政府5月25日电动车消防安全综合治理会议要求，在全县教育系统范围内组织开展电动车消防安全综合治理工作。
广泛开展消防宣传教育，强化日常消防管理，力争通过宣传教育综合治理，实现电动自行车使用管理明显规范，电动自行车亡人火灾事故明显减少，不发生重特大尤其是群死群伤电动自行车火灾事故。
（一）电动自行车使用管理。电动自行车违规停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。电动自行车在人员密集场所、师生宿舍、食堂餐厅、体育场所、居民住宅等有人员经常活动的空间内停放或充电，占用汽车停车库与汽车混合停放，与相邻建筑物未保持安全距离。电动自行车蓄电池、充电器老化或破损，充电线路乱拉乱接及“飞线”充电现象，充电设施安装不规范。未落实电动自行车停放、充电安全保障措施。严禁16岁以下学生骑电动自行车，少部分高中学生骑电动自行车上学的停放地点必须符合规定。
（二）电动自行车产品质量、维修改装。师生要杜绝购买、销售无合格证、伪造、冒用认证证书电动自行车及蓄电池、充电器等配件。销售无厂名、厂址等来源不明和不合格电动自行车及蓄电池、充电器等配件。不得私自改装和拆卸原厂配件，私自拆除限速器、短路保险装置等关键性组件。私自更换大功率蓄电池。
（一）强化宣传教育。充分运用电子屏、黑板报、标语、qq群、微信等各类媒体，宣传违规生产、销售、改装和使用电动自行车的危害，引导广大师生及家长购买、使用质量合格的电动自行车及电池、充电器等配件。广泛张贴公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》，通过制作动画、挂图、横幅、标语等方式宣传通告内容，大力普及电动自行车消防安全知识。加强火灾案例警示教育，通过微信、微博、qq群等平台向广大师生及家长开展电动自行车火灾警示教育，定期组织开展应急疏散演练，提升广大师生逃生自救能力。同时，积极发动广大师生举报火灾隐患和消防违法违规行为。
（二）规范停放充电。组织清理校园建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口、师生宿舍、食堂餐厅、体育场馆等公共区域违规停放、充电现象；积极劝导师生不要在有人员活动的场所室内停放电动自行车或充电，不“飞线”充电。推进电动自行车集中规范停放、充电，督促指导学校按照《电动自行车停放、充电场所防火技术要点》（见附件1），推广安装电气火灾监控和可视监测系统，校园保安人员要24小时加强日常巡查值守。
20xx年8月开始至20xx年底，分两个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20xx年8月25日前）。按照县政府工作部署和教育局文件要求，各校结合工作实际，制定具体实施方案，利用暑假培训召开动员部署会议，将治理任务、工作责任落实，发动师生广泛参与专项治理工作。
（二）集中整治阶段（20xx年9月至年底）。按照综合治理工作要求，组织学校排查和个人自查，排查电动自行车产品质量、停放、充电和管理，并积极进行整改。探索建立长效工作机制，健全电动自行车消防安全管理制度。
（一）各校是组织实施综合治理的责任主体，负责统筹协调、组织部署，具体负责使用管理方面综合治理工作的组织实施，组织对校园内进行排查检查，开展经常性消防警示教育，及时发现和制止电动自行车违规停放、充电等现象。县教育局将此项工作纳入校园安全常规检查范围，定期组织督导检查。
（二）各校要督促电动自行车车主签订电动自行车停放充电消防安全承诺书，开展自查自纠，自觉做到不在有人员活动的场所室内停放电动自行车或充电；定期开展消防宣传教育，加强对公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，及时劝阻和制止违法违规行为。
（一）加强组织领导。各校要高度重视电动自行车消防安全综合治理工作，将其作为校园安全管理重点内容，紧密结合我县文明城市创建、城市管理、非标三四轮车整治等重点工作部署，明确任务分工、细化整治措施、有序组织开展。县教育局成立由局长为组长，班子成员为副组长、局各科室负责人为成员的电动自行车消防安全综合治理领导小组，负责综合治理工作的组织协调和统筹调度，领导小组办公室设在县教育局安保办。电动自行车消防安全综合治理工作将纳入年度安全稳定目标考核。各校要相应成立工作机构，定期分析研判，实施具体措施的落实。
（二）严格自查自纠。各校要严格按照规定进行排查整改，统一规范要求电动自行车的购买、使用、停放、充电。教育局将加强对综合治理工作的综合协调和督促检查，对工作不力、问题突出的单位将通报批评，督促其加大工作力度，落实整治措施。综合治理期间，因电动自行车引发火灾，尤其是发生较大以上火灾事故的，要依据国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》的要求和“四不放过”原则，既要依法从严从重追究发生火灾单位和人员的责任，更要前追一级，从生产、销售、改装、使用等环节实施责任倒查，切实以强有力的问责追究，倒逼消防安全责任落实。
（三）建立长效机制。各校要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压实属地政府、监管部门、管理单位和使用人员的责任，建立健全电动自行车消防安全管理信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，拧紧生产、销售、改装、使用环节监管链条，有效提升公共安全和应急管理能力。要结合实际，从购买使用、维修改装、停放充电等方面入手，及时发现问题，鼓励技术创新，不断完善本地电动自行车管理法规和技术标准，全面推进电动自行车安全管理制度化、规范化，巩固提升综合治理成效。
各校要将电动消防安全综合治理方案及时报领导小组办公室（局安保办313室），每月30日前报送综合治理进展情况，12月20日前报送综合治理工作总结。重大案件、重要情况随时报送。联系人：孙超、于班，电话：87800726、87800728，邮箱：xxx@。
在总结我村在上年度综治工作中所取得的成绩与存在问题的基础上，结合当前我村平安建设和社会综合治理的现状，现具体安排工作计划如下：
以维护社会和谐稳定为目标，认真做好普法宣传、治安防范，深入推进社会矛盾化解等工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力推进“平安村”建设，为村经济建设和社会事业持续、健康、协调发展，创造更加稳定、安全的社会治安环境。
1、加强基层综治组织建设，全面实行领导责任制。
