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时间：2023-12-22 16:57:20
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内容提要：到209月底，中国（包括内地和香港）已超过日本首次成为世界外汇储备第一大国。本文首先运用数据分析了我国外汇储备存在过剩的现象，并对适度外汇储备规模进行了估计；然后对我国目前外汇储备运用中存在的问题进行了分析；最后对如何化解我国激增的外汇储备以及过剩外汇储备的运用的出路问题提出了一系列的建议。
一、我国外汇储备的迅速增长及其过剩。
我国外汇储备自末首次突破1000亿美元、仅次于日本居世界第二位以来，就一直是迅速增加的趋势。20末，我国外汇储备达6099亿美元，比上年末增加2066亿美元，增幅达50.5%。至年9月末，国家外汇储备余额为7690亿美元，同比增长49.5%。中国内地的外汇储备加上同期（9月底）香港金管局公布的官方外汇储备资产1228亿美元，共计达到8918亿美元。与9月底日本外汇储备为8435.6亿美元相比，到2005年9月底，中国（包括内地和香港）已实实在在超过日本首次成为世界外汇储备第一大国。考虑到外贸进出口顺差剧增的因素，市场普遍预测2005年外汇储备增加将不少于2000亿美元。如此，这将是我国连续第三年外汇储备增加额超千亿美元。
表1中国自19以来的外汇储备额单位：亿美元。
中国外汇储备迅速增加的主要原因，首先是国际收支的明显改善。90年代后期特别是新世纪以来，以出口的迅速增加为基础，中国贸易收支和经常收支都是连年黑字的局面。2000—年，经常收支黑字中国合计为1392亿美元，其中达459亿美元。其次，是来自发达国家的资本流入增加。2000－2004年中国共引进外商直接投资2545亿美元，在发展中国家中首屈一指。
外汇储备充裕，有利于增强我国的国际清偿能力，维护国家和企业的对外信誉，提高海内外对中国经济和中国货币的信心。也有利于应对突发事件，防范金融风险，维护国家安全。然而，巨额的外汇储备对资源的合理配置与资金的使用效率提出了更高的要求。尽管大量的外汇储备为金融安全增加了保险系数，增强了我国经济的国际信用度，但另一方面却也导致了高成本、低效率占用人民币资源。外汇储备作为中央银行的对外资产，是用人民币在银行间外汇市场上购买的，外汇储备的增加势必占用央行人民币资产，如7690亿美元的外汇储备，就将占用相当于近6。2万亿元的人民币货币资产。大量的资产占用，会影响到经济的货币投入、货币传导及实体经济投资等方面对资金的需求，影响到资源配置的高效率。
从2004年末外汇储备占当年gdp的比重看，中国高达37.2%，超过了世界平均的9%，大大高于美国的0.7%和欧盟各国的3.2%。从2004年末外汇储备相当于当年月均进口额的倍率看，中国高达13.1个月，大大超过了世界公认的3个月左右的水平。从20末外汇储备相当于短期债务的倍率看，与亚洲金融危机前的年末相比，中国超过了1倍以上，高达5.85倍，即都处于还债有余的状况。从上述几个比例数据来看，中国的外汇储备存在过剩的现象。
由于资源的稀缺性，做任何事都是有“机会成本”的，因此，经济生活中存在一个“帕累托最优”的境界。一国持有外汇储备也不是越多越好，有一个度的界限。一个国家外汇储备水平究竟应该以多少为宜，并不存在一个现成的理论模式推导出的确切的衡量标准。特别是由于各个国家的实际情况不同、发展阶段不同、市场经济发展与对外经济交往的程度不同，因此对外汇储备的要求也各不相同，外汇储备水平差异很大。
从理论上说，一个国家外汇需求要考虑的主要因素是：进口付汇、外商投资回报、偿还外债、维持汇率稳定的外汇平准基金及特殊需要的外汇需求。进口付汇需求，传统理论认为保持三个月进口支付需要，现在的观点认为，对发展中国家来说，由于其货币不是国际储备货币成员，外汇储备往往不具备可替代性，具有明显刚性特征，因此建议应适当放宽，我国可以考虑保持四个月的进口支付需要，即国际储备与进口的比率为33%。外商投资回报，国外投资者一般希望有10%以上的投资回报率，我们考虑按照15%的比例预留外汇储备。偿还外债的外汇需求，根据国际经验，应保持外汇余额的10%的外汇储备，此外再保持年度外汇储备10%左右的外汇平准基金和特殊需要。根据以上思路，我们得出以下公式：
r=r1+r2（1）。
（1）式中，r为外汇储备总量，r1为适度外汇储备量，r2为超额外汇储备。
其中，r1=33%w+10%x+15%y+z（2）。
（2）式中，w为年度进口额；x为年度外债余额；y为年度实际用外资总额；z为外汇平准基金及特殊需要额（10%r）。
r2=r—r1（3）。
按以上表达式，我们可以推算出近年来我国适度外汇储备规模及超额储备情况。见表2。
单位：亿美元。
以上数据表明，我国以前也存在超额外汇储备现象，但是问题并不十分严重，从开始三年来，我国超额外汇储备加速，从上述数据分析可以推测出我国外汇储备的适度规模应控制在2700亿美元左右。
世界各国的外汇储备既不能放在抽屉和柜子里，也不能存款于国内的银行，投资于国内的有价证券，而只能存款于外国银行〔包括本国的境外银行和国内的外资银行〕或购买外国的国债等有价证券。由于国债等有价证券流动性强、收益性高，所以，世界各国的外汇储备大都投资于外国政府发行的国债等有价证券。由于美国是世界第一经济大国，上世纪90年代又出现了长期经济繁荣，因此在美国财政赤字扩大、国债发行增加的情况下，各国都不约而同地把其外汇储备的相当部分用于了对美国国债的投资。根据美国政府公布的数据，2000－2004年，中国对美国国债的持有额由603亿美元增加到1938亿美元，增加2.21倍，所占比重中国由5.9%提高到10.0%。鉴于世界各国持有美国国债的60.6%是公共部门持有，因此，中国用外汇储备购买的美国国债，目前至少在1170亿美元以上。
然而，中国外汇储备大量购买美国国债等的对美投资，就未必是一种比国内运用收益高的有效运用，有时甚至低于国内运用的'收益。上世纪90年代中期以前，因两位数通货膨胀的影响，中国利率一直高于美国，出现通货紧缩倾向后利率虽然明显下降，与美国相比也所低无几，－年又比美国高1－2个百分点，2004年也基本与美国持平。在这种情况下，之所以明知对美运用收益不高还年复一年地大量购买美国国债等，就是因国内没有运用的对象。即使收益低也比闲置不用、没有任何收益强，仅此而已。这样一来，其实是中国把本来应该享受的本国和区域内风险投资的利润，以一种贴息的方式转让给了美国。
中国在将大量的外汇储备投资于美国的同时，国内却存在资金短缺的问题。中国自90年代以来一直是发展中国家中利用外资最多的国家。1979－2004年，中国累计利用外资总额达7436亿美元，其中外商直接投资5621亿美元。可见，中国是在资本不足、大量输入资本的情况下大量储备外汇并用以对外间接投资的。从中美两国的投资关系看，2004年末美国对华直接投资累计共为480亿美元，只相当于中国购买美国国债的1/4。如果考虑中国在美国金融机构的存款和购买的其他有价证券，则中国对美国的资本纯输出至少在2000亿美元以上或更多。
然而，中国1938亿美元购买美国国债的间接投资，能否比美国对华480亿美元的直接投资获得更多的收益，这也是一个不能不认真思考的问题。美国对华直接投资给中国带来了必要的资金和先进的技术，这是没有疑义的。但另一方面，中国以改善投资环境为中心，付出了允许美国企业享受各种优惠、控制企业经营权、开拓和占领中国市场等方面的代价，并由此产生了国家安全方面的隐患。相比之下，中国政府购买美国政府的国债，除了固定的利息收入以外，可说是什么也没有得到。更令人担忧的是，伴随中国持有美国国债等美元资产的迅速增加，就像现在日本最害怕美元贬值一样，中国也越来越害怕美元贬值了。
由于我国外汇储备迅速增长，很多人对如何化解我国激增的外汇储备问题提出了建议。笔者认为目前采取以下几种措施应该比较有效。
1、适时增加黄金储备份额。
近三年来，在我国外汇储备迅速增长和人民币升值压力加大的同时，我国的黄金储备变动不大。我国的黄金储备在20末为600吨，约为1929万盎司，如果按照2004年12月2日亚洲现货现金报收455.25美元/盎司黄金的高位价格计算，约合87.82亿美元，仅占我国2004年末外汇储备6099.38亿美元的1.44%，这种状况和发达国家美国的56.7%，意大利的47.8%，法国的47%，德国的37.6%大相径庭，所以黄金储备在我国国际储备中所占的份额是非常低的，这种状况和一个发展中大国地位极不相称。
针对我国国际储备中黄金储备份额过低的问题，有专家提出在国际储备中应保持8%到10%的黄金储备。此方案是可行的，因为在金价稳中有升的情况下，黄金是一种有效的储备保值手段，不仅有利于抑制外汇储备缩水，而且更有利于减轻人民币升值的压力。如果按照此比例计算，我国的黄金储备量应控制在3750—4680吨之间。按照455。25美元/盎司黄金的高价格计算，约为550—688亿美元，也就是说目前我国的超额外汇储备完全能满足这个比例。但是为了实现这一基本目标，我国应灵活调整国家金、银的收放政策。
2、扩大企业支配外汇的自主权。
贸易收支、经常收支和境外资本流入是我国外汇储备增加的重要原因。然而，贸易收支、经常收支黑字是企业的盈余，外国资本流入中除外国政府的开发援助外，外商直接投资等也大都成为企业持有的外汇。但是，我国的外汇管理体实行的是强制结汇制，即企业将持有的外汇卖给银行，再由银行按国家规定转卖给中国人民银行从而形成国家的外汇储备。我国现有外汇管理体制是在外汇紧缺时期建立的，其主要目的是国家有效掌握外汇资源。在市场经济体制不断完善，外汇不断充裕的前提下，要积极推进外汇管理体制改革，放宽企业和个人用汇自由度，放宽其外汇账户的限额，逐步向自愿结售汇转变。这样既能藏汇于民，分解外汇过度集中于政府的汇率风险，又能便利企业和个人的经济活动，更是经济市场化的要求。例如日本，其1996－2004年经常收支黑字累计为12993亿美元，同期外汇储备增加6494亿美元，企业和银行持有外汇转化为国家外汇储备的比率为49.98%。再如德国，其2001－2004年虽然共有1700多亿美元的经常收支黑字，但企业持有外汇转化为国家外汇储备的金额为零，即企业持有的外汇仍然保持在企业和银行手里。
3、用超额储备建立“战略发展基金”
成立战略发展基金一方面是因为中国存在超额的外汇储备，有成立基金的资金来源，另一个重要原因是，中国在很多战略性领域都还远远落后于许多发达国家。例如，中国的科研和开发费用目前仅占gdp的1.4%，远低于大多数发达国家。相比之下，日本的科研和开发费用占其gdp的比重在过去50年里一直在稳步地提高，90年代以来已明显超过美国，2003年达到gdp的3.4%。另外，中国在教育、医疗、社会保障等方面的投入也相对较低，尤其是政府投入相对较弱。此外，随着经济快速增长，中国对燃料及能源等方面的需求已逐渐超过国内自然资源的储存及开发能力。基于这两个原因，笔者认为，中国政府应该用国家外汇储备成立“战略发展基金”。
“战略发展基金”主要从事两类投资：一是选择对中国经济的持续增长有重要影响的行业进行战略性海外投资；二是对中国国内的基础设施、自然资源、教育、科学研究等领域进行战略性投资。前者是以走出去的形式对中国经济的持续增长作战略投资，而后者其实是针对长期经济发展而采取的政府消费。
这两个投资方向应该有不同的操作方式。海外投资业务方面，可以以控股的形式来投资于类似于高科技及自然资源之类的战略性行业，要求取得有竞争性的回报，但所承担的风险也高于传统的外汇储备资产的管理。至于国内投资方面，战略发展基金实际上是以政府的角色来进行战略性的消费，因此也不可能对其要求直接或快速的回报。在具体操作上，此类消费应仅限于使用外汇的采购，例如购买原油来充实战略石油储备，进口高科技设备来支持科研与开发，进口先进的医疗设备，为研究人员提供出国交流或培训的经费，或者用于引进国外的专家和顾问等等。
考虑到“战略发展基金”的投资用途，其最初的资本金可在1000亿到2000亿美元之间。在将来，国家可根据国内储蓄率及国际收支的情况逐年对战略发展基金进行增资或减资，其基本参照是国家外汇储备的大致稳定。
参与文献：
姜波克。国际金融学[m]。高等教育出版社。。8。
者贵昌。中国国际储备的分析与研究[j]国际金融研究。2005年（5）。
苏平贵。国际储备管理的国际比较[j]当代财经。（6）。
胡庆。完善我国外汇储备管理的建议[j]。西南金融。2004（4）。
另一方面，也不能脱离我国国情。承前例从国际环境来看不需要增加外汇储备，但考虑到我国进出口规模巨大，季节性影响和大宗商品升值的趋势，需要一些流动性外汇储备来满足需求，那么就可以增加外汇储备。
外汇储备的规模还要考虑外汇资产的成本与收益。开放经济条件下，储备作为一种干预资产可以平衡国际收支、稚定汇率，是一国实现外部均衡的重要手段，其收益主要体现在减轻解决内外经济失衡政策的成本。判断外汇储备规模是否适度，主要的是看本国经济是否在实现外部均衡的同时也实现了内部均衡，还要使持有外汇储备的机会成本相对最小。
3.要转变人民币在国际货币体系中的角色。
转变人民币在国际货币体系中的角色就是要加快人民币国际化进程，使人民币在国际上得到认可，使其作为货币的职能(部分或全部)在国际上得到广泛的认可，最终演化成国际化的货币。人民币国际货币化既能顺应国际贸易的要求，又可降低金融危机下我国高外汇储备的风险。如果人民币跻身成为国际货币，那么其自身既是一种计价货币又是一种储备货币，我们就可以减少外汇储备，从而在一定程度上缓解因外汇储备过多而导致外汇占款过多造成的被动的流动性过剩问题，有助于内外均衡;在全球金融危机所带来信贷紧缩，外汇储备大量缩水的时期，还能有效地减少因外汇贬值造成的损失。
人民币国际化进程已具备一定的基础。随着中国经济的稳步增长和人民币汇率机制的不断完善，人民币正被周边国家和地区所接受。目前中国已与越南、蒙古、朝鲜、俄罗斯、老挝、尼泊尔等国家签订了双边结算与合作协议，而人民币在中国与东盟国家贸易中的结算量更是逐年稳步提高，成为与这些国家边贸结算中的主要货币。在新加坡、马来西亚、泰国、韩国等国家，人民币同本地货币和美元一样可以用于支付和结算。在菲律宾，12月1日起已经将人民币纳入其官方储备货币。12月12日，中国人民银行和韩国银行宣布签署一个双边货币互换协议。该协议提供的流动性支持规模为1800亿元人民币/38万亿韩元。至此，中国人民银行已与韩国、香港和马来西亚等3个周边贸易伙伴签署了双边货币互换协议，总额高达4600亿元人民币。人民币的国际化进程目前还只能说是有了一定的基础，但要实现国际化定会有一个过程，不可能一蹴而就也不可能一劳永逸。
