社会救助工作计划报告（精选19篇）

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区社会救助工作计划

市物价局：

201x年上半年，我县按照省、市发改工作会议和县委经济工作会议安排部署，以《中国^v^中央^v^关于推进价格机制改革的若干意见》为指导，认真落实稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐等价格调控政策，加快价格改革步伐，提升价格管理水平，为全县经济社会发展创造良好的环境，物价局上半年工作总结。现将主要工作报告如下：

一、落实各项调控措施，确保物价总水平保持基本稳定。

一是严格落实价格调控联席会议制度。坚持定期召开价格调控部门联席会议，协调督促财政、农牧、人社、交通、粮食等各职能部门，认真落实各项综合调控措施，确保我县居民消费价格总水平控制在以内的目标。

二是积极督促落实蔬菜气调库建设项目。通过我局的协调，该项目已经县政府第四次项目管理联席会议审查通过，办理了规划选址意见书、用地预审意见、环保批复、社会稳定风险分析评估报告、节能审查意见等项目审批前置性手续。目前，完成土地征用手续，开工建设。

三是继续加强农副产品直销店管理。今年以来，我局继续加强城区蔬菜直销店日常运营监管，增加补助经费。6月初召开了城区农副产品直销店（超市）负责人会议，对半年考核工作进行了通报，对各直销店存在的问题要求限期整改。各蔬菜直销店累计向城区居民销售蔬菜180吨，减少群众支出4万多元。按照省、市关于停征价格调节基金的有关政策规定，2月份起停征了价格调节基金。

二、规范价格收费日常管理。

二是强化重点行业价费监管。为进一步全面提升物业管理水平，了解居民住宅物业管理服务与收费情况，我局会同县公用事业管理局下发文件，对全县有资质的6家物业企业开展调查了解。根据《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第110号令），经汇报县政府同意，对城区水资源费由元/立方米调整为元/立方米。

三是切实加强价费公示管理。对城区文化广场的大型涉农收费公示牌和水洛镇政府机关院内的收费公示牌重新进行更换和变更，对关系民生的民政、公安、教育、国土、水务、电力、建设、广电等8个部门36项收费项目标准进行公示。并督促各专业市场和居民小区公示相关的收费项目、标准和依据，有效地维护了广大群众的知情权、参与权和监督权。

三、加大价格检查力度，维护市场价格秩序。

一是开展好价格专项检查。联合县旅游局下发文件开展景区门票专项检查，督促景区实行票价公示，贯彻落实景区门票价格减免、优惠政策，维护消费者合法权益，优化旅游环境。按照市局安排，开展了农资、电信行业专项检查。继续开展了教育收费专项检查，通过检查，对xx一种违规向学生收取元借读费和择校费行为，责令学校全部退还学生。近期对药品经营企业、医疗机构的药品价格专项检查全面进行了部署安排，目前，此项工作正在有序开展。

二是认真开展节假日市场专项检查。在“元旦”、“春节”“五一”期间，认真安排部署市场专项检查，加强对超市和农贸市场的巡查，对城区内的万家和等6家大型超市、蔬菜批发大市场、汽车东站和南站的价格执行情况进行了检查，发放各类提醒告诫书，督促经营者规范价格行为，诚信经营。

三是认真做好价格举报工作，工作总结《物价局上半年工作总结》。今年以来共受理出租车、物业等方面价格举报咨询案件15起。成功调解了xx县明煌汽修厂多收消费者车辆维修费问题，退还车主元费用，并责令该厂对修理费标准明码标价，诚信经营。

四是积极推进价格诚信建设。为提高经营者的价格诚信意识，维护消费者合法的价格权益，充分发挥“价格诚信单位”在社会诚信体系建设方面的示范引导作用。今年“消费者权益日”,对评选出的201x年度价格诚信单位xx县鸿晟电器销售有限公司、xx县红娟干果店进行了命名表彰。

四、全面做好价格基础工作，服务全县经济发展。

一是积极开展价格认证服务。我局组织相关人员认真学习《价格认定行为规范》，并于7月1日正式启动新的《价格认定文书格式规范》。认真贯彻落实《甘肃省涉案财物价格鉴定条例》，注重评估程序和案卷规范化管理，上半年共受理价格鉴定36件，鉴定标的额62万元，有效维护了社会稳定，为司法、行政机关办案提供了准确的价格依据。

二是做好农产品成本调查工作。上半年以来，为了保证农产品成本调查工作的质量，对12户调查户进行业务培训，按照记帐质量兑现补助资金，提高了农调户的工作积极性。完成了201x年农民种植意向、农民存售粮、农民生产资料购买、生猪成本等调查报告。

区社会救助工作计划

xx年是不平凡的一年，物价工作面临的严峻形势和挑战前所未有，先是自去年五月份以来猪肉价格暴涨并带动其他副食品价格大幅上涨；后来是特大的雪灾，导致蔬菜受损，交通受阻，又进一步推动了副食品的价格上涨；紧接着又是ev71病毒扰乱全县、全市、全省，由此带来药品、医疗服务价格以及防护、消毒、清洁用品等价格的监管任务变得更加繁重；尤其是5月12日四川汶川大地震后，又可能成为影响价格变动的不确定因素；另外，随着北京08奥运会的召开，世界性次贷危机引发的金融风暴卷至全球，直接给我国的价格带来了不稳定因素。面对错综复杂的形势和接踵而至的价格挑战，我们始终保持了清醒的头脑，在省市物价局的指导下，紧紧围绕政府中心工作重点抓了四件工作。

1、加强价格监管，认真落实国家价格干预措施和宏观调控政策。

今年一月份，国家对米、面、食用植物油、奶、猪肉等副食品进行价格干预政策出台后，我们认真贯彻执行，积极向县政府汇报，先后下发（转发）6份文件，对在xxxx县具有较大影响的三八超市、日月超市及其下属的38家分店实行了价格干预，要求这些企业严格执行价格备案制度，同时我们每天派出专人对这2家企业逐日进行跟踪监测。另外，我们还专门抽出10人组成二个市场巡查组，每日分别对颍河北片、颍河南片进行巡查。今年以来，仅针对价格干预的市场价格监测巡查就出动了检查组xx余人次，出动车辆240台次，在我们的严格监管下，今年在整个价格干预期间，我县被价格干预的商品和企业没有出现一起违价案件。我们此举受到了领导的好评和群众的赞誉。另外，根据上级的部署，我局今年还对国家定价、指导价的商品和收费标准的调整方面进行了严格控制，没有出台任何调价项目。

2、强化民生价格监管，加快构建和谐社会。

为进一步落实省政府办公厅转发的省物价局《关于进一步加强民生价格监管意见的通知》精神，结合我县实际情况，今年我们在民生价格监管方面重点抓了三件事：

一是加强农村（社区）医疗服务价格和药品价格管理。针对过去全县农村各医疗机构进药渠道乱、各乡镇各村（社区）药品价格高低不一和医疗收费标准比较混乱的状况，我们首先明确了全县所有农村的医疗服务收费，严格按照省定医疗标准的80%执行。其次，我们与卫生等部门一齐对全县临床用药量比较大的30个品种的药品实行了统一标准，在招标时我们参照了阜阳、亳州、太和等医药市场的药品价格，在药商报价的基础上又压低了近9个百分点，并要求全县各医疗机构，必须统一差率、统一渠道、统一价格。从而使我县农村所有医疗服务机构药品价格和医疗服务收费标准得到了统一，据我们调查了解，目前，我县农村的医疗服务收费和药品价格普遍低于周边地区。

二是认真贯彻落实义务制教育阶段免除学杂费及课本费用政策以及教育收费公示政策。在今年春秋两季开学前，我们与教育主管部门一同召开了专项会议，对教育政策进行了宣传，对各校收费进行了提醒，同时我们还在春、秋两季开学前分别派出督查组进行巡查，从而使得新的教育政策在我县得到很好的贯彻执行。

三是进一步加强房地产价格监管，坚持完善房地产价格备案和价格监测、统计制度，在全县较好地实行了商品房销售一价清。

3、认真落实国家各项惠农政策，切实维护农民利益。

为了切实减轻农民负担，使国家出台的一系列惠农政策落到实处，今年我们在这方面重点抓了四件工作。

一是严格监管粮食最低收购价政策的落实情况，在粮食收购时派出两个检查组，采取明察暗访的方式定期或不定期的深入各收储企业进行检查。经过我们的严格监管，截止目前为止，暂未发现违背国家最低收购价政策的现象。

二是加强对化肥、农药、种子等农业生产资料的价格监管。全年共派出四个检查组，对县化肥厂、县种子公司、县农资公司及所属企业经营的化肥、种子等农业生产资料价格执行情况进行检查，从而使我县的农业生产资料价格秩序、价格水平逐步进入了规范的轨道。

三是对农业用水用电价格依法实行价格监管，按照国家规定核定了了农业用水价格。并经常对居民生活和农业用电的范围、价格进行检查，切实保障了农民的合法利益不受侵犯。

四是加大对涉农价格和收费的清理力度。今年在我们对全县收费项目进行全面清理时，我们把涉农收费列为重中之重，重新审定我县有关部门的涉农价格和收费，并将其在全县各乡镇便民服务大厅进行公示，同时为配合价格服务进农户工作的开展，我们还将这些涉农收费（价格）项目、标准和依据等编印成册，发到农户手中，使农民对于涉农的收费（价格）情况一目了然，从源头上堵住了乱收费。

4、整顿和规范价格秩序，进一步优化我县的经济环境。

可以讲，通过近几年多方面的综合治理，我县的经济环境有了明显好转，价格秩序也逐步走上正轨，但是，随着今年以猪肉为代表的副食品的价格暴涨和国际石油等能源价格的攀升以及近期金融风暴等诸多不利因素的影响，价格违法的苗头逐步呈上升趋势，比如，农村公路票价随意提高，不在我们干预范围内的企业对国家的干预的粮食、猪肉、奶等副食品随意加价等现象时有发生，对此我们在四个方面做了大量工作。