加强村综治维稳工作信息排查队伍建设，确保信息畅通和各项工作及时落到实处；努力完善综治办、派出所、司法所、计生、民政工作配合协调机制，整合和提高综治工作力量。建立健全目标管理责任制,通过签定综治,创安各种责任书,确保综治工作有人管、有人抓、有人干，保证工作上的统一性和一致性，努力维护一方平安。
2、加强以基层党支部为核心的配套组织建设。
按照上级的要求,继续抓好治保会、调解会和群众性群防群治组织建设。着力推进居民住宅区治安防范工作的落实。联合村妇联组织开展平安家庭、五好文明家庭、文明新风户、遵纪守法户等活动，加强群众社会和谐意识。联合共青团组织开展青少年法制宣传和教育，提高青少年法律意识，预防青少年犯罪。加强民兵组织建设工作，发挥民兵在治安工作中的重要角色，如夜间巡逻等。
3、加大深入开展矛盾纠纷排查调处工作的力度。
坚持“预防为主、教育疏导、依法办事”的原则,深入排查影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题,收集可能造成矛盾的及时信息，掌握社会及群众动态,把预防矛盾纠纷的发生和排查调处作为一项重要的日常工作。加强督促检查,解决实际问题，化解矛盾纠纷,避免矛盾激化,防止重大治安问题或群众性事件的发生。进一步健全完善处置群体性的事件的工作预案。一旦发生群体性的事件，快速出击处置，面对面做好群众工作，切实防止和避免因处置不当而造成重大损失或影响。
4、深入开展普法宣传和依法治理。
加强对青少年和邢释解教人员的教育，认真开展普法活动，村干部带头学法，坚持按月出一期法制宣传栏专刊。今年我们要加强对《农民常用法律知识手册》、劳动、工伤类《合同法》、《划生育法》、《婚姻法》、打击拐儿童妇女等与农民生活息息相关的法律知识的宣传，结合综治宣传月活动，开展法律知识培训和讲座等。广泛宣传新修订的《中华人民共和国村民委员组织法》，保证今年的换届选举工作顺利开展。
继续做好刑释解教人员的安置帮教工作，健全刑释解教人员信息管理,加强对他们的法律教育，落实帮教措施,预防和减少重新违法犯罪。以法制宣传活动进一步推动普法工作和依法治理工作深入持续开展。
5、建立和完善社会治安防控长效工作机制。
完善综治组织网络信息和治安防控网络，强化工作职能，充分发挥作用，维护村的治安和稳定。强化治安巡逻防控工作。建立以治安巡逻队为骨干，居民广泛参与群防群治组织协同配合的巡逻体制，充分发挥巡逻队的作用，增强对违法犯罪的发现和控制能力，重点预防和减少青少年违法犯罪的发生。
建立随时排查处理纠纷工作机制，每周召开一次维稳工作信息排查碰头会，不安定因素及时发现及时上报，真正做到矛盾纠纷排查调处和不安定因素的发现、早报告、早控制和早解决。对重大纠纷要实行交办，坚持把矛盾纠纷控制在萌芽状态，化解在基层，确保社会治安稳定，营造“平安村”，建设“平安村”。
为认真贯彻落实中、省、市、县综治工作会议精神，坚持以党的十九大精神，以维护社会和谐为大局，使全镇社会治安综合治理工作步入常态化、制度化、法制化的轨道，加快实现建设“平安天保”的工作目标，努力构建和谐社会。根据市委政法委印发《中共遂宁市委政法委员会关于对治安问题突出地区实施社会治安综合治理领导责任督导的通知》（遂政法〔20xx〕45号）文件精神和县综治委的总体要求以及结合我镇的综合治理情况实际，经镇政府研究决定，制定如下整改工作方案：
为加强我镇社会治安综合治理治安问题突出地区整改工作，成立专项整治工作领导小组，成员名单如下。
组长：
副组长：
成员：
1、20xx年可防性案件较多。
2、农村盗窃等治安案件有上升趋势。
3、农村赌博现象相对突出，20xx年赌博治安案件立案36件。
整改时间为20xx年8月至20xx年10月，分三个阶段实施。
（一）启动阶段（20xx年8月3日前）。
主要排查分析原因，研究对策措施，制定整改方案。
（二）整治阶段（20xx年8月—20xx年9月）。
围绕工作目标任务，开展集中整治行动，各单位根据职责职能，实行专项治理，建立健全常态化、规范化、长效化工作机制，力求整治取得明显成效。
（三）总结验收阶段（20xx年10月）。
整改到位后，进行工作总结，接受市委政法委及有关部门的验收和综合评估。
（一）镇党委、政府按照“立足当前、着眼长远、分类实施、稳步推进、逐步完善”的工作思路，召开专题会议研究部署，一是总结工作经验，认真分析本地区、本单位的治安难点，采取有效措施加以解决，坚决打击地方黑恶势力犯罪、两抢一盗、暴力犯罪、赌博等，保持对各类刑事犯罪严厉打击的.高压态势，提高破案率，提高群众的安全感，提高群众对打击犯罪的满意度。二是加强重点地区治安环境整治，特别是整治集市、茶馆的盗窃、赌博等治安问题。加强公共场所、学校周边等地区的专项整治工作，铲除“黄、赌、毒”等丑恶现象，打击各种违法犯罪行为，净化社会空气，创造良好环境。三是加强对外来人口的管理，树立管理与服务并重的思想，做好暂住人口、租房人口的登记管理工作，防止盗窃等违法犯罪分子流窜作案，严厉打击流动犯罪行为。四是镇派出所、村治安巡逻队、网格员、“红袖标”队伍等要切实加强治安巡逻，镇全体工作干部要认真落实好24小时值班备勤制度和领导带班制度，保持手机随时畅通，确保信息畅通，反应快速，对因履职不到位、工作不得力导致严重后果者，将严格追究责任。
（二）镇党委、政府精心制定宣传方案，广泛开展宣传活动。加强与各级宣传部门的联系沟通，组织舆论引导，研究利用宣传栏、横幅、电视等信息渠道进行宣传的措施，广泛宣传《治安管理处罚条例》、《刑法》、《宪法》等相关法律法规，使法治观念深入人心，让广大群众知法、守法，不违法。有效防止赌博、盗窃等行为发生，促进社会治安综合治理工作。
（三）健全完善领导机制，明确分管领导和网格员工作制度，将社会治安综合治理工作摆上重要日程，并纳入本单位总体工作目标和考核体系。建立健全运行机制，不断完善社会治安综合治理各项工作制度、日常工作管理制度、分级管理教育，职能作用得到了充分发挥，切实提高社会治安综合治理工作的实效性。
（一）加强领导，落实责任。
各村（社区）、各单位要高度重视社会治安综合治理治安问题突出地区整治工作，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，组织领导，认真部署，切实落实工作责任，做到主要干部亲自抓，分管干部具体抓，各村（社区）共同抓，形成纵向到底、横向到边，人人肩上有职责的责任体系。
（二）协作配合，全力整治。
各村（社区）、相关单位要充分发挥各自职能作用，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，全面排查，及时解决突出问题，形成齐抓共管的工作局面，建立健全长效工作机制，确保整改工作取得实效。
（三）强化督导，严肃责任。
镇领导小组将采取具体指导和定期督查相结合的办法，促进整改工作的全面落实。对工作被动，整改力度不大的村（社区）、单位、部门将列入年度平安综治考核。
