依法治县工作会议上的讲话（实用17篇）

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依法治市工作会议上的讲话

同志们：

今年是“六五”普法规划的收官之年。这次市依法治市工作领导小组会议，主要是听取“六五”普法情况汇报，安排部署“六五”普法验收工作。刚才，市依法治市办公室主任、市司法局局长张延平同志就工作开展情况进行了汇报，市委组织部、宣传部、市公安局、教育局作了发言，市人大马主任重申了依法治市领导小组成员单位工作职责，政协马主席宣读了“六五”检查验收通知，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定“六五”普法工作成效。

我市“六五”普法工作自20xx年启动实施以来，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的重视支持下，各级各部门围绕重点工作、重点对象、重点部位，认真总结经验，丰富普法内容，创新普法手段，积极开展法律“六进”行动、法治示范创建、法治安康建设，以及平安安康建设等主题活动，普法工作取得显著成效，形成了一批有安康特色的法治成果。一是责任明确。我们推行的板块式普法，按照“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的原则，有效落实了普法责任主体。二是重点突出。围绕重点工作、重点对象、重点部位，坚持领导带头，积极开展法律进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位活动，既确保了普法重点，又实现了普法的全覆盖。三是载体丰富。运用新媒体开展法治宣传教育，形成了以报纸、电视、广播、网站、微博等为载体的多种普法平台;开展的百场法治文艺巡演、百场法治电影演出活动，编演的普法精品剧《冤家路宽》，得到省上的肯定和推广，省委依法治省办决定《冤家路宽》剧在全省64个县区进行巡回演出。通过把法治文化融入机关建设，在机关建设法治教育宣传栏，每人发放一套法律知识读本，营造了浓厚的法治文化氛围。四是成效明显。围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，开展环境污染整治、社会治安整治、矛盾纠纷大排查大调解、校园周边环境整治、食品卫生整治、交通安全整治等专项行动，促进了社会和谐稳定，人民群众对社会治安的满意率和满意度逐年提升。今天发言的四个部门，在“六五”普法期间做了大量卓有成效的工作，为全市普法、推进依法治市积累了先进经验，做出了贡献。特别是我市有2个县被表彰为全国法治县区先进单位，8个村(社区)被表彰为全国民主法治示范村(社区)，为全市树立了先进典型，我们要继续加以推广。

二、精心组织“六五”普法检查验收。

一要高度重视，精心准备。今年是“六五”普法的收官之年，省上将在8月份对“六五”普法规划贯彻落实情况进行检查验收。市上决定在6月底对全市“六五”普法工作进行检查验收，既是迎接省上检查验收的前期准备，更是全面掌握实施情况、扎实推进普法工作的现实要求。市上对这次检查验收工作高度重视，从市依法治市领导小组成员单位中抽调了5名县级领导、15名干部，组成5个检查组，赴各县区、各部门进行为期1个星期的检查验收，各县区、各部门、各检查组一定要高度重视，精心准备，通过这次检查验收，发现先进典型，梳理特色亮点，找准困难不足，为创新“七五”普法工作奠定基础。二要坚持标准，突出重点。这次检查验收的重点是各县区各单位法治创建、重点对象普法教育、法治文化建设等方面工作。每个检查组要检查2个县区、3个市直单位，每个县区至少要走访1个行政单位、1个执法单位、1个乡镇、1个村(社区)、1个企业、1个学校，要随机开展测试调查，了解人民群众对普法依法治理工作的了解程度、征求广大干部群众对普法依法治理工作的意见建议，并把检查情况反馈给被检查单位。各检查组要坚持标准，突出重点，严格按照考评项目、分值和评分标准进行量化打分。检查中要深入基层、进村入户，通过听汇报、查资料、走访群众、问卷调查等形式，既要掌握工作成绩，也要善于发现问题，确保检查督导工作取得实效、不走过场。对检查中发现的问题，要对照验收标准，立即进行整改，确保在省级检查验收前整改到位。三要明确责任，严肃纪律。市依法治市领导小组办公室设在市司法局，这次检查验收工作由市司法局牵头负责，具体做好协调联系、检查汇总等日常工作。各检查组要在组长的统一领导下，集中工作精力，合理安排时间，明确职责分工，熟悉工作流程，加强协作配合，共同完成好检查督导工作任务。检查结束后，检查组要认真汇总检查情况，向市依法治市办公室提交检查情况报告、考评打分表和县区上交的有关资料。市依法治市领导小组听取汇报进行表彰。各检查组在检查期间要严肃工作纪律，注重细节，注意影响，工作期间坚决不能出入娱乐场所、不能饮酒，不向基层提出额外要求，检查组成员一般不得请假，如有特殊情况，必须经过组长同意，确保集中精力、集中时间、高质高效完成这次检查验收任务。

三、精心谋划“七五”普法规划。

人有责任、层层抓落实的工作格局。要加大督促检查力度，各成员单位要根据工作分工，定期检查各自普法任务进展情况，确保“七五”普法目标任务真正落到实处。四要切实履行职责。领导小组各成员单位要根据分工，细化任务，强化责任，履行职责。领导小组办公室要主动发挥配合协调作用，统筹谋划安排工作，明确各成员单位的年度工作目标和任务，实施目标任务考核管理，原则上每年要组织召开一次领导小组会议。

同志们，普法工作责任重大，任务艰巨。希望大家齐心协力，狠抓落实，确保圆满完成“六五”普法任务，努力实现让普法、守法的人越来越自由，让违法、犯法的人越来越难行的良好社会环境和局面，推进全市普法依法治理工作再上新台阶。

依法治市工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要目的是传达省军区和军分区党委扩大会议精神，总结去年工作，安排部署今年任务。刚才，永贵、开明同志传达了省、州有关会议精神，雪东同志总结回顾了20xx年党管武装和民兵工作，安排部署了20xx年任务，我完全同意。借此机会，我代表县委、县政府向参加会议的同志们表示亲切问候，向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺，向全县广大官兵、民兵预备役表示崇高敬意!下面，我就抓好全县党管武装和民兵工作讲三点意见。

一、明确“为什么”，提高对党管武装和民兵工作思想认识。

国无防不立，民无防不安。各级领导干部必须对“为什么”要抓好党管武装和民兵工作有清醒的认识，切实增强工作的责任感和自觉性，以更大的热情、更大的力度来关心支持这项工作。

第一，做好党管武装和民兵工作是各级党政领导干部的政治责任。建武装、管武装、用武装是党的优良传统，在新形势下搞好党管武装和民兵工作也是党委、政府的重要政治任务和党政领导重要的政治职责。以来，习提出了党在新形势下的强军目标，强力推动深化国防和军队改革。在去年全军政治工作会议上，又进一步强调了党要抓好“枪杆子”这一道理。所以，大家必须把思想和行动统一到中央精神上来，着力学习贯彻关于国防和军队建设重要论述，把兼任当责任，把义务当要务，在全县形成“党委管武装、政府建武装、军队强武装、社会促武装”的浓厚氛围。

第二，做好党管武装和民兵工作是维护社会长治久安的重要保证。近年来，通过全县各方协力、苦干实干，汶川社会大局基本稳定。但是，大家必须清醒的认识到，虽然我县依法治理的大框架基本成型了，但还需巩固。尤其是今年随着各项改革的深入和各重点项目的推进，必将更多地触及各方利益，造成一些不稳定因素。同时，汶川县作为阿坝州的南大门，是藏区稳定工作第一条防线，维稳工作依然任重道远。可以说，汶川现在正处在“形势好转与矛盾凸显”并存的阶段，客观上也对加强党管武装和民兵工作提出了更迫切、更严格的要求。大家一定要保持高度的政治责任感，把武装工作切实融入到全县改革发展稳定的大局中去思考，牢固树立忧患意识和责任意识，努力推动国防后备力量建设转型发展，维护汶川的长治久安，保障人民的幸福生活。

第三，做好党管武装和民兵工作是促进经济社会发展的客观要求。搞好党管武装和民兵工作建设，是实现经济社会又好又快发展的强大助力。过去的一年，县人武部和全体民兵，积极投入和参与我县经济建设重点工作，在支持地方建设中做了大量实在的工作，为经济社会发展作出了贡献。今年，我们确定了“一园”“两区”“三基地”“八大工程”主攻方向，更需要部队和民兵预备役力量，发挥组织严密、执行力强的优势，与地方一起，共同推进和保障各项重点工作。县、乡(镇)人武部要围绕经济建设这个中心，充分发挥民兵组织参建参治的功能，在汶川新农村建设、汶马路工程建设、旅游市场整治、社会治安综合治理等方面“当先锋、打头阵、啃骨头”，真正建成一支推动汶川经济建设向前发展的骨干力量，更好的支援和保障全县经济社会快速平稳发展。

二、明确“抓什么”，提升党管武装和民兵工作整体水平。

以来，国防和军队建设在军事斗争准备、思想政治建设、国防和军队改革、作风建设和反腐败斗争等方面逐渐形成了新常态。如何顺应这种新常态?怎么切实提升党管武装和民兵工作水平?在我看来，就必须在深刻领会“为什么”的基础上，进一步明确“抓什么”的问题。

首先，要抓住思想政治建设这个根本点。思想政治建设是武装工作的灵魂和根本。面临国内外环境纷繁复杂、价值取向日趋多元的新形势，只有坚持以党的创新理论武装思想，才能不断增强政治鉴别力和免疫力，进一步巩固理想信念和纪律意识。为此，我们要把思想政治建设这个根本牢牢抓在手上，确保党管武装和民兵工作保持正确的政治方向。一要强化理论武装。要以党在新形势下的强军目标为指针，以学习贯彻党的xx届三中、四中全会和关于国防和军队建设重要论述精神为主线，预先筹划即将开展的“三严三实”专题教育活动，引导广大民兵牢记强军目标，打牢高举旗帜、听党指挥的思想政治根基。二要强化理想信念。要认真学习贯彻全军政治工作会议精神，深入开展军魂教育和党史国史军史教育，更加旗帜鲜明地反对错误政治观点，划清是非界限，站稳政治立场。同时，还要扎实巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续改进工作作风，进一步强化宗旨意识，牢固群众观点。三要强化纪律意识。要立足党管武装和民兵工作任务重、要求高的现实，坚持学习法律法规、条令条例，把推动依法治军、从严治军作为思想政治建设的重要内容，培养官兵强烈的纪律观念和服从意识，执行命令不讲条件，完成任务不打折扣，把“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”的要求落到实处。

其次，要抓住战斗力提升这个中心点。部队上常说“亮剑必先砺剑，打赢能力为先”。民兵队伍的战斗力生成是武装工作的中心任务，也是党管武装和民兵工作的核心。各乡镇要按照“平时服务、急时应急、战时应战”原则和“三兵三强”目标，把民兵队伍建设纳入汶川县社会治理综合体系，作为重要拳头力量来建设。一是要科学整编民兵队伍。要切实改进编组方式，合理编组队伍，优化布局结构，努力达到队伍类型统一、专业名称规范、兵员定岗定位、编组方法科学，确保建战一致、建用一致。二是要抓好应急训练。以提升维稳处突、抢险救灾、参建参治等方面能力为重点，有针对性地组织民兵开展抢险救灾、应急维稳等科目的训练和演练。强化训练和演练的实战化水平，抓好高山救援分队、水上救援分队和废墟救援分队等专业应急队伍建设，保证队伍在危急时刻敢于亮剑、善于亮剑。三是要抓好征兵工作。认真贯彻落实加强和改进新形势下民兵工作的意见，深入研究征兵工作中出现的新情况、新问题，严把体检关、政审关和定兵关，让优秀青年积极参军入伍，不断提高兵源质量。

第三，要抓住民兵基层建设这个支撑点。民兵基层建设是国防后备力量建设的支撑，是加强武装工作的基础和难点。今年下半年，省军区将开展党管武装工作检查评比，请各乡镇党委书记高度重视。一是要把民兵基层建设保障水平提升上来。党委主要领导要认真履行党管武装“第一责任人”的职责，从人力、物力、财力上给予大力支持和有力保障，着力解决国防后备力量建设中的重点、难点问题，有针对性地加强民兵基层建设保障。要进一步发挥“青年民兵之家”的宣传阵地效应、辅助治理效应和引领致富效应，切实提高民兵基层建设水平。二是要把专武干部作用发挥出来。各乡镇要突出专武干部主业，强化教育管理，抓好传帮带，带出一支政治好、业务强的专武干部队伍;各级人武部要主动更新观念，自觉参与地方经济建设，特别是在应对突发性事件和抢险救灾中发挥作用;组织部门要严格把握专武干部配备原则，把思想政治素质好、组织纪律观念强、热爱武装工作的干部配备到武装工作岗位上来。

第四，要突出军民融合发展这个切入点。推进军民融合发展是新形势下党管武装工作的重大课题和时代要求，也是管武强武的重要切入点。这就要求我们必须把握机遇、深挖潜力、主动作为，努力探索具有汶川特色的军民融合深度发展路子。一要在强化担当中促进融合。要主动担负起促融合谋发展的历史责任，强化军民融合思想共识和行动自觉，尤其是要发挥民兵身在基层、贴近群众、指挥统一、执行力强的优势，动员民兵队伍参与全县各项重点项目建设，努力在推动经济发展、民生改善、民族团结和社会稳定等方面作出新的更大贡献，真正实现军民融合深度发展的良性互动。二要在主动融入中深化发展。要弘扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，主动把国防和后备力量建设需求贯穿到产业布局、资源配置、人才培养、信息化建设、重大基础设施建设之中，着力构建军地一体的应急处突体系、军地相融的社会化保障体系和军地协作的参建援建体系。特别是抓住发挥民兵队伍作用和发展特色产业这个最佳结合点,引领民兵积极参与生态经济庄园建设，带动广大群众走上致富增收新路子。三要在破解难题中双赢共进。积极探索建立推动军民融合的国防动员运行机制，为国防动员工作提供法规制度保障。更加注重双赢共进，结合汶川实际探索建设一些具有重要军事、经济价值的项目，努力实现国防和经济建设的双重效益。

三、明确“怎么抓”，强化党管武装和民兵工作组织领导。

抓好党管武装和民兵工作，是各级党委、政府和军事机关的共同职责，事关改革发展稳定大局。各乡镇、各部门和军事机关必须强化政治意识和大局意识，在明确“抓什么”的同时，更加主动深入地思考“怎么抓”的问题。

一是在组织领导上形成合力来抓。各乡镇要以“建设一个重视武装工作的好班子、打造一支会抓武装工作的好队伍、完善一套能用管用的好制度”为目标，从思想上、政治上、组织上加强对相关工作的领导和指导。人武部要在抓好自身建设的同时，主动思考如何把省军区“幸福美丽新村”、“六项民生”等活动落到实处。各部门、各乡镇要加强与人武部门互动、协动，共同谋划将党管武装和民兵工作融入“一园”“两区”“三基地”“八大工程”建设的方法、路径和保障措施，以齐抓共管的组织合力，推动党管武装和民兵工作与全县各项事业同频共振、同步发展。

二是在履职尽责上形成合力来抓。各乡镇、各部门要坚持把经济建设与国防建设通盘考虑、整体筹划、扎实推进，做到“两项建设”统一谋划、统一部署、统一落实，确保经济建设与国防后备力量建设协调发展，融合发展。党政主要领导要认真履行党管武装“第一责任人”的职责，要强化服务保障意识和问题意识，确保党管武装和民兵工作在总体谋划中有位置，在工作部署上有要求，在督导组织上有人管。人武部要以省军区党管武装工作检查评比为契机，早作准备、查漏补缺，及时解决工作经费不落实、装备器材不到位、资料整理不规范、应急预案不实用、民兵营建设滞后等武装工作中的老大难问题，争取省军区党管武装工作评比的好成绩。

三是在推动落实上形成合力来抓。无论是地方还是部队，都要把作风能力建设的成果体现在强化工作落实上。军地双方切实落实各项加强党管武装和民兵工作的措施，多为人武部及驻汶部队官兵办实事、办好事、解难事，为不断提高国防后备力量建设水平作出新的更大贡献。各级党委、政府主要领导要亲自了解民兵基层建设情况，在民兵整组、教育训练、兵役登记、征兵等工作中大力指导，全力支持，在新的起点上推动我县党管武装和民兵工作更上一层楼。

同志们，今年党管武装和民兵工作任务艰巨，责任重大。我们一定要继续保持和发扬党管武装的优良传统，时刻牢记使命，切实履行职责，进一步统一思想、同心协力、务实创新，让党管武装和民兵工作为建设幸福汶川做出更大的贡献!

最后，在新春佳节即将来临之际，衷心祝愿同志们新年快乐，万事如意!扎西德勒、纳吉纳禄!

谢谢大家!

全县普法依法治县工作会议上的讲话

同志们：

刚才，育新同志传达了省、市依法治县工作会议精神，总结了20xx年我县依法治县工作，并提出了今年的工作设想，讲得很好，我完全同意;会议还审议通过了《紫金县依法治县工作要点》，请大家深刻领会这次会议精神，认真抓好贯彻落实。

20xx年，我县依法治县工作在县委的正确领导和县人大、市依法治市办的具体指导下，围绕县委、县政府的工作中心，按照年初依法治县工作要点提出的各项工作要求，扎实推进依法治县工作，取得了明显成效。主要体现在：一是普法宣传教育扎实推进，公民法律意识明显提高;二是依法行政工作机构不断健全，行政执法队伍不断加强，行政执法能力和水平不断提高，法治环境不断改善;三是司法改革不断推进，司法公信力不断提高;四是监督机制不断完善，监督实效不断增强;五是行业依法治理不断推进，社会风气明显好转;六是基层民主政治建设稳步推进;七是法治县、法治镇创建工作取得实效。总的来说，县委对依法治县工作是满意的。借此机会，我代表县委、县政府，向奋战在法治建设第一线的同志以及依法治县工作领导小组成员单位，表示衷心的感谢!

