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时间：2023-06-30 19:19:06
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根据会议安排，我就20xx年全县依法行政工作情况和20xx 年依法行政工作安排作个发言。
一、关于20xx年依法行政工作情况
20xx年，全县依法行政工作，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕国务院、省、市、县各级政府关于建设法治政府的总体要求，全面实施“一规划两规定六办法”，为落实县政府《20xx年度全县依法行政工作安排》确定的任务，全面提升政府各项工作的法治化水平，加快推进法治政府建设，取得了新进展。
一是着力依法行政的组织推动，行政执法机关的依法行政意识进一步增强 。年初，县政府下发了《桂阳县20xx年度推进依法行政工作安排》，并将年度工作要求进行细化、量化，纳入政府绩效考核内容，制发了《桂阳县人民政府20xx年度依法行政考核方案》。年中，政府法制部门会同县纪检监察、政务管理办公室等部门，就依法行政的落实情况，多次开展督查、检查和指导，提出整改意见60 余条。年终，根据政府绩效考核要求，对乡镇、街道、县属机关单位的依法行政工作完成情况进行了考核，合格率为100% ，全县没有发生较大以上行政违法案件 。
二是着力重大行政决策的程序推动，决策承办单位的程序意识进一步增强。 按照《湖南省行政程序规定》，政府及政府各部门坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，对 涉及公众重大利益或者有可能影响社会稳定的重大行政决策草案，如县城供水价格调整、城区集贸市场网点规划、县城公共客运线路规划安排，均采取了以听证方式听取公众意见，并将听证结果作为决策的重要依据，获得了民众支持。全年没有发生因决策违法或决策不当而引发重大法律问题或社会矛盾。
三是着力职能转变的服务推动 ，行政执法部门的政务服务意识进一步增强。搭建政府服务平台，发挥平台承载作用，加强政务服务，提升服务效能，是《湖南省政府服务规定》赋予政府及政府部门的服务职责。在各有关部门的大力支持和配合下，原分散在国土、财政、建设等部门管理的资源、资产、建设工程交易中心，以及其他部门承担的政府采购、交通运输、农田水利建设、农业开发、土地整理、烟水配套等交易职能，整合为县政务服务中心管理的“桂阳县公共资源交易中心”，实行了一个平台运行和管理。政府法制部门会同政务服务中心对县级实施的197 项行政许可项目进行了新一轮清理，取消行政审批事项21 项、对接市级下放的行政审批事项49 项、合并行政审批事项30 项。进入政务服务中心办理的行政审批、许可和政务服务事项，逐步实现了规范化、网格化、电子化审批和办理服务。对审批、服务事项量多集中的县工业园区，设立了县政务服务分中心，启用2 号公章审批，将部分行政审批以及与行政审批相关联的收费事权下发到园区实施，提高了园区的行政审批和服务效率。
四是着力规范性文件的管理推动 ，政府各部门对规范性文件的“三统一”管理意识进一步增强。 加强政府规范性文件管理，是从源头推进依法行政、建设法治政府的重要举措。全年，县政府及办公室共制发规范性文件38 件 。对制发的规范性文件 ，法制部门做到了及时向上级政府和同级人大报备，并依托政府门户网进行及时公布，方便公众检索，初步实现了政府规范性文件管理的信息化、公开化。对政府部门出台的规范性文件实行“三统一”管理，法制部门 受理、审查、登记各乡镇、街道和县直部门报备的规范性文件11 件。 清理有效期届满的政府规范性文件11 件， 公布继续有效的7 件，决定废止的4 件。
五是着力行政执法的规范推动 ，行政执法机关的规范执法意识进一步增强。政府法制部门组织各行政执法单位，开展了行政裁量权基准的修订完善、行政执法依据补充修订和行政执法案卷评查，并在政府门户网上进行公布。 所评查的35 个行政执法单位102 个行政执法案卷的合格率达到100% ，优秀率为60% 。 在评查基础上，筛选、整理了5 个行政执法指导案例在政府门户网上公布，以发挥案例指导作用。在县城管理领域相对集中行政处罚权实施方案，于7 月份获得省政府批复，步入实施阶段。 县政府组织实施的打非治污、拆违治乱、取缔非法矿山、烟草专卖稽查等联合执法行动，都坚持严格执法、程序到位、果断处置，没有发生一起被提起行政复议或行政诉讼的案件。 继续严格行政执法人员持证管理。 经培训、考核、发证，新增持证人员137 人，全县行政执法人员持证总人数达到1191 人。
六是着力行政复议的创新推动，行政复议定纷止争意识进一步增强 。 行政复议，是政府对部门依法行政实行层级监督的制度性要求，也是复议机关为行政相对人“解惑答疑”、“定纷止争”的目的性要求。法制部门全年办理了10 起行政复议案件，其中撤销3 件，维持1 件，决定不予受理1 件，以其他方式协调处理5 件。对不属行政复议受理范围或已超过行政复议申请期限的信访诉求，以联动、联调方式参与处理30 件。办理以本级政府为被申请人或被告的行政复议应诉案件和行政诉讼案件12 件，复议维持率100% ，行政诉讼胜诉率90% 。全年没有发生行政赔偿案件。
七是着力法律顾问的建制推动 ，行政机关依托法律顾问解决涉法涉诉问题的意识进一步增强。全县26 个乡镇(街道)和68 个具有行政执法权的单位，大多推行了法律顾问制度，聘请法律顾问为行政决策提供法律咨询意见，协助处理经济社会事务纠纷，参与处理信访、调纠、维稳事项，发挥了积极作用。 政府法制部门会同财政、审计、建设、城投等部门全年审查招商引资、道路建设改造、工业园区基础建设和公共财政投资建设项目、自然资源开发利用项目等行政和民商事合同协议120 份，为政府决策涉军、涉企、社保、就业、社会救助等问题提供法律咨询意见和建议30 余份 ，参与调研解决涉法涉诉信访事项30 余起。
总结过去的一年，依法行政工作取得了新进展，成绩不小，但离国务院、省、市、县各级政府关于全面推进依法行政、加快法治政府建设的全方位要求，还存在一些差距和问题 ， 主要表现在：一是在政府重大行政决策过程中，承办单位对履行行政决策程序的意识还不强，严格履行行政决策听证制度、行政决策案例指导制度的自觉性和自律性有待增强;二是一些行政机关的依法行政能力不强，人员素质不高，没有自觉地运用本部门制定并公布的行政裁量权基准行使处罚权，没有认真执行行政执法案例指导制度，没有认真履行规范性文件起草单位对政府规范性文件承担的及时清理、后评估、提请废止或宣布继续有效等工作职责，这些问题的存在一定程度制约了我县依法行政好制度和好措施的落实;三是一些政府部门对本单位的法制机构建设重视不够，人员缺位、工作缺位，没有很好发挥部门法制机构作为本单位依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，也一定程度制约了法治政府建设的进程;四是 一些部门领导干部依法行政的意识还须进一步加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。20xx年我县依法行政工作年度考核在全市各县市区排第三类，仅比临武、嘉禾、安仁、桂东靠前，与桂阳大县很不相称。对于这些差距和问题需要政府各个部门高度重视，在今后的工作中齐抓共管、共同努力，认真加以解决 。