以“除陋习、树新风，还我美好生活环境”为主题，充分调动各方面力量，对场镇通过治理摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象，使场镇环境面貌有明显改观，人居环境明显改善。
场镇区域内所有街道的占道经营、店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱堆乱码等违法违章行为。
成立场镇综合整治领导小组、环境卫生整治小组、宣传报道小组。
（一）镇容镇貌整治小组。
组长：
副组长：
成员：
工作职责：负责对街道“骑门”摊点、占道经营、以街代市、乱张、乱贴、乱挂等影响镇容镇貌的现象进行整治，负责对农贸市场的规范管理，做到行商归市、坐商归店。
（二）交通秩序整治小组。
组长：
成员：
工作职责：负责对街道车辆乱停乱放进行整治，场镇各种车辆必须停放在划定的停车区域，做到按规定停放，停放有序。
（三）堆码占道整治小组。
组长：
成员：
工作职责：负责对街道乱堆乱码进行清理，对施工场地进行规范管理，做到街道无堆码，施工现场必须按要求围挡规范，堆码有序。
（四）环境卫生整治小组。
组长：
成员：
主要职责：负责街道环境卫生的'整治，垃圾清扫清运，全天保洁，彻底消灭卫生死角，保持街道和人行道的干净、清爽、整洁。
（五）宣传报道小组。
组长：
成员：
工作职责：负责对整治工作的宣传报道。
（一）宣传动员阶段（20xx年4月10日至4月20日）。遵循宣传在先、执法在后，劝告在先、处罚在后的原则，开展多种形式的宣传，为集中顺利推进营造一个良好的执法环境和舆论环境。
（二）集中整治阶段（20xx年4月21日至5月21日）。集中精力重点进行镇容镇貌、环境卫生、市政设施、骑门摊点、占道经营、车辆停放和建筑工地的整治，确保取得明显成效。
（三）巩固提高阶段（长期）。建立健全长效工作机制，全面落实“定人、定岗、定时、定责”措施。各单位、门市、住户实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，各单位实行镇容区域负责制（具体责任区域见附表），每周星期一下午4:00-6:00为义务劳动时间，组织干部职工对责任区域进行清扫保洁。
（一）加强领导、落实责任。场镇整治是一项长期的工作，各单位要充分认识场镇整治的紧迫性和重要性，把整治工作作为当前一项重要工作来抓。要实行“统一领导、部门协作、居民参与、各方联动”的方法，城镇综合整治小组在镇党委、政府的领导下，统一指挥，各单位要按照划分的责任区域搞好整治工作，各单位、门市、住户要自觉落实“门前三包”责任制。
（二）广泛宣传、全民动员。通过宣传车、标语横幅、车载广播，公开信及会议等宣传形式，广泛宣传场镇综合整治的目的、意义和要求，“门前三包”的内容，开展集中整治的时间、内容，场镇综合治理的内容，做到家喻户晓、人人皆知，进一步夯实整治工作基础。在中小学开展爱国卫生教育和“小手牵大手”活动，充分调动广大居民参与的主动性和自觉性，形成良好氛围。
（三）逗硬督导、确保效果。为确保整治工作取得实效，成立由镇长陈尚文任组长、人大副主席杜孝斌、党委副书记杜浩为副组长，杜射、王亮、熊中利、陈力为成员的场镇综合整治督查督办领导小组，负责对“门前三包”及各单位责任区域整治情况进行督查，实行一周一评比，一周一通报。
朝农街道办事处地处西湖区朝阳新城，目前管辖10个社区居委会，面积4.8平方公里，常住人口：2.8万人，近几年，因朝阳新城的快速发展，新建楼盘多，且大部分楼盘已完工并交付使用，业主正在陆续入住，现都由新光、五坊、天琴湾西苑、天琴湾东苑、隆泰苑、向阳社区代管新建楼盘，共管辖新建楼盘14个，总住户1万4千余户。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发[20xx]13号），根据民政部《关于做好20xx年全国社区治理和服务创新实验区工作的通知》精神，结合我街道实际，以“推进社区分类治理实现服务精准施策”为主题，大力推进街道社区治理和服务创新。为确保我街道实验目标如期完成，现制订如下实施方案：
认真落实中发[20xx]13号文件精神，以强化党建工作为引领，以扩大居民参与为基础，以解决问题为导向，以居民群众满意为标准，以优化社区服务为重点，以深化居民自治为内核，以创新体制机制为保障，以营造和谐温馨社区氛围为追求，切实推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社区治理格局，为建设美丽幸福西湖提供有力保证。
1.坚持党的领导，确保方向。推进社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，确保社区治理始终保持正确政治方向。
2.坚持以人为本，服务居民。坚持党的群众路线，相信群众、团结群众、发动群众、依靠群众，把服务居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点；依靠居民，依法有序组织居民参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。
3.坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思维，积极推进社区治理理论创新、实践创新、制度创新。
4.坚持因地制宜，突出特色。结合自身资源、条件和人文特色，制定针对性工作思路和推进策略，形成既有共性又有特色的街道社区分类治理模式。
5.坚持统筹推进，重心向下。动员协调各方力量、各个层次、各项工作，统筹结合，共建共享共进。把眼光、资源、管理、服务向下，真正做到基层“吹哨”、部门“报到”。
根据朝农街道的实际，结合社区房屋结构、人口密度、环境设施及居民结构等要素，对社区进行细化分类，根据不同类型社区的优势、短板和特征，充分考虑不同类型社区居民特点及需求差异，制定针对性治理方案和措施，配套个性化治理方式和方法，尤其在社区治理资源配置、社区服务供给、社区居民自治等方面实施共性差异化相结合治理，提高社区治理的精细化程度和精准化水平。通过二年探索实践，将“精细化治理、精准化服务”理念融入社区治理全过程，着力打造社区分类治理西湖模式，为中西部地区乃至全国城市社区探索实施分类治理提供有益参考和借鉴。
（一）推行社区科学分类。
组织开展社区情况专题摸底调查活动，对全街道10个社区进行全面摸底和梳理。在此基础上，充分考虑人口、地域、文化、设施等社区基本要素，依据人口密度、居民构成、小区特征、物业模式等差异情况，将全街道10个社区分为以下三种类型。
1.超高密度开放式老旧社区。
凉伞树社区、红苗社区、灌婴路社区、五坊社区、新光社区。主要特点：社区内无65岁以上老年人占比大于20%;“4050”下岗人员多，居民交往密切，相互熟悉，对社区有较高的认同感和归属感;社区具有浓厚的文化地域特色。