兴国在教，兴教在师。建设一支合格的、高水平的、持续稳定发展的教师队伍，是推行素质教育，提高教育教学质量的关键。今年3月，我们由局党委成员带队，分成4个小组，就“教师队伍素质”和“教育质量提高”问题开展了为期1个月的调研。我们走遍了城乡每一所学校，和校长、老师进行了26次较深入的座谈。通过调研，我们了解到，近年来在市委、市政府的关心和支持下，我市办学条件有了新改善，教育质量有了新提升，教师队伍整体素质有了新发展，教师社会地位得到了进一步提高，教育事业展现出一片新面貌。但是随着义务均衡发展的顺利推进，我市中小学的教师队伍素质已经不能适应教育改革发展的需要，制约了我市教育的可持续发展，有些问题甚至还比较严重。本报告主要对一些需要引起重视的问题进行一些分析，恳请市领导重视。
一、存在的主要问题。
我校现有在册在职教师170人。教办管理人员244名；初中教师4507。从岗位状况来看,在岗人，不在岗人。从我市教师的基本结构来看，我市教育存在如下问题。
（一）教师整体超编，局部缺编现象严重。
根据市编委核定我市中小学校教职工编制的师生比核算，我市应配教师人，其中：初中人，中小学校现实有教职工11337人，其中：其中小学人、初中人、高中人，政策性超编人。但是局部缺编现象却十分严重，直接影响正常教学秩序。
1、部分科目教师缺编严重。我市现有语文教师人、数学教师人，英语教师人、物理教师人、化学教师8人、地理教师4人，生物教师4人、政治教师人、历史教师人、体育教师4人、音乐教师1人、美术教师1人、，微机教师4人、从教师任教学科来看，语文、数学学科教师富余；英语、物理、化学、生物、微机、音乐、体育、美术等学科教师缺编严重。除了高中和城区学校外，全市镇直及以下中小学英语、音乐、美术、体育这四科基本没有科班出身的教师，绝大多数镇直初中没有较好的专职化学、生物、物理等学科教师，只能维持基本的教学运转而已。
2、初中教师普遍缺编。我市现有高中学生人，按照编制应配名教师，但是我市只有高中教师人，缺编人。由于受编制限制，高中教师的补充只能在初中相对优秀教师中拔高使用，同时也造成了部分初中缺编。仅以我市毛嘴高中为例，近几年从郑场等地抽调的初中教师就有人，如果进入高中普及阶段，高中教师缺额将更大。
3、部分农村学校教师依然缺编。从教师所在的区域分布来看,市直3107人、占27.4%，城区三办直1150人、占10.1%，镇办教办244人、占2%，镇办直5406人、占47.8%;乡镇完小及教学点1430人、占12.7%。从学校分布来看，我市有市直学校所，镇直学校60所，村级学校136所。而136所村级学校所拥有的教师仅占12.7%。由此可见，镇级学校超编，而农村学校缺编的现象较为严重。
（二）教师质量问题依然突出。
1、民转公、捐资生多，业务素质普遍偏低。从我市在岗在册教师来源来看，大中专毕业分配6867人、占67.4%，民转公2125人、占20.9%，捐资生490人、占4.8%，招工及其它701人、占6.9%。通过民转公、捐资助学途径补充到教育战线的教师共有2925人，占29%，另外还有教育在地方管理体制下，通过关系安排的干部家属、子女进入教师队伍的占6.9%，这些教师大多是高中或其以下学历，业务素质普遍偏低。主要表现为，一是知识储备老化或不足。民转工教师缺乏心理学、教育学等专业教育知识的系统学习，教学方式简单粗暴，不少人甚至连教学常规都难以掌握。捐资生知识水平有限，教材把握不透，更有甚至部分捐资生师德败坏。二是普通话水平不过关，普遍用方言上课。三是教学方法不灵活，面对新课程改革，面对新的课程理念、教学策略，新教材版本，显得底气不足，引领学生探究新知识的能力低下，不断地拉大与现代化教育需求的距离，制约着教学质量的提高。
２、中学教师学历合格率不高。从学历结构来看,我市现有研究生学历52人、仅占0.5%，本科学历3449人、占30%，专科学历5092人、占45%，高中（含中专）及以下学历2744人、占24.5%。据情况分析，除了小学教师学历合格情况较好外，初中、高中教师学历合格率不高，特别是第一学历合格率低。以学校为例，教师学历状况是：专科及其以上学历为%，专科以下学历为%，其中%教师是二次学历，名任教教师中，第一学历为本科的不足人。同时受编制的限制，不能大胆引进优秀师范毕业生，只好层层拔高使用，高中教师从初中调，初中教师从小学调，导致了初中、高中教师的整体素质严重滑坡。今年，我市高中课改将会全面启动，就目前我市高中教师队伍的现状来看，我市的高中课改能否顺利推进，一直是我们担心的主要问题。
3、教师流失严重，骨干力量不稳定。受市场经济的影响，多年来我市一直存在“骨干名师东南飞，乡村教师往城镇挤”的现象。教师队伍中主干力量不稳定，城区优秀教师向经济发达地区以及大中等城市流失，农村、镇级优质师资向城市流动。据数据显示，自年至年，我市优秀教师外流人，这些外流教师大都有本科学历和中级以上职称，教学经验丰富，其中特级教师、学科带头人、市级骨干教师有--人，流失率为%。由于受各方面条件的制约，引进教师又十分困难，造成教师队伍近年来一直处于失血状态。
4、新生力量缺乏，队伍年龄老化。从年龄结构来看，我市30岁以下教师2815人、占24.8%，31至40岁教师3357人、占29.6%，41至50岁教师3554人、占31.4%，50岁以上教师1611人、占14.2%，中老年教师和占45.6%。由于编制紧张，我市自年始，基本停止引进小学、初中教师，市区高中也很少引进过大中专毕业生。同时相对好点的中小学教师都想办法往城区和高中挤，小学、初中教师只出不进，造成新生力量缺乏，再加上中青年骨干又在不断流失，导致乡村中小学教师平均年龄越来越大，大部分地方中小学教师队伍都存在比较突出的老龄化问题。虽然这些教师曾经为我市的教育事业作出过重要贡献，但是今天他们的身体状况、工作能力已不能适应教育现代化进程的需要。一是这些教师的身体状况普遍欠佳，能保证按时上班不影响正常工作秩序已实属不易，但是面临现代化教学需要，他们纵然有一腔热血，也已经力不从心。二是心理疾患较严重，中老年教师多半处在上有老、下有小的阶段，面临着子女上学、就业、成家的多重压力。因此，很多教师的心理压力很大，工作热情处于半休眠状态。三是不能自觉学习充电，特别是农村学学中老年教师因为年龄的增长和经验的积累而拒绝学习，教师培训、课改推进仍是一项艰巨的工程。
（三）教师面对多重困难。
1、工资待遇不高影响了教师的积极性。客观地说，近几年来教师的工资待遇总体上有了一定提高，但我们不能忽视，当教师脱去“蜡烛”、“人类灵魂的工程师”等这些美誉，从学校回到家庭，回归社会，柴米油盐酱醋茶的生活开支，亲朋好友的请客送礼，子女上学的经济苦恼都令教师牢骚满腹，特别是一些青年教师的月平均工资只有元。而随着社会的进步，人们的休闲方式的不断变化，追求休闲最大化成为每个人生活的目标。因此在现实面前，广大教师心理负担超载，从而影响了工作的积极性。
2、工作负担重限制了教师能力的发挥。由于编制紧张，为维持教学运转，各中小学校只有向教师加压，加大班额。以仙桃四中为例，该校的平均班额为93人，最大的达103人，生师比达到了25.75∶1，大大高于新编制标准（16.8∶1）。在这种情况下，教师只能疲于应付，创造性教学的积极性难以调动，教学改革的热情不高。
3、提高机会少制约了教师的水平提升。由于编制紧张，大部分农村中小学教师几乎是包班，除了参加的学历培训外，农村中小学教师很少有机会到高校参加任何形式的专业培训。再加上没有时间静下心来进行教学研究，因此教学观念陈旧，教学方法单一，教学效果不明显。
二、问题的主要成因。
我们认为，问题背后的原因一定是复杂的、多方面的。不同的问题会有不同的原因，所以针对以上问题，我们认真进行分析，发现其成因大致包括以下几个方面。
（一）工作环境不好。
我市农村地区经济目前还处于相对落后状态，支撑农村教育的各种基础条件还很不理想，艰苦清贫长期困扰着农村教育和教师队伍建设。由于农村学校地理位置偏远，交通不便，教学基本条件长期得不到改善，因而教师劳动强度大，教学效果又极不明显，另外农村教师福利待遇差，医疗、住房等问题没有得到基本解决，教师工作积极性大受影响。
（二）准入门槛不高。
自上世纪90年代以来，根据国家在2000年以前一次性解决民办教师的政策，我市有2125名民办教师免试转正。民办教师大量转正，带来了两方面问题：一是这些教师大都年龄偏大、第一学历偏低，发展潜力有限，部分转正教师觉得已经“船到码头人上岸”，进取精神和竞争意识淡薄；二是占用了宝贵的编制指标，致使中小学教师数量猛增，出现超编。同时，由于种种原因，在补充新教师问题上，优先考虑的往往不是教育事业的长远需要，而是社会的短期要求。因此，新进教师的门槛把关不严。近年来，与市政府签定了协议的原师范捐资生有800多人。另外通过招工等形式进入教育战线的非师范毕业生有701人。
（三）队伍循环不畅。
在教师人事管理上，教师一旦入职，意味着获得了一份虽收入不高但保险系数高的工作，教师惟一的出口是退休。随着农村计划生育政策的生效，小学、初中生源的减少，小学、初中教师出现了过剩现象。所以，近几年来在补充小学、初中教师问题上很谨慎。考虑到编制问题，所需初中教师一般都是从小学拔高使用，所需高中教师也大都是从初中拔高使用，再加上近年来我市没有进大专及以上毕业生补充到教师队伍，因此构成了教师队伍内部循环局面，缺少必要的新鲜血液。
（四）学习后劲不足。
建国以来，我国采用定向型教师培养体制，为短期内解决特定历史时期的教师数量短缺问题发挥了重要作用，但也给教师队伍建设带来很多困难。主要表现是教师个人习惯于在职前一次教育定终身，自以为对教育教学具备了一定的资本，学习后劲严重不足，除了不得已而参加的学历补偿教育外，教师个人很少有专业提高培训机会。因此，不少教师面对新课改的新要求，显得更加力不从心。
三、解决问题的主要措施。
近年来，我们强化措施，在一定程度上缓解了教师现状给我市教育带来的困难，推进了我市教育的健康发展。
（一）创新教师管理体制，推进教师队伍建设。
我们以优化教师资源配置为重点，从实际出发，改革教师队伍的管理办法，健全完善教师队伍管理工作机制。一是建立教师补充交流机制。为改善农村教师队伍结构，我们制定了《关于建立教师补充交流机制的意见》，切实做到“四抓并举”。一抓紧缺学科教师补充，按“退二进一”的原则，由人事部门统一组织，面向具备教师任职资格的应届大学毕业生公开招考，每年适度引进一批紧缺学科的优秀大学生h和省资教生充实农村教师队伍；二抓富余教师合理流动，建立公民办学校教师打通使用、正常流动机制，引导公办学校富余教师合理有序地向民办学校流动；三抓城镇教师支教，每年安排50名城区学校优秀教师到镇办学校任教，安排150名镇办学校优秀教师到农村学校任教，建立支教专项资金，从绩效工资总量中每年拿出100万用于解决支教教师的交通、食宿、津贴等费用；四抓农村教师流动，从严控制农村学校教师进城任教，严禁擅自接收农村学校教师，确保农村教师队伍稳定。二是加强教师教育培训。我们组建并开展了以“扎根基层、无私奉献”为主题的师德模范报告团巡回演讲，使全市1400多名中小学教师受到了深刻的师德教育；启动了暑期教师培训工程，积极参加和组织国家、省、市三级教师培训活动；组织全市中小学教师进行专业水平能力测试，并将测试成绩作为新学年教师岗位分工的重要依据；扎实开展转岗培训，每年拿出100万元，每年有针对性地选派100名年轻的富余教师进行转岗培训，逐步解决专任教师紧缺的问题。三是健全校长选聘培养机制。全面推行校长公开竞聘制，每年选拔一批优秀的年轻教师充实到农村中小学领导岗位；每年选拔一批在农村学校任职时间较长、政绩突出的校长到城区学校任职；建立校级领导干部任期制度，每届任期五年，届满即实行公开竞聘，学校换届与县市委换届同步，解决了校长能上不能下的问题，逐步形成庸者下、平者让、能者上的选人用人机制。四是提高农村教师待遇。我们将通过实施“三个倾斜”来改善农村教师待遇：在职称评定上向农村教师倾斜，将晋升高级职称60%的指标投向农村中小学，城区教师晋升高级职称必须要有两年农村学校任教经历；在绩效工资发放上向农村教师倾斜，农村中小学教师绩效工资平均水平可以高出城区学校教师的10%；在解决住房问题上向农村教师倾斜，大力开展教师周转房建设，改善农村教师的基本生活条件，进一步稳定农村教师队伍。
（二）大力改善办学条件，留住优质农村师资。
我们坚持以标准化学校建设为重点，大力改善办学条件，推进城乡教育均衡发展，以留住优质农村师资。一是优化学校布局。综合考虑我市人口、城镇化和经济社会发展趋势，按照“小学就近入学、初中相对集中、提升办学规模”的基本原则，我们制定了义务教育学校布局调整方案，确定了104所小学、36所初中为永久性保留学校，20所小学、5所初中为过渡性学校，落实了2009至2011年撤并学校。二是全面启动标准化学校建设。今年，我们主要围绕仙洪社会主义新农村建设试验区学校实施标准化学校建设，启动了陈场、通海口、沔城、郭河、张沟等地义务教育学校和城区薄弱学校建设。据初步统计，今年前7个月我市标准化学校校舍建设总投资4082.8万元。其中校舍维修改造投资1276万元，规划建设项目52个，拟改造校舍面积45670平方米；农村初中寄宿制学校建设投资1219万元，规划建设项目10个，拟新建和改造校舍面积14462平方米；农村教师周转房自筹资金1000万元，拟建住房面积9500平方米；新农村卫生新校园建设投资100万元，拟建水冲式厕所6个，面积1200平方米；争取省拨救灾款和以奖代补资金431万元，规划改造项目21个；学校自筹资金56.8万元，绿化校园面积4.5万平米。三是强化学校装备建设。我们制定了标准化学校装备建设实施规划，将全市分为三大片区，按照“统筹经费、统一规划、统一标准”的原则，一年一个片区，一个镇办重点装备一所永久性保留初中、一所永久性保留小学。今年以来，我们已投入700万元开展学校装备建设。投入400万元，启动了10所农村初中标准化理科实验室和10所农村小学标准化网络教室建设工程；投入180万，添置了各类体育器材及教学仪器设备；投入70万元，为6000多名农村中小学生配备了升降课桌椅；投入50万元，为10所中小学购置了3套锅炉、270张餐桌和280套床铺。通过几年的努力，我们较好地改善了农村学校的办学条件和教师的工作条件，为农村学校留住优质师资提供了物质保障。