二、关于20xx 年依法行政工作安排
20xx 年是政府法制工作至关重要的一年。党的xx届三中全会将“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置，就推进法治政府建设作了进一步部署。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。”在20xx 年政府工作报告中提出：“要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。”中央的这些要求，既是当前法治政府建设面临的重大历史机遇，也是政府及政府各部门肩负的重要使命。
(一)加强依法行政的组织领导
1 、坚持领导干部学法制。各行政执法单位至少在上半年和下半年要组织2 次局(委、办)务会议学法，或开展依法行政知识专题讲座，并通过部门网站发布信息，营造领导干部学法、用法的宣传氛围和强化法治思维的带动效应。
2 、专题研究依法行政工作。各行政执法单位在4 月30 日前要召开局(委、办)务会议或依法行政会议专题研究本单位、本部门的依法行政工作，根据县政府年度依法行政工作安排结合本单位的职责要求，制定依法行政工作年度安排和考核方案，明确年度依法行政的工作任务、工作重点、责任主体和完成时限，并通过部门网站发布信息。全年要召开2 次以上局(委、办)务会议专题听取依法行政工作汇报，研究解决本单位依法行政工作中存在的问题。
3 、开展依法行政示范单位创建活动。要按照市政府郴政函〔20xx〕205 号文件和《桂阳县依法行政示范单位创建活动实施方案》要求，做好申报创建县本级和市级“依法行政示范单位” 的工作。
4 、加强部门法制机构建设。落实《郴州市政府关于深入推进依法行政工作的意见》，明确承担本部门法制工作任务的机构和人员，充分发挥本部门法制机构在依法行政工作中指导、监督、把关作用。
5 、报送依法行政工作信息。各行政执法单位年度内至少要向县政府法制机构报送依法行政信息5条，以便集中整理上报市依法行政考核部门，以加强对桂阳依法行政的宣传报道。
(二)加强和改进制度建设
1 、执行规范性文件管理制度。执行规范性文件“三统一”管理、合法性审查、有效期审查等制度。未经“三统一”登记的部门规范性文件不得作为其行政管理和执法的依据。
2 、及时报备规范性文件。县级政府规范性文件在制定后1 个月内必须向上级政府和本级人大常务委进行报备，以接受监督。部门规范性文件要严格按“三统一”管理制度执行。
3 、对有效期满的规范性文件及时清理。承办单位要做好政府规范性文件后评价工作和有效期届时前是否需继续宣布有效或废止的建议，经县政府法制办审核后提请县政府决定。对决定废止或宣布继续有效的规范性文件，应及时在政府规范性文件网上公布，并建立规范性文件有效期的动态系统，方便公众查阅。
(三)坚持依法科学民主决策 。
1 、遵守重大行政决策程序。重大行政决策必须遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。
2 、规范重大行政决策听证会。县属各行政单位年度内举行重大行政决策听证会不少于3 次。依法举行重大行政决策听证会的，要在政府门户网上公告听证事项、产生听证代表方式、反馈听证意见及意见采纳情况及理由等听证会规则。
3 、推进规范行政权力运行制度落实。各行政执法单位，要根据法律法规“立、改、废”新变化，以及全面深化改革、转变政府职能的新要求，在6 月30 日前清理行政执法依据和行政执法权限，形成“权力清单”，找准权力运行的风险点，完善权力运行流程，进一步修订规范权力运行的制度文本，经政府法制办审查后在政府门户网和部门网上予以公开，推行网上行权机制，把制度规定的工作程序固化为计算机工作流程，有效减少人为因素对权力运行的干扰，利用科技手段确保制度执行和落实不走样。要在梳理行政职权、形成“权力清单”的基础上分解执法职权、确定执法责任、落实执法责任。
(四)严格规范公正文明执法 。
1 、发布行政执法指导案例。20xx 年10 月30 日前本级政府评选5 个以上行政执法指导案例并通过政府门户网站发布。各行政执法部门要收集、整理1 -2 件行政执法案卷，在9 月30 日上报送县政府法制办进行评选。
2 、规范相对集中行政处罚权工作。严格按照省政府批复方案，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。对相关部门的行政处罚权的划出、划入，县政府和有关部门要制定规范性文件向社会公告。职权被依法划出的有关行政机关，不得再执行所划出的行政处罚权。
3 、加强联合执法和综合执法。对食品安全监管、环保打非治污、矿业打非治违、城建拆违治乱、文化扫黄打非等重点领域，适时开展联合执法行动。
4 、规范行政执法案卷。县政府法制办在9 月30 日前，要组织政府所属行政执法部门，开展行政执法案卷评查工作。被评查单位由法制办届时确定，抽查面不得少于15 个部门，每个部门5 个案卷。评查结果要向各单位通报，并纳入依法行政评价考核。
5 、开展行政执法人员资格管理和培训。各行政执法部门要落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，定期对行政执法人员的变动情况进行清理，报送县政府法制办及时更新执法人员数据库信息。要开展对行政执法人员的持证培训和轮训工作，对新进行政执法人员要实行上岗前法律知识培训、考试，未经培训、考试合格并取得行政执法证的，不得从事行政执法工作。
(五)加强行政复议应诉工作。
1 、推进行政复议规范化建设。县政府复议机构要设置行政复议接待室、案件审理室，并在室内和政府门户网上公示行政复议申请条件、文书格式、审理程序等事项。逐步推行在政府门户网上公示行政复议决定书。各行政执法部门要随时做好具体行政行为被提起行政复议或行政诉讼后的应诉工作。
2 、依法受理办理行政复议应诉案件。要拓宽行政复议受理渠道，依法受理行政复议申请。按市定指标，县级复议机构受理行政复议案件数要达15 件以上。要改进行政复议审查方式，充分发挥行政复议的“定纷止争”作用。各行政机关不得阻止或影响当事人选择向本级政府申请行政复议。
3 、履行行政复议被申请人或第三人和行政诉讼被告的职责。对复议应诉案件，有关行政执法部门要及时提交行政复议答复材料和应诉材料，配合复议机关和行政审判机关化解争议，切实依法履行生效的行政复议决定和法院判决。
4 、执行行政复议应诉案件统计制度。各行政执法部门每季度要向县政府法制办上报1 次行政复议、行政应诉案件数据，以便统计上报市政府法制机构。
同志们，新形势下的依法行政工作，要求更高、任务更重、困难更多，我们要进一步振奋精神，扎实工作，在新的起点上不断开创依法行政工作新局面，为实现我县经济社会又好又快发展、建设幸福桂阳作出新的更大的贡献!