存在的主要问题：生活环境脏乱差，房屋老化、基础设施不配套，物业管理缺位，人员复杂、利益诉求多样，居家养老需求、困难人员生活保障需求等“刚性”需求不断增加，社区资源处于“僧多粥少”的境地。
2.中低密度封闭式商品房社区。
天琴湾东苑社区、天琴湾西苑社区。主要特点：社区内封闭式商品房小区居民占社区居民总数的50%以上，人口密度每平方公里在5000至10000人之间，各类群体分布比较均衡，65岁以上老年人占比10%左右，失业率低于2%，居民平均收入水平位于中等以上，主要分布于新城区，大部分有专业的物业公司管理，社区基础设施完善，生活环境优美。
存在的主要问题：邻里关系较为冷漠，居民与物业公司矛盾冲突不断,业委会难以获得大多数业主的认同，物业公司提供服务得不到很好的监督整改；街道和居委会对小区的治理，没有发挥应有的监督和指导作用;职能部门对小区的管理各自为政，与居民、居委会、业委会未建立有效的衔接沟通机制;一些小区日常生活并不便利。
3.低密度回迁式安置片区。
隆泰苑社区、向阳社区、悦湖社区。主要特点：是典型的城市化进程中兴起的居民区，一种是农场社区居民集中安置区，土地被征用，由本场建成安置小区集中居住；另一种是保障房小区，提供给保障房申请家庭。地段主要集中于新城区；人口密度每平方公里一般在5000人以下，65岁以上老年人占比大于10%，失业率大于4,5%。
存在的主要问题：人户分离现象普遍，空心化程度较高；居民之间关系疏离，对社区缺乏归属感，公共事务没人管理；社区配套设施缺失，社区建设层次相对较低；拥有非市场化专业化的物业管理，社区自治水平低下，人居观念落后，农民变居民的进度缓慢，平房进楼房适应能力不够；精神生活贫乏，麻将室、棋牌室、茶室散布小区，甚至黄赌毒偶有发生。
（二）推进多元主体、更好服务辖区居民。
实施社区“大党委”工程。在所有社区全面推行“双向服务、全域融合”的社区“大党委”。
在坚持党组织隶属关系不变的前提下，打破原有以条为主、条块分割的封闭式党建模式，在横向创建以社区“大党委”为组织核心，非公经济组织和社会组织、驻区单位党组织和群团组织等共同参与的`组织设置新架构；在纵向理顺街道综合党委—社区“大党委”—网格党支部—“党群微家”党小组“四位一体”的党组织网络，构建“纵向到底、横向到边”的组织全覆盖，推动街道社区党建、驻区单位党建、行业党建互联互动，促进责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商，实现全区域统筹、各方面联动、多领域融合，着力提高城市基层党建整体效应，促进基层治理水平提升。
实行社区公共资源优化整合。探索“一委一站多居”扁平化社区管理体制，针对人口密度较高的超高密度开放式老旧社区，整合现有邻近的两个社区的场地资源，集中设置一个区域化中心社区工作站，专职从事社区公共事务服务；剩余的原居委会的社区服务和办公用房，用于居委会开展居民自治和服务场所，并对社区人财物进一步合理调配，达到资源共享、优势互补的效果。
探索“全岗通”社区综合服务模式。对社区工作人员开展全科业务培训，建立工作运行机制，制定“首问接待”等制度，打破社区专职工作条线壁垒，实行“全天候接待、全方位受理、全过程负责”，让居民群众始终“找得到人、办得了事”。
在所有社区逐步实现“1+5+x”社区邻里中心全覆盖。20xx年在兰宫路社区尚水花园小区建设一个“1+5+x”社区邻里中心。围绕生活便捷化目标，逐步构建“15分钟+24小时”生活服务圈，以党建为统领，配套教育、医疗、助老、商业、文体5类基本服务形态及若干衍生业态；使“邻里中心”成为营造社区文化、荟萃社区精神、增进邻里和睦的客厅；成为汇聚生活服务、为老服务、健康服务以及其他服务的综合体。
实施“老旧小区环境提升”工程。针对超高密度开放式老旧社区存在的环境脏乱差、基础设施老旧缺失问题，优先将该类社区纳入到政府为民办实事项目，每年投入资金实施一批社区环境改造项目，积极推进微改造、美丽楼院打造。达到“路平道净、线齐物整、灯亮墙美”，改善居民生活环境。
（一）前期准备阶段（20xx年3月）。
1.制定实施方案。在对全街道10个社区进行调查摸底并广泛听取街道、社区意见基础上，根据西湖区民政局申报要求，结合实际，制定《朝农街道开展全国社区治理和服务创新实验区工作实施方案》。
2.组织调研学习。组织有关人员赴国内社区治理先进地区进行学习考察，注重借鉴先进地区经验做法，结合实际，完善推进社区治理和服务创新的政策措施。
3.成立领导机构。建立街道办事处主要领导任组长，相关科室为成员的领导协调机制，统筹领导协调社区治理和服务创新实验区创建工作。
（二）深入实践阶段（20xx年4月-20xx年12月）。
1.开展试点（20xx年4－12月）。结合社区分类，选取2个社区进行分类治理试点，及时总结试点经验。
2.全面实施（20xx年1－12月）。总结推广试点经验，在街道10个社区全面推行分类治理。
（三）总结推广阶段（20xx年1月-20xx年3月）。
对三年实验成果进行全面总结评估，对发现的瓶颈和短板提出针对性举措，予以完善，在总结中推动实验成果落地；对照实验各项任务要求，固强补弱，确保成效。
（一）加强领导，统筹推进。成立朝农街道社区治理和服务创新实验区创建工作领导小组（以下简称领导小组），由街道办事处书记总负责，街道主任任组长，班子成员任副组长，街道各科室等为成员，办公室设在街道社会事务办，办公室主任由街道分管民政领导担任。各社区要成立相应领导机构，结合实际制定符合社区特色的方案，强化组织指导，切实抓好任务落实，确保实验任务有序推进、如期完成。
领导小组统筹推进社会治理和服务创新各项工作。把此项工作纳入朝农街道办事处的重要议事日程，定期召开创建工作专题会，研究讨论实验任务推进情况；各成员科室要结合各自职责，密切协作，分工配合，共同推进此项工作。
（二）保障资金，加大投入。积极推进社区治理理论创新、实践创新、制度创新；奖励社区治理和服务创新工作中的优秀“社区带头人”、“居民领袖”、社会组织负责人等先进个人，扶持社区治理重点项目，建立长效激励机制，全面提升朝农街道社区治理和服务创新水平，确保工作顺利开展。
（三）加强督查，推进工作。加强工作督查，将社区治理工作纳入年度综合目标考核范围，社区治理工作、共建共商共管共治工作纳入社区书记每年述职内容。各社区每季度向街道工作领导小组书面汇报工作开展情况，及时总结经验，街道工作领导小组办公室采取定期和不定期的方式，对各社区开展社区治理工作进行抽查和督查。