一是加强节假日和重点时段的市场检查和巡查，重点检查国家定价、指导价商品和收费以及国家价格干预商品的价格执行情况，发现问题及时处理，对违价数额较大，性质恶劣、群众反映大的典型案件，公开曝光，有力地震慑了价格违法行为，使我县价格秩序明显好转。比如在今年抗击ev71病毒期间，有一药品零售商擅自提高84消毒液价格，我局执法人员在接到举报后不到10分钟就赶到了现场，除了让其当场退还多收价款外，还公开进行了批评教育，受到在场数十位群众的拍手称快。

二是落实告诫提醒制度，对交通运价和教育收费等群众关心的热点问题进行专门会议告诫提醒，比如为贯彻落实国家免除义务制教育阶段的学杂费政策，我们于今年春秋两季学校开学前，分别召开了全县中小学校长会议，公开提醒各校要严格执行国家规定，不准收取义务教育阶段学生的学杂费和课本费。又比如在今年国家对燃油加价后，部分交通客运企业在要求提高客运票价未果的情况下，部分农村客运班线擅自提高客运票价，对此我们立即召开了全县客运企业的“客运票价告诫会”，明确规定各客运车辆不得提高票价，同时我们还立即派出两个检查组连续半个月对全县各条线路、各辆客车进行检查，从而维护了我县客运市场价格的稳定。

三是引导市场主体和行业规范价格行为，进一步理顺我县市场价格秩序。比如在今年国家对列入市场调节价的副食品实行价格干预后，我们连续召开了颍城三八大卖场、日月超市等大型商场负责人会议，鼓励他们多进货，进好货，严格执行调价备案制度，从而保证了我县市场主要副食品的价格稳定。另外，我们还会同县商务部门、商务协会等有关部门向我县洗浴业、鸡鱼行等行业宣传了国家价格方针政策，规范了他们的价格行为。

四是开展了教育、卫生、电力、农资、房地产、客运票价、能源服务等一系列价格专项检查。全年共检查单位和个人800多个，查处违法单位和个人189个，立案查处58起，共查处违法金额万元，已收缴财政万元，退还用户万元。目前余下案件正在处理中。

二、严格管理，依法行政，加强价格服务和基础建设。

近年来，随着县级机构改革的开展，县级物价部门及所属机构定岗、定位尚不确定，随之带来的是队伍涣散、人心不稳。对此我们并没有彷徨无措，而是严格管理，加强服务，依法行政，重树形象，今年我们在这方面重点抓了三个方面的.工作：

1、认真开展收费年审及项目清理：根据上级的要求和县政府的统一安排，我们今年的收费年审仍与往年一样，起步早，措施得力，讲实效，效果显着。全年共年审832个单位，其中行政事业单位727个，经营收费单位105个，年审金额万元。在年审中，共查处违法案件5起，移交价格检查18起，换发收费许可证59个，收回过期无效收费许可证11个，为了进一步规范我县收费行为，今年我们会同县法制局对我县收费项目在xx年的基础上又进行了一次全面清理，通过清理，目前在我县保留合法收费项xx项，其中行政事业性收费项目1163项，经营性收费项目   12项，废止过期无效收费项目846项，取消国家明令禁止的收费项目86项。同时我们还将清理后的收费项目编印成《行政事业性及经营服务性收费项目和标准目录》，发到各乡镇、各村及各收费单位，对此社会反映很好。

2、加强价格法制宣传，推进依法行政。

针对我局目前有一部分同志因机构改革而情绪低落的现象，我们今年在加强价格宣传的同时，着重抓了强化爱民意识、规范从政行为的主题教育。

一是配合落实价格系统“五五”普法教育规划，今年利用《价格法》实施十周年庆祝契机，我局在5月8日广泛开展了《价格法》颁布实施十周年的庆祝活动，我们除了在新闻媒体上宣传价格法等价格法律、法规外，还在xxxx县繁华地段设置宣传台，发放各种宣传资料一万余份，现场解答了群众关心的价格有关问题，并举行了游行活动。通过我们这一活动，一方面激发了全局人员作为物价人员的自豪感、光荣感，另一方面又在社会上塑造了物价队伍的形象。

二是按照县委的统一部署于今年5月利用一个月时间开展了“强化爱民意识，规范从政行为”的主题教育，通过学习，进一步推动了全局的行政执法责任制和民主决策、科学决策。

3、加强价格服务和基础建设。

加强价格服务是新时期形势对我们物价工作的要求，而基础建设又是我们搞好价格服务的基础，对此我们重点做了三件事。一是继续抓好“价格服务进万家工作”，努力拓展“七进”覆盖面。按照省物价局的统一安排，今年我们在“价格服务进万家工作”上，加强了力量，增大了投入。首先在价格服务进农户工作上，我们在继续巩固原有的迪沟镇和五十铺乡两个试点的基础上，又分两步对全县价格服务进农户工作进行了拓展。第一步于今年十月份以前首先对沿105国道和102省道沿线的8个乡镇开展了价格服务进农户活动；第二步是在12月底前完成全县30个乡镇的价格服务进农户工作，覆盖率已基本达到100%。目前，我们在各乡镇已成立了乡镇价格义务监督站，并聘请了乡镇便民中心主任为站长，在各村聘请了村文书或责任心较强、热爱物价工作的同志为村价格义务监督员，并对绝大部分农户发放了《xxxx县涉农价（费）宣传册》。另外，我们还对我县四个景点、二家中型企业、二家大型商场、县城全部社区及县医院、中医院以及全部中小学开展了价格服务进万家工作，目前，我县价格服务进万家工作正在有条不紊地开展。

二是加强价格监测队伍建设，保证价格监测任务和质量。为了加强价格监测工作，今年我们抓住了国家高度重视价格监测工作的重要时机，多次向县政府、县编委汇报，争取设立价格监测机构。在我们的多次努力下，县编委于今年4月8日正式批准我局成立价格监测中心，并正式定编6人，此举有力的促进了我县价格监测中心工作的开展。

三是强化成本监审和价格认证鉴证工作。根据价格监审的要求，我们按省物价局的统一要求，加强对了自来水公司、县化肥厂等有关部门的价格监审工作，通过监审，我们进一步规范了我县部分垄断行业的价格行为，为我们下一步价格监管工作夯实了基础。

在价格认证和鉴证方面，我局今年经过各方协调，进一步拓宽了工作领域，截止今年年11月底，共接受委托办理各类价格鉴定、价格认证133起，鉴定、认证金额万元。其中：刑事案件价格鉴定127起，鉴定金额万元；民事案件价格鉴定3起，鉴定金额万元，行政价格鉴定3起，鉴定金额万元。

三、存在的问题和建议。

今年，我们虽然在价格监管等方面取得了一些成绩，但还存在不少问题，归纳起来有以下3点：

1、价格调控手段滞后。我们认为，当前我们的价格宏观调控政策是好的，但对于我们各级物价部门尤其是基层物价部门在积极应对突发事件过程中，还比较滞后。比如今年年初，当以猪肉为代表的副食品价格出现大幅度上涨的时候，xx1月13日召开了专门会议，1月15日在全国召开了电视电话会议，并提出了价格干预措施，但由于省、市、县的层层运作，直到1月28日，我们才在我县进行价格干预，在这近半个月里，价格干预的商品该涨的已经上涨了，该提价企业已基本提到位了，我们面临的只是群众的怨声和工作中尴尬局面。因此我们建议，上级价格主管部门应进一步研究近年来物价面临的新情况、新问题，进一步下放价格干预措施权限或给予基层更加灵活的政策，以应对突发事件。

2、物价队伍建设不适应新形势。就我们xxxx县物价局的情况来看，目前，年轻同志较多，由于面临县级机构改革，相当一部分同志面临分流、下岗，人心不稳，如果按照我县物价部门的编制，充其量只有10余人，这与物价形势发展及工作需要远远不相适应。对此我们建议，至少省一级物价部门应对本辖区的物价部门会同编制部门给予一个明确的编制界定，应该以职以责设岗。

3、物价队伍素质低，办案手段落后。通过今年以来几次应对突发事件的实践，我们深深感到我们物价队伍人员素质和办案手段远远落后于形势的需要，比如对药品的检查、对通讯部门的监管，我们绝大部分同志不懂业务。因此我们建议除我们抓好自身素质教育外，上级物价部门应加强物价人员基础理论和专业培训。

回顾一年来的工作，虽然我们在价格监管等方面取得了一些成效，但我们应该清醒地认识到，今后的任务将更加艰巨，我们必须要进一步认清形势，明确任务，围绕中心，确保大局，凝心聚力，奋发图强，埋头苦干，不断加大增强适应形势要求的工作能力，为我县经济社会全面发展，作出新的更大的贡献。

四、xx年的工作设想。

xx年我们价格工作要以“促进增长、安定民生”为目标，深入学习实践科学发展观，密切关注经济转折期的挑战机遇，运用价格职能促进产业结构调整和转移，深化资源产品和环保价格改革，健全价格预警机制，进一步深化民生价格监管，改善公共服务，规范垄断行业价格行为，促进社会和谐，推动xxxx县经济平稳快速发展，努力完成全省既定的居民消费价格总水平控制在4%的目标。具体工作是：

1、坚决贯彻国家xx年的各项宏观调控政策，保证在我县实施中不出问题。

2、继续强化民生价格监管。

3、进一步落实国家惠民政策，重点仍放在粮食最低收购价上。

4、继续规范和整顿市场，重点加强对垄断行业的规范上。

5、进一步推进依法行政，不断提高全局人员的各方面素质。

6、继续加强价格服务及基础建设，争取在“价格服务进万家”方面创全市、全省先进。

社会救助工作计划

一、指导思想、总体目标和基本原则指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以“以人为本，为民解困”为宗旨，坚持公开、公正和公平的原则，切实协助城乡特困群众解决医疗难的问题。

总体目标：

全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助制度。基本原则：救助困难家庭。1、发扬人道主义精神。