一、充分肯定20xx年依法行政工作
县政府历来高度重视依法行政工作，自觉把依法行政放在政府自身建设的重要位置，不断推动法治政府建设，为全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。 一是制度建设不断加强。 县政府从规范性文件的制发入手，出台了《罗田县规范性文件管理办法》，明确了规范性文件的制发程序，规范性文件制发水平大幅提高，没有一件被市政府撤销或修改。 二是行政决策机制日趋完善。县政府依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定了《罗田县人民政府重大行政决策制度》，并遵照制度进行重大事项的决策。近年来，县政府就城市规划、老城区拆迁、招商引资等重大行政决策事项召开专题会议，进行集体讨论，并通过公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力实现决策的科学化、民主化。 三是政府职能转变进一步加快。 去年，县政府根据省、市有关文件精神，先后取消行政许可、行政审批项目49项，调整收费项目116项。同时，县政府加快了行政服务中心的建设，全县42个具有行政审批职能的部门全部进入行政服务中心，简化了办事程序，方便了人民群众，管理和服务的效能明显提高。 四是行政执法水平持续提升。 县政府切实加强对执法行为的监督管理，积极改革行政执法体制。目前，我县已在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，成立县城市管理执法局，正在积极探索其他管理领域相对集中行政处罚权改革，不断推进这项工作向前延伸。 五是社会矛盾纠纷化解机制逐步健全。20xx年， 县政府共办理行政复议案件31件， 及时化解行政争议，有力维护了社会稳定。同时，县政府畅通信访渠道，实行“县长信访接待日”机制，落实信访责任，健全行政调解和行政裁决制度，依法化解行政纠纷和民事纠纷，较好地维护了人民群众利益。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，与形势的发展和群众的需求还有一定的距离，主要表现在：制度建设对全县经济社会发展的保障作用有待进一步提高;行政执法不按程序办事的情况仍时有发生，执法规范化建设还需进一步加强;行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥;一些单位依法行政意识还不强， 对依法行政示范单位创建活动和“一案一考评”工作的认识不到位， 依法行政能力有待进一步提高。
二、明确今年依法行政工作的重点
依法行政是政府活动的基本准则。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是县域经济发展的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是加强政府建设和反腐败的重要举措。我们一定要准确把握全县经济社会发展的新形势、新变化，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，为促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。
(一)切实加强规范性文件的制发工作。 规范性文件就是俗称“红头文件”，是政府和部门依法行政的重要依据、基础。“红头文件”质量不高，甚至违法，就会严重影响和干扰我们依法行政，必须做到以下几点： 一是要着眼于服务大局，加快制定重点领域的规范性文件。 要围绕我县经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、社会公用事业管理和应对突发事件等方面，尽快制定规范性文件，适应依法行政的实际需要。 二是要着眼于公开透明，完善规范性文件制定程序。要严格执行规范性文件制发的程序性规定，从起草到审核，再到发布，都要强调公开和透明，保证群众的知情权。凡是政府制发的规范性文件，除涉密的外，全部要在政府门户网站上进行公示，方便群众查阅。 三是要着眼于法制统一，强化规范性文件监督管理。 20xx年，县政府共出台规范性文件15件，全部都经过了合法性审查，并向市政府和县人大会报送备案。今后，要继续严格遵守规范性文件管理的相关制度，各乡镇、各部门制定的规范性文件，要及时报送县政府备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时，严格遵守规范性文件有效期制度和清理制度，所有的规范性文件必须在原文中注明有效期届满时自动失效，每隔2年集中清理一次规范性文件，与法不容、与情不符、与时不进的，要进行完善或予以废止。
(二)积极推进科学民主决策 。 决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。近年来，我们坚持对重大行政决策进行可行性、合法性论证，通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见，取得了很好的成效。这里，还要进一步加强三个方面的工作： 一是要规范决策程序。 各乡镇、各部门要进一步健全重大行政决策制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度，增强听证代表的广泛性，全面听取群众的意见和呼声，避免和减少决策失误造成重大损失。二是要健全重大决策实施效果评估制度 。在重大行政决策实施过程中，做出决策的机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见、建议，对决策实施效果进行全面评估，并根据评估结果，及时解决执行过程中发现的问题，进行必要的调整完善，保证决策取得良好的效果。 三是要切实强化决策责任。 对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任，切实维护国家、集体和人民群众的利益。
(三)进一步深化行政管理体制改革。 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。县政府将在全面完成政府机构改革任务的基础上，下大气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为群众服务。 一是加快转变政府职能。 依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置;完善公共财政体制，严格管理政府投资行为，合理分配公共资源，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制;进一步理顺职能、职责关系，完善管理体制，解决好部门职责交叉、推诿扯皮问题。 二是创新行政管理方式 。加大行政服务中心建设力度，对与企业、群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理，推行网上电子审批，实行“一个窗口”对外和“一站式”服务，为群众生产、生活提供优质、高效、便利的服务。同时，要把事前管理与事后监督、动态管理与常态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。 三是全面推进政务公开。 坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。要进一步加大政府门户网站的建设，落实政府信息公开载体，编制并公布政府信息，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。对群众要求政府公开信息的申请，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。进一步拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参与权。