今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是我县加快发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年的依法治县工作要紧扣党的精神，深刻领会有关法制宣传和依法治国的精神内涵，结合紫金实际，把法制宣传教育工作作为依法治县工作的重中之重来抓。要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。要坚持普治结合，积极拓展法制宣传教育载体和法治实践领域，深入开展“法律六进”主题活动，着力优化法律服务，不断推进社会管理创新，切实维护紫金经济社会的科学发展、和谐发展。就如何进一步做好我县依法治县工作，我谈六点意见：

1、要把法制宣传教育与推动科学发展紧密结合起来。“全力加快科学发展，建设幸福紫金”是我县今后一段时期发展的主要定位，是我县发展的主旋律，是引领全县人民开拓进取的旗帜。要紧紧围绕县第十二次党代会、县委十二届二次全会、三次全会提出的发展思路和工作目标，紧密结合“四个三”的工作思路和“四大重点工作”，开展法制宣传教育工作。要着眼于服务加快发展要求，广泛宣传经济结构调整、资源节约和环境保护、科学进步和自主创新、区域和城乡统筹发展等方面的法律法规，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。

2、要把法制宣传教育与县委、县政府的工作中心结合起来。今年，要紧紧围绕县委十二届三次全会、县十五届人大三次会议的工作部署，着力做好县重大工作的法制宣传教育工作。当前，我县的主要中心工作是抓好工业园区建设、高速公路建设、城乡建设和教育创强等四大重点工作的落实。要紧紧围绕工业园区、河紫高速、东环高速、迎客大桥、迎客大道等重大项目建设涉及的征地拆迁、工程施工等方面，做好法制宣传教育，更好地为推进重大项目建设，加快我县经济社会发展，营造良好的法治环境。

3、要把法制宣传教育与保障人民合法权益紧密结合起来。维护社会公平正义是法治工作的永恒价值追求，维护社会公平正义的核心是维护人民群众的合法权益。开展法制宣传教育工作，要坚持以人为本，把维护人民群众合法权益作为根本任务。要围绕全县经济发展战略，在重点工程项目深入开展征地拆迁、劳务就业、收入分配、社会保障、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，针对群众关注的热点难点问题，有针对性地开展政策法律法规的宣传教育，引导人民群众通过合法途径和形式表达诉求，切实维护人民群众生命财产安全和合法权益。要坚持法治惠民，把法制宣传教育与法律服务结合起来，延伸法律服务触角，主动面向基层、面向社区为广大群众提供法律服务，弘扬法治理念、宣传法律知识、增强全民法治观念。

4、要把法制宣传教育与促进社会和谐稳定紧密结合起来。全社会法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。开展法制宣传教育，要把推动社会管理创新、维护社会和谐稳定作为重要任务。要使全民牢固树立权利义务相统一的观念，自觉依法按程序表达诉求、维护权益，共同维护社会大局稳定，真正把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众的过程，让广大群众从严格规范、公正廉洁执法司法中感受法律尊严权威和社会公平正义。要扎实推进“平安紫金”建设，深入开展六项专项整治行动，坚决打击各类严重危害人民生命财产安全的暴力犯罪和黑恶势力活动。要建立健全预防和处理群体性事件的工作预案，依法依规调处群体性矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

5、要把法制宣传教育与提升公民法律素质结合起来。要深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育。领导干部要带头学法、守法、用法。要建立领导法律知识考核任职资格制度，把法律素养纳入干部任命、使用和任职资格考核的重要内容。要坚持学法用法有机结合，不断深化依法治理工作，各行政司法机关要紧密结合全县经济社会发展实际，制定依法治理规划，落实责任，认真组织实施。要加强宣传引导，动员鼓励社会各界积极参与和支持法制宣传教育工作，充分利用各类媒体开展宣传教育，及时发现、大力推广普法工作先进典型，使法制宣传教育工作的载体更加丰富、形式更加多样、成效更加明显。

6、要把深入推进依法治县与推进法治政府建设结合起来。按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力行政执法体制的总体要求，建设法治政府。深化行政体制改革，解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。加快政府职能转变，改进行政管理模式，提高行政效能，优化经济发展环境，加强社会管理和公共服务。要切实加强行政执法队伍建设，坚持廉洁从政，从严执政，自觉接受监督。严厉查处“吃、拿、卡、要”和不给好处不办事、给了好处乱办事等行为，努力打造务实、高效的政务环境，提高政府公信力，从而实现以社会法治推动政府善治。

同志们，依法治县工作关系改革发展稳定大局，关系人民群众根本利益，关系全面建设小康社会进程。我们要紧紧抓住发展第一要务，围绕中心，服务大局，切实加强法制宣传教育和民主法制建设，努力开创依法治县工作新局面，为建设幸福紫金营造良好的法治环境。

谢谢大家!

依法治市工作会议上的讲话

借此机会，我也代表市委组织部向受到表彰的先进单位和先进个人表示衷心的感谢和祝贺，同时向辛勤工作在一线的组工调研、宣传、信息等专兼职工作人员道一声辛苦。下面，就如何搞好组工调研、宣传和信息工作，我具体强调五个方面的意见。

一、在形成调研、宣传和信息工作新的格局上，认识要有新提升。

调研、宣传、信息工作是各级领导了解情况、研究问题、科学决策、抓好落实的重要参考、重要手段和重要依据，也是组织工作的重要组成部分。形成组工调研、宣传和信息工作的新格局，对这项工作的认识必须有新的提升。

首先，就领导科学而言，调研、宣传、信息工作已经成为各级领导行为的本质要求。当前，我们已经进入了全面建设小康社会的新的历史时期。随着新形势的发展和信息化社会的形成，各级领导的工作愈来愈多地和调研、宣传和信息工作直接联系在一起。领导研究问题，需要深入进行调研;领导推动工作，需要充分运用宣传这个手段;领导科学决策，需要以信息为决策依据。所以，就当前来讲，调研、宣传、信息工作已经成为与各级领导行为密切相联、直接相关的工作。

其次，就工作职能而言，调研、宣传和信息工作是服务各级领导的永恒主题。虽然调研、宣传和信息工作是领导行为的本质要求，但是领导事务繁忙，日理万机，在大量的时间内，需要调研、宣传和信息工作者更多地发挥智囊的作用、喉舌的作用和耳目的作用。研究室和办公室的基本职能，就是发挥参谋助手作用，而这一作用的重点体现，就是搞好调研、宣传和信息工作，充分发挥调研、宣传和信息服务领导的主渠道作用。所以，调研、宣传和信息工作人员一定要把为各级领导服务作为永恒的主题，切实履行职责，始终恪尽职守，要经常想领导之所想，急领导之所急，把领导所关注、所急需的调研成果和各种信息提供上来，把领导想推动工作的手段充分彰显出来，从而把职能作用发挥到位。

其三，就组织工作大局而言，调研、宣传、信息工作必须走在其它工作的前头。组工调研、宣传和信息工作对指导组织工作的健康发展起着至关重要的作用。各级组织部门推动组织工作的中心任务，抓好组织工作的落实，首先必须深入研究组织工作面临的新情况、新问题，宣传组织工作的主旋律，挖掘组织工作的好典型，推广组织工作的新经验，及时掌握具有苗头性的、前瞻性的信息。因此，调研、宣传、信息工作在组织工作整体大局中发挥的作用绝不可被忽视，绝不可被怠慢，而且必须列入重要议事日程，排在其它组织工作的前头。前不久，省委组织部张纪南部长就组工宣传工作专门提出了“精神要振奋，力度要加大，社会有反响，全国有声音”的要求，同时对调研和信息工作也做出了重要批示，对组工调研、宣传、信息工作提出了很高的要求。这都说明，组工调研、宣传、信息工作者必须从服务全市组织工作的大局出发，为全市组织工作搭好桥，铺好路，当好排头兵。

二、在浓厚调研、宣传、信息工作新的氛围上，思维要有新拓展。

形成组工调研、宣传、信息工作新的氛围，必须突破一些旧的观念的束缚，突破调研、宣传和信息工作专职人员专职抓的意识，形成新的理念。

首先，领导要树立主体先行意识。因为调研、宣传、信息工作是领导的本质要求。所以，各级领导必须确立领导是搞好调研、宣传、信息工作第一推动力的观念。要在处理日常工作事务之余，亲自过问调研、宣传和信息工作，亲自参与调研、宣传和信息工作。主要领导要把调研、宣传和信息工作提上重要议事日程，在制定决策的同时，就首先开展调研和信息工作;在决策实施的过程中，把宣传作为重要手段贯穿始终;在总结工作时，通过综合各方面的信息进行科学考评。只有领导先行了、重视了，才能把调研、宣传和信息工作的职能作用充分发挥起来，把专职工作人员的积极性充分调动起来，把调研、宣传和信息工作的氛围浓厚起来。

其次，所有的组工干部要形成全员参与意识。组织工作头绪繁多，调研、宣传和信息工作的时效性又非常强。因此，在开展调研、宣传和信息工作时，很有必要树立全员参与的意识。每个组工干部都要从个人才干的增长上，服务大局的需要上出发，把个人参与调研、宣传和信息工作作为基本功，人人写信息，人人搞调研，从而形成全员参与的良好局面。千斤重担人人挑，人人肩上有指标。这个想法，我在部务会上已经谈过。部办公室和研究室今后可以考虑形成一个工作意见，争取把这个措施落到实处。要集全体组工干部之智，举全体组工干部之力，全面推动组工调研、宣传和信息工作。

其三，市和县(市、区)两级组织部门必须树立工作一盘棋的思想。我了解到，省委组织部对组工宣传、信息工作的考评，是将市、县两级组织部门被采用的数量相加，然后以累积的成绩来进行排序的，所以搞好宣传、信息工作，每个县(市、区)都要把各自的工作视为全市整体工作的一部分，不能因为本身工作的落后而拖了全市工作的后腿，一定要为全市组工宣传、信息工作争名升位共同努力。

这三个方面都做到了，我们再整合本市“三台一报”的资源，就能够基本形成全方位工作的整体合力;有了整体合力，全市组工宣传、调研和信息工作就能形成新的氛围;有了新的氛围，开创新局面就具备了现实条件和可能性。

三、在提高调研、宣传和信息工作的质量和水平上，方法要有新改进。

提高调研、宣传和信息工作水平，必须不断更新观念，创新工作手段，改进工作方法，而不是盲目地进行调研，简单地编发信息，错误地引导工作导向。

一要紧跟中心。在组织工作的全局中，每一阶段都有相对重要的中心工作。如去年抗击非典斗争，就是非常时期各级党组织的中心任务。调研、宣传和信息工作只有深化中心意识，紧跟中心，研究中心，并且跟着中心工作的进展，持续不断地搞好服务，才能有针对性、有重点地发挥好各自的职能作用。反过来说，我们考评调研、宣传和信息工作的成效，也要用组织工作中心任务的需要来衡量。

二要选准题目。比如，组工宣传、信息工作要在选准题目上下功夫。组工信息人员不能手上有什么就简单地编写和上报什么，组工宣传人员不能掌握什么就盲目地向外宣传什么，而是首先要认真研究哪些是具有典型性、创新性的经验，哪些是具有苗头性、倾向性的问题，哪些是具有启发性、前瞻性的情况，哪些工作既符合上级要求又富有本地特色，从中筛选出好的选题。调研工作要选好课题，也是一个道理。题目选得好，就能引起领导同志和上级组织部门的重视，就能够增强工作成果的参考作用。

总之，各项工作都要争取在优质上下功夫，以一流的工作状态，创造一流的质量和水平。?

四、在推动组工调研、宣传和信息工作上新台阶上，目标要有新突破。

我们要想开创全市组工调研、宣传和信息工作的新局面，不断推动全市组工调研、宣传和信息工作上水平、上台阶，就必须强化创先争优意识，在各项工作原有的基础上树立新的目标。

一是先进的一定要再先进。在这次会议上受表彰的单位，在我市组织系统可以排在其它县(市、区)的前头，但是在全省组织系统内，和其它先进县(市、区)相比，可能就有了差距。所以，受到表彰的县(市、区)要再接再励，向排在全省前列的先进县(市、区)看齐，争取各项工作再上新台阶。

二是居中游的一定要争上游。位居中游的单位，一般都有良好的工作基础，但可能由于这样或那样的原因，使调研、宣传、信息工作在中游徘徊。这些单位要强化创先争优意识，在今后的工作中，首先要向这次受表彰的先进单位看齐，从学习身边的先进单位开始，力争上游，打开工作新局面。

三是下游的一定要想法打翻身仗。工作排在下游的单位，一定要把基础工作做扎实。一要配强人员，二要保证工作机制的正常运转。如果一个地方在基层组织建设上有许多好的做法和经验，信息源也很丰富，但就是因为对调研、宣传和信息工作不重视，而使各项工作的能量没有迸发出来，那么，这个地方的领导是不称职的，信息员也是没有尽到责任的。希望这些地方的同志要切实增强压力意识，全力在调研、宣传、信息工作上有所突破。

五、在建立组工调研、宣传和信息工作的有效机制上，考评要有新举措。

健全制度，严格考评，是做好各项工作的重要手段。任何一项工作，不但要有部署、有安排，还必须有考评、有奖惩，只有这样，才能形成长效的运行机制，才能提高工作的质量和效果。今年，市委组织部先后下发了《20*年组工信息工作意见》、《关于加强20*年度全市组织工作社会宣传的意见》，《关于建立组工宣传工作联系制度的意见》等，对于各项工作的顺利开展打下了很好的基础。下一步，要认真抓好这些意见的落实。首先，有必要形成调研、宣传和信息工作的目标责任制，以充分调动各级组织部门的积极性，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的局面。其次，要严格进行工作考评。要坚持对各县(市、区)组工调研、宣传和信息工作进行考评，坚持对调研、宣传和信息工作先进单位和先进个人进行表彰。有考评，才能有压力，有压力，才能有动力;有激励，才能鼓干劲，鼓干劲，才能争上游。同时，对年终考评没有达到基本要求的单位，也要予以通报批评，从而进一步激发各县(市、区)的工作积极性。

同志们，今年组织工作的深化需要充分发挥组工调研、宣传和信息工作的作用，组工调研、宣传和信息工作大有可为，也任务艰巨，希望与会的分管领导和专职干部高度重视起来，精神振奋起来，具体行动起来，采取切实有效的措施，为开创我市组织系统调研、宣传和信息工作的新局面做出新的贡献。

全县普法依法治县工作会议上的讲话

同志们：

刚才，县委、县政府对普法工作先进集体和先进工作者进行了表彰奖励;海涛同志传达了清远市依法治市工作会议精神，总结了我县20xx年依法治县工作情况，部署了下一阶段依法治县工作;耿淡同志总结了我县“五五”普法工作情况，对我县实施“六五”普法工作进行了动员讲话。几位领导的讲话都很全面，很到位，我完全赞同，大家要认真领会，抓好落实。下面，就依法治县和“六五”普法工作，我谈三点意见。

依法治县是指人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过合法的途径和形式参与社会公共事务的管理，维护全县的正常运转，推进全县经济社会的健康发展。它要求我们以法治精神驾驭复杂局势，以法律手段控制、疏导、调整和解决制约发展的矛盾，推动全县经济、政治、文化和社会建设的全面进步，建设一个政治文明、民主发展、法制健全、百姓安宁的和谐社会。依法治县顺民心，合民意，是发展所需，人民所盼。我们一定要站在战略和全局的高度，充分认识推进依法治县、建设法治连山的重大意义。

(一)深入推进依法治县工作是落实科学发展观，构建和谐连山的重要内容。法治是社会和谐的基石。民主法治是和谐社会的基本特征，也是调节各种利益关系，保障社会公平正义，维护社会安定有序的前提条件。当前，我县正处于加快发展的关键时期，新矛盾、新问题不断出现，各项工作压力很大，迫切要求加快依法治县进程。只有不断增强广大群众依法履行义务、自觉维护权益的法律意识，提高各级干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理社会矛盾纠纷的能力，提升司法人员严格执法、公正司法的执法素质，才能更好地维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促使连山的发展事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事。

(二)深入推进依法治县工作是优化经济社会发展软环境，提升县域竞争力的现实需要。市场经济是法治经济。公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造良好发展软环境的重中之重。我们要以法治的发展眼光、工作标准和服务水平，全面建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”的幸福连山。要实现这个奋斗目标，关键是要看发展的软环境优不优，服务的水平好不好，依法办事的程度高不高。不仅要有“政策洼地”、“服务高地”，更重要的还是要有良好的法治环境作保障。只有深入推进依法治县，为经济社会发展营造良好法治环境，创造良好诚信环境，保证投资安全、百姓安宁、社会安定，才能破改革之障、立发展之规、强稳定之基，在发展中赢得竞争优势。

依法治县工作千头万绪，只有突出重点、抓住关键环节，才能取得应有的成效，结合我县的实际，我们必须突出五个重点，全面推进依法治县工作。

一是突出法治政府建设。当前，在复杂的国际国内发展环境下，要推动政治、经济、社会、文化持续健康和协调发展，就必须加强法治政府建设，不断完善和创新管理方式，坚持依法行政、依法办事，加快政府职能转变，推动政府向服务型、法治型政府转变。因此，我们要切实按照省委关于“20xx年基本建成法治政府”的统一部署，大力推动依法行政，努力构建法治政府，要进一步深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，规范和简化内部审批流程，从工作制度设计上提高审批效率，规范行政处罚自由裁量权，杜绝违法行政和不当行政行为，实现行政执法工作规范化、程序化和法治化。要不断完善各级党委、政府依法决策议事制度，切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权，不断提高党委政府决策的科学化、民主化水平。