1、区城乡居民最低生活保证对象和农村五保供养对象。2、因患病个人年承担医疗费用在3万元以上、影响家庭基本生活的其他城乡困难对象。

救助规范。

医疗费用计算补助只使用一次。

1、因患病实际支付医疗费用在600元以上的依照个人负担费用的30%给予补助。不重复计算，患者自己年享受医疗补助累计不超过5000元。

2、患者已参与城镇职工医疗安全的依照现行医保政策报销费用后以自己自负费额为基数计算补助;已经参与新型农村合作医疗的依照新型农村合作医疗补助后自己自负费额为基数计算补助;因患病影响家庭基本生活的其他城乡困难对象依照个人年承担医疗费用3万元以上的局部为基数计算补助。

三、医疗服务。

省新型农村合作医疗用药基本目录制订医疗救助对象医疗服务规范。为医疗对象提供医疗救助服务的医疗卫生机构。

四、资金筹集。

基金以区财政拨款为主，建立乡村和农村医疗救助基金。其他资金为辅。

区财政按照我区上年度乡村低保资金支出总额10%规范安排乡村医疗救助资金。

区财政按我区农业人口每人每年3元的规范安排农村医疗救助资金。

纳入社会保证基金财政专户，城乡医疗救助资金是一项政府专项资金。专项管理，专款专用，不提取管理费或列支其他费用。民政部门是城乡医疗救助工作的管理部门，财政、监察、审计等部门要加强对基金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处置。

六、申请、审批顺序。

城乡医疗救助实行属地化管理。救助对象自己向社区居委会提出书面申请。社区居委会对申请人的申请和证明资料组织调查核实，符合条件的张温暖、社区卫生工作者的爱心送到居民家中。

社会救助督察工作计划

协议人(男方)：身份证号：

协议人(女方)：身份证号：

协议人为明确婚前婚后双方财产所有权、债权债务承担及其他与财产权益相关的法律事宜，经双方*等自愿协商，特作如下协议：

一、双方婚前各自名下的财产，不论双方在订立本协议后是否结婚，均归各自所有，另一方无论在任何条件下，均无权主张分割。

截止到协议签订时，男方名下已有的婚前财产包括但不限于以下财产：

(一)不动产：

(二)动产：

截止到协议签订时，女方名下已有的婚前财产，包括但不限于以下财产：

(一)不动产：

(二)动产：

二、协议人双方婚后实行财产分别制，即婚后各自的财产收入、所得、购置的动产、不动产归各自所有，包括但不限于以下婚后取得的：

以上一方财产所得另一方无权以“夫妻共同财产”为由主张分割，完全由取得一方占有、使用、收益和处分，行使完全财产所有权。基于一方名义购得的财产所附权利义务完全由一方享有和承担，与另外一方无关。如在以一方名义购置不动产时，可由一方以自己名义签订买卖合同及贷款，该不动产所有权利义务以及产权完全由一方享有和承担，与另一方无关，若有必要，另一方有义务协助购买方办理抵押贷款手续。一方婚前婚后的房屋贷款还贷部分，另一方不得再作为共同财产予以分割。

三、婚前婚后，双方各自的债权债务由各自享有和承担。若在婚后借债，任何一方在形成债务时，有向债权人告知“夫妻婚内财产分别制”的义务，即明确告知债权人，所借财物还债责任仅由借款借物人一人承担，与配偶无关，配偶不承担连带责任，并保证债权人在知悉此事实前提下出借财物，否则，若由于保护善意第三人利益原因，致使非借款借物一方承担连带责任时，出借方应按另一方承担和履行连带义务的双倍向另一方支付补偿金。

四、为保证双方婚后共同生活所需经济支持，双方婚后可就夫妻共同财产的范围、用于存放共同财产的银行账户等事项进行书面约定，该书面约定作为本协议的附件，同本协议具有同等效力。

五、双方所生子女的.开支由双方承担，具体承担的数额和比例可由双方在子女出生后另行书面约定。该书面约定作为本协议的附件，同本协议具有同等效力。

六、本协议虽名为“婚前财产约定协议”，但不影响协议中关于子女抚养、婚后财产处理等本协议约定相关事宜的效力。

七、在履行本协议的过程中若发生争议，双方应协商解决。协商不成，任何一方有权向本协议签订地的法院起诉。

八、本协议一式三份，双方各执一份，公证处存档一份，自双方签字后生效。

漳州市_注意事项有以下几点：

一、离婚前，请慎重考虑夫妻感情是否确已彻底破裂。

二、从法律角度，夫妻共同财产是各半分割，不因一方存在过错而少分或不分。

三、离婚协议以登记离婚为生效要件，如果未办理离婚登记手续，双方已经签字的离婚协议中有关财产约定不具有法律效力。

四、为避免登记离婚后解决遣留问题的麻烦，建议离婚协议书由律师代为起草与审查。

五、必须具备下列条件：

一、双方当事人系合法登记的夫妻，其结婚登记是在*内地办理或*驻外领事馆办理的;。

二、双方当事人离婚是完全自愿的;对于一方要求离婚的，登记机关不予办理;。

四、一方或双方当事人的户口是本辖区内的常住户口;。

五、申请离婚登记的双方当事人必须同时到一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请，不得委托他人代理;双方当事人或一方为限制民事行为能力或无民事行为能力的，婚姻登记机关不予受理。

注：办理离婚需要携带的证件有：双方当事人户口簿(或户籍证明)、身份证(身份证与户口簿上的姓名、出生年月日应相一致，否则先到有关部门更正，身份证在有效期内)、结婚证及双方各2张二寸单人近期半身免冠照片。

办理条件。

1、双方自愿离婚;。

2、双方具备完全民事行为能力(无精神病史和智力低下等情形);。

3、已对子女抚养、财产分割及债务处理等问题达成一致意见。

4、一方或双方当事人的户口是辖区内常住户口。

5、需双方共同到婚姻登记处提出申请。

办理材料。

1、双方户口簿原件、双方身份证原件;。

2、结婚证：本人结婚证原件;。

3、离婚协议书：一式三份离婚协议书。

4、当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片。

办理流程。

1、受理：双方当事人填写《申请离婚登记声明书》(登记机关提供);婚姻登记员监誓并签名。

2、审查：审查证件、证明材料是否齐全、规范、有效;询问相关情况。

3、登记：符合离婚条件的，当场予以登记，发给离婚证;不符合离婚条件的，不予登记并当场向当事人说明理由。

办理地点。

芗城区民政局。

地址：芗城区钟法路6号。

社会救助督察工作计划

一、做好___年社会救助标准调整公布工作。依法量化社会救助标准，加强与统计、*门的沟通，按照上年度城乡居民消费支出30%、40%、80%的比例并结合我市实际制定城乡低保、五保供养标准，报请市*统一公布执行。同时，采取有效措施，切实提高补助水*。

二、大力开展社会救助专项整治。结合城乡低保年度大核查，大力开展社会救助专项整治，进一步规范低保审核审批程序，严格落实低保经办人员和村（居）民委员会成员以及国家机关、事业单位工作人员近亲属享受低保备案制度，完善公开公示制度，提高社会救助工作的透明度和公信力。

三、全面落实低保特困人员重点救助政策。按照省、市重点救助政策文件精神，进一步落实低保特困人员重点救助政策，完善重点保障对象台账和信息系统。

四、加大社会救助政策宣传力度。认真宣传贯彻落实《社会救助暂行办法》、《省社会救助实施办法》和新的《省农村五保供养条例》，进一步规范城乡低保、农村五保供养工作，依法保障困难群众基本生活权益。

五、深入开展农村福利院安全隐患专项整治活动。在___年农村福利院安全隐患排查基础上，继续开展农村福利院安全隐患专项治理，督促各镇处农村福利院按照要求全部整改到位。

六、积极开展农村福利院星级评定工作。不断加强农村福利院建设与管理，努力争创全国、全省模范农村福利院，进一步提升农村福利院整体水*。

七、进一步完善医疗救助和重特大疾病医疗救助制度。根据省厅文件精神，结合我市实际，制定出台具体的实施办法。进一步规范医疗救助“一站式”结算服务管理，探索医疗救助与慈善事业相衔接的救助机制。

八、进一步规范和完善临时救助制度。根据*《关于全面建立临时救助制度的通知》和省《临时救助实施办法》，结合我市实际，制定出台临时救助实施办法或细则，明确临时救助对象、程序、标准、方式等相关内容，满足困难群众“救急难”需求。

九、全面推进“一门受理、协同办理”机制。积极探索社会力量参与社会救助工作机制。

十、进一步完善居民家庭经济状况核对机制。积极协调市*电子政务办公室，搜集完善各部门信息数据，扩大在线实时比对范围，提高社会救助对象的认定准确率。

十一、做好城市低收入家庭认定工作。积极配合房管部门开展享受廉租住房补贴低收入家庭资格认定工作。

十二、协调落实其它专项救助政策。积极主动与相关部门搞好协调配合，认真落实好社会救助对象的医疗减免、参保参合、基本丧葬费减免和水电优惠及失地农民生活补贴等政策的落实。

社会救助工作自查报告

今年以来，我县认真贯彻执行《重庆市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》（渝府发[2005]21号），及时出台相关文件，成立相应机构，落实救助经费，整合社会救助资源，狠抓新型社会救助体系建设，城市最低生活保障、农村五保供养、农村特困群众生活救助、城乡医疗救助等工作整体推进，基本形成了城乡联动、立体救助、协调一致、运作规范的新型社会救助体系。按照《重庆市社会救助工作协调委员会办公室关于2005年社会救助工作考核办法的通知》（渝社救委办发[2005]4号）要求，现将我县社会救助工作情况报告如下：

1、根据（渝府发[2005]21号）文件要求，县政府迅速召开常务会专题研究，及时出台了《奉节县人民政府关于加快建立新型社会救助体系的决定》（奉节府发〔2005〕64号），将新型社会救助体系建设工作纳入了全县经济社会发展规划和重要议事日程，统筹协调、扎实推进我县的社会救助工作。全县基本建立了城镇低保、自然灾害救助、农村特困户、五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助、流浪乞讨人员救助、特殊困难群众分类施救等11项救助制度。(自评4分)。