(四)严格规范行政执法行为。 政府大量的行政管理都是通过行政执法来实现的，行政执法与企业、群众的切身利益息息相关。各乡镇、各部门一定要严格规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特别是处在行政执法第一线，执法职能强的单位，要认真落实国务院《 全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》 ，确保各项制度严格执行到位。 一是完善行政执法体制。 进一步理顺行政执法体系，大力推进相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域。除已组建的城市管理执法局外，各部门还要进一步清理自有执法权限，整合执法资源，积极推进本部门的综合执法，切实减少执法层级和机构，努力提高执法能力。二是加强执法队伍建设。 今年，省政府决定开展“两证”换发和执法主体资格公示工作，各单位要充分认识“两证”的严肃性和权威性，将换证工作作为依法行政工作的抓手，严格按照县政府的安排，对本地、本部门的行政执法人员进行培训、考核和证件换发，并以此为契机，进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质。县政府法制办要积极主动的组织“两证”换发工作，根据县政府机构改革的实际和行政执法主体资格变动情况，重新审查变动后的行政执法主体资格的合法性，及时考核行政执法人员，并做好执法单位和人员的公示工作。 三是提高行政执法水平。各乡镇、各部门要严格执行行政执法人员的资格管理制度，狠抓执法能力培训、执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使自由裁量权。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。 四是强化行政执法责任 。继续推进“一案一考评”工作，加强对行政执法活动的监督检查。深化行政执法责任制，健全责任追究和奖励机制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。各单位要加强对行政执法人员的评议考核，将评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
三、切实提高依法行政能力
行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力，在很大程度上决定着本地区、本部门依法行政工作的总体水平。各乡镇、各部门的工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念，自觉学法用法，养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种矛盾的能力。
(一)加强对依法行政工作的组织领导。 推进依法行政、建设法治政府，是涉及政府及其部门的全局性工作，绝不仅仅是法制机构和法制工作部门的具体业务工作。各乡镇、各部门的主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作，认真制定工作方案，加强监督检查，实行目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
(二)加强学习培训。 各乡镇、各部门的领导干部要带头学法，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，定期举办领导干部依法行政培训班，提高领导干部依法管理经济、文化和社会事务的意识和能力。广泛开展公务员通用法律知识及专门法律知识培训，重点是要做好《纲要》和政府信息公开条例、突发事件应对法等法律法规培训工作，不断提高行政机关工作人员依法行政的水平。
(三)认真做好行政复议和行政应诉工作。 要高度重视行政复议和应诉工作，防范和化解社会矛盾纠纷。要进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理行政复议申请，依法参加行政复议案件的办理，保障群众获得行政救济的权利。要提高行政复议的公信力，力争做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的有机统一。要提高行政诉讼认识，尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉，积极配合人民法院的行政审判活动。
(四)充分发挥法制部门的参谋助手作用 。 法制办在政府及各部门工作中充当着“防火墙”、“杀毒软件”的作用，要继续 努力为政府依法行政把好关，为领导正确决策当高参， 为部门执法当监督员，努力提升政府法制工作水平。
同志们，全面推进依法行政、加强法治政府建设，是政府的基础性和全局性工作，任务艰巨，责任重大。全县上下要紧紧围绕中心工作，开拓创新，扎实工作，为罗田跨越发展作出更大的贡献!
依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场经济的现实需要看，依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。
第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的xx大提出了 依法治国，建设社会主义法治国家 的基本方略。《国务院关于全面推进依法行政的决定》指出： 依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义 。据统计，目前全国人大及其会颁布法律四百余件，国务院法规七百余件，地该性法规八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设，实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。
第二，依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求，需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威，严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中，有21个是规范政府行为的。因此，适应入世，首先是政府要适应。而政府适应入世，最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前，我们的管理理念、管理方式和行政行为，有很多是不适应入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世贸规则的要求还有很大差距，行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决，我们就难以成功应对入世的挑战，甚至可能被起诉、被制裁，就会丧失很多发展的机遇，影响和损害改革开放和现代化建设。现在，我国已经成为世贸组织的成员，推进依法行政，适应入世需要，是政府工作和自身建设非常紧迫的任务，我们必须高度重视起来，切实做好依法行政工作。