二是突出司法公正。司法是维护社会公平正义最重要的防线。公、检、法、司等部门，要从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立司法为民的思想，推进公正司法，加强执法力度，切实维护好人民群众的合法权益和合理诉求。一要大力推进司法改革和体制创新，加强规范化建设。要把司法公正作为依法治县的核心工作来抓，进一步深化司法工作机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法机制。要深入推进阳光审判、阳光检务、阳光警务和阳光狱(所)务建设，进一步丰富阳光法治的内容和程序，要充分发挥各级人大及其会依法监督、各级政协组织民主监督、人民群众广泛监督、新闻媒体舆论监督、司法系统内部监督的作用，形成多渠道、全方位的监督体系，切实维护好人民群众的根本利益。二要坚持执法为民。各地各部门要按照法律确定的权限和范围，加强协调配合，在纾民意、解民困、维民权、保民安等方面加大依法治理力度，确保每年在就业、教育、医疗、养老、社保、住房等事关人民群众切身利益的领域，集中解决一批实际问题。要积极开展法律援助，为更多困难群众提供及时方便优质的法律服务。三要切实提高司法队伍的素质。要加强政府执法部门、法官、检察官、警官及其它司法工作人员的教育培训工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。各级党委、政府以及从事法治工作的牵头单位和成员单位，要把法治队伍建设放在重要议事日程，加强对现有人才的教育和培训，切实提升执法队伍的整体素质和依法行政水平。

三是突出依法化解基层矛盾。和谐是时代的主题，稳定是发展的基石。各级各部门要不断完善预防和化解矛盾争议的机制，要以综治信访维稳中心三级平台为依托，进一步整合资源，健全矛盾化解工作网络，真正将基层矛盾纠纷化解在当地、在基层、在萌芽状态，要注意拓宽沟通渠道，搭建诉求表达平台，及时掌握群众情况，有效疏导社会情绪。县信访维稳部门要不断健全矛盾调解机制，建立和完善基层调解组织，特别要加强征地拆迁、山林纠纷、环境保护等方面矛盾纠纷的化解，如现在养猪业在我们连山的上草、永丰等地都造成了比较严重的环境污染，当地群众意见很大，我们要想方设法帮群众排忧解难，解决问题。

四是突出营造良好法治环境。今年，我们要紧密结合“三打两建”工作，对欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪活动要给予狠狠的打击，进一步加强市场体制建设，完善市场监管和社会诚信体系，不断改善市场环境，促使市场主体能够在公平竞争的法治化前提下实现利益最大化。要全面落实社会治安综合治理的各项措施和制度，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，为人民群众安居乐业提供强有力的保障，为我县经济社会的发展和幸福连山的建设创造和谐、稳定、公正、高效的法治环境。

五是突出“六五”普法宣传教育。当前，随着经济社会的快速发展，广大人民群众的法治需求日趋强烈。全县各级各部门一定要立足我县“”改革发展的新形势，切实做好“六五”法制宣传教育工作。一要坚持法制宣传的正确方向。县委、县政府已印发了《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法制宣传教育第六个五年规划》，对“六五”普法的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和组织保障提出了明确要求，各镇、各部门要围绕县委县政府的中心工作，把握关键，改进方法，强化措施，扎实推进“六五”法制宣传教育和依法治理各项工作。二要注重法制宣传服务特色。“六五”普法要紧密结合我县实际和广大干部群众的需要，重点抓好与经济社会发展和群众生产生活密切的法律知识的宣传普及。通过优质的法律宣传服务，进一步增强广大群众依法维护自身合法权益的意识，提高依法表达利益诉求和解决各种矛盾纠纷的能力。三要把握主体夯实法制宣传基础。要牢牢把握广大人民群众这个普法主体，广泛深入、细致入微地开展普法宣传工作，努力让广大人民群众人人学法、人人懂法、自觉守法、懂得用法。对青少年要以培养法治理念为重点，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局，使广大青少年增强法律意识，养成遵纪守法的习惯，预防和减少青少年违法犯罪;对企业经营管理人员要以提高依法经营能力和诚信合法经营为重点，加强经济合同、产品质量、劳动保障、安全生产、环境保护等方面法律法规的学习宣传，强化诚信守法、依法经营、依法办事观念;对农村要以增强农民群众权利义务观念和诚实守信、勤劳致富观念为重点，紧紧围绕新农村建设，深入学习宣传与农民群众自身利益密切相关的法律法规，促使他们养成自觉守法的习惯，依法维护正当权益、履行应尽义务。四要创新方法确保法制宣传全覆盖。要在创新普法形式上多动脑筋、狠下功夫。要充分利用电视广播、报刊杂志、宣传橱窗、法律服务热线等载体，采取以案说法、送法下乡、法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式实现普法宣传全覆盖，切实增强法制宣传教育的社会效果。

依法治县工作是一项艰巨的社会系统工程，是一个需要不断深化、加强和完善的过程，是一项需要在党委、政府的领导下，协调各方力量，实行全社会广泛参与才能做好的大事、要事、实事。全县各级各部门一定要站在全局的高度，切实加强领导，制定办法措施，抓好落实，确保依法治县目标任务顺利完成。

(一)强化组织领导。坚持统一领导、协调推进，条块结合、以块为主，谁主管、谁负责的原则，建立健全党委、政府统一领导，职能部门发挥主体作用，社会齐抓共管，人民群众广泛参与的工作机制。建立健全依法治理工作联席会议制度，做到谋划工作有全局意识，推进工作有联动观念，解决问题有协作精神。各镇、各部门的主要领导要切实履行第一责任人的职责，确保依法治县工作机构、人员、经费的落实。县普法与依法治县领导小组要履行组织、协调、指导、督促、检查职能，领导小组办公室要充分发挥牵头作用，调动各方力量，增强整体合力。各镇、各部门特别是县普法与依法治县工作领导小组各成员单位，要认真履行依法治县工作职责，努力为全县经济发展提供优质高效的法治保障。县委政法委要加强对公、检、法、司的协调、指导，建立健全协调机制，做到情况熟悉、指导有方，推动工作更有力，处理矛盾措施更具体，行动更果断。

(二)强化工作合力。各级各部门要认真落实依法治县法制宣传教育责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作。组织人事部门要落实领导干部和公务员法律培训制度，强化对国家公职人员的法律教育。政法部门要深入开展社会主义法治理念教育活动，着力提高政法干警的法律素养，做到严格执法、公正司法。教育、民政、劳动保障、工商等部门，要结合业务工作，切实加强对青少年学生、社区居民、企业员工、外出务工人员、流动人口、个体工商户的法制宣传教育。宣传、广电部门要大力开展公益性法制宣传活动，重视对重点法律问题和事件的正确引导，发挥舆论在理顺群众情绪、化解社会矛盾方面的导向作用。工会、共青团、妇联等人民团体，要突出各自特点，积极做好各自所联系对象的法制宣传教育工作，提高他们的法律素质和依法维权能力。总之，各级各部门都要动起来，形成依法治县的强大合力，共同来推进“六五”普法宣传教育工作。

(三)强化督促检查。积极探索依法治县制度化、规范化运作模式，形成有布置、有总结、有督查、有奖惩的良性运作机制。要按照建设法治政府、推进依法治县的要求，进一步健全完善普法和依法治理工作的考核评估制度、经费保障制度、监督检查制度和工作报告制度。要把普法工作任务完成情况、领导干部学法用法和依法办事情况，作为社会治安综合治理的重要内容，严格考核。同时，要强化监督检查，通过定期检查、随机抽查、专项检查，全面推进依法治县工作不断达到新水平。

同志们，实施依法治国方略，推进依法治县，建设法治连山，是构建和谐连山的重要内容，是优化我县经济社会发展软环境的需要，也是加快发展、富民强县的重要保障。让我们紧紧抓住发展第一要务，围绕中心，服务大局，群策群力，狠抓落实，切实加强法制宣传教育和民主法制建设，努力开创依法治县工作新局面，为建设平安连山、法治连山、和谐连山做出新贡献!

全县普法依法治县工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是贯彻学习国家第七次法制宣传教育工作会议和省、市第六次法制宣传教育工作会议精神，回顾总结我县“五五”普法工作，表彰先进集体和先进个人，全面部署“六五”普法工作。刚才，淑秋部长传达了国家、省、市会议精神，树文县长宣读了全县“五五”普法先进集体、先进个人的表彰决定，杨旭书记代表县委、县政府做了一个很好的报告，我完全同意，希望大家会后认真抓好贯彻落实。借此机会，我谨代表新一任县委、县人大、县政府、县政协四个班子向受到表彰的先进集体和先进个人表示最热烈的祝贺!向全县辛勤工作在法制宣传教育战线上的同志们致以最诚挚的问候!

“五五”普法以来，全县各乡(镇)、各部门紧紧围绕弘扬法治精神、增强法制观念这一核心，在服务企业、服务项目、服务三农、服务群众等领域不断创新工作载体，扎实开展法制宣传教育，深入推进依法治理，广大干部群众的法律意识、法治观念和法律素质不断增强，各类公职人员特别是各级领导干部依法决策、依法办事的能力明显提高，办事想法、遇难求法、维权依法的社会风气逐步形成，全社会的法治化管理水平大幅提升，为促进我县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。当前，新一任县委正着力谋划实施从“工业发展、财源建设、民生工作、经济总量”四个方面全面跃进全省十强县，为建设富裕、和谐、文明精彩依兰而奋勇拼搏。处于这个承前启后、继往开来的发展阶段，新形势和新任务在客观上要求我们必须通过法制手段来统筹和平衡各种利益关系，妥善处理和解决好涉及改革发展稳定方面的各种问题，有效规范建设和发展的各项工作，大力营造有利于县域经济社会跨越发展的法治环境。因此，可以说法制建设与经济建设、社会建设、文化建设、党的建设同等重要，同样都是加快发展的基础和保障。没有法治，就不会有真正的稳定，就什么事情也办不成，已经取得的发展成果也会失去。

今年是“十二五”开局之年，也是“六五”全民普法的起步之年。我们一定要着眼新形势、新任务和新要求，始终把加强法制建设牢牢抓在手上，进一步创新工作理念、机制、方法、途径和载体，不断增强法制建设的实效，为全面跃进全省十强县，建设富裕、和谐、文明精彩依兰提供坚强有力的保证。下面，根据中央和省市委的精神，就今后一个时期我县如何开展好法制建设和法制宣传教育工作，我讲三点意见：

法治是规范经济运行、推动科学发展的基本方式，是维护社会稳定、保障社会和谐的重要基石，也是实现人民当家作主、促进人民幸福安康的根本保障。法制宣传教育作为法制建设的基础工作，作用尤为突出。党的十七大明确提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”胡锦涛在中央政治局第27次集体学习时就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话，前不久在庆祝建党90周年讲话中，再一次对全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家作出了重要指示，吴邦国委员长在十一届全国人大会第20次会议上对深入开展法制宣传教育提出了明确要求，周永康同志强调“法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务”，这充分体现了党中央对法制建设工作的高度重视，也为做好新形势下法制宣传教育工作指明了方向。要想在“六五”普法期间实现对以往的超越和创新，必须从四个方面认识普法和依法治县工作的重要意义。

(一)加强法制建设、抓好“六五”普法，是加快“富裕依兰”建设的必然选择。“十二五”时期是我县加快发展的关键时期，我们要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕中央、省市委各项重大决策部署，坚定以人为本、执政为民的根本理念，大力弘扬“敢为、求实、超越”的依兰精神，牢固确立“工业发展、财源建设、民生工作、经济总量”全面跃进全省十强县的工作目标，充分发挥“产业资源、区位地缘、发展环境”优势，大力拓展“一区四园”建设，全面实施“三六五十”发展战略，即发展三大现代农业示范基地、扩张六大产业集群规模、建设五大城市精品工程、办好十大惠民利民实事，着力打造龙东地区强势崛起的中等名城，全面建设富裕、和谐、文明精彩依兰，这些都需要进一步创建优良发展环境特别是健康规范的法治环境。法制建设是实现经济持续、快速、健康发展的无形资本，只有以良好的法治配合经济的增长，社会才能实现可持续发展的良性循环。只有坚持开展普法、依法治理工作，才能依法规范市场经济秩序，保证经济社会步入科学发展轨道;才能从根本上落实优化经济发展环境的各种政策;才能增强广大群众依法参与管理经济社会事务的能力，凝聚各方面的力量，在法治轨道上推动全县各项事业又好又快发展。

(二)加强法制建设、抓好“六五”普法，是加快“和谐依兰”建设的重要保障。社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是经济发展的重要前提。经过近几年超常规发展，依兰已经进入到不断优化调整、继续加快发展的关键时期，这个时期比以往任何时候都需要一个更加和谐稳定的发展环境。现代社会呼唤公民责任，而公民责任意识最好的起点就是法律意识和规则意识。只有坚持开展普法、依法治理工作，才能引导公民树立正确的权利义务观念和职责权限观念，规范和稳定各类社会关系、利益关系，不断提高广大人民群众的民主法治意识和维护自身合法权益的意识，使社会成员在遇到矛盾纠纷时懂得按照法定程序反映诉求，运用法律手段解决问题，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素;才能提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段调处不同利益主体间的利益纠纷，妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，引导群众明辨事理、依法维权、疏导情绪、化解矛盾，促进社会和谐稳定，努力构建“和谐新依兰”。

(三)加强法制建设、抓好“六五”普法，是加快“文明依兰”建设的客观要求。文明是人类进步的火种，是展示城市风采的独特载体。推动社会主义精神文明建设，是我们加快发展的重要工作目标之一。加强依法治县，深入开展法制宣传教育工作，努力建设法治文明，是社会主义精神文明建设的有机组成部分，也是推进社会主义精神文明的有效途径。大力开展依法治县，强化法制宣传教育，把社会主义的价值观念、行为准则和道德良知渗透到依法治县和法制宣传教育工作中去，对于统一全县上下推动科学发展的思想认识，提高广大群众文明素质，形成知荣辱、讲法治的良好社会风尚，加快创建全国文明县城步伐，彰显依兰鲜明的城市内涵，具有十分重要的现实意义。

(四)加快法制建设，抓好“六五”普法，是加快“精彩依兰”建设的有效途径。当前，在城市建设管理过程中，存在着车辆乱停乱放、违规运营车辆横冲直撞、商铺乱摆乱占、非法广告乱涂滥画、垃圾乱堆乱倒、私建滥建、非法占用土地等问题，群众反响强烈，有关执法部门管理监督不到位，甚至置若罔闻，这种现象与“建设精彩依兰”的工作目标背道而驰，极不相称。加快法制建设，抓好“六五”普法，就是要促进城市建设管理的决策者牢固树立法治精神，更加科学、合理地统筹实施城市建设管理;就是要增强城市管理执法人员文明执法、规范执法的意识，使城市建设管理真正走上正轨;就是要推动广大群众依法服从管理，积极参与城市建设发展，为打造亲水亲文、秀美亮丽、城镇化水平显著提升的新依兰提供更加强大的推动力量。

二、突出重点，强化措施，不断提高“六五”法制宣传教育工作水平。

各乡(镇)、各部门要按照《“六五”普法规划》要求，紧紧围绕全县中心工作任务，突出工作重点，强化工作措施，创新工作方法，不断提高“六五”法制宣传教育工作水平。

(一)要围绕中心，服务大局，努力为县域经济社会发展营造良好的法治环境。环境是吸引力、竞争力，也是生产力。良好的软环境，既是品牌和资源，也是经济社会发展的助推器。要从加快全县经济社会发展的大局出发，着眼于建设“服务高地、环境洼地”，努力营造廉洁高效的服务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、文明健康的人文环境、安定和谐的社会环境。要着力提高全县人民的法律素质，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，把普法教育与动员群众创业发展有机结合起来，大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、构建和谐社会等密切相关的法律法规，为加快发展提供有力的法治保障。要加大对市场经济基本法律法规的学习宣传力度，积极组织开展诚信建设法制宣传等专项活动，努力形成吸引投资者、激励创业者的良好氛围。要不断强化依法监督，积极引导社会各方面加强对各级党政机关和司法机构实施依法监督，促进依法依规地履职尽责，防止出现有法不依、执法不严、违法不究，以及以言代法、以情枉法、以权压法等问题;切实加强对全县重点项目建设和重点工作实施依法监督，确保重点项目建设和重点工作顺利推进;切实加强对涉及民生的重点和难点问题实施依法监督，确保广大人民群众共享改革发展成果，全力营造一个共同维护法律权威、营造良好法治环境、推动经济社会大发展、好发展的良好局面。

(二)要抓住关键，突出重点，促进社会各类群体的法制宣传教育深入开展。法制宣传教育，既要全面普及，又要突出重点，根据不同工作对象，有选择、有计划、有步骤地抓好宣传教育工作。一是促进各级领导干部争做学法用法的表率。要切实增强学法用法的主动性、自觉性，结合各自工作实际，认真学习掌握有关法律法规。围绕建设法治型、服务型政府，把依法行政作为一项基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，真正把各项工作纳入依法决策、依法管理、依法运行的轨道。自觉培养依法办事的习惯，做到行政决定不违背有关法律法规，行政行为完全符合法定程序。要从重点行业和关键部位抓起，下大气力纠正和解决在城市拆迁、土地征用、安全生产等领域存在的不当行政或违法行政问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，努力提高依法行政水平。二是抓好公务员学法用法。切实加强宪法、通用法律知识和与履职相关的专门法律知识学习教育，不断提高公务员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。建立公务员法律知识学习培训长效机制，定期开展专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。三是积极开展企业经营管理人员法制宣传教育。要加强对个体、私营企业有关管理人员的法制教育和培训，增强其诚信守法、依法经营、依法办事的观念。扎实推进广大企业职工法制宣传教育，积极培育企业法治文化。四是深入开展农民法制宣传教育。围绕社会主义新农村建设，广泛宣传与农村改革和发展，与农民生产生活密切相关的法律法规，增强其依法表达诉求、依法维权的能力。着力提高农村两委干部和农村党员法律素质。五是大力加强对青少年的法制教育。要从青少年的实际出发，把法制教育、道德教育和维护青少年合法权益结合起来，把学校教育、家庭教育和社会教育结合起来，努力构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育体系。