2、成立了社会救助工作协调委员会及办公室（奉节府办〔2005〕107号），由县委常委、常务副县长姚斌任协调委员会主任，分管副县长王金龙任副主任，残联、民政、教育、卫生、司法、财政、国土、劳动等21个部门负责人为委员，统一组织协调全县社会救助工作。民政局局长任办公室主任，并以奉节府办〔2005〕128号文件进一步明确各成员单位工作职责，建立健全了政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的社会救助工作领导体制，并扎实开展了社会救助工作。建立了县社会救助工作协调委员会联席会议制度，由主任或副主任召开联席会议，研究解决问题。各成员单位都选派了一名思想政治素质好、业务熟悉、责任心强、热心服务的工作人员为联络人员，定期报送救助工作开展情况。民政局在城区中心地带专门开办了“爱心超市”，定期发放“爱心卡”，为低保、五保、优抚等城乡特困群众无偿或低偿实施救助。（自评3分）。

3、我县各乡镇相应建立健全了社会救助工作协调委员会及其办公室，完善了社会救助工作平台，合理配置社会救助资源，形成了上下协调的.社会救助工作运行机制。（自评2.5分）。

2005年以来，全县30个乡镇近100个县级部门或事业单位及个人纷纷参与社会救助工作，共救助困难群众11万人次，救助衣被、粮食、其它日用品等25万件，救助资金及物品折款4200万元。

截至2005年11月底，全县有8549户21543人享受低保待遇，占全县非农业人口的18%，1—11月新增低保对象1561户、4766人，停发1374户、2968人。9月份享受对象人月均领取低保金65元，基本做到了动态管理下的“应保尽保、不应保不予保”。

1、建立完善低保工作机制。专门成立了“奉节县低保服务中心”，配备编制2名，各乡镇也由社会事务办（民政办）专门负责低保工作，落实必要的工作人员和经费。财政部门积极落实配套低保资金，确保了按期发放到低保对象手中。（自评3分）。

2、严格低保操作规范。

三是为各乡镇和社区统一配备了电脑，将低保对象家庭个人详细档案全部输入微机，建立了县、乡镇、社区三级低保信息管理网络；四是认真落实优惠政策，各部门在低保对象就业、经商、就医就学和廉租住房等有关费用予以免收（缴）。据统计，从今年以来，全县落实优惠政策涉及低保户1.5万人次，共给低保户减免费用数十万元。（自评4分）。

3、建立健全低保工作管理制度。

五是建立低保审批事前介入工作制。对18个乡镇新增申报低保审批前抽查，共取消282户987人申报资格。（自评4分）。

4、统计报表报送准确及时。

严格按规定时间及时上报各种低保统计报表，且报表填报内容或项目完整、齐全，统计数据真实、准确，表内平衡关系清楚，没有出现任何差错。（自评4分）。

1、农村五保供养金已经纳入县财政全额预算，全县5600五保户对象按每人每年500斤粮、650元现金按时足额发放，全县已实现应保尽保。（自评3分）。

2、我县积极推进农村敬老院规范化管理，按照《重庆市民政局关于进一步加强农村敬老院管理服务工作的通知》（渝民发[2005]65号）要求，在永乐镇探索试点，总结出了自我服务、民主议事、定期学习、财务公开、档案规范、属地管理、统一标识、建章立制等八大工作特色的敬老院管理模式，实行院长负责制，形成了一套行之有效的敬老院规范化管理办法，并在全县推广。全年无任何责任事故和违纪违法行为。（自评3分）。

3、我县在进行敬老院规范化管理的同时，努力提高入住率，在已建成的敬老院中入住了16个，床位640个，已入住530名，床位利用率达到82.8%。（自评3分）。

4、今年我县狠抓乡镇敬老院建设工作，按市民政局同意的计划，完成了24个敬老院建设，统一为每个敬老院购置了电视机、洗衣机、烤火炉、床、柜以及毛巾、桌凳、盆桶日常生活用具和床上所有用品等，为敬老院修建了沼气池，多数有条件的地方建有猪圈，为五保对象及时入住、实行集中供养创造了良好的条件。（自评2.5分）。

我县自去年成功实施农村特困群众生活救助工作后，今年继续实施农村特困救助制度，重点对农村残疾、重病、缺劳、单亲等特困群众实施救助，筹集资金近100万元，对生活特别困难的农村特困户5143户10015人实施行了救助。（自评5分）。

今年以来，我县高度重视城乡医疗救助工作；

一是建立了农村医疗救助制度，及时出台了《奉节县人民政府关于印发的通知》（奉节府发[2005]36号），针对农村五保户、特困户和重点优抚对象，凡患有癌症、脑溢血、大面积烧伤、重度精神病、尿毒症等重大疾病，医疗费五保户超过300元，特困户和及以下优抚对象超过1000元的，超出部分分别按60%和40%给予救助。最高限额不超过3000元。全县230人得到救助，救助金额70万元。救助经费专项列支，县财政足额配套了专项资金，审批发放程序规范，救助效果较好。

二是实施残疾人医疗就诊优惠制度，对全县2万多名残疾人，统一办理医疗就诊优惠证，免收门诊挂号费，减半收取住院床位费，手术费减免30%；三是积极推行了农村合作医疗制度，全县残疾人、五保户、特困户、优抚对象全部参加农村医疗保险。每个人缴纳10元，个人帐户8元，同时享受医疗救助。（自评8分）。

特此报告。

文档为doc格式。

社会救助工作自查报告

最低生活保障制度是社会保障制度的基本支柱之一，是社会保障制度中的“最后安全网”。规范最低保障制度的实施有其必要性，可以将有限资金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促进社会认同，促进社会保障制度，促进保障权利实现和促进社会和谐起到了不可替代的作用。

三是造成新的不公，低保户与低收入家庭之间仅不到三百元差距，但随着低保待遇含金量增加，使之成为反差，由此造成居民之间，干群之间关系紧张，甚至冲突，直接威胁社会稳定。

实施难点。

利益分配是低保制度实施的难点，其一低保涉及每个居民的切身利益，其二救助标准低，达不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作与工作又相差无几，就会养懒汉，不利于发挥个人潜能。已经获得低保待遇的，除非自己退保，否则很难取消低保待遇。

1）“合法”创造条件获取低保待遇，如提供医疗诊断，真假难辨。

2）隐性就业不申报或者瞒报。

3）人为失业，有劳动能力、没病却在规定时间内未能找到工作或有适合工作不干等（规正人员有意透露身份使之应聘失败）。

4）隐瞒工作收入，让单位开无收入证明或低收入证明。

“归正”人员，由于暂时无工作让其享受低保待遇，然而当他们就业或者发生隐性就业，要取消低保待遇时，他们便软磨硬泡甚至威胁社区，明知不再符合低保条件，但如果没有做通工作还要继续给予保留，否则他就破罐破摔，这也是居民最反感的。

专项救助均可按照正常程序依法救助。

基于低保制度的科学规范管理，低保内涵越来越丰富，从保障基本生存权到除保障基本生活外，还有医疗、教育、住房等优惠。各种单项救助和慰问措施同时集于低保家庭，促使部分有就业能力的形成“福利依赖”。

社会救助工作调研报告

社会救助督察工作计划

我们要以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，树立正确的政绩观和群众观，按照构建社会主义和谐社会的要求，加强和完善社会治安综合治理工作机制，全面落实社会治安综合治理措施，落实安全生产责任制，把“综合治理”工作与安全生产监管紧密结合，严防重大安全生产事故发生，积极营造和谐、*安、稳定的社会环境。

一、加强领导、落实综治责任制。

1、我们要把综合治理工作摆上重要议事日程，纳入年度工作计划，并成立以局领导为组长的“社会治安综合治理*安建设工作领导小组”，__制定领导小组职责和小组成员分工，明确各责任人的工作职责。定期召开综治工作会议并部署工作，及时解决工作中存在的困难和问题。

2、制定综治理治暨*安建设责任制的具体实施意见，加强检查指导和督促，突出“*安企业”创建重点。积极组织干部、职工积极参加综合治理和“*安企业”创建工作，落实各项工作责任制，把“*安建设”的实绩作为年度考核的重要内容。

3、在辖区建立健全安全生产责任制，严格执行安全生产“一岗双责”。把安全生产目标责任层层分解到位到人，做到横向到边，纵向到底，一级抓一级，一级对一级负责，要落实好部门领导和生产经营单位主要负责人的安全生产责任制，尤其是非公有制生产经营单位的安全生产责任制，对制度不健全，责任不落实而造成的安全责任事故，要依法追究责任。

二、广泛宣传，不断提高安全意识。

2、加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”以及城市安全社区建设等活动，作为安全文化建设的有效载体，广泛开展“五五”普法活动，深入学习宣传《安全生产法》等法律法规，使广大企业和群众，特别是业主知法、懂法、遵纪守法。

3、加大教育培训力度，提高安全素质。加强对企业法人、特种作业人员及从业人员的安全生产知识、技能教育培训，增强广大群众的安全素质。

4、充分利用报刊、电视、宣传栏等媒介及学校、夜校和培训班等教育阵地，把安全生产的宣传内容穿插融入其中，广泛开展“警示教育”活动，通过板报展览或*演讲等各种典型事故，用最直接、最直观、最形象、最真实的事例，感染教育广大群众。

5、宣传见义勇为事迹，宣传见义勇为典型，弘扬社会正气，加强见义勇为事业。

6、通过宣传教育，__不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。动员和组织广大企业积极参加社会治安综合治理“*安企业”创建工作，营造安全生产的浓厚氛围，强化全民安全生产意识。

三、扎实工作，营造社会和谐环境。

1、把综治工作和*安建设纳入单位年度工作计划，从人财物等方面保证*安建设工作的顺利进行。依照“谁主管谁负责”的原则，“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，加强本部门干部职工的思想教育和各项安全防范工作。