（三）探索“一校制”管理模式，促进教师轮岗交流。
我们大胆改革办学体制，实施“一校制”管理模式，即建立“一名法人代表，多个办学主体，财务统一管理，教师交流使用，资源共同分享，整体均衡发展”的联校管理体制，促进教师轮岗交流。一是加大城郊初中的改造力度。我们在城区学校大力推行强校与弱校的重组，改革城郊初中管理体制，构建“以强带弱、优势互补”的办学模式，缓解城区“择校热”，破解市直初中小学学生过多、班额过大、学校难以承受的难题。二是实行中心学校与镇直初中合并。将沙湖、沔城、通海口等镇中心学校与所属初中合并，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，减少机构，减少管理人员，节省办公经费。使合并后的学校改善了办学条件，扩大了办学规模。三是实施联校走教制度。我们要求所有镇办按“一校制”管理模式，开展联校管理工作试点，推行镇直初中小学带村小的管理办法，实施教师联校走教，以解决农村学校教师短缺、课程开设不齐的问题。目前，我市张沟、龙华山、通海口等地的村级小学已分别并入有关镇直初中小学，英语、音乐、计算机、体育等学科教师已开展“走教”活动，走教教师由学校解决交通、食宿等补助费用，收到了较好的效果。
四、几点建议。
尽管我们采取了一些有力的措施，收到了一定的实效，但是教育工作是一项培养人的社会实践活动，有别于其他行业。教育的功能是使人的能力得到更好的发展，使其成为符合社会发展要求的人。因此，教育的实施者，必须是社会的专职教育者，必须具备一定的素质和修养。面对我市教师现状，我们热切希望市委、政府加强重视和投入。一是确保教师基本待遇。恳请市委、市政府按照国家有关政策，落实教师绩效工资。建立健全教师医疗、养老、失业、生育、工伤、住房等社会保险制度，以促进教师工作的积极性。二是引进优秀教育人才。建议市委、市政府放宽教师编制，采取提前退休和买断工龄等方式，将部分老龄教师和学历不合格教师所占的岗位腾出来，以引进高校毕业生，以保证教师队伍整体素质的优化。
孟张庄小学现有教师18人，在岗教师18人（男9人，女9人）。在岗教师基本情况如下：教师年龄结构：50岁以上2人，40至50岁5人，30至40岁6人，29岁以下5人。
学历结构：本科学历2人，大专学历8人，中师学历8人。职称结构：小学高级教师11人，小学一级教师7人。教师专业结构：体育专业教师1人，音乐专业教师1人。骨干教师比例：县级学科带头人2人，镇级学科带头人3人，镇级骨干教师3人，校级骨干4人。
1、教师年龄结构失衡，存在断层现象，年龄偏大。
孟张庄小学教师40岁以上占39%，将来会出现青黄不接的状况，存在断层现象；教师平均年龄在37.5岁，年龄偏大。
2、专业教师缺乏。
孟张庄小学现有体育专业教师仅一人，无美术专业教师，相对于336名学生，10个教学班来说，专业教师显得缺乏，不利于特色校的建设，不利于学生潜能的开发。
4、教师通勤负担过重。
我校在岗教师18位，18人通勤，通勤费用没有，这无疑给教师增加了负担。
5、教师队伍素质参差不齐由于地域差异，我校优秀教师流失严重，现有教师整体素质参差不齐。
1、加大教师培训，提高教师的整体素质。教师培训要讲究对症下药，因地制宜，要有实效性。
2、加大对农村教师的投入，减轻农村教师的负担，吸引优秀教师服务于农村教育。
3、引进专业教师，充实教师队伍，解决专业缺乏的问题。
4、进一步调整教师队伍结构，优化青年教师资源配置，调整教师队伍结构。
孟张庄小学2011.8。
［摘要］农村体育作为群众体育的重要部分,其对于提高农民群众身体素质、促进农村经济社会发展的重大战略举措。本文主要采用文献资料法、问卷调查法、数理统计法等对廊坊农村体育锻炼点的现状进行调查，归纳总结了廊坊农村体育的现实状况,并分析了影响廊坊农村体育发展的主要因素,提出了一些发展廊坊农村体育的对策,以其为廊坊农村体育的健康发展提供理论依据。
［关键词］廊坊农村体育现状。
1研究对象与方法。
本研究主要采用文献资料、问卷调查、数理统计等方法对廊坊农村70个体育锻炼点的情况进行实际调查与分析。共发放居民问卷700份，体育锻炼点问卷70份，其中居民有效问卷682份，有效率为97.4％，体育锻炼点有效问卷为70份，有效率为100％。
2现状及其分析。
2.1廊坊农村农民对有关政策法规的了解程度。
通过廊坊农村农民对的《全民健身计划纲要》认识程度的调查表明，广大农民对体育法规认识水平及了解程度普遍偏低，仅有3.1％的农民对《全民健身计划纲要》很了解；有28.7%的农民对《全民健身计划纲要》略知情，而有68.2％的农民对《全民健身计划纲要》毫无所知。以上问题说明，廊坊农村农民对体育法律法规了解缺乏，农村体育管理法制化程度不高，宣传体育法规政策方面力度不够，加强对体育政策法规具体内容的贯彻落实及宣传教育应成为今后工作的重要部分。
2.2廊坊农村农民对体育锻炼的认识。
通过调查，廊坊农村农民认为增进健康的主要方式依次是：增加营养，保证睡眠，改掉不良习惯和体育锻炼。
2.3廊坊农村体育锻炼点情况。
2.3.1廊坊农村体育锻炼点的项目状况。
项目秧歌武术气功交谊舞羽毛球篮球混合项目数量201697666百分比28.5％22.9％12.8％10％8.6％8.6％8.6％从表1中可以看出，廊坊农村的体育锻炼点内容选择比较单一，其中民族传统项目占的比重较大，主要是由于传统项目对场地器材的要求比较简单，容易开展。而羽毛球、篮球项目主要的人群是青壮年。廊坊农村的体育锻炼点中气功练习点较多，因为廊坊是我国推广保健气功的试点，所以气功活动点不仅发展规范，而且发展的速度也较快。
2.3.2廊坊农村体育锻炼点的场所现状。
通过调查廊坊农村有70％的体育锻炼点在晚上活动；有58.6％的体育活动点每次锻炼的持续时间在1小时到2小时之间；有75.7%的锻炼点受季节的影响。这非常符合农村的生活习惯。一般在早晨农民都会去田间劳作，而且在春播秋收的季节由于农活劳累，多数锻炼点由于没有人员参与而暂时停止。
2.3.4廊坊农村体育锻炼点的经费情况。
廊坊农村体育锻炼点的经费来源主要是村委会支持，占48.3％，有86.7％的锻炼点经费缺乏。由此可以看出，廊坊农村体育管理部门对体育锻炼点的资金投入与扶持少，大部分还处于一种由村委会自由组织与发展的状态。经济条件是影响廊坊农村体育发展的一个重要因素，基本符合我国的国情。
3.4廊坊农村体育锻炼点的社会指导员现状。
在调查中发现，廊坊农村体育锻炼点几乎没有社会体育指导员：在70个体育锻炼点中，共有通过正式培训和考试的社会体育指导员7人，且均为3级。
这与廊坊市城市社区体育中社会体育指导员的总体水平差距很大，说明廊坊市的体育管理部门没在技术上对农村体育的扶持，必将会影响到廊坊农村体育科学、快速的发展。
3建议。
3.1政府部门应发挥其政策导向的作用，尽快完善农村体育组织建设，落实健全农村体育法规、制度建设与宣传，全面提高农村体育组织的组织化、社会化。
32适当增加农村群众体育事业经费，积极引导和加强农村体育消费意识培养；逐步引进体育产业化运作方式，摸索建立体育创收自给的渠道。
3.3加强社会体育指导员队伍建设，注重业务培训，建立常设培训系统，培养合格的各级各类社会体育指导员，提高农村体育活动质量。并进一步加强与周边不同单位的合作，以实现资源的共享。
参考文献：
［1］中国群众体育现状调查课题组.中国群众体育现状调查与研究［m］.北京:北京体育大学出版社,2005.
［2］王凯珍,任海,王渡等.我国城市社区体育发展的现状及发展趋势［j］.体育科学,1997,17(5):6―10.
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自1994年外汇管理体制改革以来，我国外汇储备便开始进入了一个高速增长期。从体制改革之前的1993年到，我国外汇储备从212亿美元迅速扩张到4033亿美元，间增长了将近20倍。仅去年一年，我国实际新增外汇储备就超过了1600亿美元（包括向中国银行和建设银行注资的450亿美元），与建国之初到50年间的积累相当。这在我国乃至其他发展中国家外汇储备增长的，历史上都是从未有过的。目前我国外汇储备规模仅次于日本，居全球第二位。
外汇储备持续高增长有喜有忧。庞大的外汇储备，表明我国经济地位的提高，抵御国际金融风险实力的增强。但同时还必须看到，外汇储备是一把“双刃剑”，外汇储备并非越多越好。因为外汇储备过多，不仅会付出高昂的机会成本，造成宝贵外汇资源的闲置和浪费，而且还会加大通货膨胀压力，推动人民币汇率升值，给国民经济发展带来一定的负面影响。因此，必须调整我国一贯坚持的外汇储备越多越好的政策，适度控制外汇储备规模。
众所周知，国民经济持续快速发展，国家经济实力、国际竞争力以及对外资吸引力的增强是我国外汇储备持续高速增长的根本原因。但除此之外，其他一些因素对外汇储备高速增长也起到了重要作用。
1、人民币汇率偏低是促使我国外汇储备持续快速增长的重要原因。1994年的外汇体制改革从整体上看是成功的，这已是被证明的不争事实。但其美中不足的是，当时确定的8.7元人民币兑1美元的汇率实有超跌之嫌。现由有二：一是以1993年12月31日外汇调。剂市场的美元汇价作为新的银行间外汇市场开盘价本身就不合理。因为当时我国仍处于经济过热时期，通货膨胀率高达14%左右，加之人为炒作，外汇调剂市场异常火爆，汇率严重扭曲，尽管中央银行入市干预，美元汇率仍然偏高；二是有人曾做过若干商品国内外价格的比较，在一般情况下，用1美元在美国买不到8.7元人民币在国内所购买的商品。正是人民币汇率偏低，加之各种名目的出口补贴，极大地刺激了出口，抑制了进口，成为我国国际收支中最大项目——贸易收支——连续10年顺差的重要原因，从而导致外汇储备的迅猛增加。
2、过度的引进外资是促使我国外汇储备持续高速增长的另一原因。扩大利用外资，加快我国经济发展是我国对外开放政策的重要组成部分，其正确性、积极意义毋庸置疑。但有些地方、有些部门片面理解利用外资的含义，不论条件的滥用外资。有些地方为引进外资竟相放宽条件，肆意降低地价，越权减免税赋，严重地扰乱了经济秩序，损害了国家利益。有的部门将引资数量作为考核下级政绩的重要指标，诱使一些单位不择手段、不讲效益，盲目引进外资。
3、国际游资的不断渗入，对我国外汇储备超速增长起到推波助澜的作用。在人民币升值压力不断增大，预期资金套利几率剧增的状况下，我们不能排除国际游资渗入因素对我国外汇储备持续高速增长的影响。而近几年我国国际收支中一些迹象也明显反映出国际“热钱”正在悄悄流入国内。从宏观上看，连续4年的贸易顺收大于贸易顺差，其差额不可能都是以前出口未收回的外汇。从微观上看，一些地方出口项下预收货款金额猛增，有的外贸企业转口贸易的收益率高达40%以上，有些居民个人突然收汇、结汇多达数十万甚至数百万美元。诸如此类的异常现象，都从不同角度反映出国际游资正在以各种隐密的方式不断渗入我国。
外汇储备高增长对我国经济的正面影响。
1、外汇储备的快速增长增强了我国的综合国力，提高了我国的国际资信。外汇储备是体现一国综合国力的重要指标。我国的外汇储备规模已跃居世界第二位，标志着我国对外支付能力和调节国际收支实力的增强，为我国举借外债以及债务的还本付息提供了可靠保证，对维护我国在国际上的良好信誉，吸引外资，争取国际竞争优势奠定了坚实的基础。
2、充足的外汇储备可以使我国中央银行有效干预外汇市场，支持本币汇率。一国所拥有的外汇储备表明了其干预外汇市场和维持本币汇率的能力。各国中央银行可以通过在外汇市场上抛售外汇或收购本币来影响外汇供求关系，达到调节外汇市场、稳定汇率的目的。干预外汇市场所需的资金具有时间不确定、数额巨大的特点，因此，充足的外汇储备可以保证我国能够从容应对突发金融风险，满足有效干预外汇市场、维护本币汇率稳定的需求。亚洲金融危机爆发后人民币的良好表现再次证明，充足的外汇储备对于稳定人民币币值、维护投资者信心具有举足轻重的作用。
3、充足的外汇储备有力地促进了国内经济发展。一是充足的外汇储备能够提高我国对外融资能力，降低境内机构进入国际市场的融资成本，鼓励国内企业“走出去”，寻求更优的投资环境和更大的利润空间；二是充足的外汇储备在深化经济改革、调整产业结构、提高生产技术等方面都能发挥重要作用。随着我国加入世贸组织，对外贸易的发展大大加速，充足的外汇储备可以满足进口先进技术设备的需求；三是能够更大程度地满足居民正常用汇需求。
4、充足的外汇储备也是人民币最终实现完全可自由兑换的一个必备条件。人民币可自由兑换是我国外汇体制改革的首要目标。我国在底实现了人民币经常项目可兑换，我国拥有雄厚的外汇储备确保了我国能应付随时可能发生的兑换要求，维持外汇市场汇率的相对稳定，抵御货币兑换所带来的风险，削弱其可能造成的负面影响。在经常项目可自由兑换后，我们的目标便是取消经常项目和资本项目的外汇管制，对国际间正常的汇兑活动和资金流动不予限制，从而实现人民币完全自由兑换。充足的外汇储备使中央银行能有效地调节外汇市场，保持国际收支的'基本平衡，使人民币在迈向自由兑换的过程中保持汇率的基本稳定。
外汇储备持续高增长对我国经济的负面影响。
1、外汇储备过多，会造成我国外汇资本资源的闲置和浪费，成本代价高昂。我国内地外汇储备的结构与日本、中国港台相比有很大差别，后者是以自有储备为主，而我国则借入储备（借入的国际贷款）的比例比较大。过高的借入储备也就表明容易造成外汇资金资源的浪费。因为外汇储备是一种实际资源的象征，它的持有是有机会成本的。持有外汇储备的机会成本等于国内资本生产率减去持有外汇储备的收益率。如果我国持有巨额外汇储备并借入大量外债，等于是以低价将国内资金转到国外给外国人使用，同时又以高价从国外借入资金，其潜在的损失是显然的。同时，持有外汇储备表示暂时放弃一定量实际资源的使用，从而也就丧失了这些资源投入所引起的经济增长和收入水平的提高。因此，在借入储备比例过高时，过多的持有外汇储备既不经济，也将影响国内经济的增长。