第三，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手;而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。
第四，依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市常我县要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到，我县发展环境中的种种问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题，一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事，把不住市场秩序的关口，甚至充当某些违规者的保护桑再比如，在前一段全县经济发展软环境检查中，发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞 中梗阻 ，对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此，我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题，推进依法行政。
总之，我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，站在实施依法
治国方略的高度，把这项工作上升到是否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志，尽到法定职责和义务这个高度来认识，从而把依法行政工作扎扎实实地抓好抓出成效。
要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法行政的保证，是推进依法行政首先要解决的重要问题。一是继续抓好 双清 工作。县政府法制部门要严格按照盛市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求，继续抓好这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作，县委、县政府两位主要领导高度重视，认为是加强软环境建设的源头，必须认真抓好，并以政府文件名义专门下发了工作方案，我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫，工作量大，直接影响着全县软环境建设的进程，因此，涉及的相关部门也务必要按方案的要求，在规定的时间内，保质保量的将本部门的行政审批项目上报。对在7月18日下班前不上报行政审批项目的，县政府将不予审核，按审批项目无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和行政决策，要严格按照依法行政的要求，不得与国家法律、法规和政府规章相抵触，不得违规设定行政处罚、行政审批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。制发规范性文件，要严格按照要求进行审核、备案、公布，提高县政府规范性文件的质量;进行行政决策，不能凭想当然或少数人说了算，要进行充分论证，征求并采纳各业务相关部门意见，履行法制部门审核程序。要将制发规范性文件和行政决策纳入法制化轨道，注意防止并纠正简单化、随意性倾向，从源头上避免违法或不当行政行为的发生。同时，各部门要增强大局意识，不得为了追求部门利益而出台一些政策规定，一定要防止产生行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体，政府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执法和管理行为上。
今年是“六五”普法规划的收官之年。这次市依法治市工作领导小组会议，主要是听取“六五”普法情况汇报，安排部署“六五”普法验收工作。刚才，市依法治市办公室主任、市司法局局长张延平同志就工作开展情况进行了汇报，市委组织部、宣传部、市公安局、教育局作了发言，市人大马主任重申了依法治市领导小组成员单位工作职责，政协马主席宣读了“六五”检查验收通知，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定“六五”普法工作成效
我市“六五”普法工作自20xx年启动实施以来，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的重视支持下，各级各部门围绕重点工作、重点对象、重点部位，认真总结经验，丰富普法内容，创新普法手段，积极开展法律“六进”行动、法治示范创建、法治安康建设，以及平安安康建设等主题活动，普法工作取得显著成效，形成了一批有安康特色的法治成果。一是责任明确。我 们推行的板块式普法，按照“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法” 的原则，有效落实了普法责任主体。二是重点突出。围绕重点工 作、重点对象、重点部位，坚持领导带头，积极开展法律进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位活动，既确保了普法重点，又实现了普法的全覆盖。三是载体丰富。运用新媒体开展法治宣传教育，形成了以报纸、电视、广播、网站、微博等为载体的多种普法平台;开展的百场法治文艺巡演、百场法治电影演出活动，编演的普法精品剧《冤家路宽》，得到省上的肯定和推广，省委依法治省办决定《冤家路宽》剧在全省64 个县区进行巡回演出。通过把法治文化融入机关建设，在机关建设法治教育宣传栏，每人发放一套法律知识读本，营造了浓厚的法治文化氛围。四是成效明显。围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，开展环境污染整治、社会治安整治、矛盾纠纷大排查大调解、校园周边环境整治、食品卫生整治、交通安全整治等专项行动，促进了社会和谐稳定，人民群众对社会治安的满意率和满意度逐年提升。今天发言的四个部门，在“六五”普法期间做了大量卓有成效的工作，为全市普法、推进依法治市积累了先进经验，做出了贡献。特别是我市有2 个县被表彰为全国法治县区先进单位，8 个村(社区)被表彰为全国民主法治示范村(社区)，为全市树立了先进典型，我们要继续加以推广。
二、精心组织“六五”普法检查验收