(三)要创新方法、丰富载体，推动法制宣传教育与法治实践相结合。要适应形势任务的需要和人民群众的需求，坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、因人制宜，不断创新普法工作的手段和载体。要认真总结推广人民群众和基层干部在普法实践中创造的成功经验，把握法制宣传教育的规律，探索新形势下普法教育与依法治理相结合的路子。要针对不同对象的实际情况，不断改进和创新工作的方式方法，采取以案说法、送法下乡、法制文艺演出等通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的形式，增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，真正使法律知识和法律意识在潜移默化中深入人心。通过建设法治文化长廊、设立法制宣传街道、建设法律宣传广场、举办法律大集、开办固定法制专栏等丰富多彩的、体现县域特色和特点的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。继续开展好“法律广场”、“法律大集”、“法治农家院”、“法制大篷车”等活动。广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”六进活动。要把法制教育与道德教育有机结合起来，把社会主义荣辱观教育贯穿于法制教育和法治实践当中，引导公民认真践行社会主义荣辱观，明荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行，在全社会形成知荣辱、守法纪的文明风尚，促进社会和谐稳定。

三、加强领导，完善机制，确保“六五”法制宣传教育工作取得扎实成效。

“六五”普法的目标任务能否落实到位、顺利实施、深入推进和取得实效，关键在领导，核心是机制，重在有合力，基础在队伍，务必求实效。我们一定要全面规划，精心组织，统筹推进，确保“六五”法制宣传教育工作取得实效。

(一)要切实摆上重要位置。全县各单位、各部门要把法制宣传教育摆上重要议事日程，建立健全普法领导机构及其办事机构，切实加强对法制宣传教育的组织、协调、指导和检查，形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。要着力加强法制宣传教育工作制度、评估体系和激励机制建设，推进普法工作制度化、规范化，统筹安排，协调推进。各级领导干部特别是各乡(镇)、各部门党政主要领导要把这项工作紧紧抓在手上，落实领导责任制，切实履行职责，及时解决工作中面临的重大问题，确保顺利完成工作任务。

(二)要健全完善工作机制。进一步建立健全法制宣传教育和依法治县工作的领导体制和工作机制，以新的理念、新的思路，在领导机制、运行机制、监督机制、考评机制、激励机制、保障机制的建设上多下功夫。要继续坚持党委领导，人大、政协监督，“一府两院”实施，主管部门组织协调，各职能部门齐抓共管，全社会共同参与的领导体制和工作机制。健全和落实依法治县领导小组定期会议、工作汇报、督促检查等各项制度，在我们过去目标考核的基础上建立健全依法治县绩效评估考核体系和奖惩机制，不断增强工作的实效性。

(三)要明确分工又协同配合。各部门、各行业都要承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作。组织和人事部门，要落实领导干部和国家公务员的法律培训制度，强化对各类公职人员的法律教育。政法各部门要深入开展社会主义法治理念教育活动，不断提高政法干警的法律素养，做到严格执法、公正司法。教育、民政、人社、工商等部门，要结合业务工作，发挥各自优势，加强对青少年学生、社区居民、企业员工、个体工商户、外出务工人员的法制宣传教育。宣传、文体、广电等部门要增强法制宣传教育的社会责任感和使命感，制作专栏和公益广告，大力开展公益性的法制宣传活动，创作和演出法制文艺节目。工会、共青团、妇联等群团组织，要突出各自特点，积极做好各自所联系对象的法制宣传教育工作，提高他们的法律素质和依法维权能力。

(四)要努力建设高素质的普法工作队伍。各乡(镇)、各部门在研究制定好普法规划的同时，加强法制宣传教育队伍建设，充实力量，强化培训，进一步提高工作能力和水平。各级普法办公室要通过集中学习、培训等形式，分层次培训一批法制宣传教育工作骨干。加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥司法干部、法制副校长、法制辅导员的作用，积极鼓励和引导志愿者参加法制宣传教育工作，调动和保护好他们的积极性，为“六五”普法规划的顺利实施提供组织保障。

同志们，普法工作是一项长期而艰巨的任务，其意义重大，影响深远。我们要认真贯彻落实中央、省、市部署要求，立足我县实际，强化工作措施，求真务实，锐意进取，努力开创我县依法治县工作的新局面，为全面建设富裕、和谐、文明精彩依兰提供更强有力的保障!

依法治市工作会议上的讲话

同志们：

这次全县职业教育工作会议开得很好。刚才，朱德生同志深刻阐明加快职业教育发展的重大意义，并对今后一段时期职业教育工作作了总体部署，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。下面，就进一步加快全县职业教育工作，我再讲三点意见。

一、提高认识，把握大局，进一步增强加快发展职业教育的责任感和紧迫感。

近几年来，全县上下认真贯彻落实上级关于加强职业教育工作的有关精神，积极整合教育资源，加大投入力度，全县职业教育有了较大的发展。但是，从总体上看，我县职业教育还不能适应经济社会发展的需要，职业教育仍然是整个教育体系中的“软肋”。因此，大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远之计，全县上下务必统一思想，形成共识。

(一)加快发展职业教育，是由现阶段人才结构性供求矛盾决定的。从国内大的环境看，社会对人才的需求发生了根本性的变化，一方面企业急需的技能型人才紧缺，另一方面出现了高校毕业生就业难的局面。特别是随着新型工业化进程的不断加快，技能型人才匮乏将成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。为缓解这种人才结构性供求矛盾，国家相继制定了一系列加快职业教育发展的政策，把发展职业教育摆上了前所未有的地位，在政策层面上为发展职业教育指明了方向。从我县的现实看，人们普遍存在重普通教育轻职业教育的思想，而学校开设的专业也没有与市场进行有效对接，特色不强，就业率不高。这些都严重阻碍了我县职业教育的健康发展。面对当前这种职业教育形势，我们必须重新树立职业教育大有作为的思想，普教职教并重，重新审视和发挥职业教育在我县经济社会发展中的重要作用。

(二)加快发展职业教育，是由社会富余及新增劳动力就业要求决定的。就业是关系民生和社会和谐的头等大事。目前，我县的就业形势不容乐观，企业招工难，群众就业难的现象同时存在。当前，我县已进入了新一轮的加快发展期，随着工业园区和项目建设的强力推进，对职业技术人才的需求也越来越大。我们必须大力发展职业教育，加强新增劳动力、下岗失业人员、失地农民的技能培训，普遍提高城乡劳动者的就业和创业能力，把人口就业压力转化为人力资源优势。

(三)加快发展职业教育，是推动教育协调发展的必然要求。基础教育、职业教育、高等教育是现代国民教育的三个方面，三者相辅相成。目前，全县每年还有很大一部分的初中毕业生不能接受高中阶段教育，高中毕业生不能升入大学。合理配置教育资源，引导教育需求合理分流，大力发展职业教育更显必要。

二、突出重点，深入改革，着力开创职业教育发展新局面加快职业教育发展，必须以深化职业教育改革为重点，围绕经济发展实际，逐步建立和完善与市场经济体制相适应的职业教育体制。

(一)转变办学理念，以就业为导向进一步明确职业教育的定位和方向。从一定意义上说，职业教育就是就业教育，只有坚持以就业为导向，职业教育发展才有旺盛的生机与活力。我们要牢固确立为生产、服务第一线培养实用型人才这一目标，围绕综合职业能力和创新能力开展教育教学，使学生进一步提高就业、创业的能力。要以实践为中心，不断更新教学内容，改进教学方法，推进专业课程和教材建设。要进一步完善职业教育实训体系，切实抓好实践能力和职业技能培养，努力做到学校教育和就业岗位“零距离”。

(二)转变办学模式，按照“订单培养”的要求推动职业学校运行机制的改革。一是找准就业的市场需求。做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作，开展“订单教育”。二是做好学生的就业服务。只有做到出口畅，才能做到进口旺。学校要促进职业教育和职业中介的紧密结合，探索职业学校和职业中介一体化的经验，逐步建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络。

(三)转变办学机制，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。一是采取灵活学制和灵活学习形式。鼓励校企合办、半工半读、分阶段完成学业等办学形式，让更多的初、高中毕业生，社会人员接受中等职业教育。二是坚持学历教育和中短期培训并重。在重视提高学历教育质量的同时，针对初次就业者、农村转移劳动力和下岗再就业工人开展灵活实用的中短期培训，提高就业、创业能力，为我县经济发展提供人才保障。

三、加强领导，建章立制，努力营造优良的职业教育发展环境职业教育的发展，直接关系和影响到经济社会的全局，涉及到各行各业，是一项复杂的系统工程。全县上下要切实加强领导，统筹协调，努力为职业教育的跨越式发展提供优良的社会环境。

(一)加强组织领导。要从实际出发，像抓基础教育那样抓职业教育，切实把职业教育纳入到经济社会发展的全局中通盘考虑。建立联席会议制度，定期研究和解决职业教育在改革和发展中遇到的重大问题。要实行职业教育目标管理责任制、职业学校招生评价制，做到责任落实、措施具体、奖惩到位，促进职业教育步入良性发展轨道。

(二)强化舆论引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，引导广大青年根据自身条件选择升学和就业，树立新的求学观、择业观和成才观，努力营造尊重技能人才的良好社会氛围。

(三)规范招生秩序。建立中职招生宣传准入制度，县外中职学校的招生宣传行为要经过县教育局批准。未经批准的外校中职招生宣传资料，学校要一律拒绝。县教育局、职业学校要加强与县工商局的沟通联系，对未经许可的外校招生摊点进行严厉打击。严禁初中学校及教师参与非法招生活动;严禁初中学校及教师向未经县教育局批准认可的招生机构和招生学校提供生源和初中毕业生信息。对违反规定的单位和个人，兑现惩罚，树立典型。

同志们，好风凭借力，乘势正当时。大力发展职业教育，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。我们要抓住机遇，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力实现职业教育的新跨越，为我县经济和社会发展做出新的、更大的贡献。

全县普法依法治县工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县普法依法治理县领导小组成员会议，主要是总结20xx年度我县普法依法治理工作，对新一年度的普法依法治县工作进行研究部署，并举行《楠溪江普法》网站开通仪式，以推进我县普法依法治理工作的深入发展。刚才，叶际连同志通报了去年全县普法依法治理工作的实施情况及今年的工作思路，李敏同志介绍了《楠溪江普法》网的创办情况，其他几位同志也谈了自己的看法，提出了很多好的意见和建议，这些意见对我们搞好下一步的普法工作很有帮助，希望普法办把大家的意见理一理，吸收到今年的工作安排中去。应该说，20xx年全县各地以“四五”普法启动为契机，通过制定规划，召开动员大会，搞好宣传发动健全和完善组织机制，强化队伍建设等，做了大量工作，取得了良好成效，得到市普法办充分肯定。今年是全面实施“四五”规划的第一年，普法依法治理面临着新的任务和挑战。我们紧紧围绕“两个转变，两个提高”这一工作目标，在深度和广泛上作文章，在落实和实效上作文章。下面，我就如何搞好今年的工作谈几点意见。

一、围绕中心，开展有针对性的法制宣传教育工作。

法制宣传教育必须围绕党和政府的中心工作，结合社会形势和经济发展特点，开展与公民工作、生产、生活密切相关法制宣传推进增强普法的吸引力，扩大普法活动的参与面和社会覆盖面。依法治理工作要联系实际，因地制宜，开展重点治理和专项治理，切实解决一些热难点问题，为改革、发展稳定服务。

二、落实责任，真正形成齐抓共管的良好局面。

普法依法治理工作是一项社会系统工程，需要各地、各部门齐抓共管，形成合力，整体推进。“四五”普法规划提出了“以社会化为手段”为普法工作指导方针。要做到社会化，关键是在座的领导小组成员单位要明确职责，落实分工，承担起相应的责任，履行应尽的义务。在去年的领导小组会议上，我已专门强调这一问题，但从工作情况看，落实并不理想，许多成员单位的工作没有到位，因紫，今天还很有必要对这一问题作进一步强调。因为这一问题事关大局，事关普法依法治理工作能否落到实处，取得实效。在今年的工作中各成员单位必须继续坚持“条块”结合，以块为主原则实行领导小组成员分工作负责制，落实各方责任，切实改变过去由司法行政部门一家负责，唱独角戏的局面，因此，人事司法行政部门要借鉴温州市去年推行的干部教育培训实行并轨制，我觉行这种做法很值得学习，既克服了干部教育多头培训，重复培训，教学质量不高，工学矛盾突出弊端，又将干部守法工作纳入干部年度培训的正常轨道，解决了人员难组织，措施难落实，监督不到位等问题，可以说是干部学法干部教育机制的一大突破，我想这一做法不仅可以运用到我县干部普法教育，又运用到其他重点对象的普法教育中去，各重点对象普法教育职能部门应认真予以借鉴;教育行政部门和共青团组织要担负起有在校生和青少年的法制教育责任;工商、经委等部门要组织好企业经营管理人员及广大个体工商户的法制宣传教育;各行政执法部门要组织好本部门、本单位执法人员的法制学习，增强他们依法行政的能力和水平;公安、司法行政、劳动等部门和共青团组织要进一步加强外来务工人员的法制教育，深化“干校百万”外来务工人员法制宣传教育活动;宣传文化等部门要采取多种形式广泛开展面上普法教育努力提高广大人民群众的法律常识，真正形成干部教育并轨制面上教育域制，把司法行政部门的“独角戏”改为领导小组成员单位的“大合唱”。

三、积极准备，认真做好新一轮依法治县的启动工作。

今年，我们要对第二个五年依法治县规划的实施情况进行全面的总结，召开制定20xx―20xx年依法治县规划，并于下半年召开依法治县工作会议，全面启动新一轮依法治县工作，各地各部门要以启动新一轮依法治县的契机，开展依法治县内涵的宣传，营造普法依治理的浓厚氛围，要努力寻找“四五”普法与依法治县工作的，做到学法与用法，法制理论与法制实践的有机结合，要对依法治县规划的各项任务进行分解，建立部门和地方依法治理工作责任制，明确分工，实行目标管理，形成工作合力，要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的依法治县工作机制以提高法制化管理水平为目标，从地方、行业、基层依法治理“三大工程”入手，全面实践，整体推进依法治县。在全面做好新一轮依法治县启动工作的同时，各部门要结合行业职合特点，认真制定和完善行业依法治理实践方案，建立健全行政、执法和司法人员执法责任制、执法和错案，执法过错追究制等监督制的机制，推进依法行政、严格执法、公正司法，大力提高行业依法治理水平，各乡镇要认真修订并组织实施依法治乡镇的规划，要根据县府办下发的永嘉县农村基层普法依法治理工作意见，认真做好本辖区依法治理示范村创建工作。

四、加强领导，扎实完成今年的各项工作任务。

各级党委、政府要不断提高对法制宣传教育和依法治理工作重要性的认真、切实加强领导。机构改革后，要及时调整充实普法依法治理领导机构和办事机构，人大、政协要大力加强对普法依法治理的监督和检查。各级政府要加大对普法依法治理的投入，确保普法依法治理工作的顺利开展，各行业、各部门要充分发挥职能优势，分负责，齐抓共管，共同做好普法依法治理工作。具体地说，今年各地各部门要扎实做好如下几项重点工作。一继续办好公务员培训班，保质保量完成今年干部培训任务。二是深入开展企业管理人员、人体工商户的学法工作，去年，是普法办、县司法局、县质量技术监督局等单位举办了重点乡镇企业培训班，今年不但要继续抓好企业经营管理人员的培训工作，对个体工商户的学法工作要全面开展。三是全面完成中小学校领导及政教教师的法律培训任务，认真开展青少年的法制宣传教育工作。县教育局要负起责任，尽快会同县司法局青少年培训方案。四是抓好依法治理示范村创建工作市普法办准备依法治理试点重点就在我县，我们要借瓯北罗浮村被评为温州市唯一一个省级依法理示范村，抓好示范村创建工作，把以一带百，百村联动工程推向深入。五创新宣传载体，营造法治氛围。随着社会经济的发展，科技进步，人们的思想观念、生活方式、行为方式都发生了很大的变化，这就要求普法依法治理工作要适应新形势、创造新方法、加强阵地、信息网络化建设、楠溪江普法网站就是一种很好的宣传阵地，各地要在选用报刊、广播电视、黑板报、宣传栏等，保护地方要建立普法广场，普法庭等阵地建设，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力，同时要继续开展丰富多彩，生动活泼、喜闻乐见的群众性普法活动，增强法制宣传教育的效果，营造一种要群众、变成群众我要求学的氛围。

全县普法依法治县工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，我县就隆重召开县委工作会议，把人口和计划生育工作作为重要的一项内容列入会议议程，这充分体现了县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，希望各乡镇、各部门结合实际，认真抓好落实，确保20xx年人口计生工作取得新成效。根据会议安排，下面我就全县人口和计划生育工作讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，客观回顾20xx年度人口计生工作。

20xx年，全县上下紧紧围绕市委、市政府下达的责任目标，求真务实，真抓实干，人口计生各项工作稳步推进。全县未发生计划生育行政侵权案件和重大恶性案件，群众满意率良好，较好完成了省、市下达我县的各项计生指标任务，达到计生达标县标准要求。

(一)主要指标完成情况。

按计生年度统计，全县政策符合率%，政策外多孩率%，出生性别比，全员信息主要项目准确率%，以上四项主要指标均位居全市前*名，免费孕前优生检测覆盖率*%，完成序时进度。

(二)主要措施及成效。

1、强化党政领导，落实计生工作责任。一是领导重视抓贯彻落实。先后召开县委县政府专题会、全县计划生育工作会议，传达贯彻省、市计生有关工作会议精神，研究解决计划生育工作难题。二是加强目标责任管理。颁发《20xx年人口和计划生育工作责任书》，明确了乡镇年度目标和职责。出台实施《中共屏南县委、屏南县人民政府关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展创建“生育文明·幸福家庭”的实施意见》。三是加大财政投入力度。20xx年人口计生事业费财政预算*万元，人均达到*元以上，为人口计生工作健康开展提供了坚实保障。

2、注重宣传教育，营造计生工作氛围。一是计生宣传“常态化”。开展了“宣传教育四进村”和“婚育新风六进家”活动，发放各类计生宣传材料3000多份。二是计生宣传“大众化”。开展了“生育关怀送温暖”志愿服务、文化科技卫生“三下乡”集中服务等群众喜闻乐见的宣传服务活动，取得良好的宣传教育效果。三是计生宣传“媒体化”。设立了“卫计情”专题栏目和卫生计生宣传微信服务平台，全年共发表计生稿件216篇，营造了浓厚的计生舆论氛围。