2、过多的外汇储备带来了通货膨胀的压力。外汇储备作为一种金融资产，它的增加需要相应的人民币来置换。外汇储备增加越多，人民币的发放增长越快。因为外汇储备是由中央银行购买并持有的，其在中央银行帐目上的对应科目就是外汇占款，外汇占款的增加直接增加了基础货币量，然后再通过货币乘数效应，造成了货币供应量的大幅增长。统计数据显示，20我国增加了1600亿美元的外汇储备，按现行比价换算，就有1.3万亿元的基础货币被投放到市场。这不仅加剧了通货膨胀的压力，而且弱化了中央银行对货币供应量的控制能力。
3、外汇储备的迅猛增加会推动人民币的不断升值。近两年来，不仅日本、美国等国家正在极力地鼓吹人民币升值，而且过去从我国外逃的资金也有回流的迹象，甚至于还有国际“热钱”潜渡中国。人民币升值自然是好事，人民币的坚挺可以提高我国经济在国际上的地位，促使人民币成为主要的国际货币，但人民币的升值是一把双刃剑，它同样会削弱我国产品的出口竞争力。特别是在目前出口是我国经济增长最大动力的情况下，出口竞争力的弱化不仅直接影响到国内经济增长速度，而且会影响国内劳动力的就业，影响到我国的城市化进程，所以目前人民币不宜大幅升值。从这个角度看，外汇储备也不宜过多。
4、过多的外汇储备，增加了储备资产管理的难度和风险。在金融全球化的今天，由于国际资本迅速大规模的流动，金融市场的利率与汇率波动十分激烈。作为国家财富的外汇储备，它的规模过大也就会使国家财富处于巨大的风险之中，高额的外汇储备给储备资产的保值增值管理带来了难度。因为我国外汇储备中约有60%—70%是美元资产，近一年多来美元与欧元的汇价跌幅在30%以上，美元汇率的持续走低，使较大比例持有美元的我国外汇储备缩水不可避免。如果按60%为美元储备计算，我国外汇储备中约有2400亿美元正在发生帐面损失，而且近一年多来损失额高达700亿美元之多。这种外汇储备过多导致的赔本生意应引以为诫。
几点政策建议。
综上所述，外汇储备既不能过少，也不宜过多，外汇储备规模必须合理适度。目前我国的外汇储备规模已经相当于年全年的外贸进口额，是短期外债余额的15倍，远远超出了国际公认的最合理水平。因此，有必要调整外汇储备的政策取向，彻底摒弃外汇储备越多越好的陈旧观念，采取有效的措施，适度控制外汇储备的增长速度。
1、调整汇率形成机制，扩大人民币汇率的浮动幅度。如前所述，我国外汇储备过快增长一个重要原因是目前的汇率水平不合理，而造成人民币汇率偏低的根源是其形成机制的扭曲，央行对外汇市场的干预过度。要想抑制储备增长过快的势头，减轻储备过快增长的压力，必须弱化央行干预力度，理顺人民币汇率运行机制，加大汇率浮动幅度，减少中央银行在外汇市场买入的数量。需要特别注意两点：一是调整传统的鼓励出口政策是理顺汇率形成机制的前提，对各种刺激出口的措施，如出口退税、补贴等，必须先行逐步调整、削减；二是不要对由此可能产生的出口增长减缓反应过度，因为这种增长减缓正是对长期以来出口过快增长的合理回落。
2、改进利用外资工作，减缓外资流入的进度。利用外资应坚持以效益为核心，对收益高、有利于国家发展的外资项目，我们欢迎。对只想利用我们的资源、市场、转嫁污染，破坏我们环境的外资项目当以拒绝。不能再把引进外资作为考核地方、部门、企业政绩的硬指标，诱使其为功名而引进、为数量而引进，不能再搞不惜一切代价、引进外资就好的项目。要痛下决心转变观念，顺应经济规律，把以牺牲国家、民族工业利益为代价促成的“刺激流外资”变为符合经济规律的“自然流外资”。
3、加强对外汇收支交易背景的审核，严防国际热钱的涌入。全社会都应从维护国家经济金融安全的高度，警惕和阻止国际“热钱”的涌入。各商业银行要认真履行临柜依法审核职责，对无贸易背景的可疑外汇资金流动，拒绝结汇，及时上报。外汇局要加大对可疑外汇资金流动的检查，一经发现“热钱”流入，立即采取措施，配合有关部门及时予以处理。各企业、单位都要从国家、民族大义出发，不能为国际游资流入提供方便，更不能与境外势力共谋非法套利之勾当。
4、动用超额外汇储备，扩大引进国内建设急需的关键技术，有效推动产业结构升级。虽然改革开放以来我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但在许多方面我国与西方发达国家之间还存在着很大的差距。要从根本上改变这种状况，关键在于提高我国经济的核心竞争力。所以，我国可以在外汇储备相对过剩的情况下，根据国民经济长远发展的需要，针对存在的薄弱环节，有计划地引进一批关键技术，如节水、环保、冶金、制药、计算机、精密机床、制导等方面的技术，切实提高经济发展中的科技含量，推动产业结构升级，增强经济发展的后劲。
5、逐步放宽资本项目的管制，鼓励企业对外投资。放松资本项目的管制主要是指调整“宽进严出”的外汇管理政策，逐步减少对资本流出的限制，以鼓励更多的本国企业开展对外投资和跨国经营，当前尤其是要重点支持有实力的企业在海外发展加工装配、承包工程和开发战略资源。这实际上意味着我国的海外资产将在政府与私人部门之间发生一定的转换，这种转换不仅有利于减少政府所承担的外汇储备风险，而且还有利于提高国民收益。因为私人海外投资的收益率通常高于官方外汇儲备的收益率。
6、加强国际货币合作，签订区域性的多边货币互换协议。从某种意义上说，紧密的国际货币合作，可以大大减少一国外汇储备的持有量。因为，一方面签订有区域货币合作协议的成员国之间的双边贸易，可以减少为平衡贸易收支而持有的外汇储备；另一方面还可以通过货币互换对区域内发生短期对外支付困难的成员国进行融资，这也相应减少了为防范金融危机或突发事件而持有的外汇储备水平。所以，加强区域货币合作，能够有效降低发展中国家成员国外汇储备的持有水平。
电子商务是各参与方之间以电子方式而不是以武力交换或直接物理接触方式完成任何形式的业务交易。当电子中介作为被应用在商品的交换、生活和消费中时贸易活动的顺序并没有变化，还是分为交易前、交易中、交易后，但新的交换媒介创造了新的工作方式即电子商务。通过电子数据的交换减少了交易的中间环节，减少了管理和人员的投入，降低了企业的开支，同时也降低了企业运营的投入资金。电子商务的应用让企业内部可以从成本控制和日常开支及公关消费等各个方面提高企业的利润。
（一）电子商务开辟了销售新方式。买卖双方不需要面对面交流，不会再有唇枪舌剑的谈判；卖家不再需要到处跑腿查找货物，也不会再有一天下来筋疲力尽特别疲惫的时候；实现了买家足不出户就可以得到自己想要的货物；买方不受地域限制，可以买到任何地方的物品。
（二）电子商务节省了大量的人力、物力、财力。卖家不再需要分发满天飞的传单；不再需要聘用很多推销员；卖家不需要仓库储存货物；一切手续都在网上进行，实现了无纸贸易，减少了笔墨的消耗，节省了很多原材料；无店面销售节省了空间。
（三）新的商务流降低投入。与传统商务不同，电子商务的商务流依靠电子流和数字流来完成并实现，减少了大量的人力、物理和财力的输入，节约了不少成本。新商务流的投入使得传统商务的局限性对电子商务交易没有任何的影响，企业在价格、产量、市场占有率方面都具有很大的优势，减少了终端费用和运营成本，传统企业的平均成本与行业平均成本相比会高出很多。电子商务的产生导致社会的各种资源流向成本低的企业，也使社会资源可以向更合理的组合方向发展。
（四）不受时间、空间的限制。电子商务的发展突破了时间和空间的限制，人们可以在任何时间、任何地点完成所有的交易过程，不但大幅度地提高了工作效率，还促使了中小型企业可以和大型企业享有同样的信息资源，减少企业进入全球电子市场的成本，减少了中小企业在行业竞争中面临的难题，从总体上提升了中小企业整体的实力。
（五）电子商务增加了企业间合作的机会。电子商务的发展也使企业间的合作不再局限于有限的商业范围内，企业可以在b2b模式下通过电子商务在全球市场内寻找价格最优惠的供应商，并通过信息共享将原材料的采购与产品的制造更合理地整合，减少中间多余过程，缩短生产时间长度，降低劳动力的投入、打印和邮寄成本、管理成本、文件处理费用及仓库租金等费用。大程度提升了企业间合作的机会。
（六）转变了政府的行政工作。电子商务有利于将可见的和不可见的力量结合起来促进经济发展，政府承担着大量的社会治安、生活经济、文化管理和服务的职责，在调节市场经济、防止市场失控起到有很大的作用。当消费者网上消费、企业依靠电子商务控制生产、运营、交易都得以实现时政府管理同样有了新的要求，“网上政府”跟随时代的要求诞生了，并依然占据着社会发展的重要角色。网上政府的设立使百姓与官员的距离变得不再那么远，使政府也不再那么遥不可及。
电子商务市场在国内已经发展成熟，作为一种新的经济模式电子商务促进了各个产业的发展，改善了企业的运营状况，开拓了大量新的创业机会，有效地促进融资模式的创新，建立企业信用评价系统模型等。电子商务开放式的环境和走在时代前端的先进技术帮助企业随时掌握市场动态和顾客需求、缩短生产周期、减少运转时间、降低业务处理出错率、降低成本、提高服务水平，加大了企业的获利空间。国内电子商务的发展已经完全改变了原有的经济、社会、生活，实现了企业运营成本最低化、利润最大化、更有竞争力。电子商务的实现是商务活动的中间层减少了很多，避免了因环节滞留而消耗的时间，加快了企业对市场变化的应对速度。
（一）发展电子商务可以帮助企业减少库存。企业为了适应市场的不断变化，必须维持相应数量的产品和原材料库存。传统的经营模式当库存不足时会造成企业资金浪费，会对企业的剩余和信誉带来负面的营销，但是如若为了保证正常供货囤积产品就会增加库存的占用，增加企业的运营成本，给企业运营增加负担。但是，如果应用电子商务，企业可以试试传递消息，随时控制生产及库存，使企业技能控制好库存，又不影响供货。
（二）电子商务减少交易的中间环节。相比固定时间的传统业务、固定位置的销售模式，电子商务实现了不受时空限制、无实体店面的交易模式，用户能够足不出户便可以达成合作意愿，对时间和空间没有任何的限制，可以有效地实现跨时空交易的手段。买方也能根据自己的需求选择广告，并将信息反馈给卖方，签订电子合同，完成交易。电子商务打破了传统交易的界限，让企业的业务范围有了很大的扩张。传统商务模式开支大、易出错、工作效率低、容易造成企业传输时间的延误，增加了企业运营的投入，失去了最佳商机，缩小了企业的盈利空间。而电子商务的运营模式中采购、生产、销售、存储等很多过程都缩减了人与物的投资，减少了时间的浪费。创造了更多的企业利润和让渡了更多的消费者价值和每个环节花的大量时间，让整个交易变得快捷与方便。
（三）电子商务可以缩短企业生产周期。企业通过电子商务可以获得更多的信息，为企业经济的发展和整合创造了更多的机会。从产品的设计、开发、生产到销售涉及许多相关联的企业。而电子商务的应用可以将过去的合作方式改为协同并行的工作方式，可以最大限度地减少因信息封闭造成的等待时间，减少生产过程的损耗、资源的浪费，提高生产效率，从而提高企业的获利空间。
（四）电子商务降低企业宣传费用。网络宣传可以降低促销费用并有效地提高销售量。在宣传成本方面，据相关数据显示，互联网的成本只有传统广告的1/10的广告成本，而且如果企业提供网上有效的客服也可以大量减少电话咨询的次数，节省大量的人员和开支的投入。企业可以通过与手机或电脑软件插入广告，使其随处可见。在宣传效果上，在信息传播如此发达的现代社会，网络广告比传统广告更显而易见，而且还可以从更多的方面深入人们的生活当中，可以充分发挥广告带动消费者消费的本质作用。所以，企业借助电子商务的宣传可以节约一大部分开支也能达到更好的宣传效果。
（五）改变了企业的结算方式。电子商务的交易是依靠数字化技术实现的，当然作为交易的媒介和目的“钱”需要是数字化的`，企业可以通过网上银行系统实现电子付款、资金结算/转移、贸易和其他活动。随着网上支付的认证和安全问题得到保障，电子钱币得到越来越广泛的使用，电子商务的发展也带动了电子银行的发展。电子货币的使用规避了大量资金交易的危险，为企业和银行省去了很多的麻烦。
（六）企业的组织形式发生变化。电子商务中的企业网络代替了传统企业塔式结构中中层管理者承上启下的作用，为企业能够多元化的发展组织带来了益处。传统的采购、信息管理、谈判等部分只能将被取消。企业网络可以避开传统组织牵连广、效率低、指令传达准确率低等缺点，世上无过程更简单快捷，不受时间和空间的限制，使企业的组织结构更加完美。
（七）电子商务对企业销售的影响。电子商务是由互联网来完成的，于是就形成了全球化电子商务市场，进入市场的传统规则和销售渠道都有了新的突破，生产商直接控制消费者和商品流通，降低了流通成本和交易成本、加快信息的流通速度。由于没有了时间和空间的限制，利用电子商务可以使企业大幅度扩展企业交易平台，对客户提供个性化的服务。消费者可以通过浏览网页上的产品质量性能、价格和付款条件，对产品有一个全面的了解，企业全方位的展示产品和服务将会帮助消费者进行理性的购买，既提高了消费效用又减少了社会资源的浪费。
尽管说电子商务已经变成了现在社会商务发展中不可或缺的一部分，但是从各个方面来说还有很多因素制约了电子商务的发展，也就是说还有需要完善的地方。
（一）传统的消费习惯对电子商务发展的影响。传统的消费习惯方式有着悠久的历史，有着不可轻易被取代的地位，就算电子商务的交易方式也是由传统消费习惯改进而来的。尽管电子商务在当下已经发展成熟，但传统消费习惯的交易之前物品看得见、摸得到、财产不会遗失、个人信息不会被泄露等优点还是俘获了大批人的心，从而影响了电子商务的发展。
（二）电子商务交易的安全性。因为不透明的交易方式、交易媒介的数字化，买卖双方借助电子商务平台进行交易，对买方而言存在被不良商家欺骗钱货两空或货物质量不及描述等问题，卖家也存在买家恶意退货、出货收不到货款的危险，第三方支付对买卖双方信息的保密性也对双方的财产安全存在威胁。若要提高电子商务交易的安全性，不但要有效监控市场的诚信交易，也要保证甲乙双方的信息安全。
（三）企业信息传递的安全性。企业信息是企业的机密，信息的安全性关乎着企业的命运。企业发展电子商务改变了信息传递的方式，实现了信息“光速”传播的追求，达到了“零时滞”的状态，实现了信息全球同步化，节约了大量的时间资源，加快了企业商务的运营速度。但是这种先进的信息传递方式存在着很大的传递风险，由于网络技术的快速发展，大批的也应运而生，企业信息在传递的同时也有被盗取的危险。也就是说，电子商务的发展对企业信息的安全性存在着一定程度的威胁。