为认真贯彻落实省、市、区委关于进一步加强社会治安综合治理工作的相关精神，严厉打击各类刑事犯罪行为，切实维护良好的社会治安秩序，经乡党委、政府研究，决定动员全乡上下力量，广泛发动群众志愿者参与，立即行动起来，打一场社会治安综合治理攻坚点，确保群众安居乐业、确保社会长治久安。为使该项工作顺利进行、取得实效，特制定本工作方案。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实省第十一次党代会、市第九次党代会和区第八次党代会精神，按照省、市、区党委、政府的部署和要求，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，广泛动员全社会力量，做到全民参与、全民行动，依法严厉打击侵害人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪，构建严密的社会治安防范体系，全面提升人民群众安全感，为我区加快建设“名副其实的首善之区、生机盎然的魅力之都、群众公认的幸福之城”，实现经济社会发展的历史性跨越营造和谐稳定的社会环境。
近期目标：一个月内，破获一批重特大刑事案件，抓获一批刑事犯罪嫌疑人，乡派出所要让群众反映强烈的突出治安问题得到有效整治，各类刑事案件高发势头得到有效遏制，违法犯罪受到有效打击和有力震慑，确保不发生重特大刑事案件和重大治安事件，人民群众安全感明显提升。
中期目标：今年底前，刑事案件发案数比去年同期明显下降，破案数、打击数比去年同期明显上升，社会治安状况明显好转，群众安全感达到86%以上，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
远期目标：20xx年及今后一个时期，社会治安综合治理各项措施得到有效落实，社会治安状况进一步向好，群众安全感进一步提升，“十二五”期末群众安全感超过90%。
1、重点区域：二戈寨片区、流动人口聚居地等区域。
2、重点部位：沿街机动车停放点、餐饮娱乐场所、散居楼群院落、中小学校和幼儿园及周边、企业及周边、公路和铁路沿线、集贸市场、商场、公交车站（场）、出租屋、网吧、汽车租赁市场、二手物品交易市场等场所。
（一）乡综治办。
1、集中开展治安排查整治。集中梳理治安乱点和突出治安问题并进行重点整治，强化综合治理，减少和消除群众反映强烈的治安问题。召开二戈寨及周边社会治安秩序整治工作联席会、云关乡校园及周边社会治安整治工作会议、云关乡社会治安重点区域整治工作会议，对今年上半年社会治安重点区域整治工作情况进行评估，制定整治工作方案。做到“五明确、一挂钩”：即明确整治问题、明确整治目标、明确整治措施、明确整治工作责任人和责任单位、明确奖惩措施；重点整治工作效果与年终专项工作考核相挂钩。对重点整治区域实行档案跟踪管理制度，实行一个重点整治区域一个档案，并按照要求完善档案资料。
2、全面开展群防群治工作。广泛动员和组织单位、群众全面开展群防群治工作，积极参与社会治安综合治理。以“社会矛盾联调、社会治安联防、治安问题联治、重点工作联动、基层平安联创、服务管理联抓”为目标，完善社会面巡逻防控体系、村治安管控体系、重点部位防范体系、单位内部安全保卫体系、校园及周边防控体系、以居住地管理为主体的特殊管理体系、特种行业、危险物品的治安监控体系等九大防控体系。按照行业管理和属地管理的原则，各村要督促沿街铺面经营人员和公共户单位值班人员佩戴治安防范红袖标，大力开展综治志愿都活动。在散居户、经营性门面推行“邻里关照”、“十户联防”、“二十户联保”等载体的群众自防措施，扎实推进群众自治（自助）防范工作。
3、深入开展基层平安创建活动。不断扩大创建工作覆盖面，巩固和发展创建成果，继续开展“平安村”、“平安单位”创建活动。各村要按照党支部牵头、乡政法委组织、村及公共户单位实施的原则，依据《南明区“平安居（村）”、“平安单位”评选标准》组织开展基层平安创建活动，做到积小安为大安，不断提高我乡的平安创建整体水平。
4、切实提高村民住宅防范水平。依法加大对物业公司落实安保措施的督促力度，引导鼓励无物业管理的楼栋、院落落实基础防范，大力开展预防入室盗窃专项行动。大力推进“平安e家”报警电话入户工程，切实提高村民住宅的安全防范水平。20xx年技防入户覆盖率要达到20%。
5、大力弘扬见义勇为风尚。广泛发动人民群众积极参与社会治安综合治理，维护和保障见义勇为人员的合法权益，适当增加见义勇为基金的规模，提高见义勇为奖励标准，及时按照规定对见义勇为人员给予精神和物质奖励。
（二）乡政法职能部门。
1、乡派出所。
（1）强化破案攻坚。组织精干力量加大对大案、要案的侦破力度，对重点案件实行所长挂牌督办，侦破一批重点、恶性刑事和违法犯罪案件，健全完善刑事侦查、刑事技术、技术侦查、网络侦查“四位一体”同步上案、合成作战工作机制，提高精确打击能力。同时，对有影响的重大案件要第一时间报告乡委政法委，进展情况要落实续报制度。
2、严厉打击“两抢一盗”犯罪。针对“两抢一盗”案件的发案特点和规律，采取集中行动和专项行动，坚决遏制“两抢一盗”案件高发势头。
（3）加强巡逻防控，提高见警率、管事率和见警时间。要建立社会面巡逻防控工作机制，建立以村为格、派出所为片、警区为网、多层力量、多种形式合力的三级“网格化”治安巡逻防控长效机制，对重点时段、重点区域有效控制，有效遏制街面犯罪行为。调整工作思路，将巡逻防范的重点向城郊结合部、复杂地段场所延伸。制定并实施巡逻防范工作考核制度，最大限度的调动各方参与社会面防控工作的积极性，进一步整合社会资源，提升公安机关打击犯罪的效能。
（4）强化重点区域整治。采取“集中行动与区域性打击”相结合的方式，开展重点区域和行业整治工作，充分发挥公安派出所主力军作用，明确派出所重点区域和行业整治工作中的责任及任务，制定本辖区的重点整治工作方案。
（5）加强驻村警务工作。以城市基层管理体制改革为契机，以警民议事会制度和村民议事会制度为载体，推行“七小”工作法，对参会的群众代表要适时更换，扩大群众对驻村警务的参与面，提高群众对村警务的知晓率，充分发挥驻村警务在治安防范中的龙头带动作用。以重点人员信息化管控、流动人口管理为重点，强化社区基础信息采集，为社会治安综合治理奠定扎实的社区工作基础。
（6）加强禁毒工作。严格开展吸毒人员大收戒行动。加大打击娱乐服务场所贩卖、吸食毒品行为的力度，依法严惩容留吸毒、贩毒的经营业主。加强社区戒毒、社区康复，配合政法、禁毒部门加大“阳光工程”建设力度，有效稳控安置吸毒人员。
2、司法所：建立完善刑释解教人员安置帮教衔接工作机制，指导、督促各村开展安置帮教工作，预防和减少其重新犯罪；加强法制宣传教育，重点协调指导对在校学生、闲散青少年、流动人口等的法制宣传教育；加大法制副校长的辅导力度，把学校作为预防未成年人犯罪法制宣传的主阵地，把城郊结合部及民办中小学作为主战场，切实开展法制进校园、进家庭活动。落实宽严相济的刑事政策，加强社区矫正工作及未成年人违法和轻罪记录消除工作。
（三）综治委部分成员单位。
1、乡人武部：组织民兵开展巡逻防范；开展军地、军民共建平安活动。