3、坚持依法行政，提高行政服务能力。一是实施生育服务证改革制度。共受理网上申请办证*本，办证率100%，满意率100%。“单独二孩”政策稳步实施，共办理“单独二孩”生育服务证*本。二是依法征收社会抚养费。共征收社会抚养费*万元，征收上解率*%。严把“一票否决”关，审核村两委换届选举候选人*人次，否决*名候选人资格。三是综合治理出生性别比。完成“两非”普通案件*例，重大案件*例，超额完成市下达我县的指标任务。四是重视计生信访工作。共受理群众咨询电话268件次，受理计生信访案件*件，全部办结，无重大信访案件和集体上访案件发生，群众满意率良好。

4、完善利益导向，突出计生精准帮扶。全县55-59周岁享受计划生育家庭扶助对象*人，发放扶助金*万元;奖扶对象*人，特扶对象*人，贡献奖对象*人，累计发放扶助金*万元;为*户计划生育家庭办理了意外伤害保险;实现全县*户*人未纳入特别扶助的计生特殊家庭每人每月500元的扶助款;对计生特殊家庭成员中生活长期不能自理、经济困难的年满60周岁老年人每人每年发放*元的护理补贴;全县计生特殊家庭*户、生育关怀特困户*户100%帮扶到位;计生孤儿寡母户补助从每户每月200元提高至300元，全县*户孤儿寡母户从中受益;“生育关怀-金秋助学”帮扶活动为*户计生特困家庭子女发放助学金*万元;为考录专科以上的*名独生子女、二女户家庭子女发放奖励金*万元;*名农村独生子女和二女绝育户家庭子女享受中考加5分优惠政策，其中*人因政策加分被县一中录取;全面实施“幸福工程-救助行动”和生育关怀行动，累计发放小额贴息贷款*万元，产生经济效益*万元，幸福工程款*万元，帮扶项目*个，促进了计划生育家庭脱贫致富。

5、注重提质提效，提高技术服务水平。一是推进免费孕前优生健康检查。落实免费孕前优生健康检查*人，检查覆盖率*%。二是启动药具零距离服务。全县安装免费药具智能发放机*台，实现药具服务便捷化。三是强化长效避孕节育措施落实。全县当年施行女性绝育术*人次，施行宫内节育器*人次。

6、强化工作措施，优化流动人口服务。一是深入开展流动人口关怀关爱宣传服务。共慰问流入计生困难户*户*元，留守困难户*户*元。二是开展全国流动人口信息核实清查服务活动。共核查流出信息9366条，成功处理3118条。新登记流入人口*人，流出人口*人;清理注销流入人口*人，流出人口*人;落实流入育妇双查*人，流入育妇四术*例。三是加强流动人口区域协作。全县全员流入育妇验证率为*%，全员流出育妇办证率为*%，现居住地重点对象提交率为*%;全县流动人口信息协查反馈率为*%;全员流动人口数据完整率为*%。

7、巩固基层基础，夯实“国优”成果。一是完善工作机制。全面推进“诚信计生”工作。二是完善考评体系。落实人口计生目标责任制和“一票否决”制度，促进乡镇后进转化。三是推进卫生计生机构改革。挂牌成立了屏南县卫生和计划生育局，并在全市第一个开展县妇幼保健院和县计生服务站的机构改革、资源重组工作，合并成立了“屏南县妇幼保健计划生育服务中心”。四是突出农村基层卫计队伍建设。全县共聘用村计生社保协管员*名，其工资待遇按不低于村主干工资80%的标准发放到位。

(三)特色亮点工作。

1、推行“四措施”，打造外籍新娘管理服务新常态。一是走村入户暖人心。详细了解并登记外籍新娘配婚、语言沟通、出入境、生活等情况，耐心宣传计生、签证等知识。二是管理服务有平台。设立服务站点，指定专人负责日常管理服务工作。三是网络走亲心连心。实现“网络走亲”服务模式。四是政策倾斜多扶持。幸福工程款、贴息贷款等生育关怀扶持政策适当倾斜。

2、整合卫生计生资源，提升服务水平。按照“卫计联手、医计结合，优势互补、资源共享”的服务模式，构建职责明确、分工协作、紧密衔接的服务体系。通过县妇幼保健院与县计生服务站整合重组，实现设备、信息共享，做到配套到位、保障到位、服务到位。依托新成立的屏南县妇幼保健计划生育服务中心，目前已为5000多名妇女开展婚前检查、孕前优生检测等保健服务，有效推进“四检合一”工作。

3、建立健康活档管理，惠及计划生育家庭。依托全民低成本“海云工程”平台，定期为农村独生子女户和二女户夫妇开展免费健康体检，把健康体检结果纳入“海云工程”项目体检档案，实现计生家庭健康档案的活档管理，提升计划生育家庭幸福指数。

虽然我县人口计生工作取得一定成绩，但还面临一些困难和不足：一是机构改革对基层计生队伍产生一定影响，一些干部职工认识上存在误区和焦虑，个别人员思想上不稳定，影响了工作开展。二是乡镇一级工作范围广，任务重，中心工作多，部分乡镇党委、政府对人口计生工作重视度下降，一定程度上影响计生工作正常开展。三是部门计划生育综合治理力度减弱，齐抓共管成效不明显。四是流动人口计划生育管理、控制政策外生育、打击“两非”、社会抚养费征收等工作推进困难;五是创新亮点工作还需积极探索实践、认真总结提升。对于这些困难和不足，我们将在20xx年采取有效措施努力加以解决。

二、把握重点，明确任务，全面推进20xx年人口计生工作。

20xx年全县人口计生工作总体思路：认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，宣传贯彻中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，促进全面两孩政策的落实，推进“生育文明·幸福家庭”促进计划，治理出生人口性别比偏高等问题，提高我县人口和计划生育工作的整体水平，促进人口长期均衡发展，确保完成省、市下达我县各项指标任务。

重点抓好以下五个方面工作：

(一)抓提标扩面，助家庭发展。一是全面落实《中共屏南县委屏南县人民政府关于进一步支持计划生育家庭抓增收促发展创建“生育文明?幸福家庭”的意见》，推进支持计划生育家庭抓增收促发展提标扩面。二是全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度，促进农村部分计划生育家庭扶助提标扩面。三是充分发挥计生协会优势，动员社会各界力量参与实施“幸福工程-救助行动”和生育关怀行动，推进小额贴息贷款、幸福工程款发放工作提标扩面。四是充分发挥“四轮驱动”优势，对计生三户生产经营提供信息、科技、资金、项目帮扶进行提标扩面，促进计划生育家庭脱贫致富。

(二)抓基层基础，夯“国优”成果。一是完善工作机制。进一步健全组织领导，深化和完善“宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制和我县“督查、通报、约谈、一线、奖惩”并行机制。充分发挥基层群众自治的优势，完善政(村)务公开、民主评议、社会监督等制度，全面推进“诚信计生”工作。健全县乡两级人口计生干部常态化培训机制，重点对计生办主任、微机操作员进行培训，提高服务和管理水平。二是完善考评体系。继续落实好人口计生目标责任制和“一票否决”制度，促进人口长期均衡发展。

(三)抓重点难点，破“瓶颈”制约。一是强化舆论引导，做好计生新政策的衔接工作。回应社会对全面两孩政策的关注，做好政策解读、宣传、引导、解释，确保依法依规贯彻执行到位。二是完善综合治理机制，做好出生人口性别比治理工作。深入开展“关爱女孩”行动，以提高计划生育女孩家庭发展能力为重点，维护计生家庭女孩合法权益。强化部门综合治理，严厉打击“两非”违法行为，确保出生人口性别比保持在正常值范围内。三是创新工作模式，做好流动人口均等化服务工作。深化区域协作，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。深入开展流动人口计划生育家庭“关怀关爱”活动，落实均等化服务。四是增强服务功能，做好计划生育技术服务工作。全面落实免费计划生育基本技术服务项目，实施规范的避孕节育措施知情选择。重点做好免费孕前优生健康检查项目，年度目标人群覆盖率达到80%以上，强化临床检验室内质控，提高出生人口素质。五是完善“征信系统”建设，推进社会抚养费征收工作。

(四)抓队伍建设，树行业新风。一是认真学习贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定，全面规范“三公”经费管理，做好政务及信息公开、效能建设等各方面工作，建立完善反对“四风”的长效机制。二是完善卫生计生机构重组工作，加强基层计生队伍建设。有序推进乡镇、村卫生计生机构改革、职能转变、工作转型，推进人口计生工作转型发展。配齐配强村级计生社保协管员。三是认真履行党风廉政建设责任制。着力打造为民务实清廉的卫计新风尚。

(五)抓特色亮点，提工作水平。一是整合卫计资源，创新管理机制，提升工作水平和办事效率。二是转变思想观念，拓宽服务领域，探索、总结、提升、服务计划生育家庭经验做法，形成具有屏南特色计生服务工作新举措。三是完善利益导向，因势利导、因地制宜依托计生优惠政策，从资金、项目、培育先进典型，以点带面，辐射全县，实现乡有特色村有亮点。四是创新宣传工作理念。在完善计生“十化”宣传的基础上，结合美丽乡村(社区)建设，打造宣传精品工程，营造浓厚氛围。

三、强化领导，落实责任，切实把人口计生工作落到实处。

人口和计划生育工作是一项系统工程，需要各乡镇党委、政府的高度重视，需要县直相关部门的齐抓共管，更需要方方面面的广泛参与。目标任务能不能完成，领导是关键，各乡镇、县直各部门都要善抓敢管，勇于负责，积极主动抓紧抓好。

(一)强化领导责任。各乡镇、各有关单位要继续把人口计生工作列入重要议事日程，认真落实“一把手”负责制，特别是主要领导要亲历亲为，做到情况明、思路清、措施实。对工作中的实际困难、突出问题和薄弱环节，尤其是对一些影响计划生育工作的热点难点问题要主动出击、及时解决。

(二)保障经费投入。县财政要逐年增加对人口和计划生育事业经费的投入，确保法律、法规规定的各项奖励优惠政策资金、人口和计划生育事业经费落实及时足额到位。

(三)坚持部门协作。进一步落实人口和计划生育工作联席会议通报制度，及时研究和解决人口计生工作重点、难点。各综合治理成员单位要切实履行好自己的职责，结合本部门职能积极为计划生育家庭办实事、办好事，在出台相关惠民政策时要优先照顾计划生育家庭，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享、责任上落实的工作局面。

(四)加强队伍管理。各乡镇及相关部门要根据计生政策的调整变化及卫生计生机构改革有关精神切实加强计生队伍建设，强化对计生工作人员学习培训工作，提高思想素质和工作能力，牢固树立工作责任感，充分调动工作积极性。

(五)严格督促检查。县人口和计划生育工作领导小组、县委县政府督查室、县计生主管部门要加大督查力度，定期进行专项督查并通报，对履行人口和计划生育责任不到位，造成管理脱节，影响全县人口和计划生育工作成效的相关乡镇、有关单位，要严格执行“一票否决”，并严肃追究有关责任人的责任。

同志们，人口计生是一项重要的民生工程，涉及千家万户，关系发展大局。做好20xx年全县人口计生工作，任务艰巨，责任重大。希望各乡镇党委、政府和县直各有关部门按照今天会议精神，认真对照各自的责任目标，狠抓工作落实，全力推进全县人口计生工作持续健康发展，为建设县强民富生态美新屏南做出新的更大贡献。谢谢大家!

全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

今天召集大家来开会的主要目的是贯彻落实全市食品安全工作会议精神，“两节、一会”在即，对全县食品安全工作进行再安排、再部署。

刚才，*局长宣读了《河北省人民政府食品安全委员会办公室关于开展食品安全隐患排查工作的通知》，食药局、质监局、工商局分别就过来一段时间食品安全工作进行了汇报，大家要根据方案要求逐一抓好落实，下面，我就全县食品安全工作再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。

食品安全会每年“两节”时间召开一次，每次都要求大家提高认识，提到“认识”一词，我觉得认识有多高，干的工作就有多好。

只有认识到位，工作才能抓到位。

认识都不到位，何谈干工作?“两节”在即，今年又适****，****即将召开，食品安全问题涉及面又广，直接关系到广大人民群众的'身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，也关系到政府和国家的形象，况且，现在网络又发达，出一点问题就众人皆知，所以大家在认识上一定要到位。

要按照省委、省政府“大事不出、小事也不出”以及全省、全市*****电视电话会议精神的要求，以对人民群众高度负责的态度，切实加强食品安全监管工作。

俗话说，国以民为本，民以食为天，食以安为先。

县政府始终高度重视食品安全工作，年初把食品安全工作列为全县重点工作，三月份，结合我县实际，县政府又下发了《***食品安全管理办法》，明确了各部门监管的目标任务和监管责任。

从*月份***市食品安全检查通报来看，**、**、**、**等县市被通报，我县未出现一起通报事件。

可以说，我县食品安全状况总体是好的，但这并不代表食品安全工作没有问题。

我县食品安全依然存在诸多薄弱环节，形势相当严峻。

在生产加工方面，生产加工厂规模小，加工环节脏乱差，有的小作坊根本插不进脚去，况且多数小作坊无证、无照。

比如，我县的特色***加工就存在此类问题，已被****整治对象。

在流通环方面，农村市场、城乡结合部和中小学周边销售“**”食品、**食品、***食品等问题还不同情况存在。

在餐饮服务方面，小餐饮单位**现象和操作环节不卫生现象依然存在，别说小的餐饮店，**就在我县一家大餐厅点菜间****;农村筵席、学校食堂、建筑工地食堂、流动餐饮摊点的食品安全隐患更不用提了。

以上问题，如不进行认真整顿和有效治理，随时都有发生问题的可能。

所以在多次会议上我也强调，食品安全的这根弦始终要绷紧。

可以这样说，食品安全是一项长期工作，是一场永无休止的战争。

二、突出重点，狠抓落实，扎实推进食品安全监管工作。

“*****”期间正值食品消费高峰时期，防控食品安全事故任务大、责任重，各有关部门***要把“****”期间食品安全保障作为当前一项重点工作来抓。

要针对正在日常监管工作中发现的问题和薄弱环节，结合节日期间的食品消费特点，在拉网式排查整治的基础上，要突出重点，把握关键。

按照《*********食品安全专项整治工作方案》要求，尤其加强****和*****进行专项整治。

要紧紧围绕“五大专项整治”深化整治措施;围绕食品安全风险点开展区域和特色食品行业整治;围绕重点环节和重点食品开展专项整治;围绕“*****”重要时期加强食品安全监管。

县食安办已制定出《*****期间食品安全专项整治工作方案》，在这里方案内容我就不再重复。

具体到工作方法，在整治过程中，单个职能部门执法感觉有困难的，可以报请政府，实施多部门联合执法。

目的就是确保整治效果，给全县人民创造一个放心的饮食环境。

具体到工作态度，就是要严格执法，做到不渎职、不失职，不流于形式，对得起政府对你的信任，对得起自己的良心。

三、落实责任，加强督导，确保食品安全各项工作的落实。

开会只是形式，当前食品安全形势和任务已经明确，关键就是各部门如何强化措施把食品安全工作落到实处。

一是加强领导，落实责任。

各部门要按照“属地管理、谁监管谁负责和企业是第一责任人”的原则，切实把地方政府负总责、监管部门各负其责、食品企业是第一责任人的要求落到实处。

严格落实部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓、监管人员抓具体的工作格局，通过层层签订责任状，将工作落实到具体人、具体事，对履责不力，造成重大食品安全事故的，要按照有关规定，严格追究责任。

二是健全机制，提高能力。

近几年，我县没有出现大规模食品安全事故，但大家切莫掉以轻心，要时刻学习应急预案，并加强演练，提高应急处置能力。

目前，我县食品安全应急预案已根据根据《****食品安全应急处置预案》修订完毕，正在印发中。

各相关单位要根据此预案制定本单位食品安全应急预案，并反复演练，使预案更具科学性、实效性。

一旦发生食品安全事故，要按照预案要求，第一时间核查处理，有条不紊的开展工作，并及时按照规定上报，做到不瞒报、不迟报。

三是加强督导，确保实效。

县食安办作为食品安全工作的牵头单位，要加强对各部门整治情况的督导检查。

会后，各部门要严格按照《****期间食品安全专项整治工作方案》要求，抓好落实，并将每天工作开展情况报食安办，由食安办汇总后报县政府。

同志们，食品安全关系国计民生，事关社会和谐稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务，大家不能有丝毫的马虎大意，时刻要有如坐针毡、如履薄冰的感觉，统一思想，强化举措，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，筑牢食品安全保护屏障，确保全县人民群众的饮食安全，为***胜利召开营造良好的食品安全环境，为我县持续协调健康发展做出积极的贡献。

谢谢大家!