大多数的企业已经越来越重视企业发展电子商务的问题，几乎每家成型的企业都建立了自己的网站，企业借助电子商务将的产、供、销、存利用数字化技术进行控制，并在网上推广本企业。通过人与电子通讯的结合将商务活动的效率最大化，减少交易的环节，实现企业的最大利润，提高企业的竞争能力。电子商务会帮助企业为客户提供快速、高效的个性化服务，电子商务的开展使得所有企业拥有同样的获取、处理、传递和利用知识及信息的能力。
（一）完善配套设施的建设。企业开展电子商务需要建立完整的系统结构和内容，电子商务是依靠web进行企业里生产、管理、运作和企业间的商务合作，完整的运营系统应该具备：客户管理系统、供应链系统、资源计划系统、门户交易等系统。除此之外，与企业合作的第三方交易平台和物流配送的选择也是配套设施建设的内容，企业应该从商务发展需要的角度慎重考虑。
（二）加强企业网站的宣传与推广。网站的宣传与推广是继网站建设之后企业发展电子商务的另一重要环节，宣传与推广是让大众认识了解企业的过程，目的是为了能让更多的人熟悉企业宣传效果的好坏直接影响企业的形象和产品的销售额，好的宣传推广效果不仅能为企业带来品牌形象、广大群众对企业认知度的上升，还能充分发挥广告影响消费者消费心理，使得企业的潜在客户变成已有用户，增加了企业的利润。
（三）建立电子商务人才机制。电子商务从建立初到发展成熟每一环节都涉及了很多的人员投入，管理、销售、网站开发、监督、维护这些工作都需要专业知识过硬的人参与。人才的应用决定了企业在电子商务领域发展的领先程度，影响了企业发展的整体水平，所以对于企业来说建立电子商务人才机制也是企业发展电子商务策略的重要环节。
发展电子商务带动了我国的经济增长，它已成为当今社会主要的商业模式，也是影响经济的关键因素。电子商务不仅仅是进行贸易的一种方法或工具，也担任着促进社会分工的角色，促进了社会经济的发展，它改变了贸易交易的形态，加强了商品流通的效率，从采购、生产、库存及运输等各个方面降低了企业运营的成本，提高了我国企业自身的竞争力。电子商务的未来，并不意味着一切都是那么不可预测和不可控制，也不意味着我们放弃了理性，在电子商务快速发展的情况下，我们应该放弃成熟的传统的硬组织和商业形式，发展灵活的企业网络组织和灵活的经营形式，用更快的速度和更便宜的成本成功地找到更适应企业发展的电子商务模式。开展电子商务是企业发展的必然走向，无论企业的传统经营模式发展得有多完美也不会超过电子商务与生俱来的优点。
现代碾压面板堆石坝具有工程量小﹑工期短﹑造价低等优点，已成为坝型选择的主要类型之一，在我国已成大规模推广的趋势。国内已建成的有关门山、柯柯亚、成屏、西北口、天生桥面板堆石坝等十余座，正在规划设计的有10余座，广泛分布于全国各地。20世纪50年代以前设计的堆石坝一般是不计算坝体应力应变的，但随着计算技术的发展和坝体的日益增高，同时在一些坝体中发现裂缝，坝体应力应变计算才逐步为人们所重视。
从“七五”科技攻关开始，国内专家用不同的计算模型，考虑面板受力特点，采用相应的参数，对高面板坝进行二维、三维有限元分析计算。但是到目前为止，国内外对这种坝主要凭经验设计。由于堆石体材料特性十分复杂，有限元的计算结果与实际观测值之间还存在一定的差距。可见，在这方面尚有许多研究工作有待开展。
2．堆石体材料的本构关系。
堆石体的本构关系表达了堆石体应力应变之间的关系，它无疑对应力应变的计算结果起决定性作用。目前建立堆石体本构关系往往基于已有模型，再针对堆石的力学特性确定甚至调整本构关系中各种材料参数。面板坝有限元计算时常采用非线性弹性模型和弹塑性模型。
2.1非线性弹性模型。
非线性弹性模型包括邓肯模型、内勒模型、修正邓肯模型和邓肯模型等。这些模型最初是针对土、砂等一类材料在常规三轴试验基础上提出的，仅适用于二维分析计算，其中计算结果和已建坝实测结果较为符合的是邓肯e-b模型和内勒模型[7]。
2.1.1邓肯模型[1][8]。
式中,为凝聚力；为初始弹模；为破坏比,是破坏时主应力差和应力应变双曲线的渐近线的纵坐标的比值,即/；为内摩擦角,对于粗粒土假定是的函数，即,式中和为试验参数，大气压(下同)。
詹布(janbu)据试验指出初始弹模和侧限压力有如下关系：式中、为两个由试验确定的参数。
相应于卸荷再加荷情况的切线弹模为，按下式计算式中、是由试验确定的两个参数，一般较为大。
1980年，邓肯(duncan)提出切线体积模量的计算式式中、为试验常数。
体模相当于修正邓肯模型中的.,考虑到只能在之间变化，故有限元计算中应限定在范围内，否则得不到合理计算结果。
平面应变条件下邓肯模型的增量型本构关系为式中、为法向应力增量；为剪应力增量；、为法向应变增量；为剪应变增量。
邓肯模型的不足之处在于它不能反映压缩与剪切的交叉影响；不能反映各向异性；不能反映加荷卸荷对的变化；不能反映中主应力对强度指标的影响等。但总的来说，该模型反映了堆石体变形的主要规律。它反映了非线性；用于增量计算时，能反映应力路径对变形的影响；通过与的差别部分体现了加荷卸荷对变形的影响；通过假定是的函数，在一定程度上考虑了高固结压力的影响。再加上该模型简便直观，概念明确，并积累了相当多的应用经验，因此目前被工程设计人员广泛使用。
2.1.2内勒模型[7]。
内勒非线性弹性模型是模型中较为简单的一种，模型参数容易由常规三轴试验确定。内勒(naylor)认为土的切线体积变形模量随侧限压力的增加而增加，土的切线剪切模量随剪应力的增加而减小，在破坏时变为零。因此切线体积变形模量为切线剪切模量为内勒非线性弹性模型在面板坝有限元分析中较少采用。
2.2弹塑性模型[4]。
弹塑性模型把总的变形分成弹性变形和塑性变形两部分，前者用虎克定律计算，后者用塑性理论求解。南京水科院1987年提出了用于堆石体的双屈服面弹塑性模型，一般称为南水模型。该模型可以反映应力引起的各向异性和堆石的剪缩特性，在理论方面有其优越性。但限于试验设备，该模型中某些参数如、、较难从试验中得到,因此尚未进入工程实用阶段。
3.非线性有限元求解方法[1][6]。
一般来说，求解方法有迭代法和增量法两种，较为常用的是增量法。用增量法计算时，荷载逐级递增，可以模拟施工过程，计算结果也符合观测结果。以邓肯模型为例，假设现进行第级加荷计算，按中点增量法其计算步骤如下：
[1]根据前一级应力全量确定弹性常数和，并形成刚度矩阵；
[2]加本级荷载增量的一半于结构，用下式求位移增量：
并计算应力和应变增量，进而累计求得应力全量，据此计算；
[3]施加全荷，求位移增量：
相应地可求出应力应变增量，累计则可得位移和应力应变全量；
重复上述步骤，可得各级荷载增量下的解答。
还有一个问题，即新填筑层各单元初始应力状态是，如果以此计算，则切线弹模，就无法进行计算。克拉夫(clough)等人将新填土层视为重液体处理，即(为单元形心距土表的距离，为填土容重)。目前较为常用的处理方法式计算是引入侧压力系数，即。事实上，新填土层经过反复碾压，可视为超固结土，可取前期预固压力(视碾压轻重可取mpa)。
4．算例。
天生桥一级面板堆石坝位于红水河上游南盘江干流，坝高178m，上游坝坡。
1∶1.4,下游坝坡1∶1.29。按平面应变问题计算。
4.1单元剖分和计算参数。
面板顶厚0.3，底厚为0.9m，沿面板厚度方向剖分一层单元，沿坝高分20层，共剖分500个单元，1486个节点。其中堆石单元459个，面板单元20个，接触面单元20个，趾板单元1个。单元形态为等参元计算采用中点增量法，按20级加荷方式进行，每级荷载又分三次施加。这样相当于按60级加荷计算，但又比剖分60层的情况节省计算时间。
混凝土面板和趾板采用线弹性模型，=18000mpa，=0.167。
堆石各分区对应于模型的计算参数见表1。
4.2计算成果。
从面板坝有限元的计算结果来看，依据不同模型所得的应力结果是比较一致的，不同之处在于位移的大小和分布。而实际工程中，设计人员也更关心位移的大小和分布。
图2和图3分别为竣工时铅直和水平位移等值线图。最大铅直位移为2.35m，约位于1/2坝高处；最大水平位移：上游为0.58m，下游为1.03m，参见图2。
5.计算结果和实测值的比较分析。
除本文算例的计算结果外，还将引用文献[3]和文献[4]对天生桥一级面板坝的计算结果，来主要说明邓肯模型和弹塑性模型在计算结果上的差异。
天生桥一级面板坝坝体变形观测，沉降观测结果规律性强，十分可信；水平位移的观测结果，国内外专家尚有不同看法。因此，下文主要针对铅直位移进行讨论。
表2天生桥一级面板坝有限元位移计算结果。
竣工时最大铅直位移的观测值为3.06m，约为坝高的1.72%，是同类型坝中沉降量较大的。从数值上看，邓肯模型计算的最大铅值位移在2.3m左右，和南水模型的计算结果1.34m相比，和实测值较为接近，但仍相差0.76m，究其原因，一是计算不能考虑实际施工状况对沉降的影响，二是按邓肯模型计算时没有考虑堆石体流变引起的沉降。
南水模型由于可以考虑堆石体的剪缩特性，计算的铅值和水平位移都较小。
虽然无可靠的实测水平位移以资比较，一般认为依据南水模型计算的水平位移较为可靠,而邓肯模型计算的水平位移一般偏大。另外，依据南水模型计算的位移的分布规律较模型更符合实际观测[3][4]。
虽然设计面板坝时更关心面板、周边缝、伸缩缝，止水的变位与位移，但基本变位是堆石体的变位，它对其他构件的变位有重大的影响。因此以堆石体变位来评价模型应该是较为合适的。通过以上的分析可知，两个模型都存在不足之处，面板坝有限元分析还有待深入研究。
6面板坝有限元分析的展望[2]。
a.今后一段时间内，简单实用、概念明确的模型仍占主导地位。而计算结果在多大程度上和实际相符，不仅取决于模型本身，也取决于模型参数测定的准确程度。以模型为例，该模型涉及七个参数，任何参数偏离都会造成计算结果的变动。鉴于此，有必要在参数测定方面作深入研究，研制新的大型三轴试验仪，发展原位试验技术等。
b.应该承认，现存的本构关系在描述堆石体真实特性的准确性和完整性方面是远远不够。无论是非线性模型还是弹塑性模型，都是在连续性假设基础上从宏观的唯象的角度描述堆石材料的应力应变关系。实际上，堆石体可被视为多种材料组成的多孔介质，不连续性为其主要特征。因此，要深刻揭示堆石体的应力应变规律，就必然要开展堆石材料的微观研究，并力图在微观研究的基础上，结合新理论，提出新模型。
c.面板坝从勘测、设计、试验研究到施工的各个阶段无不存在许多不确定性因素，因此，计算结果和观测值完全相符几乎是不可能的。但是如果在计算中考虑到不确定因素的影响，则会有效改善计算结果。考虑不确定因素基本上有两种方法：一是采用随机有限元，一时采用模糊有限元。对于坝工而言，要准确得到不确定量的随机分布是十分困难的。因此，建议将不确定量按模糊量处理，采用模糊有限元作分析计算，计算结果仍为模糊量，这也符合一般的工程经验。
d.采用新的数值计算方法如离散元法、流形元法。
参考文献。
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[2]何广讷，土工的若干新理论研究与应用，北京：水利电力出版社，1994。
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[6]陈慧远，土石坝有限元分析，河海大学出版社，1987。
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[8]李鸿寿，横山土石坝扩建的构造和应力变形分析，水力发电学报，(3)。
摘要：近年来，随着互联网的发展以及o2o等电商平台的建立使得我国电子商务的发展速度突飞猛进。我国作为一个农业大国，农村的贫困问题一直以来困扰着广大农民同胞。特别是西北的农村地区，其主要以农副土特产品取得收入且经济模式单一。发展农村电子商务显得十分必要，但是在发展过程中也存在着许多问题。文章主要以我国西北地区农村电子商务的发展现状进行分析，并指出其发展存在的主要问题并提出相关建议。
关键词：西北农村地区；电子商务；发展；措施。
（一）西北地区农村电商的发展前景。
据有关数据表明，截至6月，我国网民规模达到7.51亿，半年共计新增网民1992万人，半年增长率为2.7%，互联网普及率为54.3%。现如今随着互联网的普及我国网民的数量在快速增加，这为我国西北地区农村电子商务的发展提供了一个良好的大环境。加之近年来连续将“三农”工作以中央一号文件的形式下发也说明党中央对我国农村发展的重视。近几年由于“红鸡蛋”以及“瘦肉精”等事件的发生和消费养生观念的改变使得人们对于纯天然绿色食品的需求量增加。我国西北地区农村向来以农副土特产品作为广大农民的'主要经济来源，其中大多数是用来满足自家需求很少进行销售，虽然随着当今互联网的发展使得部分农民开始推进农村电商但依旧面临着巨大的挑战。
（二）西北农村电商发展现阶段主要方式及其效。
西北地区农村电商的发展利用了电商的b2b、b2c以及c2b等模式，但其主要借助于阿里云服务平台提供的“中国供应商”，“诚信通”等服务进行网上店铺的运营，然后与圆通、申通、韵达等物流公司合作进行运送，将自家或者以集体承包的果园，花圃等所产出的农副土特产品进行售卖取得收益。由于国家政策的支持和当地政府的援助，现如今西北地区农村电商的发展取得了较大成果，相继出现了以新疆葡萄干等干果制品、甘肃平凉金果、宁夏黑枸杞、西藏牦牛乳业、陕西岐山面皮等农副土特产品为依托的电子商务，使得部分农民可以利用自家的产品取得可观收入。但由于大多比较单一尚未形成大规模大品牌，并且在保鲜运输过程中成本较大以及获取市场信息的及时性较差还有相当一部分农民的收入并不乐观。
二、西北地区农村电子商务发展存在的主要问题。
（一）生产阶段。
生产得准确把握市场需求，在我国西北地区农村互联网普及度还较低，据有关数据显示大多农村网民学历水平主要集中在初高中文化程度，部分人还处于文盲以及小学水平，目前还有一部分村庄处在“村村通”、“户户通”有线电视的普及当中所以很难准确把握市场需求。生产还需要掌握相关技术，比如在农作物以及瓜果类选种、栽培以及施肥方面虽然农民有着丰富的生产经验，但如今是科学种植要借助于科学技术才能丰产，在我国西北地区大多数农民对于相关科学技术还处于一知半解状态。
（二）加工环节。