2、树立“稳定压倒一切”的意识，切实做好维护社会稳定工作。要健全和落实主要领导负总责的社会稳定责任制和矛盾纠纷排查工作制度，注意从源头解决人民内部矛盾。把维护企业合法权益和坚持依法办事结合，把事故调查和依法追究事故责任结合__，维护当事人的合法权益，维护社会稳定大局。

3、积极排查化解各种矛盾纠纷，把各种不安定因素解决在单位内部、解决在萌芽状态。对群众反映强烈的*问题及时调查妥善解决。不发生因矛盾纠纷而转为刑事案件，不发生影响社会稳定的集体*、越级*、重复*的事件。

4、通过加强普法教育、*教育、反_警示教育和综治、*安建设宣传力度，增强干部、职工的法制观念、*意识和综治、*安建设意识。自觉抵制防范_组织。做好防火、防盗、防爆炸、防毒、防治安灾害事故工作，落实人防、物防、技防、消防措施，切实搞好单位的安全防范工作。确保本单位不发生刑事案件、无干部职工违法犯罪、无重大治安灾害事故和重大安全生产责任事故。5、积极组织干部职工参与各种社会有益的募捐活动，积极缴纳义务兵优待金、民兵训练经费、治安服务费和见义勇为捐款等。

6、认真执行区委《关于在和谐社区建设中开展“联一帮二带三”主题活动的实施意见》精神，协助所挂村(居)社会治安综合治理工作目标管理工作和辖区社会治安防控体系建设，周密部署，精心组织，狠抓落实。认真解决挂点居委会中特困家庭创业的实际困难，通过挂村(居)各项工作开展，促进干群关系融合和村(居)建设发展，为创建和谐社会尽到一份力量。

四、健全机制，推进工作落实。

1、要做到组织领导有力、维护稳定工作机制落实，依据安全生产许可法律制度，严格市场安全准入条件，落实安全责任追究的制度。依法加大对重点行业和领域的监督执法力度，有重点地组织开展好检查和专项督查。认真履行职责，做好监督检查，__对监督检查中发现的隐患和问题，督促企业单位采取措施，限期整改到位，并跟踪检查落实。对不具备安全生产条件，又无法整改的企业要坚决依法予以关闭、取缔。

2、通过监督执法，督促企业落实法定代表人安全生产第一责任者的责任，明确分管领导、技术领导和值班领导责任，建立科学严密的责任体系。要大力推动工伤社会保险与事故预防的结合，推动雇主责任险等商业保险进入安全生产工作领域。

3、健全内部安全防范机制、扎实开展有效管理，积极完成区委、区*和区综治委部署的各项任务，主动参与社区*安创建活动和挂村(居)工作。

六、深入基层，强化安全基础工作。

1、社会治安综合治理和“*安单位”的创建工作重点在基层，关键在基础，今年，要继续加强乡镇(街道)基础建设工作，结全“企业标准化”工作，全面开展“*安企业”创建活动。

2、进一步深化创建安全生产合格乡镇(街道)活动，落实乡镇(街道)安全生产监管责任，健全乡镇(街道)安全生产各项管理台帐及登记簿册，建立生产经营单位基本情况登记簿、安全会议记录簿、监督检查记录簿、安全宣传培训簿、事故隐患排查整改登记簿、事故情况登记簿、乡镇机动车辆和船舶登记簿，以及特种作业人员、所辖村(居)专(兼)职安全员情况登记簿，并建立完善相对应的档案资料。

3、强化企业安全生产的主体责任，广泛深入开展安全质量标准化活动，督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系，扎实开展“*安企业”创建工作。要加强生产经营单位安全生产管理机构建设，建立健全安全生产责任制，严格实行安全生产各级负责制，根据各自的实际和特点，开展行之有效的安全生产竞赛活动，不断丰富完善安__全生产工作机制的内涵，形成*推动、行业助动、企业自动，上下互动，共同搞好安全生产的新机制，逐步建立自我约束、持续改进的安全工作机制，把安全生产的措施、责任落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位，为创造良好的社会环境打下基础。

通过开展工作计划，不断实安全基础，解决“严不起来，落实不下去”的问题。通过总结经验，逐步建立一套科学有效的安全管理长效机制，积极探索安全生产管理新路子。

社会救助工作计划

进一步完善、细化医疗救助制度。按照“托住底线、保主保重、统筹衔接、公开公正、高效便捷”的基本原则，进一步完善医疗救助制度，加强重特大疾病医疗救助工作，提高救助标准，细化实化政策措施，实现医疗救助制度科学规范、运行有效，切实保障城乡居民基本医疗权益。

2.进一步健全医疗救助“一站式”即时结算机制。要完善基本医疗保险制度、商业保险与医疗救助衔接机制，做到医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险等制度的有效衔接和信息管理平台互联互享、公开透明，实现“一站式”信息交换和即时结算。

3.进一步提高对困难人群的医疗救助水平。重视减轻特殊困难人群医疗费用负担，要根据地方财力和救助资金的总量，适时调整救助对象救助起付线、救助比例和封顶线标准。对于一些重特大重病救助对象经集体研究后可适当提高报销比例，最大限度的将资金救助困难群众。同时要根据救助对象病种、病情、家庭贫困程度尝试实行医前、医中、二次救助等救助措施，确保医疗救助资金尽早、及时用到最急需救助的群众身上。

4.进一步健全医疗救助筹资机制。根据救助对象数量、患病率、救助标准、医药费用增长情况及基本医疗保险、大病保险、商业保险报销水平等，科学测算医疗救助资金需求。合理确定应纳入救助范围的对象标准，使更多的困难人群受益，造福社会。同时要加大与慈善总会、红十字会、福彩中心等公益机构的联系，鼓励和引导社会捐赠，健全多渠道筹资机制，增强医疗救助能力。

5.进一步加大宣传力度，把政策交给老百姓。要通过全方位、多层次地宣传城乡医疗救助对象的条件以及政策、范围，使广大群众了解城乡居民医疗救助的申请和审批程序以及所需材料等，做到家喻户晓、人人皆知，让这项惠民政策惠及更多的困难群众。

社会救助工作计划

持有县级民政部门发放的《农村居民最低生活保障金领取证》，且正在享受低保待遇的农村最低生活保障对象;持有县级民政部门发放的《农村五保供养证》的农村五保户;持有县民政部门发放的《安徽省定期定量抚恤补助证》的重点优抚对象;持有县民政部门发放的《社会定期救济证》的重点社会救济对象。

二、救助病种。

经审核符合本《方案》救助病种的救助对象，住院期间先按救助标准给予及时救助。救助对象在按规定享受新型农村合作医疗补偿后个人负担医疗费用仍然过高、造成家庭生活特别困难的，根据医疗救助资金总量情况，原则上个人负担5000元以上的，可实施二次救助，且同一救助对象一年中累计享受救助总额不超过1万元。对五保供养对象患病住院的优先救助且不受病种限制。

五、医疗服务。

县政府确定县医院、中医院为我县城乡居民重大疾病医疗救助指定医院。

指定医院应参照新型农村合作医疗病种用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为救助对象提供治疗服务。

救助对象需要转院治疗的须由指定医院医务科出具转院证明，否则不予救助。

农村救助对象患病时需持《××县农村居民最低生活保障金领取证》、《五保证供养证》、《定期定量抚恤补助证》、《定期定量救济证》、户口簿和身份证到指定医院就诊。

六、救助的申请、审批程序。

日内，派人入户调查，对符合条件同意上报待批的申请人，由所在村委会进行公示，报县民政局，同时如实上报下列材料：

1、《××县特困群众医疗救助申请审批表》;2、根据救助对象类别，分别出具复印件;3、县级以上医院本年度开出的《××县城乡医疗救助对象患病诊断证明书》;4、正式医疗费用发票复印件。

县民政局接到申报材料后，在7个工作日内完成审核审批。对不符合救助条件的，书面通知乡镇民政办，由乡镇民政办通知申请人。

七、救助资金的筹集与管理。

医疗救助资金通过财政安排、专项彩票公益金、社会捐助等渠道筹集。

县财政按不少于省级财政上年度安排补助资金总量的10%安排配套农村医疗救助资金，并列入当年财政预算。

财政部门要建立城乡医疗救助资金专户，对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗参合金，按县新型农村合作医疗有关政策执行。新型农村合作医疗办公室负责填写医疗救助对象《新型农村合作医疗就诊证》。用于医疗救助资金，由县民政部门按规定程序审批并送县财政部门复核后，乡镇民政办及时以书面形式通知申请人，资金由财政局在3个工作日内，直接打入指定医院。

坚持“量入为出、年度平衡”的资金管理原则，对救助对象实施救助。

八、组织实施。

农村医疗救助工作，在各级政府领导下，由民政部门管理并组织实施，有关部门配合，共同抓好落实。

民政部门应认真开展调查研究，会商有关部门共同制定农村医疗救助政策，加强对医疗救助工作的指导和协调工作。

财政部门负责会同民政部门研究制定农村医疗救助资金管理办法，筹集并及时拨付医疗救助资金。为保障医疗救助工作正常开展，各级财政应安排必需的工作经费，并列入同级财政预算。

卫生部门负责做好医疗救助资金资助对象参加新型农村合作医疗的相关工作。加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。

劳动保障部门负责做好城镇居民医疗保障制度与医疗救助制度的衔接工作。

民政、财政部门要加强对医疗救助资金的管理和使用情况的监督检查，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用。

九、有关要求。

医疗救助工作坚持公示制度。有关单位、组织和个人要如实提供所需情况，配合医疗救助工作的调查，确保公开、公平、公正。

对相关责任单位和个人违反有关规定、营私舞弊者，予以严肃处理，触犯刑律的将追究刑事责任。

对骗取医疗救助资金的，通过行政、法律手段如数追回，并取消其享受医疗救助的资格。

鼓励和支持红十字会、慈善协会等社会团体和个人以各种形式参与医疗救助工作。

社会救助工作自查报告

一、城乡低保制度执行与实施效果评估，进一步完善低保政策的意见和建议。

最低生活保障制度是社会保障制度的基本支柱之一，是社会保障制度中的“最后安全网”。规范最低保障制度的实施有其必要性，可以将有限资金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促进社会认同，促进社会保障制度，促进保障权利实现和促进社会和谐起到了不可替代的作用。