2、城管办：在开展市容环境巡逻中，充分发挥综治志愿者作用，协助公安机关制止现行犯罪和扭送犯罪嫌疑人。
3、文化站：组织开展“扫黄打非”工作；加大“网吧”管理力度，杜绝未成年人进入“网吧”，配合工商行政管理部门清理整治“黑网吧”。督促网吧、文化、体育、娱乐场所落实治安防控措施，落实值班保安人员佩戴治安防范红袖标。
4、社会事务办：加强生活无着落的流浪、乞讨人员的救助工作，防止其被组织、引诱和胁迫实施违法犯罪活动。督促养老服务机构、殡葬服务机构等社会福利机构落实治安防控措施，落实值班保安人员佩戴治安防范红袖标。
5、林业站：加强林区的治安管理，预防和减少案件的发生。
6、人口计生办：充分发挥人口计生工作网络作用，建立完善全员人口信息平台，为社会治安综合治理提供信息；按照《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》，加大《居住证》办理力度，今年底办证率达80%以上，加强对流动人口的服务管理。动员计生网络力量在入户走访中宣传社会治安综合治理常识，广泛征求居民对社会治安的意见建议并反馈属地公安部门。
8、乡工会：协助企业制定、推行各种形式的安全保卫责任制，动员职工参与社会治安综合治理，健全保卫组织和群防群治队伍，深入开展平安建设。
9、乡妇联：在各村广泛开展千户带万户“平安家庭”创建活动，号召村民学法懂法守法用法，做遵纪守法好市民，以家庭的平安和谐促进社会的和谐稳定。
10、共青团：大力实施“打好综治攻坚站、团员青年总动员”青年志愿者系列活动，会同有关部门做好闲散青少年就业培训，加大对刑释解教青少年、服刑在教人员未成年子女的帮教工作；广泛招募维护社会治安青年志愿者，促进形成群防群治的浓厚氛围。
11、乡护路办：指导各村对重点、复杂区段的于整治力度，严厉打击盗抢铁路设备设施犯罪，维护铁路运输治安秩序。
12、其他单位：紧密结合各自工作职能，围绕打击刑事犯罪，积极开展防范、治理等工作，做好本单位安全保卫工作，同时督促监管服务的行业落实治安防范措施，落实值班人员佩戴治安防范红袖标。
（四）村。
充分发挥各村党支部的组织作用，组织开展基层平安创建，建立完善农村社会治安防范机制，加强农村警务工作，推行民警包村、保安驻村和“治安中心户长”等做法，开展形式多样的治安巡逻和邻里守护活动，加强城郊结合部村民出租房的管理，构建专群结合、警民联防的农村治安防控网络。
（一）加强领导、落实责任。
1、加强组织领导。乡委政法委要定期听取社会治安综合治理工作情况汇报，研究解决工作中的重大问题，安排部署工作。加强对社会治安综合治理的组织领导和协调。各村支两委要把社会治安综合治理作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。乡属各部门要各司其职，密切合作，全力推动社会治安综合治理。
2、强化队伍保障。各村委配齐配强综治力量，及时增加、补充辅警力量并提高辅警待遇，为社会治安综合治理工作提供可靠保障。
3、强化责任意识。采取有效的措施，切实强化抓好社会治安综合治理工作的责任意识，按照《社会治安综合治理实绩档案制度》要求，把社会治安综合治理工作的实绩作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容，并将考核结果作为干部选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据。
4、明确工作责任。根据社会治安综合治理“谁主管、谁负责”的原则，各村、乡属各部门要认真履行职责，强化自我管理，加强自身防范，规范内部安全保卫制度，督促值班人员在岗尽责，并佩戴治安防范红袖标，切实做到各单位内部无盗窃案件发生。教育本单位干部职工提高安全防范意识，用自身的行为来引导群众参与社会治安综合治理工作。各村要按照属地管理的原则来统筹区域内社会治安综合治理工作，对不配合、不落实社会治安综合治理工作的单位，要下达综治工作建议函，同时抄报其主管部门。对仍不整改的单位要报乡综治办，由乡综治办会同上级综治部门下达综治工作建议书，与其上级部门一起督促整改。
5、严格责任追究。各村在落实社会治安综合治理工作各项措施过程中存在问题，要进行通报或警示，并责令其整改；乡党委、政府对社会治安综合治理工作不重视，措施不落实，导致社会治安混乱、发生重大问题的，要严格按照《关于实行社会治安综合治理领导责任查究制的规定（试行）》，对村主要领导、分管领导和直接责任人实行责任追究；各村对社会治安综合治理工作敷衍塞责、无所作为、效能低下，导致本村治安秩序严重混乱的，要严格按照《贵阳市社会治安综合治理一票否决权制实施办法》，对主人领导、分管领导和直接责任人实行“一票否决”；对在社会治安综合治理攻坚站中失职、渎职，造成严重后果的领导干部，纪检监察部门依纪依规追究其责任。
（二）加强督查考核和信息报送。
1、把社会治安综合治理工作纳入各村、各部门年度目标管理内容，严格检查考核和兑现奖惩，由党政办牵头，乡综治办参与，对各村、乡属各部门实施社会治安综合治理的情况开展定期或不定期督查并进行通报，督促落实工作措施，确保完成各项目标任务。
2、各村要加强社会治安综合治理工作开展情况的信息报送，每月上报工作信息、进展情况和有关数据，重要情况随时报告。
（三）加强人大、政协监督力度。
充分发挥人大法律监督、工作监督的作用，有计划的组织人大代表对社会治安综合治理重点区域、重点领域进行检查和视察，提出意见和监督建议，失去社会治安综合治理工作有序开展，充分发挥政协民主监督的作用，组织政协委员对社会治安综合治理重点区域、重点领域进行视察和监督，提出监督意见。
各村要根据本《工作方案》精神，紧密结合实际，制定切实可行的社会治安综合治理实施方案并抓好落实。
为认真吸取近年来电动自行车火灾事故教训，切实加强园区火灾防控工作，有效遏制电动自行车火灾多发势头，确保人民群众生命财产安全，按照省、市统一部署，经园区管委会研究决定，自即日起至20xx年底，在园区范围内组织开展电动自行车消防安全综合治理工作。
全面排查整治电动自行车产品质量、维修改装和使用管理等方面存在的问题，严厉打击销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为，大力规范维修改装行为，重点推动建设一批智能电动车集中停放充电点，强化日常消防管理，广泛开展消防宣传教育，力争通过综合治理，实现电动自行车产品质量明显提升，电动自行车使用管理明显规范，电动自行车亡人火灾事故明显减少，不发生重特大尤其是群死群伤电动自行车火灾事故。
电动自行车使用管理。电动自行车违规停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。电动自行车在人员密集场所、“群租房”、“三合一”场所、居民住宅等有人员经常活动的空间内停放或充电，与相邻建筑物未保持安全距离。电动自行车蓄电池、充电器老化或破损，充电线路乱拉乱接及“飞线”充电现象，充电设施安装不规范。未落实电动自行车停放、充电安全保障措施。