由于西北地区开发较晚位置偏僻从而企业投资较少，加之我国西北地区农村的经济发展水平较落后，商品的种类也较少，主要是生活必需品。在加工方面由于技术要求性高、市场变化性强等原因，这又是摆在农民面前的一大难题。
（三）运输环节。
西北内陆地区由于地理位置较为偏僻，虽然自从改革开放以来取得了较大的成果，兰新线、陇海线以及青藏铁路和宝兰高铁等线路的开通也在很大程度上改观了西北地区落后的交通现状。但距离村村通公路还有着一段距离，西北地区农村的道路建设还在一定的完善当中。据有关数据显示在201-8月份，我国全社会物流总额161.0万亿，按可比价格计算同比要增长6.9%。但在西北地区农村的物流发展起步晚发展缓慢，物流快递点主要集中于县级城镇区，部分乡镇也设立有物流点但在村级单位物流点少之又少。
（四）销售环节。
西北农村地区以往大多数农产品是在生产后待中间批发商来自家农田果园进行购买采摘的，然后由批发商再将其运送从而走向市场。这使得会有部分批发商随意砍价让农民的生产积极性受挫。由于农村电商的发展有部分农民已经省去中间商这个环节，但大多仅在淘宝开店做微商这个层次上，且由于自身的局限性思想观念一时半会转化不过来，保鲜技术不到位也出现了不少问题。同时农产品的品牌建设不足生产规划设计不合理，使得有部分地区出现了同质化产品，农民之间进行低价恶意竞争最后导致彼此都受损。
（一）加大投资力度建立基础设施，完善物流体系。
对于西北内陆地区来说，基础设施较落后成为限制其发展的主要因素之一，所以在农村地区建立电子商务发展服务中心普及计算机网络显得十分必要。近年来随着国家西部大开发以及在十三五规划中大力发展电子商务的政策，农村电子商务有着很大的市场。特别是在最近宝兰高铁，兰渝铁路这几条新线路的开通对于西北地区建立完善的物流系统有着巨大的作用。在很大程度上改观了以前单一以公路运输的方式也降低了成本。所以完善物流系统要在政府的指导下去规范物流市场避免物流公司恶意竞争使得广大农民利益受损。
（二）引进专业人才，加强培养技术。
专业技术的严重缺乏让西北地区农村电商的发展停滞不前，所以应该借着“三支一扶”，大学生村官进村，“大众创业、万众创新”，精准扶贫等国家相关政策，鼓励大学生和农民工回乡创业，去引进专业人才助力农村电商的发展。在农民中也应该去培养一批经验丰富具有发展眼光的人进行经验交流，树立农村电商创业典型进行表彰，激发广大农民的积极性。由于农村地区关系的特殊性，可以实行由一人带动一家，一家带动几家，几家带动一社，几社带动全村全镇发展的点线面发展模式。因地制宜发展农副，农牧结合的农村电商，以一种建立试点村，试点镇的方式去逐步推进。
（三）建立信息共享系统。
当今是经济一体化时代，也是一个共享的网络社会。西北广大农村地区的农民相对来说网络普及度并不是很高，特别是对于发展农村电商的知识几乎为零，建立信息共享系统有着很大的必要性。由于对市场的把握不及时让他们以前经常会出现滞销积压的情况，对于收入单一的农民来说无异于断了生活来源。提供实时信息对于广大农副产品的需求有利于他们及时调整自己的种植以及养殖计划。
（四）拓展融资渠道。
发展农村电商对于农民来说在资金方面有着挑战性，拓展资金渠道就要在以前的财政政策支持的基础上多元化融资，积极招商投资。要把“走出去”和“引进来”相结合，比如年11月甘肃平凉金果在天津市成功举办创意推介晚会就取得了很大成效。也可以鼓励农村中小企业投资发展加工业，比如甘肃陇南地区的药材可以发展药品加工业，新疆葡萄种植业发展加工业，陕西的地方土特产小吃发展保鲜业等，多元化带动地方经济的发展，从而助力西北地区农村电商发展。
（五）构建农产品标准化体系。
近年来，由于在食品方面出现了很多的问题，在西北地区农村电商发展中构建标准化体系显得尤为重要，要加大力度完善相关法律法规加强农产品的质量审核和行业自我监督。同时也要加强品牌建设提高知名度使得在农产品发展当中标准化品牌化，以此来提高农产品的附加值增加农民收入，并且也需要合理引导最大程度地降低在发展过程中出现同质化现象从而让农民之间进行恶意竞争。
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论文摘要：体育教学作为学校教育的一个重要组成部分，担负着增进学生健康的重任。农村学校体育教学是我国整个体育教学工作中的重点。农村学校体育教学的提高对于推进和实施新课标都具有极其重要的意义。
（一）忽视学校体育的功能。
家长“望子成龙”心切，一心关注孩子的文化知识教育，从而对孩子参加体育活动不重视。这些陈旧的观念影响着学校体育工作新观念的形成与发展，影响着体育教学的改革，给学校体育的体育工作带来很大的阻力，因此很难发挥学校体育的各种功能和作用。
（二）学校体育观念落后。
农村虽然在实施课改中也作出了相应的规定和对策，但在执行的过程中力度显得不够，成了“说起来重要，做起来次要”。没有把体育从提高全民素质的'高度和深度去认识。
（三）农村学校财力不足，体育教学设施落后。
农村体育教学条件与城镇学校相比，差距很大。由于是沙土地和煤渣跑道，因此遇到刮风下雨，体育教学很难实施。在现有的农村体育教学中，由于人为因素和经费不足，也导致体育器材的严重不足。
（四）农村学校师资的紧缺，专业教师缺乏，且教师的流动比较大。
据调查，大部分农村体育教师是由任课教师来兼课而不是专业的体育教师。就农村教师整体而言，体育专业知识极其贫乏，体育课堂教学和日常教育教学管理的基本功十分欠缺。由此致使农村的体育教学形成了知识结构的不合理、人员分配不完善等现状。
（五）对专职体育教师重视不够，体育教师的地位与待遇低下，专职体育教师缺乏事业心。
按照《学校体育工作条例》的规定，体育教师每年都有一定的服装经费。据《现状》显示，所按规定执行的仅占42.3%，许多体育教师从未享受此待遇。中小学基本上无体育特级教师，兼职体育教师现象严重。在每年的评优秀、先进教师等一些名单里，总是难见体育教师的名字。
组织机构流于形式，对于体育教师、课外体育活动、场地器材建设、体育教学等的要求仍处于目标模糊和“放羊式”的管理方式，缺乏宏观目标和微观管理意识，农村学校体育系列化、制度化和科学化还存在着许多问题。
（一）加强对体育价值的舆论宣传，提高全社会公民体育意识。
（二）加强农村体育教师队伍建设，提高体育教师素质。
1.积极推进教师制度改革，提高教师质量。
2.推动城镇教师支教，促进教师的交流，促进教师资源城乡范围的合理配制。
（三）因地施教、因人施教，提高体育教学质量。
1.因地施教。
农村教师要充分发挥农村的地域优势，充分利用田野、道路、小山等拓展我们的教学场地，让学生在大自然中享受阳光和快乐，促进身心健康发展。
2.因人施教。
教师要根据学生的兴趣、爱好来开展体育教学或活动。
（四）根据学校实际，创造条件，合理利用体育器材和场地。
充分发挥农村学校现有体育场地和器材资源的多种作用，使体育课呈现出生动活泼的场面，让学生享受健康体育、快乐体育。
1.巧用场地。
教师课间细规划，“小”中见巧。作为体育教师应仔细地研究好操场规划，使之更合理地得到利用，不浪费每一寸土地。深思熟虑，利用“小”字。因地制宜，顺其自然，也能让学生的情绪高昂，提高学生的兴趣。学校组织体育比赛，不忘“小”字。通过一次次小型的体育比赛，便会在校园内涌起一股活动的热潮，这或许就是体育带给我们的魅力。
2.巧用器材。
巧用学校现有的体育教材。体育教师要对现有的体育器材进行重新编排，从有限的器材中提炼出无限的使用价值。但要本着新颖多变、集中实用、一材多用等原则。
（五）巧用学生身边的事物来自制器材。
在体育教学过程中，学生身边的很多事物都可以用来制作成为体育器材，这样既能激活学生的学习兴趣，又能培养学生节约资源和合理利用资源的习惯。
三、优化体育教学内容与过程是发展农村学校体育的重要途径。
体育课是学校体育的基本组织形式，是教学计划中规定的必修课。通过体育课堂教学，使学生较系统地掌握体育教学大纲中所规定的体育知识、技术、技能，增强体质，向学生进行思想道德意志品质教育。因而搞好体育教学，优化体育教学内容与过程是完成学校体育目的任务的根本保证，是发展农村学校体育的重要途径。
总之，只要我们认真分析和思索农村学校体育工作的现状，研究农村学校体育发展的特点、规律，加强体育教学内容与过程的优化，层层重视，齐抓共管，农村学校体育工作一定会有新的局面。
参考文献：
［1］毛振明．体育教学论.高等教育出版社，2005.
［2］海宝.试论我国体育教育的城乡差异.2005.
1979年以前，我国依据“量入为出，以收定支，收支平衡，略有节余”的原则，实行高度集中的行政手段管理为主的统收统支的外汇管理体制，外汇储备数额每年基本在5亿美元左右。随着我国对外开放程度不断提高，利用外资的规模不断扩大，出口贸易多年保持顺差，外汇储备不断增加。我国外汇储备规模突破1000亿美元大关，突破亿美元，突破4000亿美元，达到6099亿美元，全年国家外汇储备达到了8188亿美元，10月我国的外汇储备超过了一万亿美元，最新数据9月显示我国的外汇储备已经达到了14336亿美元。持有如此巨额外汇储备，机会成本巨大。因此，在充分考虑我国外汇储备的流动性和安全性的同时，提高外汇储备资产管理的经济效益和资产回报率已成当前最值得关注的问题。
从经济危机和我国外汇储备管理的现状出发，分析了外汇储备管理中存在的安全问题，针对问题进行了思考，提出了“一控二调三转变”的加强安全管理的措施，一是要控制外汇储备规模，二是要调整外汇储备结构，三是要转变人民币在国际货币体系中的角色。
统计数据，截至今年6月末，我国外汇储备余额达21316亿美元。近来外汇储备的快速增长，与中国经济基本面转好有密切关系，说明国际投资者对中国经济发展充满信心。同时巨额的外汇储备也带了一系列的安全问题。
亿美元，仅此汇率风险一项损失就已高达1300亿美元。我国的外汇储备高度集中于美元资产，不论是美国国债价值下跌抑或是美元汇率大幅贬值，都会导致我国外汇储备大幅缩水。
外汇的巨额存在所造成的少收的利息和多付的利息也不是一个小数字。
二、推行“一控二调三转变”以加强我国外汇储备的安全管理。
当前情况下，我国外汇储备要加强安全管理，必须要积极推行“一控二调三转变”的措施。具体说来一是要控制外汇储备规模，二是要调整外汇储备结构，三是要转变人民币在国际货币体系中的角色。
要增加外汇储备，但考虑到我国进出口规模巨大，季节性影响和大宗商品升值的趋势，需要一些流动性外汇储备来满足需求，那么就可以增加外汇储备。
备规模是否适度，主要的是看本国经济是否在实现外部均衡的同时也实现了内部均衡，还要使持有外汇储备的机会成本相对最小。
林业作为未来生态环境建设的重要方面，对国民经济的影响日益凸显。随着我国林业各项工程的陆续开展，对林业人才总体发展提出了更高的要求。尤其是西部偏远地区，经济相对落后，林业产业发展缓慢，林业资源开发程度低，产业链条短，可吸收的'劳动力有限，因此大部分林业人才聚集在林业行政事业单位。现以秦州区林业行政事业单位近十年的人才变化为依据，探讨西部林业人才工作的新重点。
一、人才质量。
西部林业经历了从过去的植树造林阶段、退耕还林阶段、防护林工程、公益林建设发展到现阶段的经济林建植扩大、退化森林生态系统恢复、森林碳库储备、城市森林概念的广泛提出，作为西部偏远山区，土地可利用面积小，生态环境脆弱，城郊森林系统趋于破碎化，经济林分散，因此林业工作的重点倾向于经济和生态效益的同步提高，新时代的新发展对林业人才提出新要求。人才主观方面，大部分职工工作年限长，工作稳定，培训机会少，对新知识新技术的接受能力低，电子化办公效率不高，工作动力不足，专业领域知识陈旧，职工个人职业规划不合理，机关职工工作倦怠等，不能有效带动林农致富，满足林业科技化信息化发展的要求。目前，本地区林业事业单位内高级以上职称的技术人员占总专业技术人员的比例在逐渐增高，约为3%，但和湖南等省份相比，增长明显偏慢。在客观条件方面，林业系统人员总量逐年降低。基层林业站所职工的工资待遇明显低于社会平均水平，办公条件艰苦，交通困难，个人生活和工作矛盾凸出，使得大量具备专业技术能力的人员聚集在城市行政岗位，引起单位人力资源的大量浪费。虽然国家出台了针对乡镇人员的经济补贴政策，但仍然有很多人选择城区就业。林业单位职工总数超编严重与基层实用人才匮乏的矛盾日益加剧。基层林业工作者普遍缺乏职业培训机会。随着事业单位的改革的进一步加深，事业单位的岗位管理制和聘用制的执行，对人才的利用状况有所改善，但这种人才激励机制在实际执行中仍显缓慢和不足。林业系统的权、责、利的分工仍需进一步细化。
二、人才数量。
通过图1可以看出，从到，林业人员总数呈减少趋势，减少比例约为20的13%，总体呈饱和状态。尤其是以来，降低幅度大。事业单位超编现象严重，以为例，实际人数达到了编制数的1.5倍。事业单位专业技术人员总数也逐年减少，与林业人才总数减少趋势基本吻合。截止到20底，专业技术人员占比从50%下降到48%左右。图1.林业总人数和专业技术人数变化趋势图图2.林业不同系列人才数量对比图图2通过对比不同类型人员基数，可以看出行政类和事业管理类人员略有波动，相对稳定。而专业技术和工勤人员小幅减少，工人减少更快。三针对以上发展现状，现提出以下几点建议：（1）建立专业技术人才的培训制度，广泛开展职业培训，加强终身制学习。由于国内职业培训机制未全面发展，自费培训意识不足，公费培训机会无法覆盖到基层一线人员，因此需要单位安排规范的长期培训，供职工按需选择，更好的履行管理和服务职能。（2）加大物质和精神奖励，鼓励人才服务基层，搞活基层林业站工作局面。（3）改善基层办公设施和交通条件，为基层人才提供生活便利。考虑到职工的日常生活，使职工安心扎根基层，一心一意搞技术。（4）实行单位自主选拔人才，提高行业准入门槛。现有的人才招聘制度依然实行分配到单位的方式，沿用旧的人才制度，未能匹配单位的实际发展需要，并且非林专业人员偏多，职业和个人兴趣匹配度低。可以借鉴国外的执业资格认证制度，提高林业人员的专业水准。（5）继续控制机构人员总量，挖掘现有人员工作潜力，根据工作需要提供支持，提高职工工作主动性和创造性。
参考文献。
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[6]李作威，任湘郴，刘晓艳.湖南省林业事业单位人力资源激励机制研究.湖南：中南林业大学.2010.