然而，也导致了救助以外的效果，在满足基本需求以外的外延不断扩大，将医疗、教育、住房、就业等纳入实施范围，潜在问题逐渐凸显。集中反映在三个方面，一是有助“福利依赖”的形成与低保配套的多种优惠政策加起来比不少行业工资还实惠的多，享受低保吸引力也就越大导致处于低保边缘的人千方百计得到低保待遇，吃政府“皇粮”，可以不要钱，但要低保证；二是降低就业欲望，就业积极性下降，由追求工资收入，转为追求福利待遇，威胁用人单位不许招其就业，甚至出现就业工资与低保救助倒挂，也要看重低保；三是造成新的不公，低保户与低收入家庭之间仅不到三百元差距，但随着低保待遇含金量增加，使之成为反差，由此造成居民之间，干群之间关系紧张，甚至冲突，直接威胁社会稳定。

实施难点。

1、利益分配和协调问题。

利益分配是低保制度实施的难点，其一低保涉及每个居民的切身利益，其二救助标准低，达不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作与工作又相差无几，就会养懒汉，不利于发挥个人潜能。已经获得低保待遇的，除非自己退保，否则很难取消低保待遇。

2、调查取证问题。

1）“合法”创造条件获取低保待遇，如提供医疗诊断，真假难辨。

2）隐性就业不申报或者瞒报。

3）人为失业，有劳动能力、没病却在规定时间内未能找到工作。

或有适合工作不干等（规正人员有意透露身份使之应聘失败）。

4）隐瞒工作收入，让单位开无收入证明或低收入证明。

3、特殊人权退保问题。

“归正”人员，由于暂时无工作让其享受低保待遇，然而当他们就业或者发生隐性就业，要取消低保待遇时，他们便软磨硬泡甚至威胁社区，明知不再符合低保条件，但如果没有做通工作还要继续给予保留，否则他就破罐破摔，这也是居民最反感的。

二、医疗、教育、住房等专项救助制度实施效果及工作中存在的问题和改进措施。

专项救助均可按照正常程序依法救助。

三、从实际工作经验来分析低保制度、专项救助制度与临时救助制度的关系，怎样在制度设计上进一步改进和完善。

基于低保制度的科学规范管理，低保内涵越来越丰富，从保障基本生存权到除保障基本生活外，还有医疗、教育、住房等优惠。各种单项救助和慰问措施同时集于低保家庭，促使部分有就业能力的形成“福利依赖”。

四、各级社会救助工作机构设置和人员编制的基本状况，工作重在的问题以及相关意见和建议。

（一）社区帮贫扶助工作涉及到社区福利委员会、社区卫生。

和计划生育委员会、社区共建协调发展委员会，工作人员均为两委一站人员。

（二）帮贫扶助工作需要进一步专业化，救助同时需要进一。

步激发低保家庭的发展需求，有效把生活保障与促进就业相结合。

（三）。

1、对不同年龄段实行分类救助，如就业年龄段、非就。

业年龄段等；

2、对救助对象分类救助，如病重、残疾、无业等；

3、对救助项目分类，如教育、医疗、住房等专项救助。

五、社会救助对象家庭经济状况的主要核查手段，进一步改进的意见和建议。

实行规范化管理信息网络化、社会政策配套，进一步规范低保申请、审核、审批程序，科学设定低保金。

六、城乡低收入家庭认定工作开展和落实的有关情况，存在的问题及原因。

社区依托居民救助评议小组，对低收入家庭的收入多渠道调查核实，经评议小组综合评议，审核后在社区公示栏公示，如无异议，认定为低收入家庭，并建立台账，填写基本情况表，由于家庭收入未进行网络化、居委会无权到金融机构核查家庭存款情况、有价证券等存在的问题。

七、工作存在的其他问题和进一步改进工作的意见和建议。

1、享受低保待遇的年龄越来越趋于年轻化，与受教育程度成正。

相关关系，从就业状况来说，失业致贫越来越多多，因病残致贫却很少。

2、对制度的认识，审核过程虽然对有就业能力的而不就业的低。

稳定后，以代扣代缴形式，向救助部门缴纳捐助款。此项制度的实施，可以使救助形成符合传统道义的良性循环，正可谓“你帮助我，我帮助他”，有效抑制“骗保”、“福利依赖”现象发生，实现低保的动态管理，同时又可减少利益分配不公。

居委会2010年3月25日。

社会救助个人工作计划

救助工作的任务繁重而艰巨。救助事业的发展也面临大好的机遇，应抓住机遇，以“三个代表”重要思想为指导，以保持_员先进_教育活动为动力，坚持科学发展观按照以人为本理念，本着“自愿求助，无偿救助”原则，严格贯彻执行_颁布的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》改善环境、_抓优质服务、文明服务，推进信息化建设，为构建_社会打下坚实的基础。

一、以开展保持_员先进_教育活动为动力，加强干部职工队伍建设。

1、深入扎实地开展保持_员先进_教育活动。严格按照局党委统一部署，结合救助工作实际，开展以“增强党_树形象，爱岗敬业争先锋，为民解困比贡献”为主题的保持_员先进_教育活动，通过“保先”教育，切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥党员的先锋模范作用，发挥党组织的战斗堡垒作用，坚定信念，提高认识，推动救助事业的发展。

2、认真抓好两个层面的_学习。以“三个代表”重要思想，科学发展观为重点。

社会救助自查报告

为进一步规范碧云社区社会救助工作，提升服务水平。切实加强社会救助管理。根据东政办发[20xx]82号——《昆明市东川区人民政府办公室关于印发东川区社会救助工作检查实施方案的通知》精神及铜都街道社区办的安排部署，碧云社区“两委”高度重视社会救助检查工作，成立了以书记为组长，共7人组成的检查领导小组，制定了《碧云社区社会救助工作自检自检方案》，组织召开了社区全体工作人员会议，传达了东政办发[20xx]82号文件精神，安排布置了社会救助自检自查相关工作，现将自检自查情况汇报如下：

碧云社区设有“两保”工作站，有专职人员2名负责低保日常工作，城市低保严格按照《云南省城市居民最低生活保障实施办法》、《云南省城市居民最低生活保障工作规程》和《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》等相关文件执行，低保工作始终遵循公平、公正、公开、属地管理、动态管理原则，严格执行低保申请、调查、听证、上报、两次张榜公布等操作程序，并按照昆民保[20xx]46号文件精神，严格执行低保听证制度，对新增户严把入口关，做到“应保尽保”，“该保才保”，坚决杜绝“人情保”，“关系保”；对1在保户实行动态管理，每年定期复查，及时掌握家庭人员和收入变化情况，今年已复查在保户200户，均进行了听证，对同意票不过半者已进行二次听证，剩余在保户将继续复查；碧云社区对低保存折能按时发到低保对象手中，并建立了发放台账；对低保档案能规范管理，一户一档，分类建档，并安排专人管理。

止到20xx年7月，碧云社区共有低保户582户，1033人，其中：抚恤户82户，90人；残疾50户，70人；单亲家庭131户，198人，双失业116户，330人；一工一农96户，167人；农转非61户，100人；集体企业19户，19人，其他29户，54人。今年1—7月，停发24户，新增16户，调整15户。

社区医疗救助和临时救助严格按照《东川区城乡困难群众医疗救助实施细则（试行）》和《东川区城乡困难群众临时生活救助实施细则（试行）》的规定申请、审核、审批程序受理，实行救助程序、救助对象、救助全额三公开，救助金额及时、准确、足额发到救助对象手中，在实际工作中，无扩大救助对象与范围、虚报、瞒报情况发生，无截留、私分和挪用救助金额现象，并建立了救助金发放台账，截止到今年6月，我社区共受理重度残疾和60岁以上低保户急门诊医疗救助102人，10200元，受理低保户住院费报销42人，2103942元，困难群众临时救助12人，9100元。

（一）对低保档案中材料不齐的已要求补齐材料。

（二）在保户已死亡和户口迁出者已做停发。

（三）在保户家庭住址发生变动（已不在本社区居住的`）已做停发。

（四）在保户家庭人员及收入情况发生变动的已做调整和停发。

（五）对在保户已就业人员（已签订劳动合同）者根据收入情况，做停发和调整。

以上就是碧云社区社会救助工作自检自查情况。总之通过这次检查，使我们看到了存在的问题和不足，同时，推进了碧云社区社会救助工作更加科学化、规范化、制度化。促进了社会救助有序进行，健康发展。

社会救助调研报告

近年来，**县的社会救助工作开展得卓有成效，为全县的救助对象做了许多实实在在的工作，对扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用。近日，为深入学习实践科学发展观活动，更好地保障**县人民群众的基本生活，由县人武部汇同县民政局一道对全县的社会救助工作进行了专题调研。

（一）各项救助制度进一步完善。一是成立了城乡社会救助工作领导小组。民政、教育、财政、劳动保障、卫生、农林水、城建、环保、国土、司法、工商、税务、规划、宣传等部门和工会、妇联、共青团、残联等团体相互配合，团结协作，逐一明确职责，落实责任，基本建成了以城乡社会救助领导小组和乡镇、村（居）委会为依托的管理平台，形成了齐抓共菅，整体联动的工作合力。县人民政府出台了《**县城乡贫困群众医疗救助实施办法》、《**县城乡居民最低生活保障办法》、《**县农村低保实施方案》、《**县农村低保实施细则》、《农村低保核查办法》、《农村低保指导人数分配表》、《农村低保核查表》等，有效地保障了**县社会救助工作的施行。

（二）救援能力进一步增强。全县制定出台了《**县自然灾害应急预案》，规范细化了报灾查灾救灾、灾情评估、应急保障、安置转移、生活保障、灾后重建等工作，建立了排险防灾、转移安置、查灾核灾、资金筹措、物资动员、灾后重建等六大机制，先后对清江水布垭库区景阳段、花坪乡黄木垭滑坡险情等进行了成功救助，确保了灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗”。