一要高度重视，精心准备。今年是“六五”普法的收官之年，省上将在8 月份对“六五”普法规划贯彻落实情况进行检查验收。市上决定在6 月底对全市“六五”普法工作进行检查验收，既是迎接省上检查验收的前期准备，更是全面掌握实施情况、扎实推进普法工作的现实要求。市上对这次检查验收工作高度重视，从市依法治市领导小组成员单位中抽调了5 名县级领导、15名干部，组成5个检查组，赴各县区、各部门进行为期1 个星期的检查验收，各县区、各部门、各检查组一定要高度重视，精心准备，通过这次检查验收，发现先进典型，梳理特色亮点，找准困难不足，为创新“七五”普法工作奠定基础。二要坚持标准，突出重点。这次检查验收的重点是各县区各单位法治创建、重点对象普法教育、法治文化建设等方面工作。每个检查组要检查2 个县区、3 个市直单位，每个县区至少要走访1 个行政单位、1 个执法单位、1 个乡镇、1 个村(社区)、1 个企业、1 个学校，要随机开展测试调查，了解人民群众对普法依法治理工作的了解程度、征求广大干部群众对普法依法治理工作的意见建议，并把检查情况反馈给被检查单位。各检查组要坚持标准，突出重点，严格按照考评项目、分值和评分标准进行量化打分。检查中要深入基层、进村入户，通过听汇报、查资料、走访群众、问卷调查等形式，既要掌握工作成绩，也要善于发现问题，确保检查督导工作取得实效、不走过场。对检查中发现的问题，要对照验收标准，立即进行整改，确保在省级检查验收前整改到位。三要明确责任，严肃纪律。市依法治市领导小组办公室设在市司法局，这次检查验收工作由市司法局牵头负责，具体做好协调联系、检查汇总等日常工作。各检查组要在组长的统一领导下，集中工作精力，合理安排时间， 明确职责分工，熟悉工作流程，加强协作配合，共同完成好检查督导工作任务。检查结束后，检查组要认真汇总检查情况，向市依法治市办公室提交检查情况报告、考评打分表和县区上交的有关资料。市依法治市领导小组听取汇报进行表彰。各检查组在检查期间要严肃工作纪律，注重细节，注意影响，工作期间坚决不能出入娱乐场所、不能饮酒，不向基层提出额外要求，检查组成员一般不得请假，如有特殊情况，必须经过组长同意，确保集中精力、集中时间、高质高效完成这次检查验收任务。
三、精心谋划“七五”普法规划
人有责任、层层抓落实的工作格局。要加大督促检查力度，各成员单位要根据工作分工，定期检查各自普法任务进展情况，确保“七五”普法目标任务真正落到实处。四要切实履行职责。领导小组各成员单位要根据分工，细化任务，强化责任，履行职责。领导小组办公室要主动发挥配合协调作用，统筹谋划安排工作，明确各成员单位的年度工作目标和任务，实施目标任务考核管理，原则上每年要组织召开一次领导小组会议。
同志们，普法工作责任重大，任务艰巨。希望大家齐心协力，狠抓落实，确保圆满完成“六五”普法任务，努力实现让普法、守法的人越来越自由，让违法、犯法的人越来越难行的良好社会环境和局面，推进全市普法依法治理工作再上新台阶。
今天，我们召开全县普法依法治理县领导小组成员会议，主要是总结20xx年度我县普法依法治理工作，对新一年度的普法依法治县工作进行研究部署，并举行《楠溪江普法》网站开通仪式，以推进我县普法依法治理工作的深入发展。刚才，叶际连同志通报了去年全县普法依法治理工作的实施情况及今年的工作思路，李敏同志介绍了《楠溪江普法》网的创办情况，其他几位同志也谈了自己的看法，提出了很多好的意见和建议，这些意见对我们搞好下一步的普法工作很有帮助，希望普法办把大家的意见理一理，吸收到今年的工作安排中去。应该说，20xx年全县各地以“四五”普法启动为契机，通过制定规划，召开动员大会，搞好宣传发动健全和完善组织机制，强化队伍建设等，做了大量工作，取得了良好成效，得到市普法办充分肯定。今年是全面实施“四五”规划的第一年，普法依法治理面临着新的任务和挑战。我们紧紧围绕“两个转变，两个提高”这一工作目标，在深度和广泛上作文章，在落实和实效上作文章。下面，我就如何搞好今年的工作谈几点意见。
一、围绕中心，开展有针对性的法制宣传教育工作
法制宣传教育必须围绕党和政府的中心工作，结合社会形势和经济发展特点，开展与公民工作、生产、生活密切相关法制宣传推进增强普法的吸引力，扩大普法活动的参与面和社会覆盖面。依法治理工作要联系实际，因地制宜，开展重点治理和专项治理，切实解决一些热难点问题，为改革、发展稳定服务。
二、落实责任，真正形成齐抓共管的良好局面
普法依法治理工作是一项社会系统工程，需要各地、各部门齐抓共管，形成合力，整体推进。“四五”普法规划提出了“以社会化为手段”为普法工作指导方针。要做到社会化，关键是在座的领导小组成员单位要明确职责，落实分工，承担起相应的责任，履行应尽的义务。在去年的领导小组会议上，我已专门强调这一问题，但从工作情况看，落实并不理想，许多成员单位的工作没有到位，因紫，今天还很有必要对这一问题作进一步强调。因为这一问题事关大局，事关普法依法治理工作能否落到实处，取得实效。在今年的工作中各成员单位必须继续坚持“条块”结合，以块为主原则实行领导小组成员分工作负责制，落实各方责任，切实改变过去由司法行政部门一家负责，唱独角戏的局面，因此，人事司法行政部门要借鉴温州市去年推行的干部教育培训实行并轨制，我觉行这种做法很值得学习，既克服了干部教育多头培训，重复培训，教学质量不高，工学矛盾突出弊端，又将干部守法工作纳入干部年度培训的正常轨道，解决了人员难组织，措施难落实，监督不到位等问题，可以说是干部学法干部教育机制的一大突破，我想这一做法不仅可以运用到我县干部普法教育，又运用到其他重点对象的普法教育中去，各重点对象普法教育职能部门应认真予以借鉴;教育行政部门和共青团组织要担负起有在校生和青少年的法制教育责任;工商、经委等部门要组织好企业经营管理人员及广大个体工商户的法制宣传教育;各行政执法部门要组织好本部门、本单位执法人员的法制学习，增强他们依法行政的能力和水平;公安、司法行政、劳动等部门和共青团组织要进一步加强外来务工人员的法制教育，深化“干校百万”外来务工人员法制宣传教育活动;宣传文化等部门要采取多种形式广泛开展面上普法教育努力提高广大人民群众的法律常识，真正形成干部教育并轨制面上教育域制，把司法行政部门的“独角戏”改为领导小组成员单位的“大合唱”。
三、积极准备，认真做好新一轮依法治县的启动工作。
今年，我们要对第二个五年依法治县规划的实施情况进行全面的总结，召开制定20xx―20xx年依法治县规划，并于下半年召开依法治县工作会议，全面启动新一轮依法治县工作，各地各部门要以启动新一轮依法治县的契机，开展依法治县内涵的宣传，营造普法依治理的浓厚氛围，要努力寻找“四五”普法与依法治县工作的 ，做到学法与用法，法制理论与法制实践的有机结合，要对依法治县规划的各项任务进行分解，建立部门和地方依法治理工作责任制，明确分工，实行目标管理，形成工作合力，要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的依法治县工作机制以提高法制化管理水平为目标，从地方、行业、基层依法治理“三大工程”入手，全面实践，整体推进依法治县。在全面做好新一轮依法治县启动工作的同时，各部门要结合行业职合特点，认真制定和完善行业依法治理实践方案，建立健全行政、执法和司法人员执法责任制、执法 和错案，执法过错追究制等监督制的机制，推进依法行政、严格执法、公正司法，大力提高行业依法治理水平，各乡镇要认真修订并组织实施依法治乡镇的规划，要根据县府办下发的永嘉县农村基层普法依法治理工作意见，认真做好本辖区依法治理示范村创建工作。
四、加强领导，扎实完成今年的各项工作任务