水是农业的命脉，是国民经济和社会发展不可缺的基础条件，而水库管理工作是水利工程中的重要内容，科学、合理的管理方式是水库长期安全运行的重要保证。
1基本情况。
江川县共有小(一)型水库14座，分别为西河二库、大龙潭水库、石河水库、小井坝水库、海棠水库、黄谷田水库、矣文水库、麦冲水库、雄梅水库、白河水库、跃进水库、大寨水库、捧寨水库及杨柳坝水库。总库容3326.67×104m3，年供水量851×104m3，形成固定资产10367.07×104元，其主要任务是供水和防洪。承担着江城镇、前卫镇、九溪镇、大街镇、路居镇、雄关乡3.26×104亩、4.5×104人的农田灌溉和生活供水任务以及下游22.75×104人，6.02×104亩农田的防洪任务。全县共有小(一)型水库管理人员26名，全部为临时聘用人员。
2.1管理现状。
全县14座小(一)型水库中，西河二水库由茶尔山水库管理所管理;大龙潭水库、石河水库、小井坝水库、海棠水库、黄谷田水库、矣文水库、麦冲水库、雄梅水库、白河水库及杨柳坝水库由江川县工程管理站统一调度管理;跃进水库、大寨水库及捧寨水库由江川县大街街道管理。年水管单位体制改革时全县14座小(一)型水库所核编制44人，其中：工程管理站2人，14座小(一)型水库42人。现有水库管理人员26人，从年龄结构来看，50以上的8人，40-50岁的18人，30-40岁的0人，30岁以下的0人;从知识结构来看，大学本科0人，大专0人，中专0人，高中1人，初中及初中以下25人。全部为临时聘用人员。
2.2经营管理情况。
全县14座小(一)型水库中，西河二库的的财务并入茶尔山水库一起核算;大龙潭水库、石河水库、小井坝水库、海棠水库、黄谷田水库、矣文水库、麦冲水库、雄梅水库、白河水库及杨柳坝水库由江川县工程管理站统一核算;跃进水库、大寨水库及捧寨水库由江川县大街街道统一核算。水库为自收自支的事业单位，主要任务是供水和防洪。
近年来，水库的主要经济来源是水费，14座小(一)型水库年收入约56×104元左右，成本费用282×104元，其中工资53×104元，运行费用226×104元(折旧费156×104元，修理费70×104元)，管理费用3×104元，实现利润-226×104元，水库长期处于亏损运行状态。
水库主要承担着江城镇、前卫镇、九溪镇、大街镇、路居镇、雄关乡3.26×104亩、4.5×104人的农田灌溉和生活供水任务以及下游6.02×104亩，22.75×104人的防洪任务，以灌溉和防洪为主，兼顾生活供水。2004年水管单位体制改革中，批复水管单位纯公益性管理人员10人由财政每年补助15×104元用于人员工资补助，由江川县水利局统筹安排给各改革事业单位使用，并从2004年起列入财政预算。工程日常维修养护费由县财政每年研究决定。从改革到目前为止，县财政年核拨公益性人员经费15×104元，已由江川县水利局统筹安排落实到各改革单位，其余资金一直未到位。
3存在的问题。
1)收入单一，且水费低，收入少，成本费用过大，造成连年亏损。从中央下达小(一)型水库不准养鱼的通知以来，大部分水库没有经营水库水面养殖，仅仅靠水费收入来维持营运。加之水费低，经过测算，农业水价成本在0.2元/m3左右，而现行农业水价仅为0.07元/m3，远远达不到成本价。成本费用又大，造成水库连年亏损。
2)由于地方政府管理不力，造成有些水费无法收取。有些水库，由于地方政府管理不力，使得水费无法收取。比如九溪的海棠水库，为九溪镇供水站的供水水源点，每年向供水站供水108×104m3左右，按生活水价0.25元/m3计算，每年水费合计27×104元。从年供水到现在，没有收过一分水源费。
3)由于水库主要承担着下游的供水和防洪任务，公益部分运行费用难于落实。县管的14座小(一)型水库，不但承担着供水任务，还承担着下游的防洪任务，有的主要承担防洪任务，兼顾供水，基本没有收入。例如杨柳坝水库和白河水库，主要承担的就是防洪任务，水库管理人员的工资及费用无法保障。2004年水管单位体制改革时县政府批复每年核拨15×104元的公益服务部分人员工资只拨了1年就没得到落实，日常维修养护经费从2004年至今没有得到落实。
4)由于管理人员工资待遇太低，更换频繁，给管理上造成了诸多麻烦。从改革到现在，水库管理人员每年都和单位签订了劳动合同，单位只有能力为职工缴纳了意外伤害保险，无法落实五险一金，在劳动仲裁委员会没有备案，违背了《劳动合同法》的相关规定。在此期间，单位虽然参照《劳动合同法》和江川县的最低工资标准为职工加了几次工资，但现在仍未达到江川县的最低工资标准。
5)由于工资待遇低，年轻，有学历，懂技术的人都不愿意到水库工作，现有水库管理人员大多都是45岁以上，初中及以下的人员，使得水库管理人员中，年龄偏大，专业技术力量薄弱，知识层次低下，水库运行及日常维修养护任务难于落实。
6)2004年水管单位体制改革时，由于诸多原因，大街镇的`跃进水库、大寨水库、捧寨水库没有及时收归县管，在运行管理中造成了许多麻烦。
7)工程投入资金不足，水库的配套工程及维修养护经费难于落实。年，江川县水利局组织对全县14座小(一)型水库进行了安全鉴定，其中：一类坝3座，二类坝3座，三类坝8座。近几年来，利用国家对小(一)型水库除险加固投资的契机，对我县8座三类坝进行了除险加固。但水库的配套工程，由于资金不足，现在仍存在诸多安全隐患。如水库的闸门运行年代已久，出现漏水现象，需要维修;特别是配套渠系和引水渠道，还有好大一部分仍为土渠，雨季经常倒塌，造成了诸多安全隐患，急需处理。
4意见和建议。
1)根据国家政策，适时调整水价，使得供水价格逐年达到运行成本。
2)开源节流，利用有效手段降低成本费用。
3)建议上级主管部门及县财政对公益部分的运行费用给予落实。
4)逐年提高管理人员的工资待遇，吸收懂技术，年轻有学历的人员进入水库管理的行列，保证水库能够正常规范运行。
5)建议将大街镇的跃进水库、大寨水库、捧寨水库适时收归县管，以免造成诸多不必要的麻烦。
6)多方筹资，搞好水库配套工程的改造和维修养护工作。
总而言之，通过水管单位体制改革，进一步明确了水利作为经济社会发展的基础产业地位和重要作用，江川县将小(一)型水库全部收归县管，优化了管理队伍，完善了机构设置，初步实践了“管养分离”，但仍还存在一些问题。针对存在的问题，采取有效的措施，更好的搞好水库管理工作，让全县的小(一)型水库在安全运行的基础上充分发挥其经济和社会效益。
我国尚未制定成文法对网络商店是否应该征税、怎样征税以及法律责任加以明确规定，现实中导致了税务机关征缴c2c电子商务应税款时的疑惑与被动。如何将c2c电子商务纳入我国税收体系，是我们迫切需要解决的问题。
伴随着互联网在世界各地的兴起，电子商务的出现给一国的经济模式、市场竞争关系以及税种都带来了诸多的机遇和挑战。一方面，电子商务为各个国家和地区提供了新的经济增长点，开拓了一个潜在的广阔的税源空间；另一方面，电子商务也对传统的税收理论和税收制度等产生了不同程度的冲击。电子商贸对作为交易主体的企业而言只是提供了一个新的销售渠道，即使我国尚未出台专门的电子商务税法，企业也应该自觉按照现行法规按时足额缴纳税款。
笔者认为，c2c电子商务税收指国家或者国家机关凭借其公共管理权力，按照法律规定的标准和程序，强制、无偿、固定地征收c2c电子商务收益的一部分作为国家财政收入的行政行为与分配关系。明确的税收要件是纳税人预测税收负担及征税机关进行税收征管的依据，纳税人有权仅按照法律明确规定的税收要素缴纳税款。因此，对c2c电子商务征税，其相应的税收要件应当在制定法中得到明确规定，否则对电商征税的行为因没有现行法律依据而将被归于违法。
国内建立c2c电子商务税收征管法律制度可能会遇到的困境。
c2c电子商务对现在已有的税收体系的冲击无疑是巨大的，这部分的缺位不仅体现在征管立法上，也体现在于具体的征管环节上，可谓实体和程序都受到了影响，而这反过来也成为c2c电子商务税收未征的原因。由于我国尚未建立专门的电子商务税收法律制度，有关c2c电子商务征税的对象、税率等问题也未明确，实践中造成了执法人员的困惑与网店店主不主动完成纳税义务的“心安理得”。但实际上相关部门早在十几年前就已经开始对电商征税进行调研，而关于我国c2c电子商务税收法律迟迟未出台的原因，与多方面因素有关。没有明确细化的法律依据本身就是c2c电子商务税收的一大障碍，税务登记与申报、电子化征收、税收稽查等环节的法律盲点导致执法部门没有执法依据，更使相应的惩罚与制裁难以得到认同与执行。而建立国内c2c电子商务税收征管法律制度可能遇到的困境有：
（1）征税对象难以认定。
c2c电子商务的交易形式自主性与内容多元化导致了征税对象形式名目众多，内容包罗万象。传统交易主体的营业范围等限制在自然人交易之间得到突破。传统的交易对象以实物为主，而电子商务的对象不仅包括有形的实体商品，如电器、服装、玩具等，还涉及无形或数字化的产品与服务。即使与b2b、b2c等电子商务形式相比，c2c电子商务的多元化特征体现在其交易内容、范围、形式、程序等几乎完全由交易双方决定。同时，也造成了商品数量繁多、商品伯息庞杂、商品质量参差不齐的情况。c2c电子商务网站就像“一锅乱烛”，把传统集市、现代商场、路边摊点、精品小店和二手跳圣市场等有机融合在一起。而我国税法针对不同形式与性质的商品和服务的交易行为规定了不同的税种与征税方式，就此导致了税务机关在对数量庞大、名目繁多的征税对象征税时可能产生的适用税收征管法律条款混乱的尴尬现象，同时也可能造成公众对c2c电子商务税收正当性的怀疑。
（2）税收管辖权难以明确。
根据我国税收征收管理法相关规定，常设机构所在地的税务机关对其管辖范围内的纳税人具有管辖权，从事生产、经营的纳税人须向其申请办理税务登记，这也是税收管辖的属地性特征。即在传统交易方式下，纳税主体都以实际的物理存在为基础，生产、销售与提供劳务的单位和个人都应该事先按照规定进行税务登记。税务登记制度确保了税务机关了解纳税人的基本情况，便于实地查证，掌握税源，加强征管。而c2c电子商务给我国税收征管的属地原则造成了一定的冲击。c2c电子商务模式下，通过互联网服务交易平台，用户只需要有一台连入互联网的服务终端如计算机、智能手机，在网络交易平台注册一个虚拟账号，便可利用该账号与他人进行相应的商品与服务贸易。c2c电子商务的交易主体与形式的虚拟性对于查证这些虚拟的信息与实际地点以及法律主体的对应关系时，税务机关难以判定纳税主体，注定了c2c电子商务交易方身份复杂且难以监管的情况。由于数量不断膨胀的c2c电子商务交易主体利用网络虚拟名称与身份在电商平台企业提供的虚拟的商业环境中开展交易，随着移动电子商务的迅猛发展，交易双方更是突破了时间与空间的束缚。没有传统意义上的地理限制，因而在现实中也没有法定税务登记的强制规定与参照。而仅凭某些卖家在c2c电子商务网站上公布的“经营场所”、“居住地”等注册信息，对于税收管辖权这一征收与监管的前提无法成立，税务机关现实中更加难以认定与操作。根据笔者的实地调研，国家级电子商务示范基地——南京市建邨区“江苏省电子商务产业园”有关负责人表示，“不同于电子商务贸易商、电子商务服务商、电子支付服务商等主体企业，c2c电子商务缺乏工商、税务部门及经济园区的有效监管，若非店家主体主动申报纳税情况，根据现行法律对c2c电子商务店家的贸易运行包括纳税行为的法律监管基本处于空白状态。”
（3）税收征管难以实施。
任何一种商品，从生产到消费要经过许多流转环节，如工业品要经过工业生产、商业批发和商业零售的环节。现行税法对纳税环节的规定是基于有形商品的流通过程和经营业务活动的，主要适用于对流转额征税，因此其确定必须考虑商品及劳务价格的实现阶段。但在c2c电子商务交易过程中，主体虚拟性、商品数字化、交易无纸化、支付电子化等特点，导致交易的隐蔽性特点，交易过程不像实体经营这样透明公开，交易信息绝大多数掌握在网店店主自己手上，难以交易以外的人所得，包括税务机关。而有效的税收征管和稽查，应建立在税务机关切实掌握纳税人完整、真实的信息资料的基础上，主要获取途径就是对纳税人的合同、发票、账簿、报表等进行审查。而在c2c电子商务交易过程中，商品与服务款项的支付与结算、数字化商品的配送等交易环节都可以在互联网这个虚拟媒介下完成。需要区分的是，只有数字化商品可以通过在线传输方式完成配送与整个交易，而有形货物则必须通过线下的实体快递公司才能完成交易，相较而言，数字化商品可以通过在线传输比快递公司物流形式更难实际掌握。由于其无纸化与虚拟化特征，c2c电子商务谈判签约、支付价款甚至数字化产品的交付等行为都可以在线完成，整个交易过程中都不需要出现传统交易中重要的书面凭证如纸质合同等，取而代之的是网络通讯工具上保留的聊天记录等可以视为与纸质合同条款有同等法律效力的电子凭证，仅由卖家掌握并保管，使得税收征管、稽查失去了原始实物凭据，税务机关难以了解納税人的真实生产经营状况。此外，在电子货币、电子票据、电子划拨技术的使用下，这些电子形式的合同和凭证的可信度不高，卖家可以轻易更改电子记录而不留痕迹。另一当面，随着第三方支付系统的逐渐推广与完善，数*货币这种虚拟支付方式在c2c电子商务交易结算中的应用与推广，为税务机关的征税行为又大大增加了难度与挑战。实践中，许多c2c电子商务卖家出于提高信息的安全性或其他考虑，使用计算机加密、支付授权等高科技加密技术来隐匿相关交易信息，就更加难以被交易以外的人如税务机关所掌握。以上变化都论证了c2c电子商务交易过程较传统贸易过程而言具有很强隐蔽性，加之现阶段网店个人店主自行前往税务部门进行税务登申报记的人少之又少，所以税收征管和稽查的现实难度很大。
（4）相关主体对于c2c电子商务税收征管立法的态度。
不同于大量电商企业、学者等作为c2c电子商务应税论调的拥趸者，部分消费者与个人卖家对可能实施的c2c电子商务征税行为立场相反。现代社会，人人都可能成为c2c电子商务行为中的购买方。部分卖家将成本会直接转嫁给消费者，造成产品价格增长，与他们的购物动机相悖，于是有相当部分消费者反对c2c电子商务征税行为。另一方面，由于c2c电子商务中参加交易的双方尤其是买家往往是个人消费者，购买力有限，因此相对于b2c电子商务尤其是b2b电子商务而言，其“本小利薄”的特征十分明显。即交易次数多，单次成交额小。此时，对c2c电子商务卖家征税，就会造成其销售成本增加，利润减少，一些卖家可能将成本会直接转嫁到消费者头上，产品竞争力下降，造成买家流失，经营利润减少，甚至产生店铺倒闭的风险。某大型电商企业负责人直言：“由于税负较高，小企业如果老老实实纳税，90%可能会倒闭。按中国现有的税制和市场环境，中小企业很难生存。一边让我缴重税，一边要我卖便宜，企业被夹在中间不死都难。”因此，部分卖家对可能的立法行为态度也非常明确。
1、年龄结构：45岁以上教师18人，占全校教师的13%；35~45岁教师55人，占全校教师的39%；35岁以下的教师67人，占全校教师的48%。
3、职称结构：高级45人，占全校教师的32%；中级45人，占全校教师的32%；初级及以下50人，占全校教师的36%。
4、县级以上骨干（优秀）教师：县级50人，市级4人，省级5人，全国优秀2人。
5、学科配置：语文22人，数学20人，英语19人，物理12人，化学14人，生物7人，政治9人，历史9人，地理8人，计算机4人，体育8人，音乐2人，美术1人。
6、师生比例：专任教师140人，在校学生2437人，师生之比近1：20，且学科不平衡。
（二）、师生问卷调查。
1、教师对职业的认可度。
（1）对职业的认识：喜欢（满意）48人，占全校教师的28%；一般（较满意）77人，占全校教师的55%；不喜欢（不满意）23人，占全校教师的17%。
（2）工资收入：满意21人，占全校教师的16%；较满意50人，占全校教师的35%；不满意69人，占全校教师的49%。
（3）对校内外环境（主要是软环境，包括各种政策、法规的落实，评价、竞争、激励、奖惩等机制的健全、完善）的满意度：满意12人，占全校教师的9%；较满意37人，占全校教师的26%；不满意91人，占全校教师的65%。
（4）教学中教研的必要性：非常有必要54人，占全校教师的39%；一般82人，占全校教师的59%；没必要4人，占全校教师的2%；（特别一提的是：调查中，主动、自觉进行教研的教师只有17人，仅占全校教师的12%；而认为没时间进行教研的97人，占了全校教师的近七成。）。
2、学生对教师的认可度：
高一年级：满意率15%，较满意57%，不满意28%。
高二年级：满意率23%，较满意61%，不满意16%。
高三年级：满意率31%，较满意60%，不满意9%。
从以上两个方面的数据可以看出：随着高中办学规模的逐步扩大，我校教师队伍不断扩大并日趋年轻化。现有专任教师中45周岁以下教师占了近85%以上，而35周岁以下的教师就占了近50%,学历基本达标，但市级以上骨干（优秀）教师只有11名。这显然是一支年轻的教师队伍。年轻虽然也有优势，有朝气，但这样的群体结构在教育教学中的不足也是显而易见的，如富有经验的专业教师数量不足，缺乏学术与学科的中坚分子和领军人物，学科的教学优势不是十分明显等。就目前而言，我校教师队伍中存在的问题主要有：