（三）救助范围逐步增大。**县先后建立了城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、临时救助制度，建立健全了自然灾害应急救助机制、慈善捐赠办法等。各项社会救助制度执行情况良好，社会救助效果明显：农村低保对象9135户18673人，其中孤儿219户234人，占全县农业人口的4%，月人均补助47元，较好地保障了农村特困群众的基本生活权益。今年州民政局给**县增加农村低保对象指标8763人，从7月1日起农村低保对象将达到27200人，保障比例占全县农业人口的5.9%；城市低保对象4229户7405人；农村五保老人1361人(其中,集中供养五保对象1177人，分散供养五保对象184人)；40%救济对象53人；城镇定救对象28人；一般救济对象11人;其他救济对象5人。

（四）慈善捐赠氛围浓厚。5.12四川汶川地震后,全县人民踊跃向灾区捐款捐物,县慈善协会共接受捐款355.9万元、大米150斤、衣物3150件、消毒药品一件。**县还将仅有的113顶帐篷在最短的时间内连夜送往武汉，由省民政厅统一送到四川灾区。2月28日，全县在船儿岛广场举行了“抗冰雪、送温暖”捐赠活动，共接收捐赠款68万元。今年5月12日，**县又开展了“慈善一日捐”活动和5.12赈灾彩票义卖活动,共募集资金12万元。

（五）监督机制逐步完善。**县在农村低保的上运作，提倡“对有钱的事实行无权操作”，扩大群众的参与面，把决策权交给群众，重点抓住评议和公开、公示环节，发挥民主监督作用，确保农村低保启动的公平和纳入对象的准确。通过多种方式将民政工作职能、服务承诺、监督电话、有关政策、收费标准等公布于众，让群众心中有数、监督有据。全县低保工作按照“开好三个会，搞好三公开，实行三统一，确保三到位”的方法把这项好事办好，实事办实。即：开好“三个会”：开好村委会成员会，讲解低保程序。开好村民代表会，宣传低保政策。开好享受低保对象的会，宣传党和国家方针政策。搞好“三公开”：首先由村民代表推选，在村务公开栏上公开。再上报到乡（镇）、县民政局审批后返回到该村的村务公开栏上公示。最后到**县财政与编制政务公开网上公开。实行“三统一”：全县统一时间，统一标准，统一操作程序，确保这项工作不走样。确保“三到位”：入户调查到位，操作程序到位，资金发放到位。通过以上“四个三”达到了四个严禁。严禁优亲厚友；严禁暗箱操作；严禁拿低保送人情；严禁不深入村、组、农户家中，在办公室抠老壳，想报谁就报谁。在资金管理上，坚持按“村组评议，张榜公示，乡镇审核，民政局审批”的程序分配民政经费，对低保、五保供养、医疗救助、优抚等民政经费实行了银行“一卡通”发放，有效地杜绝了社会救助资金被截留、挪用、贪占现象。

**县在社会救助工作方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但时代的发展，人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：

（一）思想观念落后，“等、靠、要”思想严重。城乡低保对象、部分优抚对象对社会救助的期望值过高，认为救助金额过低，对社会救助过分的依赖，“等、靠、要”思想严重。部分农民素质较低，对农村低保金有不拿白不拿的思想。主要表现在：

（2）重病住院，花去了一大笔医药费，很容易博得村民代表的同情，而获得低保。

（3）残疾人、老年人认为自己有残疾或年岁已大理应享受低保。

（4）人为剥离家庭中的残疾人、老年人等无收入的贫困人口，单独立户，骗取低保。

（二）农村居民收入难界定。农村居民除未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独对象，家庭主要成员痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的家庭以外，其他农民的家庭收入难以准确界定，特别是隐性收入，是困扰农村低保救助，阻碍公平、公正的一个难点。民政部门面对数量庞大的个人申报农村低保，在开调查核实工作时遇到难度极大，可能导致家庭收入难以界定准确。

（三）低保工作机构、人员与经费严重不适应工作需要。目前，农村困难居民多，工作难度大，县乡两级几乎没有低保工作专职人员，缺乏必要的工作经费。由于民政部门编制人员少，县乡两级都只能靠兼职人员开展农村低保工作，大部分乡镇社会事务办公室负责民政的也只有2个工作人员。随着各项救助制度日益完善，社会救助工作的重心不断下移，运行机制不断规范，乡镇一级的工作任务不断增加，但乡镇机构改革以来，乡镇从事民政工作的机构挂靠到乡镇社会事务办公室，工作人员减少，与所承担的工作量成反比，直接影响到各项救助工作的开展和落实。

三、几点思考。

（一）提高认识，完善救助体系。随着改革的深入，利益关系的调整，各种社会问题和社会矛盾还会不断出现。完善弱势群体救助体系，切实解决困难群众生活中面临的各种困难，有利于从源头上解决社会问题和社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。关注和救助弱势群体是一项民心工程、德政工程，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。要进一步提高对社会救助工作的认识，把加强此项工作作为建设“和谐**”的重要方面来认真抓好抓实。要建立政府领导,民政主管,部门分工负责的救助工作领导体系,将关注和救助困难弱势群体的工作纳入目标考核，增强刚性约束。民政部门是城乡社会救助的主管部门，承担管理、综合、协调的职能。劳动保障、财政、卫生、扶贫、教育、国土资源、农业、司法等部门要各司其职，密切配合，要形成多形式多渠道的扶贫济困网络。

（二）整合资源，完善救助机制。加大对社会救助工作的财政投入，强化监督，确保地方救助配套资金到位。要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助政策的落实。建立社会救助资金的自然增长机制，每年社会救助资金的增长幅度应略高于当地财政收入增长的幅度。要挖掘社会资源，加大宣传力度，广泛动员社会力量参与社会救助工作，建立以经常性救助为基础，临时配套为补充的社会救助体系。要大力发展慈善事业、福利彩票事业筹集社会救助资金，变单一投入为多元化投入。

（三）部门配合，建立长效机制。加强部门协调配合，构筑救助工作新平台，着力解决困难群众住房、医疗、教育方面存在的实际困难。进一步完善城市最低生活保障制度，对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助，实行应保尽保。进一步做好分类施保工作，建立贫困预警机制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全灾害应急救助体系，确保在重大自然灾害发生后，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助能够就近、及时到位。进一步巩固、完善和提高农村低保，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济；对因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力而难以维持日常基本生活的农村家庭，实施定期定量的常年救助；对有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因造成基本生活困难的农村家庭，实施临时救济。完善城乡医疗救助，积极实施就业、法律援助，完善流浪乞讨人员救助制度。

（四）扶贫抚智，变“输血”为“造血”。在社会救助方面要发动社会力量，发展、扶持和兴建多种所有制形式的社会救助机构，为弱势群体的救助提供有效保障。完善经常性社会捐助服务网络，充分发挥公益慈善组织的作用，积极探索新的社会捐助方式，发展慈善事业。要以社区为依托，积极推进救助工作社会化发展进程，通过整活社区资源，扶持家政服务等壮大基层服务机构，拓展救助服务功能，扩大救助服务项目。要有组织、有计划地培训社会救助工作志愿者，不断提高社会救助工作的质量和水平。要完善救助对象在生产和经营中的优惠扶持政策，对有条件的救助对象要从文化教育、劳动技能、生产发展、经营服务等方面进行切实可行的帮助和扶持，不断提高他们的自身造血功能，增强自我解困能力，使他们适应现代社会发展需要，从根本上脱贫致富。

社会救助调研报告

按照万民[20xx]102号文件精神，结合我镇实际，河口镇党委、政府高度重视，精心组织。由分管领导牵头，财政、民政业务人员对我镇2010年度城乡低保、医疗救助、五保等专项资金进行了自查，现将自查情况报告如下：

我镇对城乡低保资金已实行社会化发放，由民政业务人员按照市民政局的审批结果提供花名册和发放标准，财政所按月划拨到河口农村信用社，暂存到低保户的个人账户，民政员通知低保对象到信用社领取。无他人代领或村(居)干部代领导现象，低保金全部发放到低保对象手中，审批程序规范，审批档案需要进一步完善。

我镇的医疗救助工作是符合医疗救助的对象出院后，先到新农合办报销，再凭新农合报销时出具的审批表、户口簿复印件、低保证(或其他证件)复印件一起交到镇民政办公室，并留下电话号码。民政办公室审核后，符合条件的当场填写医疗救助金审批表，再送往市民政局相关科室审批。民政局审批后出文件通知镇民政办拿文件，民政办拿到文件后送往镇长签阅后，按通知文件制花名册，交财政所，由出纳支付医疗救助金。自查结果：2010年度全部按照市民政局的通知文件已全部发放，个别无法走动的对象由村干部代领，民政办打电话核实。

我镇五保资金实行社会化发放，由市民政局按月划拨其经费，无代领现象。证件全部发放到对象手中，审批程序规范：由对象户向所在村委会提出申请，村委会组织所在组的村民召开村民会通过后报镇民政办，民政办接到报告，由镇办公会研究同意后，在集中地方公示无异议交市民政局审批，民政局审批后再通知民政办拿文件，档案集中放在市民政局。

经过自查，我镇的城乡低保金、医疗救助、五保金等专项资金是按时全额发放到对象手中，无截留、挪用等现象。

社会救助自查报告

根据xxx市民政局（x民政〔20××〕32号）文件的要求，为进一步加大社会救助资金的监管力度，确保城乡低保、五保供养、医疗救助等专项资金转款专用、安全运行，对我乡20××年度城乡社会救助资金管理使用情况进行了自查工作，现将自查情况汇报如下：

接市民政局通知后，我乡高度重视，乡长毛全兴、分管民政领导徐终尧立即组织民政工作人员进行核查，由民政办梳理上卡资金和上卡花名进行汇总核算，再与乡财政所进行核对。并将核对和自查结果向市民政局汇报。