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全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

这次全县依法行政工作会议，主要是贯彻落实盛市依法行政工作会议精神，认真总结分析我县依法行政的现状和面临的形势，安排部署进一步推进全县依法行政的任务。方才，县政府办公室通报了全县行政机关依法行政工作中存在的主要问题。总的说，近几年来，我县的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的乡镇和部门的执法人员，特别是领导干部依法行政意识还很薄弱，行政违法、违规问题还时有发生，推进依法行政还有很长的路要走。我们必须高度认识依法行政的重要性，切实纠正行政违法、违规问题，加强政府法制建设，为全县经济和社会发展创造良好的法制环境。下面，我讲几点意见：

要高度认识依法行政的重要性和紧迫性。

依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场经济的现实需要看，依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的xx大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。《国务院关于全面推进依法行政的决定》指出：依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。据统计，目前全国人大及其会颁布法律四百余件，国务院法规七百余件，地该性法规八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设，实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。

第二，依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求，需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威，严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中，有21个是规范政府行为的。因此，适应入世，首先是政府要适应。而政府适应入世，最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前，我们的管理理念、管理方式和行政行为，有很多是不适应入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世贸规则的要求还有很大差距，行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决，我们就难以成功应对入世的挑战，甚至可能被起诉、被制裁，就会丧失很多发展的机遇，影响和损害改革开放和现代化建设。现在，我国已经成为世贸组织的成员，推进依法行政，适应入世需要，是政府工作和自身建设非常紧迫的任务，我们必须高度重视起来，切实做好依法行政工作。

第三，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手;而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。

第四，依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市常我县要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到，我县发展环境中的种种问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题，一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事，把不住市场秩序的关口，甚至充当某些违规者的保护桑再比如，在前一段全县经济发展软环境检查中，发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞中梗阻，对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此，我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题，推进依法行政。

总之，我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，站在实施依法。

治国方略的高度，把这项工作上升到是否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志，尽到法定职责和义务这个高度来认识，从而把依法行政工作扎扎实实地抓好抓出成效。

推进依法行政，要抓住重点，解决突出问题。从我县实际情况看，要侧重抓好以下几项工作：

要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法行政的保证，是推进依法行政首先要解决的重要问题。一是继续抓好双清工作。县政府法制部门要严格按照盛市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求，继续抓好这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作，县委、县政府两位主要领导高度重视，认为是加强软环境建设的源头，必须认真抓好，并以政府文件名义专门下发了工作方案，我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫，工作量大，直接影响着全县软环境建设的进程，因此，涉及的相关部门也务必要按方案的要求，在规定的时间内，保质保量的将本部门的行政审批项目上报。对在7月18日下班前不上报行政审批项目的，县政府将不予审核，按审批项目无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和行政决策，要严格按照依法行政的要求，不得与国家法律、法规和政府规章相抵触，不得违规设定行政处罚、行政审批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。制发规范性文件，要严格按照要求进行审核、备案、公布，提高县政府规范性文件的质量;进行行政决策，不能凭想当然或少数人说了算，要进行充分论证，征求并采纳各业务相关部门意见，履行法制部门审核程序。要将制发规范性文件和行政决策纳入法制化轨道，注意防止并纠正简单化、随意性倾向，从源头上避免违法或不当行政行为的发生。同时，各部门要增强大局意识，不得为了追求部门利益而出台一些政策规定，一定要防止产生行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体，政府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执法和管理行为上。

全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县依法行政工作会议，主要是总结20xx年依法行政工作，分析当前面临的新情况、新问题，加快推进法治政府建设。刚才，对20xx年度全县依法行政示范单位和先进个人进行了表彰，有关单位作了交流发言，大家要认真研究本单位工作实际，明确工作重点和方向，学习和借鉴先进单位的好经验、好做法，有序推进依法行政工作。下面，我就依法行政工作讲三点意见：

县政府历来高度重视依法行政工作，自觉把依法行政放在政府自身建设的重要位置，不断推动法治政府建设，为全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。一是制度建设不断加强。县政府从规范性文件的制发入手，出台了《罗田县规范性文件管理办法》，明确了规范性文件的制发程序，规范性文件制发水平大幅提高，没有一件被市政府撤销或修改。二是行政决策机制日趋完善。县政府依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定了《罗田县人民政府重大行政决策制度》，并遵照制度进行重大事项的决策。近年来，县政府就城市规划、老城区拆迁、招商引资等重大行政决策事项召开专题会议，进行集体讨论，并通过公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力实现决策的科学化、民主化。三是政府职能转变进一步加快。去年，县政府根据省、市有关文件精神，先后取消行政许可、行政审批项目49项，调整收费项目116项。同时，县政府加快了行政服务中心的建设，全县42个具有行政审批职能的部门全部进入行政服务中心，简化了办事程序，方便了人民群众，管理和服务的效能明显提高。四是行政执法水平持续提升。县政府切实加强对执法行为的监督管理，积极改革行政执法体制。目前，我县已在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，成立县城市管理执法局，正在积极探索其他管理领域相对集中行政处罚权改革，不断推进这项工作向前延伸。五是社会矛盾纠纷化解机制逐步健全。20xx年，县政府共办理行政复议案件31件，及时化解行政争议，有力维护了社会稳定。同时，县政府畅通信访渠道，实行“县长信访接待日”机制，落实信访责任，健全行政调解和行政裁决制度，依法化解行政纠纷和民事纠纷，较好地维护了人民群众利益。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，与形势的发展和群众的需求还有一定的距离，主要表现在：制度建设对全县经济社会发展的保障作用有待进一步提高;行政执法不按程序办事的情况仍时有发生，执法规范化建设还需进一步加强;行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥;一些单位依法行政意识还不强，对依法行政示范单位创建活动和“一案一考评”工作的认识不到位，依法行政能力有待进一步提高。

依法行政是政府活动的基本准则。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是县域经济发展的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是加强政府建设和反腐败的重要举措。我们一定要准确把握全县经济社会发展的新形势、新变化，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，为促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。

(一)切实加强规范性文件的制发工作。规范性文件就是俗称“红头文件”，是政府和部门依法行政的重要依据、基础。“红头文件”质量不高，甚至违法，就会严重影响和干扰我们依法行政，必须做到以下几点：一是要着眼于服务大局，加快制定重点领域的规范性文件。要围绕我县经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、社会公用事业管理和应对突发事件等方面，尽快制定规范性文件，适应依法行政的实际需要。二是要着眼于公开透明，完善规范性文件制定程序。要严格执行规范性文件制发的程序性规定，从起草到审核，再到发布，都要强调公开和透明，保证群众的知情权。凡是政府制发的规范性文件，除涉密的外，全部要在政府门户网站上进行公示，方便群众查阅。三是要着眼于法制统一，强化规范性文件监督管理。20xx年，县政府共出台规范性文件15件，全部都经过了合法性审查，并向市政府和县人大会报送备案。今后，要继续严格遵守规范性文件管理的相关制度，各乡镇、各部门制定的规范性文件，要及时报送县政府备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时，严格遵守规范性文件有效期制度和清理制度，所有的规范性文件必须在原文中注明有效期届满时自动失效，每隔2年集中清理一次规范性文件，与法不容、与情不符、与时不进的，要进行完善或予以废止。

(二)积极推进科学民主决策。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。近年来，我们坚持对重大行政决策进行可行性、合法性论证，通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见，取得了很好的成效。这里，还要进一步加强三个方面的工作：一是要规范决策程序。各乡镇、各部门要进一步健全重大行政决策制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度，增强听证代表的广泛性，全面听取群众的意见和呼声，避免和减少决策失误造成重大损失。二是要健全重大决策实施效果评估制度。在重大行政决策实施过程中，做出决策的机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见、建议，对决策实施效果进行全面评估，并根据评估结果，及时解决执行过程中发现的问题，进行必要的调整完善，保证决策取得良好的效果。三是要切实强化决策责任。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任，切实维护国家、集体和人民群众的利益。

(三)进一步深化行政管理体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。县政府将在全面完成政府机构改革任务的基础上，下大气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为群众服务。一是加快转变政府职能。依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置;完善公共财政体制，严格管理政府投资行为，合理分配公共资源，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制;进一步理顺职能、职责关系，完善管理体制，解决好部门职责交叉、推诿扯皮问题。二是创新行政管理方式。加大行政服务中心建设力度，对与企业、群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理，推行网上电子审批，实行“一个窗口”对外和“一站式”服务，为群众生产、生活提供优质、高效、便利的服务。同时，要把事前管理与事后监督、动态管理与常态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。要进一步加大政府门户网站的建设，落实政府信息公开载体，编制并公布政府信息，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。对群众要求政府公开信息的申请，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。进一步拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参与权。

(四)严格规范行政执法行为。政府大量的行政管理都是通过行政执法来实现的，行政执法与企业、群众的切身利益息息相关。各乡镇、各部门一定要严格规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特别是处在行政执法第一线，执法职能强的单位，要认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》，确保各项制度严格执行到位。一是完善行政执法体制。进一步理顺行政执法体系，大力推进相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域。除已组建的城市管理执法局外，各部门还要进一步清理自有执法权限，整合执法资源，积极推进本部门的综合执法，切实减少执法层级和机构，努力提高执法能力。二是加强执法队伍建设。今年，省政府决定开展“两证”换发和执法主体资格公示工作，各单位要充分认识“两证”的严肃性和权威性，将换证工作作为依法行政工作的抓手，严格按照县政府的安排，对本地、本部门的行政执法人员进行培训、考核和证件换发，并以此为契机，进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质。县政府法制办要积极主动的组织“两证”换发工作，根据县政府机构改革的实际和行政执法主体资格变动情况，重新审查变动后的行政执法主体资格的合法性，及时考核行政执法人员，并做好执法单位和人员的公示工作。三是提高行政执法水平。各乡镇、各部门要严格执行行政执法人员的资格管理制度，狠抓执法能力培训、执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使自由裁量权。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。四是强化行政执法责任。继续推进“一案一考评”工作，加强对行政执法活动的监督检查。深化行政执法责任制，健全责任追究和奖励机制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。各单位要加强对行政执法人员的评议考核，将评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力，在很大程度上决定着本地区、本部门依法行政工作的总体水平。各乡镇、各部门的工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念，自觉学法用法，养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种矛盾的能力。

(一)加强对依法行政工作的组织领导。推进依法行政、建设法治政府，是涉及政府及其部门的全局性工作，绝不仅仅是法制机构和法制工作部门的具体业务工作。各乡镇、各部门的主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作，认真制定工作方案，加强监督检查，实行目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(二)加强学习培训。各乡镇、各部门的领导干部要带头学法，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，定期举办领导干部依法行政培训班，提高领导干部依法管理经济、文化和社会事务的意识和能力。广泛开展公务员通用法律知识及专门法律知识培训，重点是要做好《纲要》和政府信息公开条例、突发事件应对法等法律法规培训工作，不断提高行政机关工作人员依法行政的水平。

(三)认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议和应诉工作，防范和化解社会矛盾纠纷。要进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理行政复议申请，依法参加行政复议案件的办理，保障群众获得行政救济的权利。要提高行政复议的公信力，力争做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的有机统一。要提高行政诉讼认识，尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉，积极配合人民法院的行政审判活动。

(四)充分发挥法制部门的参谋助手作用。法制办在政府及各部门工作中充当着“防火墙”、“杀毒软件”的作用，要继续努力为政府依法行政把好关，为领导正确决策当高参，为部门执法当监督员，努力提升政府法制工作水平。

同志们，全面推进依法行政、加强法治政府建设，是政府的基础性和全局性工作，任务艰巨，责任重大。全县上下要紧紧围绕中心工作，开拓创新，扎实工作，为罗田跨越发展作出更大的贡献!

全县依法行政工作会议上的讲话

普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。

一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质。

实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：

第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。

第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的.方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。

二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政。

导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。恢复县制几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《吉林省行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。

在普法依法治理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经区依法治区领导小组研究决定召开的，会议内容很重要，开得也很成功。洪俐俐同志代表区依法治区办公室作了很好的工作报告，对“”普法规划实施以来的工作进行了回顾，肯定了成绩，也查摆了存在的问题，更明确了下一步工作重点。会上还对38个区级法治示范单位进行了命名表彰，3家示范单位作了经验介绍，在此，特向这些单位表示热烈的祝贺。这次会议的召开，对于推广经验、巩固成果、鼓足干劲、再上台阶，必将起到极大促进作用。下面我借此机会，就如何进一步做好普法依法治理工作特别是法治示范单位创建工作讲几点意见，供同志们参考。

今年是“”普法的第四年，是巩固成果、补缺补差、全面提升的关键之年。我区“”普法依法治理工作虽然取得了可喜成绩，但也仍然存在一些不可忽视的问题，需要我们在剩下不多的时间里抓紧加以解决。为此，我们要以科学发展观为统领，站在建设社会主义法治国家的高度，进一步认识普法依法治理工作的重要性和紧迫性。

首先，搞好普法依法治理工作是全面建设小康社会的客观要求。全面建设小康社会，在政治方面就要使社会主义民主更加完善、社会主义制度更加完备，依法治国方略得到全面落实，广大人民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障，要实现这个目标，就必须加强法制宣传教育，提高全民的法律素质，特别要提高各级领导干部和国家公职人员的法律素质和依法办事的能力，自觉运用法律手段管理国家和社会事务、经济文化事业;使广大公民自觉运用法律手段规范生产生活行为，依法维护自身的合法权益。在全社会树立崇尚法律、遵守法律、维护法律的观念，确保国家政治、经济和社会生活全面走上法治化轨道，形成良好的社会法治氛围，为全面建设小康社会提供法治保障。

第二，搞好普法依法治理工作，是坚持依法执政、依法行政，公正司法，贯彻落实依法治国基本方略的基础性工程。依法治国是党在新形势下对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进行的新探索，它表明了党对治党治国规律认识的进一步深化。实现依法治国，需要各级领导干部和国家公职人员认真学习和熟悉法律，始终不渝的坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高依法执政、依法行政的能力，需要把法律交给人民群众，引导人民群众自觉有序地参与法治实践，使法治成为全社会的共同理想。只有加强普法依法治理工作，通过学法、守法、护法，才能不断提高广大干部群众的法律素质，才能加快依法治国进程。

第三，搞好普法依法治理工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。和谐社会的一个重要特征就是民主法治、公平正义和安定有序。当前，随着各项改革的日益深化、随着双百城市建设的不断推进，经济结构和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式呈多样化，不同利益主体之间的矛盾呈多样性，人民内部矛盾呈多发性，给构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。普法依法治理具有明显的教育、引导、推动和保障功能，能够为建设社会主义法治国家和促进经济社会和谐发展提供良好的环境、牢固的基础、持久的动力和广阔的空间。因此，必须加强法制宣传教育，传播法律知识、弘扬法治精神，通过普法依法治理这种有效形式，使社会成员既充分享有权利、行使权利、维护权利，又切实履行义务、承担责任，做到权利与义务相统一，实现和谐相处，共同发展，从而促进我区经济社会又好又快发展。

二、以法治示范单位创建活动为抓手，深入推进普法依法治理。

开展法治示范单位创建活动，是“”普法规划确定的一项基本工作，是深入推进普法依法治理的重要载体，是创建法治大观的必然要求，也是从普及法律知识向法治实践转化的必经过程。从工作方法上讲，也需要重点突破、典型引路、以点带面，只有越来越多的单位参与到创建活动中，建设法治大观的目标才能早日达成，也才能为落实依法治国基本方略尽到应有的责任。刚才有30多家单位获得了表彰，表明我区法治创建工作取得了初步成果。但也要清醒地认识到，创建面还比较窄，还有更多的单位没有深入开展起来，需要以积极的心态，昂扬的斗志投身到创建活动中，就是已获得表彰的单位也不能说工作尽善尽美了，仍然要继续巩固提高，再创新佳绩。

要开展好法治示范单位创建活动，必须做到以下几点：

一是要围绕中心，注意结合。法治创建工作要紧紧围绕建设小康社会、和谐社会的目标任务，围绕人民群众关心的热点、难点，围绕改革发展稳定中的突出矛盾，实现与党委政府中心工作的紧密结合，与维护社会稳定工作的紧密结合，与服务民生工作的紧密结合，与改善优化发展环境工作的紧密结合。

二是要明确目标，抓住重点。法治创建活动总的目标任务是：推进党委依法执政能力建设，推进依法行政，坚持公正司法，加强经济法治建设，加强基层民主法治建设，加强法制宣传教育，拓展和规范法律服务，维护社会安定和谐，建立健全法治监督体系。由于各级各单位的工作性质、工作特点、工作对象不尽相同，因此创建目标也不尽相同。各级各单位要结合各自实际，立足于解决实际问题，抓住创建活动的重点，找准创建活动的切入点，提出阶段性工作目标与要求，做到有的放矢，快出成效。

三是要发动群众、依靠群众，积极推进基层民主法制建设。普法依法治理工作的根本目的就是保障人民当家作主，要调动群众的积极性，吸引他们参与到“民主法治示范村、示范社区”创建活动中来，通过落实“四民主”、“两公开”，来保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，并强化群众的公民意识、主人意识、监督意识，反过来也会促进领导干部、国家公职人员提高依法执政、依法行政、公正司法的意识和能力，从而达到上下联动，全面推进的目的。

三、加强领导，明确责任，齐抓共管。

普法依法治理工作是一项系统工程，不是一个部门或哪几个部门的事，必须坚持党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管，全社会共同参与的工作格局，整合资源，明确责任，形成合力，以保证这项工作深入扎实的开展并取得应有效果。

一要加强组织领导。各级党委、政府要切实把普法依法治理工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划之中，做到统一部署、统一检查、统一考核，定期听取情况汇报，及时解决工作中出现的问题。各级各部门的领导要树立争先创优意识、保持并发扬已有成绩，认真查找不足，坚决消灭盲点和死角，确保本部门、本单位在上级检查验收中不出问题，否则将严肃追究有关领导的责任。

二要明确责任，密切配合，齐抓共管。去年重新制定了区依法治区领导小组工作职责、区依法治区办公室工作职责、区依法治区领导小组成员单位工作职责，进一步细化了责任分工，一定要严格执行好。领导小组各成员单位都担负着普法依法治理工作的重要任务，只是在内容和侧重点上有所不同，一定要按职责要求认真抓好本部门、本系统的工作，同时要与区依法治区办公室加强联系和沟通，主动反馈工作情况，区依法治区办公室要对领导小组成员单位和基层普法依法治理领导小组加强检查和抽查;督促各单位提高组织指导和协调能力，真正做到密切配合，齐抓共管，形成合力。

三要加强学习，提高素质，加大调研。指导力度。目前，我们在普法依法治理工作中创造并积累了不少好做法、好经验，但新情况新问题也在不断出现，这就需要各级领导特别是具体从事普法依法治理工作的人员，认真学习社会主义法治理论，积极参加法治实践，不断提高自身素质，从根本上把握新形势下普依法治理的内在规律和特点。同时要建立健全领导小组成员工作联系点制度，加大调研力度，认真探索普法依法治理工作的新路子、新方法，提高工作指导水平，开创普法依法治理工作新局面。要善于发现典型，总结经验，并及时推广。今天受表彰的单位都取得了一定的经验，值得各单位学习，会后各基层普依法治理领导小组要进一步抓好推广工作，不断扩大创建面，推动依法治区工作深入开展。