一是我校地处川南山区，经济不发达，受各种内外环境的影响，在少数教师身上尤其是青年教师身上还缺乏扎根山区教育、献身山区教育的精神，缺乏教书育人的责任感和使命感，学生的.满意度、家长社会的认可度不高，教师有外流的趋向，尤其是优秀的中青年骨干教师。二是有的教师缺乏危机意识、竞争意识，缺乏进取心，认为凭着已有的知识已足够“应付”学生，教育教学观念已不能适应新时期的要求，包括教育观、人才观、质量观、服务观等。缺乏先进教育理念的指导，理论水平已不能跟上时代的步伐。三是信息闭塞，教学方法单一、陈旧，教学手段落后，特别是科研意识淡薄，科研能力薄弱，教科研动力不足，主动性不强。此外，由于种种原因，教师的管理体制和评价机制尚有缺陷，尤其是对青年教师的培养还缺乏完整、科学、系统的体系，学校的后续骨干力量基本处于一种“青黄不接”的状态。
针对以上存在的问题，我们认为，若要使得一所山区中学在众多的重点中学的不断扩容中得到生存和发展的空间，得到社会的认可和家长、学生的欢迎，让学校的事业再上一个台阶，就必须要有一流的教育教学质量和学校自已的特色。而要有一流的教学质量与特色，就必须要拥有一支高素质的教师队伍，尤其是青年教师队伍。
二、相应对策。
面向教育现代化的教师队伍建设，是一个具有时代性和较强区域色彩的研究课题。它需要我们依托不断深化的教育体制改革和新课程改革的大背景，从我县的政治、经济、文化、地理位置等现状出发，从对教师队伍的思想、工作状况和教师群体结构的调查研究入手，着力探索教师内在自身发展的规律，从而建立起适合学校可持续发展、帮助教师实现自身价值的培养机制和评价机制，全力打造一支适应现代化教育需要的、富有创造力和创新精神的山区中学优秀教师队伍，为学校办学质量的不断提高、为学校事业的不断发展提供强有力的保障。
为此，我校课题组通过问卷调查、召开专题讨论会和课题小组研讨会等形式，深入教师队伍内部，了解并掌握教师的工作与学习情况，特别是了解青年教师对教师职业的评价，对自己从事教师职业的想法，成长的途径，成长中遇到的问题和困惑，对自身价值的评判和预期等等，并进而制定出了相应的对策：
1、强化教师职业道德素质，推动教师思想政治素质和师德修养不断提高。把拥有崇高而坚定的职业理想和职业修养，作为每一位教师追求自我发展的强大精神动力。
2、建立教师培训制度，提高教师的现代教学教育水平。学校充分利用自身的资源，在教师中开展教研、学术活动，让教师掌握先进的教育理念和教育思想，不断拓宽与更新知识结构和知识视野，提高每一位教师的现代化教育所需要的教育教学的实施能力。
3、加强青年教师队伍建设，促进青年教师的迅速成长。学校应为青年教师的成长制定切实可行的措施和制度，帮助青年教师尽快提高业务水平。
4、深化改革，加强管理，健全评价、考核、分配、激励机制，提高教师的工作积极性。建立科学规范的管理制度，鼓励全体教师不断进取，为教师的工作营造宽松的环境氛围和提供必要的物质保障。
总之，对教师队伍的建设和管理必须要做到有的放矢，对“症”下“药”。
(陈海明)。
摘要：文章就从建筑工程管理的现状入手，根据对我国建筑工程管理的现状分析，进而提出一些相应的管理与控制措施。
关键词：建筑工程；工程管理；控制措施。
1、建筑工程管理的含义。
建筑工程管理的含义就是建筑工程管理人员根据我国的基本国情，结合目前拥有的资金和其他资源状况，对整个建筑工程进行有效、合理的设计、组织、协调以及控制等一系列管理工作，并以取得理想的建筑工程质量与效果为最终目的的管理工作。建筑工程管理贯彻于整个建筑工程项目的每一个工序中，包括工程项目投资、工程项目设计、工程项目准备、工程项目施工以及工程项目竣工等多个阶段中，而主要的管理工作可以分为成本管理、质量管理、进度管理以及安全管理等。
2、当今建筑工程管理现状。
2、1建筑工程管理制度不健全。
一个工程项目是否可以得到较好的发展，就需要有一个良好的建筑工程管理制度。在任何一个建筑企业当中，一个有序的建筑工程管理体制，可以在很大的程度上对于建筑管理有很大的帮助。由于建筑工程管理制度的不够健全，使得我国的建筑工程出现了很多的问题。
2、2技术管理松懈、意识薄弱。
技术管理，是建筑工程质量的重要保证，是关系到工程质量和企业成败的重要条件，在整个建筑工程管理中占据着非常重要的地位。在实际的工程施工中，要加强工程技术管理力度，但是实际情况是，我国很多企业的工程技术管理不科学、相关管理人员对质量管理松懈、意识薄弱，只是一味的追求工程利益，而擅离职守、未对质量监督控制严格把关，造成了很大的工程事故，给国民经济和人身安全都带来了巨大的威胁和损失。
2、3施工阶段中存在的问题。
建筑工程管理的关键是现场施工阶段，现场施工和建筑质量以及人员，工程管理等等息息相关。机械和人员的问题在建筑施工阶段处于非常重要的位置。具体表现为机械化的程度还比较低，效率不够高，并且采用的机械数量不足，老化，性能等等问题。同时施工管理人员实际水平和文化专业程度不相符，专业水平大部分都不高，缺少具有专业知识的工程管理人员。缺少新机械，新材料以及新的技术知识和创新的意识。
2、4施工人员管理不规范。
正确合理的管理施工人员是建筑工程管理当中非常重要的一个方面。建筑业相对别的行业工作人员较密集，施工人员的素质水平在建筑质量当中有着很重要的地位。但是在当今的建筑施工单位当中，暂时还没正确合理的规范去约束施工人员，人员的管理和调配非常乱，还没有形成良好的人员使用环境和流动体制。
3、建筑工程管理的有效控制措施。
3、1提高生产的安全性。
在建筑工程的施工过程中，技术人员需要在施工现场直接领导工人进行施工，这种情形下，施工企业应该十分重视施工过程中的安全问题，必须要做到每项施工项目都有专业人员负责，对于部分违章操作的施工项目，应当及时的予以纠正和整改，要及时的排除安全隐患，并且还要有力的保证每一位施工人员人身安全，要坚决杜绝意外安全事故的发生。这不仅要十分重视规章制度的完善，还要对施工过程中的工程进度实行层层把关，在每一个施工阶段，相关的责任人都要签订安全生产责任书，监督人员同时还必须要按时检查、督促施工企业在施工过程当中是否及时的建立健全了安全生产责任制和安全管理制度，对于那些没有明_安全生产责任的建筑施工单位或企业，要责令对其进行整改。在管理过程中，必须要做到有章可循，有理可据，确保施工在安全的环境中进行。
3、2优化人力资源配置。
建筑工程施工现场，是劳动力非常密集的场所，在施工的过程当中，需要配置大量的人力资源。所以，人力资源优化配置，也是建筑企业为了降低企业的施工成本而采取的另一个重要方法。只有做好人力资源的合理配置，才能够合理的利用人力资源，避免人力资源的浪费，并且能够保证建筑施工企业良性、健康的发展。
3、3对人员进行岗前培训。
不同的岗位，对于不同的工作人员所提出的要求也不尽相同，为了使施工人员以及操作人员能够尽快的适应岗位需求，在工作之前，应当及时的对施工人员实行岗前的培训工作。这样不仅可以提高施工的质量，同时也会使施工过程中的管理人员提升其对施工的'管理的水平，并且还能及时的提高施工人员的安全质量意识，在施工中减少和杜绝意外事故的发生，使得施工项目能够按计划保质保量完成。
3、4加强建筑工程管理工作的信息化发展。
目前信息化推动着社会整体在不断进步，而将信息化运用到建筑工程当中则对建筑企业实现高质高效高产有不小的帮助。工程管理信息化工作的第一步就是项目中需要进行信息化的工序和部门，并设计出合理的信息化管理模式以及最优化的负责人配置，建设工程管理信息化处理平台和管理系统，使工程管理人员无论在哪里都能对工程管理工作进行处理，实现各方在关于工程管理问题上的信息交流，工程管理人员也可以及时接收到现场监理人员或其他施工人员的现场管理控制工作的反馈，从而设计出相应的管理控制措施。
3、5加大建筑工程管理的控制力度。
要改善现时的建筑工程管理效果，就要加强对建筑工程管理的控制力度，建筑工程管理的控制主要包括工程质量的控制、项目成本的控制以及进度的控制。其中对工程质量的控制应该放在首位，管理人员应该完善施工过程每一个岗位的责任制，以加强每个岗位的人员对自身工作质量的责任心。
4、结语。
建筑工程管理对建筑工程施工的质量起着关键作用，好的建筑工程管理水平，不仅利于建筑工程施工质量的保证，还可以降低施工工程成本，提高施工进度。笔者从实际工作经验中总结建筑施工工程管理存在的问题，及解决问题的方法，希望通过此粗浅的分析，为从事建筑工程管理的人员提供一些帮助。
电子商务自身的特点促进了经济的发展，同时也给税务征管带来许多尴尬的局面。一是用目前的税收征收管理手段和方法很难实现对电子商务全部交易进行征税。二是电子商务已成为税收管理的难点，管理和稽查的难度进一步加大。三是对电子商务的'税收的漏征漏管将使传统商务处于不平等竞争状态，有违税收“中性”、“公平”的原则。根据上述分析，电子商务涉税问题是目前税务征收和纳税工作的面临的普遍难题。加强这方面研究对实践具有重大意义。
当前，我国电子商务迅速发展并转变经济发展方式，促进经济转型升级和流通发挥着重要作用。国家统计局服务业统计司利用企业“一套表”平台，通过联网直报的方式，对30.8万家企业的电子商务情况进行了调查。调查结果显示—我国企业电子商务交易额规模逐年增加，平均增长25.90%，如下图：
目前，我国电子商务呈现快速持续发展，交易规模逐渐增大，电子商务深入各行各业，给企业效益和效率，但电子商务发展存在不平衡，有的区域电子商务活动的企业不到一成，未来我国电子商务发展空间巨大。
电子商务交易活动深入渗透到各个行业，据国家统计局统计，20电子商务交易规模最大的是计算机、通信和其他电子设备制造业，电子商务交易额增速最高的是电力、热力、燃气及水生产和供应业，比上年增长73.9%；其次是批发和零售业，增长34.3%；住宿和餐饮业增长32.4%。如下图：
电子商务拓展了企业的销售渠道。企業通过网络了解市场信息，利用电子商务交易平台直接将产品提供给消费者，大大减少了产品销售的中间环节。调查显示，企业销售给个人（b2c）的金额为4538.7亿元，其中，制造业销售给个人（b2c）的金额为1873.4亿元，表明制造业在改变传统的销售方式，通过电子商务交易平台直接把产品销售给了个人用户。批发和零售业b2c金额为1769.0亿元，其中批发业以1040.6亿元的b2c销售额超过了零售业的728.3亿元。
电子商务对我国目前的税务管理制度产生着重要影响，改变了传统税收管理的基础，对纳税主体认定层面、纳税环节、征税地点和纳税期限规定税种产生了重大影响。
1.纳税主体认定层面的影响。
电子商务是依托互联网平台进行货物和服务交易，电子商务纳税主体的不能明确认定。由于电子商务发展速度很快，立法滞后，相应的税法规章制度不能明确纳税主体和纳税人的权利和义务，法律上的缺陷往往难以保护纳税主体的权利。事实上，纳税主体的认定是征税的前提，只有准确地认定了各类税务主体，才能确保正常的纳税征税和保护纳税人权利和纳税人行使义务。
2.对纳税环节、征税地点和纳税期限规定的影响。
现行税法对纳税环节、征收地点和纳税期限等相关规章制度基本上都是以实体经济为基础而制定，主要适用于对流转额征税。电子商务中，由于交易对象不明和纳税地点和纳税期限不易确定。从我国现行税法看，纳税期限均有不同的期限和次数等多种方式进行征收，电子商务环境下纳税义务发生时间极难确认。对纳税义务发生地更难以确认，电子商务的出现，税收管辖权和居民税收管辖权面临严峻挑战。例如，我国公民在法国设立一个网站，直接通过互联网向国际市场销售商品，则我国居民由该网站取得的所得，是不是来源于法国的所得，很难判断。
第一，根据目前如何确定纳税基数及如何区分纳税人类型出现障碍。根据相关纳税规定参照国际惯例，一般将纳税人经营规模和会计核算是否健全进行划分纳税人类型。由于电子商务一般都是通过互联网交易，很难以确定相应的跨国交易。另外，交易者往往实施了相应的加密措施保护交易的安全，使得税务部门更加难以掌握相应的交易情况。
第二，增值税专用发票管理的难度加大。增值税专用发票上信息非常明确齐全和规范。不仅是纳税人的重要纳税依据同时也是增值税进项税额抵扣的重要依据，通过网络交易的电子商务，无法开具相应的票据。如果仍然以传统的方式征税纳税，这往往会导致纳税主体偷漏漏税，最终导致国家税收流失。
（2）电子商务的发展对我国关税的影响。
关税是对进出口我国边境的货物和物品征税。目前在我国进口环节的税收流失影响不大，包括关税和增值税。进入互联网+时代，互联网发展一日千里，综合上述，未来即将发生重大变化。一方面，互联网交易逐年增大，网络交易和实体交易并驾齐驱；另一方面，我国逐步对外开放市场，由于我们目前是通过实体产品进行报关纳税征税，国内外通过网络交易往往会绕开进口报关环节而避税。
随着互联网的发展，我国关税逐渐会受到两个方面的影响，其一，实体经济转化为网络经济，预计未来关税会相应减少；其二，对电子商务渗透到实体经济，国际间的交易，各国当局尚无相应的应对措施加以管理，往往会导致关税的流失。
三、可供我国借鉴的基本经验。
为了适应电子商务的发展，同时对电子商务税收实行有力有效的管理，法国建立了一套适合本国国情的独特的电子发票制度。首先企业必须按照税务当局提供的集中技术标准之一完成电子发票的制作、开具；其次认证中心对企业已开具的电子发票进行认证，一方面为确保发票的正确合法性；另一方面一旦税务机关有稽查需要时，可以方便地从认证中心调取相关的电子证据；再次根据规定电子发票的开具范围被限定在法国公司开展的b2b业务之间，但考虑到推广使用电子发票的成本较高，目前尚且只有法国的大型企业才使用电子发票。第三，对电子商务征收增值税问题。对待这一问题，美国采取免税政策，欧盟对这一问题的研究较为完善欧盟对待有形电子商务做出了具体的税收政策，例如纳税登记的规定等欧盟在增值税方面值得我国借鉴之处主要在数字化产品征收增值税的方面，欧盟以法令的形式明确对数字化产品征收增值税；对销售数字化产品的销售商进行纳税登记，并对所征税款在相关利益涉及成员国之间进行利益分配；数字化产品销售记录的保存等，欧盟在推行无纸化记账和增值税报表的电子化填写的原则，以及相关的具体行动均值得我国借鉴。
首先，不断的完善现有的税收相关法规制度。互联网的发展，给人们带来了便利，尤其是经济活动中，大部分经济活动由实体转向互联网，催生了电子商务的蓬勃发展，我们将电子商务的特点与现有的法律制度规章结合起来，调整目前滞后的法律体系，使得适应电子商务的发展和满足电子商务税收征管要求。其次，根据电子商务的发展，制定相应的法规体系。完善电子支付系统立法，建立合理的网络税务认证平台系统。同时制定电子货币法，规范货币和金融流通程序，为电子支付系统提供相应的保障。
2.优化税收征管模式。
第一，根据电子商务特点，建立规范性账薄，规范性账薄含网络订单及电子支付及电子物流記录等，并要求互联网交易企业进行单独设置辅助科目核算以区别实体交易。要求各企业确保互联网交易的会计凭证完整、数据准确，合法合规，通过规范性账薄可以规范目前电子商务在纳税征税出现的乱象。第二，完善电子交易纳税规章制度。建立网络申报平台，纳税人直接通过网络填写纳税结算表，并经网络审核，以及对应缴款项进行扣除，实现网络纳税申报全自动化。
第一，建立反避税机制，消除国际避税现象。我们应该建立一个专业的组织来处理国际避税现象，并开展跨地区或跨边界的税务机关之间的国际合作。同时，加强调查和审计，明确企业责任，完善会计师事务所在反避税中的作用，避免国际避税现象。
第二，实行电子发票系统。目前，电子商务公司的发展，只有一小部分公司将发行电子发票，这造成了大量的税收损失和税收监管困难。税务机关开具电子发票，并在发票上执行防伪代码，以防止商业欺诈，实现网络交易，特别是数字交易的无纸发票。在电子商务领域，电子发票。
4.加强税务征管队伍建设。
目前，我国税务部门工作人员的素质远远不能满足日益增长电子商务发展的需求，如何加强税务工作人员的专业化素质，是我国当前税务征管征收工作中面临的重要问题，因此各级税务部门尤其是基层税务部门应该将当前电子商务蓬勃发展形势与自身专业素质差差距结合起来，不断的学习，加强自身队伍的建设。树立税务人员终身学习意识强化税务人员职业素质培养。此外，应积极通过公务员考试选拔制度能适应社会人才到税收征收管理团队信息时代要求，年龄结构以提高税收征收管理队伍的措施，避免被动局面的出现故障的年龄结构。
综合上述，电子商务的迅猛发展应该在借鉴其他国家电子商务发展成功经验的同时，结合我国的实际，探索适合我国国情的电子商务发展模式。在制定网络商务的税收方案时，既要有利于与国际接轨，又要考虑到维护国家主权和保护国家利益。基于对中国的电子商务税收对当前问题的原因基本情况的了解分析，并提出了中国的电子商务税收问题的解决方案，积极应对电子商务的挑战。通过比较分析，认为原有税制的改造比现行制度的重构更为适宜。通过对税务实体法律制度的修改和税务诉讼法律制度的完善，构建了切实可行的电子商务税收征管体系。