各级党委、政府要不断提高对法制宣传教育和依法治理工作重要性的认真、切实加强领导。机构改革后，要及时调整充实普法依法治理领导机构和办事机构，人大、政协要大力加强对普法依法治理的监督和检查。各级政府要加大对普法依法治理的投入，确保普法依法治理工作的顺利开展，各行业、各部门要充分发挥职能优势，分负责，齐抓共管，共同做好普法依法治理工作。具体地说，今年各地各部门要扎实做好如下几项重点工作。一继续办好公务员培训班，保质保量完成今年干部培训任务。二是深入开展企业管理人员、人体工商户的学法工作，去年，是普法办、县司法局、县质量技术监督局等单位举办了重点乡镇企业培训班，今年不但要继续抓好企业经营管理人员的培训工作，对个体工商户的学法工作要全面开展。三是全面完成中小学校领导及政教教师的法律培训任务，认真开展青少年的法制宣传教育工作。县教育局要负起责任，尽快会同县司法局 青少年培训方案。四是抓好依法治理示范村创建工作市普法办准备依法治理试点重点就在我县，我们要借瓯北罗浮村被评为温州市唯一一个省级依法理示范村，抓好示范村创建工作，把以一带百，百村联动工程推向深入。五创新宣传载体，营造法治氛围。随着社会经济的发展，科技进步，人们的思想观念、生活方式、行为方式都发生了很大的变化，这就要求普法依法治理工作要适应新形势、创造新方法、加强阵地、信息网络化建设、楠溪江普法网站就是一种很好的宣传阵地，各地要在选用报刊、广播电视、黑板报、宣传栏等，保护地方要建立普法广场，普法庭等阵地建设，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力，同时要继续开展丰富多彩，生动活泼、喜闻乐见的群众性普法活动，增强法制宣传教育的效果，营造一种要群众、变成群众我要求学的氛围。
新年伊始，我县就隆重召开县委工作会议，把人口和计划生育工作作为重要的一项内容列入会议议程，这充分体现了县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，希望各乡镇、各部门结合实际，认真抓好落实，确保20xx 年人口计生工作取得新成效。根据会议安排，下面我就全县人口和计划生育工作讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，客观回顾20xx年度人口计生工作
20xx 年，全县上下紧紧围绕市委、市政府下达的责任目标，求真务实，真抓实干，人口计生各项工作稳步推进。全县未发生计划生育行政侵权案件和重大恶性案件，群众满意率良好，较好完成了省、市下达我县的各项计生指标任务，达到计生达标县标准要求。
(一)主要指标完成情况
按计生年度统计，全县政策符合率%，政策外多孩率% ，出生性别比 ，全员信息主要项目准确率% ，以上四项主要指标均位居全市前* 名，免费孕前优生检测覆盖率*% ，完成序时进度。
(二)主要措施及成效
1 、强化党政领导，落实计生工作责任。一是领导重视抓贯彻落实。先后召开县委县政府专题会、全县计划生育工作会议，传达贯彻省、市计生有关工作会议精神，研究解决计划生育工作难题。二是加强目标责任管理。颁发《20xx年人口和计划生育工作责任书》，明确了乡镇年度目标和职责。出台实施《中共屏南县委、屏南县人民政府关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展创建“生育文明·幸福家庭”的实施意见》。三是加大财政投入力度。20xx 年人口计生事业费财政预算* 万元，人均达到* 元以上，为人口计生工作健康开展提供了坚实保障。
2 、注重宣传教育，营造计生工作氛围。一是计生宣传“常态化”。开展了“宣传教育四进村”和“婚育新风六进家”活动，发放各类计生宣传材料3000多份。 二是计生宣传“大众化”。开展了“生育关怀送温暖”志愿服务、文化科技卫生“三下乡”集中服务等群众喜闻乐见的宣传服务活动，取得良好的宣传教育效果。三是计生宣传“媒体化”。设立了“卫计情”专题栏目和卫生计生宣传微信服务平台，全年共发表计生稿件216篇，营造了浓厚的计生舆论氛围。
3 、坚持依法行政，提高行政服务能力。一是实施生育服务证改革制度。共受理网上申请办证*本，办证率100% ，满意率100% 。“单独二孩”政策稳步实施，共办理“单独二孩”生育服务证* 本。二是依法征收社会抚养费。共征收社会抚养费* 万元，征收上解率*% 。严把 “一票否决”关，审核村两委换届选举候选人* 人次，否决* 名候选人资格。三是综合治理出生性别比。完成“两非”普通案件* 例，重大案件* 例，超额完成市下达我县的指标任务。四是重视计生信访工作。共受理群众咨询电话268 件次，受理计生信访案件* 件，全部办结，无重大信访案件和集体上访案件发生，群众满意率良好。
4 、完善利益导向，突出计生精准帮扶。全县55-59周岁享受计划生育家庭扶助对象*人，发放扶助金* 万元;奖扶对象* 人，特扶对象* 人，贡献奖对象* 人，累计发放扶助金* 万元;为* 户计划生育家庭办理了意外伤害保险;实现全县* 户* 人未纳入特别扶助的计生特殊家庭每人每月500 元的扶助款;对计生特殊家庭成员中生活长期不能自理、经济困难的年满60 周岁老年人每人每年发放* 元的护理补贴;全县计生特殊家庭* 户、生育关怀特困户* 户100% 帮扶到位;计生孤儿寡母户补助从每户每月200 元提高至300元，全县* 户孤儿寡母户从中受益;“生育关怀- 金秋助学”帮扶活动为* 户计生特困家庭子女发放助学金* 万元;为考录专科以上的* 名独生子女、二女户家庭子女发放奖励金* 万元;* 名农村独生子女和二女绝育户家庭子女享受中考加5 分优惠政策，其中* 人因政策加分被县一中录取;全面实施“幸福工程- 救助行动”和生育关怀行动，累计发放小额贴息贷款* 万元，产生经济效益* 万元，幸福工程款* 万元，帮扶项目* 个，促进了计划生育家庭脱贫致富。
5 、注重提质提效，提高技术服务水平。一是推进免费孕前优生健康检查。落实免费孕前优生健康检查*人，检查覆盖率*% 。二是启动药具零距离服务。全县安装免费药具智能发放机* 台，实现药具服务便捷化。三是强化长效避孕节育措施落实。全县当年施行女性绝育术* 人次，施行宫内节育器* 人次。
6 、强化工作措施，优化流动人口服务。一是深入开展流动人口关怀关爱宣传服务。共慰问流入计生困难户*户* 元，留守困难户* 户* 元。二是开展全国流动人口信息核实清查服务活动。共核查流出信息9366 条，成功处理3118 条。新登记流入人口* 人，流出人口* 人;清理注销流入人口* 人，流出人口* 人;落实流入育妇双查* 人，流入育妇四术* 例。三是加强流动人口区域协作。全县全员流入育妇验证率为*% ，全员流出育妇办证率为*% ，现居住地重点对象提交率为*% ;全县流动人口信息协查反馈率为*% ;全员流动人口数据完整率为*% 。
7 、巩固基层基础，夯实“国优”成果。一是完善工作机制。全面推进“诚信计生”工作。二是完善考评体系。落实人口计生目标责任制和“一票否决”制度，促进乡镇后进转化。三是推进卫生计生机构改革。挂牌成立了屏南县卫生和计划生育局，并在全市第一个开展县妇幼保健院和县计生服务站的机构改革、资源重组工作，合并成立了“屏南县妇幼保健计划生育服务中心”。四是突出农村基层卫计队伍建设。全县共聘用村计生社保协管员*名，其工资待遇按不低于村主干工资80% 的标准发放到位。
(三)特色亮点工作
1 、推行“四措施”，打造外籍新娘管理服务新常态。一是走村入户暖人心。详细了解并登记外籍新娘配婚、语言沟通、出入境、生活等情况，耐心宣传计生、签证等知识。二是管理服务有平台。设立服务站点，指定专人负责日常管理服务工作。三是网络走亲心连心。实现“网络走亲”服务模式。四是政策倾斜多扶持。幸福工程款、贴息贷款等生育关怀扶持政策适当倾斜。