同志们，搞好今年的普法依法治理工作意义重大，直接关系到明年省、市验收成绩。各级各单位一定要以更有力的措施，更扎实的工作，不折不扣地完成好会上布置的各项任务，同时要发挥主观能动性，针对各自实际，打造亮点、争创特色，为建设法治大观、平安大观、和谐大观，做出更大贡献，并确保我区在省、市验收中取得更高的位次。

全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县依法行政工作会议，主要是总结20**年依法行政工作，分析当前面临的新情况、新问题，加快推进法治政府建设。刚才，对20**年度全县依法行政示范单位和先进个人进行了表彰，有关单位作了交流发言，大家要认真研究本单位工作实际，明确工作重点和方向，学习和借鉴先进单位的好经验、好做法，有序推进依法行政工作。下面，我就依法行政工作讲三点意见：

县政府历来高度重视依法行政工作，自觉把依法行政放在政府自身建设的重要位置，不断推动法治政府建设，为全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。一是制度建设不断加强。县政府从规范性文件的制发入手，出台了《罗田县规范性文件管理办法》，明确了规范性文件的制发程序，规范性文件制发水平大幅提高，没有一件被市政府撤销或修改。二是行政决策机制日趋完善。县政府依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定了《罗田县人民政府重大行政决策制度》，并遵照制度进行重大事项的决策。近年来，县政府就城市规划、老城区拆迁、招商引资等重大行政决策事项召开专题会议，进行集体讨论，并通过公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力实现决策的科学化、民主化。三是政府职能转变进一步加快。去年，县政府根据省、市有关文件精神，先后取消行政许可、行政审批项目49项，调整收费项目116项。同时，县政府加快了行政服务中心的建设，全县42个具有行政审批职能的部门全部进入行政服务中心，简化了办事程序，方便了人民群众，管理和服务的效能明显提高。四是行政执法水平持续提升。县政府切实加强对执法行为的监督管理，积极改革行政执法体制。目前，我县已在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，成立县城市管理执法局，正在积极探索其他管理领域相对集中行政处罚权改革，不断推进这项工作向前延伸。五是社会矛盾纠纷化解机制逐步健全。20**年，县政府共办理行政复议案件31件，及时化解行政争议，有力维护了社会稳定。同时，县政府畅通信访渠道，实行“县长信访接待日”机制，落实信访责任，健全行政调解和行政裁决制度，依法化解行政纠纷和民事纠纷，较好地维护了人民群众利益。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，与形势的发展和群众的需求还有一定的距离，主要表现在：制度建设对全县经济社会发展的保障作用有待进一步提高;行政执法不按程序办事的情况仍时有发生，执法规范化建设还需进一步加强;行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥;一些单位依法行政意识还不强，对依法行政示范单位创建活动和“一案一考评”工作的认识不到位，依法行政能力有待进一步提高。

依法行政是政府活动的基本准则。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是县域经济发展的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是加强政府建设和反腐败的重要举措。我们一定要准确把握全县经济社会发展的新形势、新变化，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，为促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。

(一)切实加强规范性文件的制发工作。规范性文件就是俗称“红头文件”，是政府和部门依法行政的重要依据、基础。“红头文件”质量不高，甚至违法，就会严重影响和干扰我们依法行政，必须做到以下几点：一是要着眼于服务大局，加快制定重点领域的规范性文件。要围绕我县经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、社会公用事业管理和应对突发事件等方面，尽快制定规范性文件，适应依法行政的实际需要。二是要着眼于公开透明，完善规范性文件制定程序。要严格执行规范性文件制发的程序性规定，从起草到审核，再到发布，都要强调公开和透明，保证群众的知情权。凡是政府制发的规范性文件，除涉密的外，全部要在政府门户网站上进行公示，方便群众查阅。三是要着眼于法制统一，强化规范性文件监督管理。20**年，县政府共出台规范性文件15件，全部都经过了合法性审查，并向市政府和县人大会报送备案。今后，要继续严格遵守规范性文件管理的相关制度，各乡镇、各部门制定的规范性文件，要及时报送县政府备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时，严格遵守规范性文件有效期制度和清理制度，所有的规范性文件必须在原文中注明有效期届满时自动失效，每隔2年集中清理一次规范性文件，与法不容、与情不符、与时不进的，要进行完善或予以废止。

(二)积极推进科学民主决策。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。近年来，我们坚持对重大行政决策进行可行性、合法性论证，通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见，取得了很好的成效。这里，还要进一步加强三个方面的工作：一是要规范决策程序。各乡镇、各部门要进一步健全重大行政决策制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度，增强听证代表的广泛性，全面听取群众的意见和呼声，避免和减少决策失误造成重大损失。二是要健全重大决策实施效果评估制度。在重大行政决策实施过程中，做出决策的机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见、建议，对决策实施效果进行全面评估，并根据评估结果，及时解决执行过程中发现的问题，进行必要的调整完善，保证决策取得良好的效果。三是要切实强化决策责任。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任，切实维护国家、集体和人民群众的利益。

(三)进一步深化行政管理体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。县政府将在全面完成政府机构改革任务的基础上，下大气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为群众服务。一是加快转变政府职能。依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置;完善公共财政体制，严格管理政府投资行为，合理分配公共资源，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制;进一步理顺职能、职责关系，完善管理体制，解决好部门职责交叉、推诿扯皮问题。二是创新行政管理方式。加大行政服务中心建设力度，对与企业、群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理，推行网上电子审批，实行“一个窗口”对外和“一站式”服务，为群众生产、生活提供优质、高效、便利的服务。同时，要把事前管理与事后监督、动态管理与常态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。要进一步加大政府门户网站的建设，落实政府信息公开载体，编制并公布政府信息，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。对群众要求政府公开信息的申请，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。进一步拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参与权。

(四)严格规范行政执法行为。政府大量的行政管理都是通过行政执法来实现的，行政执法与企业、群众的切身利益息息相关。各乡镇、各部门一定要严格规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特别是处在行政执法第一线，执法职能强的单位，要认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》，确保各项制度严格执行到位。一是完善行政执法体制。进一步理顺行政执法体系，大力推进相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域。除已组建的城市管理执法局外，各部门还要进一步清理自有执法权限，整合执法资源，积极推进本部门的综合执法，切实减少执法层级和机构，努力提高执法能力。二是加强执法队伍建设。今年，省政府决定开展“两证”换发和执法主体资格公示工作，各单位要充分认识“两证”的严肃性和权威性，将换证工作作为依法行政工作的抓手，严格按照县政府的安排，对本地、本部门的行政执法人员进行培训、考核和证件换发，并以此为契机，进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质。县政府法制办要积极主动的组织“两证”换发工作，根据县政府机构改革的实际和行政执法主体资格变动情况，重新审查变动后的行政执法主体资格的合法性，及时考核行政执法人员，并做好执法单位和人员的公示工作。三是提高行政执法水平。各乡镇、各部门要严格执行行政执法人员的资格管理制度，狠抓执法能力培训、执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使自由裁量权。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。四是强化行政执法责任。继续推进“一案一考评”工作，加强对行政执法活动的监督检查。深化行政执法责任制，健全责任追究和奖励机制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。各单位要加强对行政执法人员的评议考核，将评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力，在很大程度上决定着本地区、本部门依法行政工作的总体水平。各乡镇、各部门的工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念，自觉学法用法，养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种矛盾的能力。

(一)加强对依法行政工作的组织领导。推进依法行政、建设法治政府，是涉及政府及其部门的全局性工作，绝不仅仅是法制机构和法制工作部门的具体业务工作。各乡镇、各部门的主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作，认真制定工作方案，加强监督检查，实行目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(二)加强学习培训。各乡镇、各部门的领导干部要带头学法，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，定期举办领导干部依法行政培训班，提高领导干部依法管理经济、文化和社会事务的意识和能力。广泛开展公务员通用法律知识及专门法律知识培训，重点是要做好《纲要》和政府信息公开条例、突发事件应对法等法律法规培训工作，不断提高行政机关工作人员依法行政的水平。

(三)认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议和应诉工作，防范和化解社会矛盾纠纷。要进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理行政复议申请，依法参加行政复议案件的办理，保障群众获得行政救济的权利。要提高行政复议的公信力，力争做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的有机统一。要提高行政诉讼认识，尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉，积极配合人民法院的行政审判活动。

(四)充分发挥法制部门的参谋助手作用。法制办在政府及各部门工作中充当着“防火墙”、“杀毒软件”的作用，要继续努力为政府依法行政把好关，为领导正确决策当高参，为部门执法当监督员，努力提升政府法制工作水平。

同志们，全面推进依法行政、加强法治政府建设，是政府的基础性和全局性工作，任务艰巨，责任重大。全县上下要紧紧围绕中心工作，开拓创新，扎实工作，为罗田跨越发展作出更大的贡献!

全县依法行政工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就20**年全县依法行政工作情况和20**年依法行政工作安排作个发言。

20**年，全县依法行政工作，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕国务院、省、市、县各级政府关于建设法治政府的总体要求，全面实施“一规划两规定六办法”，为落实县政府《20**年度全县依法行政工作安排》确定的任务，全面提升政府各项工作的法治化水平，加快推进法治政府建设，取得了新进展。

一是着力依法行政的组织推动，行政执法机关的依法行政意识进一步增强。年初，县政府下发了《桂阳县20**年度推进依法行政工作安排》，并将年度工作要求进行细化、量化，纳入政府绩效考核内容，制发了《桂阳县人民政府20**年度依法行政考核方案》。年中，政府法制部门会同县纪检监察、政务管理办公室等部门，就依法行政的落实情况，多次开展督查、检查和指导，提出整改意见60余条。年终，根据政府绩效考核要求，对乡镇、街道、县属机关单位的依法行政工作完成情况进行了考核，合格率为100%，全县没有发生较大以上行政违法案件。

二是着力重大行政决策的程序推动，决策承办单位的程序意识进一步增强。按照《湖南省行政程序规定》，政府及政府各部门坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，对涉及公众重大利益或者有可能影响社会稳定的重大行政决策草案，如县城供水价格调整、城区集贸市场网点规划、县城公共客运线路规划安排，均采取了以听证方式听取公众意见，并将听证结果作为决策的重要依据，获得了民众支持。全年没有发生因决策违法或决策不当而引发重大法律问题或社会矛盾。

三是着力职能转变的服务推动，行政执法部门的政务服务意识进一步增强。搭建政府服务平台，发挥平台承载作用，加强政务服务，提升服务效能，是《湖南省政府服务规定》赋予政府及政府部门的服务职责。在各有关部门的大力支持和配合下，原分散在国土、财政、建设等部门管理的资源、资产、建设工程交易中心，以及其他部门承担的政府采购、交通运输、农田水利建设、农业开发、土地整理、烟水配套等交易职能，整合为县政务服务中心管理的“桂阳县公共资源交易中心”，实行了一个平台运行和管理。政府法制部门会同政务服务中心对县级实施的197项行政许可项目进行了新一轮清理，取消行政审批事项21项、对接市级下放的行政审批事项49项、合并行政审批事项30项。进入政务服务中心办理的行政审批、许可和政务服务事项，逐步实现了规范化、网格化、电子化审批和办理服务。对审批、服务事项量多集中的县工业园区，设立了县政务服务分中心，启用2号公章审批，将部分行政审批以及与行政审批相关联的收费事权下发到园区实施，提高了园区的行政审批和服务效率。

四是着力规范性文件的管理推动，政府各部门对规范性文件的“三统一”管理意识进一步增强。加强政府规范性文件管理，是从源头推进依法行政、建设法治政府的重要举措。全年，县政府及办公室共制发规范性文件38件。对制发的规范性文件，法制部门做到了及时向上级政府和同级人大报备，并依托政府门户网进行及时公布，方便公众检索，初步实现了政府规范性文件管理的信息化、公开化。对政府部门出台的规范性文件实行“三统一”管理，法制部门受理、审查、登记各乡镇、街道和县直部门报备的规范性文件11件。清理有效期届满的政府规范性文件11件，公布继续有效的7件，决定废止的4件。

五是着力行政执法的规范推动，行政执法机关的规范执法意识进一步增强。政府法制部门组织各行政执法单位，开展了行政裁量权基准的修订完善、行政执法依据补充修订和行政执法案卷评查，并在政府门户网上进行公布。所评查的35个行政执法单位102个行政执法案卷的合格率达到100%，优秀率为60%。在评查基础上，筛选、整理了5个行政执法指导案例在政府门户网上公布，以发挥案例指导作用。在县城管理领域相对集中行政处罚权实施方案，于7月份获得省政府批复，步入实施阶段。县政府组织实施的打非治污、拆违治乱、取缔非法矿山、烟草专卖稽查等联合执法行动，都坚持严格执法、程序到位、果断处置，没有发生一起被提起行政复议或行政诉讼的案件。继续严格行政执法人员持证管理。经培训、考核、发证，新增持证人员137人，全县行政执法人员持证总人数达到1191人。

六是着力行政复议的创新推动，行政复议定纷止争意识进一步增强。行政复议，是政府对部门依法行政实行层级监督的制度性要求，也是复议机关为行政相对人“解惑答疑”、“定纷止争”的目的性要求。法制部门全年办理了10起行政复议案件，其中撤销3件，维持1件，决定不予受理1件，以其他方式协调处理5件。对不属行政复议受理范围或已超过行政复议申请期限的信访诉求，以联动、联调方式参与处理30件。办理以本级政府为被申请人或被告的行政复议应诉案件和行政诉讼案件12件，复议维持率100%，行政诉讼胜诉率90%。全年没有发生行政赔偿案件。

七是着力法律顾问的建制推动，行政机关依托法律顾问解决涉法涉诉问题的意识进一步增强。全县26个乡镇(街道)和68个具有行政执法权的单位，大多推行了法律顾问制度，聘请法律顾问为行政决策提供法律咨询意见，协助处理经济社会事务纠纷，参与处理信访、调纠、维稳事项，发挥了积极作用。政府法制部门会同财政、审计、建设、城投等部门全年审查招商引资、道路建设改造、工业园区基础建设和公共财政投资建设项目、自然资源开发利用项目等行政和民商事合同协议120份，为政府决策涉军、涉企、社保、就业、社会救助等问题提供法律咨询意见和建议30余份，参与调研解决涉法涉诉信访事项30余起。

总结过去的一年，依法行政工作取得了新进展，成绩不小，但离国务院、省、市、县各级政府关于全面推进依法行政、加快法治政府建设的全方位要求，还存在一些差距和问题，主要表现在：一是在政府重大行政决策过程中，承办单位对履行行政决策程序的意识还不强，严格履行行政决策听证制度、行政决策案例指导制度的自觉性和自律性有待增强;二是一些行政机关的依法行政能力不强，人员素质不高，没有自觉地运用本部门制定并公布的行政裁量权基准行使处罚权，没有认真执行行政执法案例指导制度，没有认真履行规范性文件起草单位对政府规范性文件承担的及时清理、后评估、提请废止或宣布继续有效等工作职责，这些问题的存在一定程度制约了我县依法行政好制度和好措施的落实;三是一些政府部门对本单位的法制机构建设重视不够，人员缺位、工作缺位，没有很好发挥部门法制机构作为本单位依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，也一定程度制约了法治政府建设的进程;四是一些部门领导干部依法行政的意识还须进一步加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。20**年我县依法行政工作年度考核在全市各县市区排第三类，仅比临武、嘉禾、安仁、桂东靠前，与桂阳大县很不相称。对于这些差距和问题需要政府各个部门高度重视，在今后的工作中齐抓共管、共同努力，认真加以解决。

20**年是政府法制工作至关重要的一年。党的十八届三中全会将“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置，就推进法治政府建设作了进一步部署。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。”在20**年政府工作报告中提出：“要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。”中央的这些要求，既是当前法治政府建设面临的重大历史机遇，也是政府及政府各部门肩负的重要使命。

20**年，全县依法行政工作要紧紧围绕党的和十八届三中全会提出的法治政府建设目标任务，进一步推进全县依法行政各项工作，不断提升全县各级各部门各项工作的法治化水平，为深化改革、加速发展提供强有力法治保障。重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持领导干部学法制。各行政执法单位至少在上半年和下半年要组织2次局(委、办)务会议学法，或开展依法行政知识专题讲座，并通过部门网站发布信息，营造领导干部学法、用法的宣传氛围和强化法治思维的带动效应。

2、专题研究依法行政工作。各行政执法单位在4月30日前要召开局(委、办)务会议或依法行政会议专题研究本单位、本部门的依法行政工作，根据县政府年度依法行政工作安排结合本单位的职责要求，制定依法行政工作年度安排和考核方案，明确年度依法行政的工作任务、工作重点、责任主体和完成时限，并通过部门网站发布信息。全年要召开2次以上局(委、办)务会议专题听取依法行政工作汇报，研究解决本单位依法行政工作中存在的问题。

3、开展依法行政示范单位创建活动。要按照市政府郴政函〔20**〕205号文件和《桂阳县依法行政示范单位创建活动实施方案》要求，做好申报创建县本级和市级“依法行政示范单位”的工作。

4、加强部门法制机构建设。落实《郴州市政府关于深入推进依法行政工作的意见》，明确承担本部门法制工作任务的机构和人员，充分发挥本部门法制机构在依法行政工作中指导、监督、把关作用。

5、报送依法行政工作信息。各行政执法单位年度内至少要向县政府法制机构报送依法行政信息5条，以便集中整理上报市依法行政考核部门，以加强对桂阳依法行政的宣传报道。

(二)加强和改进制度建设。

1、执行规范性文件管理制度。执行规范性文件“三统一”管理、合法性审查、有效期审查等制度。未经“三统一”登记的部门规范性文件不得作为其行政管理和执法的依据。

2、及时报备规范性文件。县级政府规范性文件在制定后1个月内必须向上级政府和本级人大常务委进行报备，以接受监督。部门规范性文件要严格按“三统一”管理制度执行。

3、对有效期满的规范性文件及时清理。承办单位要做好政府规范性文件后评价工作和有效期届时前是否需继续宣布有效或废止的建议，经县政府法制办审核后提请县政府决定。对决定废止或宣布继续有效的规范性文件，应及时在政府规范性文件网上公布，并建立规范性文件有效期的动态系统，方便公众查阅。