（一）落实标准规定。引导相关单位积极贯彻落实《电动自行车安全技术规范》（gb17761-20xx），稳妥有序淘汰不符合国家标准的电动自行车；适时出台加强电动自行车生产销售、维修改装和使用管理的规定。
（二）规范停放充电。组织清理建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域违规停放、充电现象；积极劝导群众不要在有人员活动的场所室内停放电动自行车或充电，不“飞线”充电。推进电动自行车集中规范停放、充电，督促指导劳动密集型企业等按照《电动自行车停放、充电场所防火技术要点》（见附件1），同步建设具备过载保护、功率监测、充满自停、故障报警等功能的电动自行车智能集中充电系统，老旧住宅小区等要列出计划逐步增设。
（三）依法严格整治。严格电动自行车使用的监管。督促村企业和部门落实安全管理责任，加强日常检查和宣传提示，发现违规停放、充电且拒不及时清理的，依法严肃处理，并督促建立严格的电动自行车消防安全管理制度，严防整治过后出现反弹。对电动自行车引发火灾的，依法追究事故责任单位和人员的责任。
（四）强化宣传教育。充分运用各类媒体，及时曝光宣传违规使用电动自行车的危害，引导群众使用质量合格的电动自行车及电池、充电器等配件。广泛张贴公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》和我省《电动车停放、充电场所和民用建筑燃气使用场所消防安全须知》，通过制作动画、挂图、横幅、标语等方式宣传通告内容，大力普及电动自行车消防安全知识。加强火灾案例警示教育，通过微信、微博、短信等平台向广大群众开展电动自行车火灾警示教育，属地企业发生电动自行车火灾的，及时开展现场灭火救援。指导属地企业定期组织开展应急演练，提升职工逃生自救能力。同时，积极发动群众举报火灾隐患和消防违法违规行为。
治理分两个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20xx年7月中旬之前）。园区各企业按照本方案要求，结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，将治理任务、工作责任落实到人。要发布电动自行车消防安全综合治理通告，发动社会广泛参与专项治理工作。
（二）集中整治阶段（20xx年7月中旬至年底）。按照综合治理工作要求，组织发动电动自行车使用企业和个人自查，排查电动自行车产品质量、停放、充电和管理，并积极进行整改。探索建立长效工作机制，健全电动自行车消防安全管理制度。
园区管委会：具体负责电动自行车使用管理方面综合治理工作的组织实施，组织对属地企业和部门进行排查检查，开展经常性消防警示教育，及时发现和制止电动自行车违规停放、充电等现象。
园区企业：要督促企业职工签订电动自行车停放充电消防安全承诺书，开展自查自纠，自觉做到不在有人员活动的场所室内停放电动自行车或充电；定期开展消防宣传教育，加强企业车间、库房公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，及时劝阻和制止违法违规行为。劝阻和制止无效的，要立即向园区协调小组报告。
（一）加强组织领导。由示范区安监局牵头，园区党工委书记朱晓文为组长，各片区片长为副组长，各部门有关同志组成“园区电动自行车消防安全综合治理协调小组”，（以下简称园区协调小组）负责专项治理行动的具体落实工作。
组长：朱晓文。
副组长：姜清华李正清于怀亚嵇明来。
成员：沈海霞孟炳才朱从茂吴阳。
（二）严格督导检查。园区协调小组将加强综合治理工作的综合协调和督促检查，对工作不力、问题突出的片区和企业，要通报批评，督促其加大工作力度，落实整治措施。对电动自行车安全隐患问题集中的企业，园区协调小组将派出专人驻点督导、重点督办。综合治理期间，因电动自行车引发火灾，尤其是发生较大以上火灾事故的，要依据国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》的要求和“四不放过”原则，既依法从严从重追究发生火灾单位和人员的责任，更前追一级，从生产、销售、改装、使用等环节实施责任倒查，切实以强有力的问责追究，倒逼消防安全责任落实。
（四）建立长效机制。各片区片长要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压工作人员和属地企业的责任，建立健全电动自行车消防安全管理信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，拧紧使用环节监管链条，有效提升公共安全和应急管理能力。要结合实际，从停放充电等方面入手，及时发现问题，不断完善本地电动自行车管理法规和技术标准，全面推进电动自行车安全管理制度化、规范化，巩固提升综合治理成效。
为切实从源头上消除电动自行车火灾隐患，预防和遏制电动自行车火灾事故发生，按照省政府安委会《关于印发全省电动自行车消防安全综合治理工作实施方案的通知》（鲁安发〔20xx〕13号）要求，区安委会决定自20xx年6月开始至20xx年底在全区开展电动自行车消防安全综合治理工作。具体实施方案如下：
坚持“抓源头、治违法、促规范”，集中排查整治电动自行车产品质量、维修改装和使用管理等方面问题，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣和不合格电动自行车行为，严格规范维修改装行为，提升电动自行车产品质量，推动规划建设集中停放场所及充电设施，广泛开展消防宣传教育，强化日常消防管理，力争通过综合治理，实现电动自行车产品质量明显提升，电动自行车安全管理制度化规范化，电动自行车使用安全意识明显提升，有效遏制电动自行车亡人火灾事故发生。
区安委会成立电动自行车消防安全综合治理工作协调小组。协调小组办公室设在区消防大队，主要承担日常协调工作。各街道办事处、区安监局、区房管局、区城乡建设局、区市场监督管理局、区规划分局、区公安分局等相关部门为协调小组成员单位。各单位要成立或指定专门工作机构，定期分析调度，具体负责组织本单位开展电动自行车消防安全综合治理工作。
6月开始至20xx年年底结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20xx年6月20日前）。各单位要对综合治理工作进行全面动员部署，制定工作方案，成立综合治理组织机构，明确工作目标、任务、措施和职责，细化工作标准，制定检查考核标准，广泛宣传发动，迅速组织开展专项治理工作。