2 、整合卫生计生资源，提升服务水平。按照“卫计联手、医计结合，优势互补、资源共享”的服务模式，构建职责明确、分工协作、紧密衔接的服务体系。通过县妇幼保健院与县计生服务站整合重组，实现设备、信息共享，做到配套到位、保障到位、服务到位。依托新成立的屏南县妇幼保健计划生育服务中心，目前已为5000多名妇女开展婚前检查、孕前优生检测等保健服务，有效推进“四检合一”工作。
3 、建立健康活档管理，惠及计划生育家庭。依托全民低成本“海云工程”平台，定期为农村独生子女户和二女户夫妇开展免费健康体检，把健康体检结果纳入“海云工程”项目体检档案，实现计生家庭健康档案的活档管理，提升计划生育家庭幸福指数。
虽然我县人口计生工作取得一定成绩，但还面临一些困难和不足：一是机构改革对基层计生队伍产生一定影响，一些干部职工认识上存在误区和焦虑，个别人员思想上不稳定，影响了工作开展。二是乡镇一级工作范围广，任务重，中心工作多，部分乡镇党委、政府对人口计生工作重视度下降，一定程度上影响计生工作正常开展。三是部门计划生育综合治理力度减弱，齐抓共管成效不明显。四是流动人口计划生育管理、控制政策外生育、打击“两非”、社会抚养费征收等工作推进困难;五是创新亮点工作还需积极探索实践、认真总结提升。对于这些困难和不足，我们将在20xx年采取有效措施努力加以解决。
二、 把握重点，明确任务，全面推进20xx年人口计生工作
20xx 年全县人口计生工作总体思路：认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，宣传贯彻中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》精神，促进全面两孩政策的落实，推进“生育文明·幸福家庭”促进计划，治理出生人口性别比偏高等问题，提高我县人口和计划生育工作的整体水平，促进人口长期均衡发展，确保完成省、市下达我县各项指标任务。
重点抓好以下五个方面工作：
(一) 抓提标扩面，助家庭发展。一是全面落实《中共屏南县委屏南县人民政府关于进一步支持计划生育家庭抓增收促发展创建“生育文明?幸福家庭”的意见》，推进支持计划生育家庭抓增收促发展提标扩面。二是全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度，促进农村部分计划生育家庭扶助提标扩面。三是充分发挥计生协会优势，动员社会各界力量参与实施“幸福工程-救助行动”和生育关怀行动，推进小额贴息贷款、幸福工程款发放工作提标扩面。四是充分发挥“四轮驱动”优势，对计生三户生产经营提供信息、科技、资金、项目帮扶进行提标扩面，促进计划生育家庭脱贫致富。
(二) 抓基层基础，夯“国优”成果。一是完善工作机制。进一步健全组织领导，深化和完善“宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制和我县“督查、通报、约谈、一线、奖惩”并行机制。充分发挥基层群众自治的优势，完善政(村)务公开、民主评议、社会监督等制度，全面推进“诚信计生”工作。健全县乡两级人口计生干部常态化培训机制，重点对计生办主任、微机操作员进行培训，提高服务和管理水平。二是完善考评体系。继续落实好人口计生目标责任制和“一票否决”制度，促进人口长期均衡发展。
(三) 抓重点难点，破“瓶颈”制约。一是强化舆论引导，做好计生新政策的衔接工作。回应社会对全面两孩政策的关注，做好政策解读、宣传、引导、解释，确保依法依规贯彻执行到位。二是完善综合治理机制，做好出生人口性别比治理工作。深入开展“关爱女孩”行动，以提高计划生育女孩家庭发展能力为重点，维护计生家庭女孩合法权益。强化部门综合治理，严厉打击“两非”违法行为，确保出生人口性别比保持在正常值范围内。三是创新工作模式，做好流动人口均等化服务工作。深化区域协作，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。深入开展流动人口计划生育家庭“关怀关爱”活动，落实均等化服务。四是增强服务功能，做好计划生育技术服务工作。全面落实免费计划生育基本技术服务项目，实施规范的避孕节育措施知情选择。重点做好免费孕前优生健康检查项目，年度目标人群覆盖率达到80%以上，强化临床检验室内质控，提高出生人口素质。五是完善“征信系统”建设，推进社会抚养费征收工作。
(四) 抓队伍建设，树行业新风。一是认真学习贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定，全面规范“三公”经费管理，做好政务及信息公开、效能建设等各方面工作，建立完善反对“四风”的长效机制。二是完善卫生计生机构重组工作，加强基层计生队伍建设。有序推进乡镇、村卫生计生机构改革、职能转变、工作转型，推进人口计生工作转型发展。配齐配强村级计生社保协管员。三是认真履行党风廉政建设责任制。着力打造为民务实清廉的卫计新风尚。
(五)抓特色亮点，提工作水平。一是整合卫计资源，创新管理机制，提升工作水平和办事效率。二是转变思想观念，拓宽服务领域，探索、总结、提升、服务计划生育家庭经验做法，形成具有屏南特色计生服务工作新举措。三是完善利益导向，因势利导、因地制宜依托计生优惠政策，从资金、项目、培育先进典型，以点带面，辐射全县，实现乡有特色村有亮点。四是创新宣传工作理念。在完善计生“十化”宣传的基础上，结合美丽乡村(社区)建设，打造宣传精品工程，营造浓厚氛围。
三、强化领导，落实责任，切实把人口计生工作落到实处
人口和计划生育工作是一项系统工程，需要各乡镇党委、政府的高度重视，需要县直相关部门的齐抓共管，更需要方方面面的广泛参与。目标任务能不能完成，领导是关键，各乡镇、县直各部门都要善抓敢管，勇于负责，积极主动抓紧抓好。
(一)强化领导责任。各乡镇、各有关单位要继续把人口计生工作列入重要议事日程，认真落实“一把手”负责制，特别是主要领导要亲历亲为，做到情况明、思路清、措施实。对工作中的实际困难、突出问题和薄弱环节，尤其是对一些影响计划生育工作的热点难点问题要主动出击、及时解决。
(二)保障经费投入。县财政要逐年增加对人口和计划生育事业经费的投入，确保法律、法规规定的各项奖励优惠政策资金、人口和计划生育事业经费落实及时足额到位。
(三)坚持部门协作。进一步落实人口和计划生育工作联席会议通报制度，及时研究和解决人口计生工作重点、难点。各综合治理成员单位要切实履行好自己的职责，结合本部门职能积极为计划生育家庭办实事、办好事，在出台相关惠民政策时要优先照顾计划生育家庭，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享、责任上落实的工作局面。
(四)加强队伍管理。各乡镇及相关部门要根据计生政策的调整变化及卫生计生机构改革有关精神切实加强计生队伍建设，强化对计生工作人员学习培训工作，提高思想素质和工作能力，牢固树立工作责任感，充分调动工作积极性。
(五)严格督促检查。县人口和计划生育工作领导小组、县委县政府督查室、县计生主管部门要加大督查力度，定期进行专项督查并通报，对履行人口和计划生育责任不到位，造成管理脱节，影响全县人口和计划生育工作成效的相关乡镇、有关单位，要严格执行“一票否决”，并严肃追究有关责任人的责任。
同志们，人口计生是一项重要的民生工程，涉及千家万户，关系发展大局。做好20xx年全县人口计生工作，任务艰巨，责任重大。希望各乡镇党委、政府和县直各有关部门按照今天会议精神，认真对照各自的责任目标，狠抓工作落实，全力推进全县人口计生工作持续健康发展，为建设县强民富生态美新屏南做出新的更大贡献。谢谢大家!