(三)坚持依法科学民主决策。

1、遵守重大行政决策程序。重大行政决策必须遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。

2、规范重大行政决策听证会。县属各行政单位年度内举行重大行政决策听证会不少于3次。依法举行重大行政决策听证会的，要在政府门户网上公告听证事项、产生听证代表方式、反馈听证意见及意见采纳情况及理由等听证会规则。

3、推进规范行政权力运行制度落实。各行政执法单位，要根据法律法规“立、改、废”新变化，以及全面深化改革、转变政府职能的新要求，在6月30日前清理行政执法依据和行政执法权限，形成“权力清单”，找准权力运行的风险点，完善权力运行流程，进一步修订规范权力运行的制度文本，经政府法制办审查后在政府门户网和部门网上予以公开，推行网上行权机制，把制度规定的工作程序固化为计算机工作流程，有效减少人为因素对权力运行的干扰，利用科技手段确保制度执行和落实不走样。要在梳理行政职权、形成“权力清单”的基础上分解执法职权、确定执法责任、落实执法责任。

(四)严格规范公正文明执法。

1、发布行政执法指导案例。20**年10月30日前本级政府评选5个以上行政执法指导案例并通过政府门户网站发布。各行政执法部门要收集、整理1-2件行政执法案卷，在9月30日上报送县政府法制办进行评选。

2、规范相对集中行政处罚权工作。严格按照省政府批复方案，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。对相关部门的行政处罚权的划出、划入，县政府和有关部门要制定规范性文件向社会公告。职权被依法划出的有关行政机关，不得再执行所划出的行政处罚权。

3、加强联合执法和综合执法。对食品安全监管、环保打非治污、矿业打非治违、城建拆违治乱、文化扫黄打非等重点领域，适时开展联合执法行动。

4、规范行政执法案卷。县政府法制办在9月30日前，要组织政府所属行政执法部门，开展行政执法案卷评查工作。被评查单位由法制办届时确定，抽查面不得少于15个部门，每个部门5个案卷。评查结果要向各单位通报，并纳入依法行政评价考核。

5、开展行政执法人员资格管理和培训。各行政执法部门要落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，定期对行政执法人员的变动情况进行清理，报送县政府法制办及时更新执法人员数据库信息。要开展对行政执法人员的持证培训和轮训工作，对新进行政执法人员要实行上岗前法律知识培训、考试，未经培训、考试合格并取得行政执法证的，不得从事行政执法工作。

(五)加强行政复议应诉工作。

1、推进行政复议规范化建设。县政府复议机构要设置行政复议接待室、案件审理室，并在室内和政府门户网上公示行政复议申请条件、文书格式、审理程序等事项。逐步推行在政府门户网上公示行政复议决定书。各行政执法部门要随时做好具体行政行为被提起行政复议或行政诉讼后的应诉工作。

2、依法受理办理行政复议应诉案件。要拓宽行政复议受理渠道，依法受理行政复议申请。按市定指标，县级复议机构受理行政复议案件数要达15件以上。要改进行政复议审查方式，充分发挥行政复议的“定纷止争”作用。各行政机关不得阻止或影响当事人选择向本级政府申请行政复议。

3、履行行政复议被申请人或第三人和行政诉讼被告的职责。对复议应诉案件，有关行政执法部门要及时提交行政复议答复材料和应诉材料，配合复议机关和行政审判机关化解争议，切实依法履行生效的行政复议决定和法院判决。

4、执行行政复议应诉案件统计制度。各行政执法部门每季度要向县政府法制办上报1次行政复议、行政应诉案件数据，以便统计上报市政府法制机构。

同志们，新形势下的依法行政工作，要求更高、任务更重、困难更多，我们要进一步振奋精神，扎实工作，在新的起点上不断开创依法行政工作新局面，为实现我县经济社会又好又快发展、建设幸福桂阳作出新的更大的贡献!

全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

依法行政是政府工作的基本要求，也是政府工作的生命线。今天，县人民政府组织召开全县依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国全区依法行政工作会议精神，总结回顾近年来全县依法行政工作，安排部署今后一个时期我县推进依法行政、加强法治政府建设的各项工作。刚才，张力宣读了《关于进一步加快推进法治政府建设的实施意见》;会议表彰奖励了全县依法行政工作先进集体和先进个人，国土资源局、公安局、宁安镇分别作了大会发言，国土资源局的经验和做法值得同志们学习和借鉴，公安局、宁安镇的发言思路清晰、措施有力，希望各乡镇、各部门、单位共勉落实。下面，我就做好今后一个时期的依法行政工作讲三点意见：

近年来，我县认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强组织领导，完善体制机制，加强常规管理，狠抓重点工作，依法行政工作在创新中突破，在拓展中深化，法治政府建设取得明显成效。

一是制度建设不断加强，社会法制保障更加有力。修订完善了《中宁县人民政府工作规则》、《中宁县人民政府常务会议工作规程》等，制定了《中宁县人民政府依法行政五年规划》，建立了公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，对涉及城市拆迁、城乡居民最低生活保障、采暖费调整、城乡居民养老保险等事关全县经济社会发展的重大决策和关系民计民生的重大项目实现了依法决策、科学决策、民主决策。健全了规范性文件制定和审查备案制度，强化文件公布及监管，大力维护了法制统一。3年来，全县共清理历年来政府规范性文件342件，继续执行121件，废止173件，宣布失效29件，修改19件，为规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。

二是政府职能切实转变，经济发展环境明显改善。修订完善了行政许可公示制度和行政许可监督检查制度，推进行政执法监督程序的规范化和监督结果的透明化;加强了重大行政行为的报备工作，对全县各部门的审批、许可、服务事项进行了动态清理，尤其是去年以来，变更、取消行政许可事项24项，极大简化了政府各部门的办事程序，行政效率进一步提高。编写了《中宁县各部门行政执法依据及行政执法职责汇编》，制定落实行政执法自由裁量权细化量化标准，建立行政执法人员主体资格管理制度和行政执法证件管理制度，行政执法队伍素质和水平有了明显提高，社会管理、公共服务意识明显增强。

三是政务公开全面推行，依法行政水平不断提高。制定完善了《中宁县人民政府信息主动公开制度》、《中宁县人民政府信息依法申请公开制度》等十项制度，建成启用中宁政务服务中心，将全县34个部门、单位的282项行政审批服务事项进行集中办理，全面实施“阳光透明化服务”。设置开通领导干部勤政公示屏，改版更新“中国中宁阳光政务服务网”，加快推进政务服务中心四级联网，政府信息公开发布机制更加健全完善。结合“五五”普法，深入开展“法治县”和依法治理示范单位创建活动，政府各行政执法部门依法行政能力和水平逐步提高。

四是行政复议扎实开展，群众合法权益得到维护。围绕近年来出现的土地、林地、拆迁补偿、房屋登记等侵害人民群众合法权益的突出环节,畅通渠道，公正裁决，勇于探索，不断完善体制机制，加大行政复议工作力度,适时引入调解机制，尝试后期跟踪处理机制，行政复议工作成效显著。近五年来，共受理行政复议申请72件，受理61件，其中撤销、调解、终止、责令履行44件，维持17件，不予受理11件，及时纠正了一批违法、不当的具体行政行为，依法化解了行政争议，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

这些成绩的取得，是区市党委、政府高度重视、大力支持的结果，是全县各行政执法部门齐抓共管、不懈努力的结果，也是全县广大执法工作者团结拼搏、辛勤工作的结果。借此机会，我代表县委、人大、政府、政协和全县32万回汉各族人民群众，向今天受到表彰的依法行政工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在执法工作战线上的同志们致以诚挚的问候!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县依法行政工作中依然存在着一些问题：一是法制宣传教育的针对性和实效性需要进一步增强，崇尚法治的社会氛围还不够浓厚;二是个别领导干部对《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等法律、法规学习不够深入，理解不够透彻，依法决策、依法管理的水平还不够高，运用法律手段管理经济社会事务的能力还不够强，仍然习惯于凭经验或以简单的行政命令开展工作;三是行政执法中既有有法不依、执法不严、违法不究的问题，又存在越权执法、程序违法、滥用职权的问题，个别执法人员执法的随意性较大，甚至存在以权代法等现象。这些问题的存在充分说明，推进依法行政、建设法治政府依然任重道远，还需要付出坚持不懈的努力，做大量艰苦细致的工作。

同志们，依法行政是现代政治文明的重要标志，是政府活动的基本准则。温家宝强调：“各级政府和工作人员要牢固树立法治观念，推进依法行政，建设法制政府”。自治区政府组织召开全区依法行政工作会议，对依法行政、法治政府建设提出了更高的要求。就我县而言，经济社会已进入提速跨越发展的重要时期，不论是进一步转变增长方式，提高发展质量，还是全面建设小康社会，维护发展人民群众的根本利益，扎实推进和谐富裕新中宁建设，都需要一个良好的法制环境，需要政府各执法机关依法实施管理，需要广大公务员尤其是行政执法人员规范行政行为、严格依法办事、推进依法行政。因此，我们必须充分认识加快依法行政进程的重要性、紧迫性和艰巨性，以良好的精神状态、务实的工作作风，加快建设法治政府。

二、突出重点，把握关键，奋力开创依法行政工作新局面。

今后一个时期，我县依法行政工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线,以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点,加快推进体制机制创新,全面提高依法行政水平,不断增强政府公信力和执行力,为加快建设和谐富裕新中宁提供坚强的法治保障。重点抓好以下七个方面的工作：

一要进一步加大法制宣传教育力度。要紧紧围绕贯彻落实国务院《实施纲要》、《中宁县全面推进依法行政五年规划》，多渠道、多角度、全方位地进行法制宣传教育，特别要在宣传教育的深度和广度上下功夫。要突出重点，继续把领导干部作为法制宣传教育的重点，加大法律知识培训力度，健全完善各级党委、政府法制讲座、法律知识培训和任职前法律考试考核等领导干部学法制度，努力提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。同时，要加强各级司法、行政执法人员、青少年、企业经营管理者的法制教育，积极探索对外来宁务工人员法制宣传教育的有效形式，扩大教育覆盖面。要创新载体，寓教于乐地开展法制宣传教育活动，结合“六五普法”，通过法制宣传日活动、法制文艺汇演、法律知识竞赛、专题讲座、送法下乡、以案说法、现场咨询等多种形式，开展丰富多彩的法制宣传教育活动，把法律通过形象生动、通俗易懂的方法送到社区、送到基层、送到群众之中。要注重实效，坚持法制宣传教育与法治实践并重，让广大公民通过参与行政执法活动，通过身边的人、身边的事学好、用好法律知识，从而使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，把普法的单项灌输变为双向互动，使法律知识与法治观念深入人心，逐渐养成崇尚法治的行为习惯，进而在全社会形成良好的法治氛围。二要进一步健全科学民主决策机制。要围绕构建“县委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，重点健全完善四项制度：首先，要健全完善重大决策社会听证和公示制度。凡涉及我县经济社会发展和与人民群众利益密切相关的决策事项，要及时向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。其次，要健全完善专家论证制度。对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行必要性和可行性论证。第三，要健全完善决策事项合法性审查制度。今后，县政府所有重大行政决策出台前，都要经政府法制办进行合法性审查，或由县法制办组织法律专家进行合法性论证。政府出台的规范性文件，必须事先由县政府法制办审查把关，真正从源头上防止越权决策、违法决策的问题发生。第四，要健全完善决策责任追究制度。坚持“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一，促进行政决策机关和决策人员审慎决策，防止随意性，避免盲目性。对超越法定权限、违反法定程序决策造成重大失误的，要按有关规定追究相关责任人的责任。

三要进一步做好规范性文件制定工作。今后，我县在规范性文件的制定方面，要切实做到把握合理性、合法性，体现科学性、民主性，坚持经常性、时效性。全县各级行政机关要遵循合法、适当、协调的原则，以维护公共利益和社会秩序、保障人民群众合法权益为出发点和落脚点，摒弃部门的利益倾向和主观臆断的色彩，杜绝地方保护主义，确保规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。要建立和落实规范性文件的起草、法制审查、集体审议、公开发布等制度，通过政府常务会讨论、征求意见等多种形式，广泛听取各方意见，提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。要坚持“立、改、废”并重的原则，加强对已出台规范性文件的备案审查，凡国家和自治区已经做出修改或实际情况发生变化的，要适时进行修改或废止;对与法律、法规、规章相抵触的，对因制定规范性文件不适而强化部门权力和谋求局部利益的，要及时修改或依法予以撤销，从根本上维护法制统一，推进依法行政。

四要进一步加强行政复议工作。行政复议工作是行政机关自我纠错、化解社会矛盾、促进社会和谐的载体，是全面推进依法行政的重要内容。近三年来，我县受理的行政复议案件逐年上升，行政复议案件涉及到劳动保障、土地权属争议、行政处罚等多个领域。这充分说明，随着法治理念的宣传教育，群众的法律意识、维权意识不断提高。今后，我们要继续坚持“以人为本、复议为民”的要求，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善行政复议责令受理和处理、行政复议责任追究等工作制度，建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。要努力提高解决行政争议的效率，以周到、严谨、专业的态度办好每一件行政复议案件，依法、公正、高效地解决好每一起行政争议，努力让人民群众满意。要创新行政复议工作方法，采取当面审理、公开听证等方式，适时对涉及面广、反映社会热点和难点的行政复议案件进行公开处理，让更多的老百姓参与到案件审理的全过程，增强案件处理的透明度和社会影响力，推动行政复议工作健康有序发展。

五要进一步依法规范行政执法行为。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。坚持依法行政，严格执法是关键。全县各行政执法部门都要进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，保证法律法规正确实施。各行政机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格依据法律法规授予的权限管理经济社会事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。当前尤其要下大气力整治行政执法失之于乱、失之于软的问题，一方面要严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费的行为，另一方面要切实解决在生态环境保护、城乡规划建设、安全生产、劳动保障等领域存在的执法缺位、监管不力问题，真正把有法必依、执法必严、违法必究的要求落到实处。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，扎实推进行政执法体制改革，特别要积极探索在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的改革。要全面推行行政执法责任制，全县各行政执法部门要明确执法职责，落实执法责任，建立和完善评议考核、行政执法责任追究和行政执法奖励等制度，把本部门、单位实施的法律、法规、规章及规定的职权分解落实到执法机构和人员，明确执法任务、标准和奖惩规定，形成责权利相统一的行政执法运行机制。六要进一步强化对行政行为的监督。“有权必有责，用权受监督”。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督约束。我们县政府及政府各部门要自觉接受县人大及其会的法律监督，向其报告工作、接受质询;自觉接受县政协的民主监督，虚心听取政协对政府工作的意见和建议;认真履行人民法院对行政诉讼做出的行政判决和裁定;自觉接受新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时做出处理;自觉接受人民群众的监督，高度重视人民群众来信来访工作。同时，县审计局要集中抓好重点领域、重点单位、重点资金使用的审计监督，有效防范和纠正各种违规行为;县监察局要着力强化廉政监察、执法监察和行政效能监察，尤其对影响发展环境和政府形象、侵害投资者和群众切身利益的行为，要依法依纪进行严肃查处，以此教育政府工作人员廉洁从政、高效服务。

据不完全统计，在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎100%的规章都是由行政机关负责执行和落实的。这充分体现出依法行政在经济社会发展中具有举足轻重的作用，也说明我们推进依法行政工作任务的繁重而艰巨。因此，推进依法行政，关键在领导重视，重点在抓好落实。

一要切实加强领导，落实依法行政工作责任。全县各级各部门都要真正把依法行政作为政府运作的基本准则，把依法行政摆到更加突出的位置，贯穿于各项工作之中，切实抓紧抓好。行政一把手要当好第一责任人，既要带头依法行政，做到心中有法，又要加强对所属单位的指导监督，提高依法行政整体水平。要强化目标责任，特别要结合贯彻《实施纲要》和《五年规划》，将依法行政工作的各项任务逐一分解，细化落实到相应工作部门，制定具体方案，精心组织实施。同时，要将依法行政工作纳入目标管理考核体系，作为干部述职和年度考核的重要内容，确保依法行政工作各项任务落到实处。二要强化协作配合，形成依法行政工作合力。推进依法行政，建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作;不单是法制部门的事，而是政府所有部门职责内的大事;不仅是分管领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须统筹安排，协力推动。县政府法制办要加强对贯彻国务院《纲要》和县政府《五年规划》的落实情况进行监督检查，及时掌握解决工作中的新情况、新问题，确保依法行政工作有序推进。各乡镇、部门、单位不仅要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位的依法行政工作，还要加强沟通、紧密配合，协同执法，共同推进依法行政工作。

三要加强自身建设，提高依法行政工作能力。建设一支政治强、作风硬、业务精、素质高的政府法制工作队伍，是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。为此，我们要加大对全县行政机关工作人员特别是行政执法人员法律知识的培训力度，努力打造一支作风过硬、素质过硬、业务娴熟、执法规范的行政执法队伍。县法制办也要不断强化自身建设，认真发挥在依法行政工作中的综合协调、监督指导和情况交流的作用，力争成为领导的参谋助手和合格法律顾问，成为具体组织落实《实施纲要》、建设法治政府的中坚力量。各级执法人员都要把学习提高作为立身之本，学习并熟练掌握各类行政法规，特别是各级领导干部要做学习的表率，法律的行家，真正做到“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”，不断提升我县依法行政工作能力与水平，全力打造廉洁、勤政、务实、高效政府。

同志们，全面推进依法行政、建设法治政府，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全县各级各部门要在县委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态和雷厉风行、务实高效的工作作风，强化措施，扎实工作，全面推进依法行政，着力打造法治政府，为建设和谐富裕新中宁做出新的更大贡献!