（二）集中整治阶段（20xx年6月20日至11月30日）。区市场监督管理局、区公安分局要对本辖区内电动自行车生产、销售、维修单位，电动自行车回收、改装单位（场所）进行排查，建立档案台账，强化对电动自行车产品质量监督检查；各街道办事处、区房管局、区城乡建设局、各派出所要对居民社区、住宅小区电动自行车违规停放、充电问题进行集中排查整治，针对新旧住宅小区等不同情况，分门别类，逐一采取相应治理措施，切实解决在公共走道违规停放、充电等问题。相关行业主管部门负责做好《电动自行车安全技术规范》宣贯工作，推动电动自行车安全技术规范的落实。
（三）总结验收阶段（20xx年12月）。各单位要于12月22日前完成电动自行车消防安全综合治理总结工作。区安委会将牵头组织对本区综合治理工作进行检查考评，考评情况纳入区政府20xx年度安全生产和消防工作考核内容。对综合治理部署不到位、治理措施落实不到位的街道办事处和行业部门予以通报。
（一）开展电动自行车生产单位专项治理。由区市场监督管理局牵头组织，区公安分局等相关部门配合，对本地电动自行车及配件生产单位开展摸底排查，登记造册，加强电动自行车产品质量监管。严格电动自行车产品生产许可证核发，严把市场入口关，集中查处无证生产、生产假冒伪劣电动自行车产品等行为。按照《电动自行车通用技术条件》（gb17761-1999）等技术标准要求，督促生产单位严格落实电动自行车电器装置、绝缘性能、蓄电池密封性以及欠压、过流保护功能等相关技术标准。对使用不当容易造成产品损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，生产单位应当设置警示标志或者中文警示说明。区市场监督管理局要依法重点查处以下问题：生产单位在电动自行车及相关产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品；生产国家明令淘汰的电动自行车蓄电池；伪造电动自行车产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等行为。对构成犯罪的依法移送司法机关追究其刑事责任。
（二）开展电动自行车销售和维修单位专项治理。由区市场监督管理局牵头组织，区公安分局等部门配合，对本地电动自行车及配件销售、维修经营者开展摸底排查，登记造册，加强销售维修领域监管。区市场监督管理局要依法重点查处以下违法行为：销售单位无照经营；产品没有质量合格证，没有明确标注厂名厂址的；产品来源不明的；产品质量不合格的；销售的产品侵犯他人注册商标专用权的。要重点检查电动自行车回收、维修经营场所，依法查处销售存在安全质量问题的二手电动自行车和蓄电池，依法查处维修经营者使用不合格配件、超标准更换蓄电池、拆除减速器等违法行为。对达到刑事立案标准的，要依法移送司法机关，追究刑事责任。
（三）规范电动自行车集中停放场所规划管理。由各街道办事处、区城乡建设局、区房管局、区规划分局等相关部门依法负责电动自行车集中停放场所规划建设和管理工作，指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施。区城乡建设局、区规划分局要牵头负责研究制定电动自行车停放场所规划建设标准，组织有关部门和街道办事处加强居民住宅区电动自行车停放充电场所建设和管理；凡新建的住宅小区，严格源头管控，同步规划建设停放充电场所和智能充电控制设施；对受客观条件限制，难以建成车库（棚）、充电设施的老旧住宅小区，划定一个或多个相对独立的安全区域，设置符合安全条件的小型集中临时充电点，满足居民为电动自行车充电的需求。
（四）开展电动自行车违规停放充电专项治理。各街道办事处要严格落实消防安全网格化管理，指导居民委员会、住宅小区建设管理单位和物业服务企业制定电动自行车存放、充电管理规定；指导无建设管理单位或物业服务企业管理的住宅小区、楼院明确管理主体单位，确定管理人员，落实管理责任。居民委员会、住宅小区建设管理单位和物业服务企业要对管理区域的电动自行车实行集中存放、集中管理，做好电动自行车充电设施及配置消防器材的管理维护；及时劝阻和制止违法违规行为，劝阻和制止无效的，要立即向各街道办事处、各派出所等部门报告。区公安分局治安大队、消防大队等部门要依法负责指导各街道办事处落实网格化管理责任，依法查处电动自行车违规停放充电行为。区公安分局交警大队要负责强化对电动自行车的道路管控，对违规改装电动自行车的行为应依法予以处罚教育。各派出所要督促居民委员会、住宅区物业服务企业按照省公安厅《电动车消防安全五条禁令》要求开展自查自改。对存在违规行为拒不改正，以及电动自行车违规存放、充电引起火灾事故的，要依照《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》，依法追究责任单位和人员的责任，达到刑事立案标准的，移交司法机关追究刑事责任。
（五）强化电动自行车消防知识宣传教育。各单位要充分利用报纸、广播、电视、网络、公交、楼宇视频等宣传载体，大力宣传违规生产、销售、改装和使用电动自行车的危害，曝光违法违规行为和典型火灾事故；区广电中心要负责指导、协调各级主流新闻媒体播出相关电动自行车安全节目；相关行业主管部门要做好《电动自行车安全技术规范》宣贯工作；各街道办事处、区房管局、各派出所要深入社区、单位、群租房等场所宣讲电动自行车火灾危险性，普及扑救火灾、逃生自救、疏散技能等安全常识；要广泛张贴《电动车消防安全五条禁令》等宣传挂图，在公共走道、楼梯间、门厅内张贴禁止电动自行车停放和充电标识；要指导物业服务企业、居民委员会等定期组织群众开展应急疏散演练，提升居民逃生自救能力。
五、工作要求。
（一）高度重视强化领导。开展电动自行车消防安全综合治理，各部门要高度重视，结合高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综合治理和季节性火灾防控工作，明确任务分工，细化整治措施，严密责任链条，稳步推进综合治理。电动自行车消防安全综合治理工作将纳入对区政府安全生产工作考核、消防工作考核内容。
（二）认真履责强化配合。要坚持齐抓共管，压实属地街道办事处、监管部门、管理单位和使用人员的责任，各尽其职，各负其责。对职能交叉、多头管理的领域，要及时沟通协调，落实具体责任，防止推诿扯皮。要建立健全信息共享、情况通报等工作机制，及时通报处理违法违规行为，加强全链条监管，切实形成执法合力。
（三）严格检查强化督导。区安委会要加强本地区综合治理工作的综合协调，充分发挥协调督促和工作督查职能，对电动自行车安全隐患问题集中的区域，要加强检查督导力度。对工作不力、问题突出的，要通报批评，督促其加大工作力度，落实整治措施。在综合整治期间，因管理整治不力，造成电动自行车引发火灾，尤其是发生亡人火灾事故的，将依法从严从重追究责任单位和人员的责任。