（一）城乡低保保障金：我乡20××年1月1日至20××年12月向信用社提供花名上卡农村最低生活保障金539735元；20××年7-9月补差最低生活保障金55305元；3.农村低保对象20××年1-6月特殊生活补贴35568元;经过与财政所到账资金核对，到账资金与上报信用社上卡资金相同。

（二）特困人员供养金。20××年1月1日至20××年12月农村五保785970元，城市低保（含三无）366373元供养金（含7-9月3120元补差）；2.20××年7—11月农村五保补差供养金114860元。7-12月城市三无补差金3015元。经过与财政所到账资金核对，到账资金与上报信用社上卡资金相同。

（三）医疗救助金、临时救助金。20××年1月1日至20××年12月医疗救助金237169元；2.20××年1月1日至20××年12月临时救助金179400元。优抚临时救助1710元。经过与财政所到账资金核对，到账资金与上报信用社上卡资金相同。

我乡将继续认真贯彻落实上级关于城乡社会救助资金规范化使用的.相关要求，按时将救助资金发放到困难户手中。严格要求，不定期组织自查。

xxx市xxx乡人民政府。

20××年××月××日。

社会救助调研报告

按照州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调人员对全州社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下：

（一）城市低保。

xx年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[xx]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[xx]1号）精神，从xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

（二）农村低保。

xx年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。xx年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

（三）五保供养。

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“**模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“**模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，xx年共下拨资金1386万元。根据省厅文件规定，从xx年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

（四）大病医疗救助。

我州于xx年开始大病医疗救助试点工作。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。xx年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

（五）临时救助。

为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）给予生活救助。xx年，全州临时救助人数5000多人。另外，从xx年3月1日起，对六十年代精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的其他救济对象（含国民党宽释人员）每人每月提高20元。

（一）社会救助对象致贫原因多样。

一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。

（二）救助水平比较低。

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多；因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到xx年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。

（三）地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强。

**州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。

（四）社会救助管理体制和运行机制不够健全。

一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。

（一）以中央转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度。

资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中央转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额安排城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜；安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。

（二）完善社会救助工作的管理体制与运行机制。

社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力量，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。

（三）搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套。

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理；劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。

（四）加强基层民政工作机构和队伍建设。

社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加快社会救助工作队伍建设，确保社会救助在基层及时有效落实。按照湖北省民政厅《关于印发湖北省最低生活保障工作规程的通知》（鄂民政规[xx]1号）要求，成立“州社会救助办公室”，为隶属州民政局管理的副县级行政单位，并核定3-5名人员编制；各县市要设立社会救助工作专门机构（最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室），负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并按照“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员；乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人；村（居）民委员会（社区）或其它社会组织受社会救助管理机构委托，可以承担部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。

社会救助自查报告

今年以来，我县认真贯彻执行《重庆市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》（渝府发[2005]21号），及时出台相关文件，成立相应机构，落实救助经费，整合社会救助资源，狠抓新型社会救助体系建设，城市最低生活保障、农村五保供养、农村特困群众生活救助、城乡医疗救助等工作整体推进，基本形成了城乡联动、立体救助、协调一致、运作规范的新型社会救助体系。按照《重庆市社会救助工作协调委员会办公室关于2005年社会救助工作考核办法的通知》（渝社救委办发[2005]4号）要求，现将我县社会救助工作情况报告如下：

一、关于新型社会救助体系建设工作。

1．根据（渝府发[2005]21号）文件要求，县政府迅速召开常务会专题研究，及时出台了《奉节县人民政府关于加快建立新型社会救助体系的决定》（奉节府发〔2005〕64号），将新型社会救助体系建设工作纳入了全县经济社会发展规划和重要议事日程，统筹协调、扎实推进我县的社会救助工作。全县基本建立了城镇低保、自然灾害救助、农村特困户、五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助、流浪乞讨人员救助、特殊困难群众分类施救等11项救助制度。(自评4分)。

2．成立了社会救助工作协调委员会及办公室（奉节府办〔2005〕107号），由县委常委、常务副县长姚斌任协调委员会主任，分管副县长王金龙任副主任，残联、民政、教育、卫生、司法、财政、国土、劳动等21个部门负责人为委员，统一组织协调全县社会救助工作。民政局局长任办公室主任，并以奉节府办〔2005〕128号文件进一步明确各成员单位工作职责，建立健全了政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的社会救助工作领导体制，并扎实开展了社会救助工作。建立了县社会救助工作协调委员会联席会议制度，由主任或副主任召开联席会议，研究解决问题。各成员单位都选派了一名思想政治素质好、业务熟悉、责任心强、热心服务的工作人员为联络人员，定期报送救助工作开展情况。民政局在城区中心地带专门开办了“爱心超市”，定期发放“爱心卡”，为低保、五保、优抚等城乡特困群众无偿或低偿实施救助。（自评3分）。

3．我县各乡镇相应建立健全了社会救助工作协调委员会及其办公室，完善了社会救助工作平台，合理配置社会救助资源，形成了上下协调的社会救助工作运行机制。（自评2.5分）。

2005年以来，全县30个乡镇近100个县级部门或事业单位及个人纷纷参与社会救助工作，共救助困难群众11万人次，救助衣被、粮食、其它日用品等25万件，救助资金及物品折款4200万元。

二、关于城市最低生活保障工作。

截至2005年11月底，全县有8549户21543人享受低保待遇，占全县非农业人口的18%，1—11月新增低保对象1561户、4766人，停发1374户、2968人。9月份享受对象人月均领取低保金65元，基本做到了动态管理下的“应保尽保、不应保不予保”。

1．建立完善低保工作机制。专门成立了“奉节县低保服务中心”，配备编制2名，各乡镇也由社会事务办（民政办）专门负责低保工作，落实必要的工作人员和经费。财政部门积极落实配套低保资金，确保了按期发放到低保对象手中。（自评3分）。

2．严格低保操作规范。一是加大审批把关力度。坚持实行社区居委会、乡镇、县民政局“三次入户调查、三次张榜公布、三级审核审批”的操作方法核定低保对象；二是加大复查工作力度。在季度复查的基础上，于今年3月份组织全县乡镇和社区干部，对所有低保对象进行了全面普查，重新确定低保资格；三是为各乡镇和社区统一配备了电脑，将低保对象家庭个人详细档案全部输入微机，建立了县、乡镇、社区三级低保信息管理网络；四是认真落实优惠政策，各部门在低保对象就业、经商、就医就学和廉租住房等有关费用予以免收（缴）。据统计，从今年以来，全县落实优惠政策涉及低保户1.5万人次，共给低保户减免费用数十万元。（自评4分）。

3．建立健全低保工作管理制度。一是建立低保金社会发放制度，在永安镇、白帝城风景区（低保人数占全县的78％）实行低保金银行发放；二是认真落实分类施保制度，对低保对象中“三无”对象、重残、重大疾病等三类特困人员，共133户145人实施了分类施保；三是全面建立完善公益劳动制度，各乡镇组织低保对象约有2万多人次参加了保绿、保洁和保安等形式的公益活动，参加活动面达100％；四是加强低保督查制度，督查乡镇取消350户879人的低保待遇；接待上访50人次以上，受理举报26件，督办乡镇全部作了及时查处；五是建立低保审批事前介入工作制。对18个乡镇新增申报低保审批前抽查，共取消282户987人申报资格。（自评4分）。

4．统计报表报送准确及时。严格按规定时间及时上报各种低保统计报表，且报表填报内容或项目完整、齐全，统计数据真实、准确，表内平衡关系清楚，没有出现任何差错。（自评4分）。

三、

农村“五保”供养。

1．农村五保供养金已经纳入县财政全额预算，全县5600五保户对象按每人每年500斤粮、650元现金按时足额发放，全县已实现应保尽保。（自评3分）。

总结。

出了自我服务、民主议事、定期学习、财务公开、档案规范、属地管理、统一标识、建章立制等八大工作特色的敬老院管理模式，实行院长负责制，形成了一套行之有效的敬老院规范化管理办法，并在全县推广。全年无任何责任事故和违纪违法行为。（自评3分）。

3．我县在进行敬老院规范化管理的同时，努力提高入住率，在已建成的敬老院中入住了16个，床位640个，已入住530名，床位利用率达到82.8%。（自评3分）。

4．今年我县狠抓乡镇敬老院建设工作，按市民政局同意的计划，完成了24个敬老院建设，统一为每个敬老院购置了电视机、洗衣机、烤火炉、床、柜以及毛巾、桌凳、盆桶日常生活用具和床上所有用品等，为敬老院修建了沼气池，多数有条件的地方建有猪圈，为五保对象及时入住、实行集中供养创造了良好的条件。（自评2.5分）。

四、农村特困群众生活救助工作。

我县自去年成功实施农村特困群众生活救助工作后，今年继续实施农村特困救助制度，重点对农村残疾、重病、缺劳、单亲等特困群众实施救助，筹集资金近100万元，对生活特别困难的农村特困户5143户10015人实施行了救助。（自评5分）。

五、城乡医疗救助工作。

今年以来，我县高度重视城乡医疗救助工作；一是建立了农村医疗救助制度，及时出台了《奉节县人民政府关于印发的通知》（奉节府发[2005]36号），针对农村五保户、特困户和重点优抚对象，凡患有癌症、脑溢血、大面积烧伤、重度精神病、尿毒症等重大疾病，医疗费五保户超过300元，特困户和及以下优抚对象超过1000元的，超出部分分别按60%和40%给予救助。最高限额不超过3000元。全县230人得到救助，救助金额70万元。救助经费专项列支，县财政足额配套了专项资金，审批发放程序规范，救助效果较好。二是实施残疾人医疗就诊优惠制度，对全县2万多名残疾人，统一办理医疗就诊优惠证，免收门诊挂号费，减半收取住院床位费，手术费减免30%；三是积极推行了农村合作医疗制度，全县残疾人、五保户、特困户、优抚对象全部参加农村医疗保险。每个人缴纳10元，个人帐户8元，同时享受医疗救助。（自评8分）。